為深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，全面建成并完善全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效能，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。
一、加快“一張網(wǎng)”升級融合，形成覆蓋全市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系
?。ㄒ唬┐蛟煺?wù)服務(wù)平臺升級版。加強市級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，全面建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。加快與省平臺的深度對接，持續(xù)推進平臺迭代升級、完善功能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)門戶，加強政務(wù)服務(wù)APP和微信公眾號建設(shè)。各類政務(wù)服務(wù)事項全部納入運行，可在網(wǎng)上辦理的事項，不得要求辦事人必須到現(xiàn)場辦理，2018年6月底前實現(xiàn)網(wǎng)上可辦事項達到98%，年內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，信息共享和電子證照應(yīng)用深入推進，政務(wù)服務(wù)事項做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。建立網(wǎng)上審批負面清單制度，清單以外的事項“零跑腿”。
?。ǘ┩晟普?wù)服務(wù)管理平臺。完善市級政務(wù)服務(wù)運行管理系統(tǒng)功能，提升在線受理、辦理、反饋以及并聯(lián)審批、協(xié)同辦理、物流快遞、在線支付等應(yīng)用，并向基層延伸，推進跨區(qū)域、跨層級協(xié)同辦理。加快各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)管理平臺對接，辦件全流程信息實時交換。完善市電子監(jiān)察系統(tǒng)，實時與省政務(wù)服務(wù)監(jiān)察信息庫交換數(shù)據(jù)，加強政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)察、展示、分析、利用等。
（三）建設(shè)電子證照管理系統(tǒng)。梳理完成全市電子證照目錄，建成市級電子證照管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省互聯(lián)互通。根據(jù)證照目錄持續(xù)推進各部門存量證照信息的電子制證和入庫，實現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照管理系統(tǒng)對接聯(lián)通，逐步做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門證照調(diào)用、驗證。
（四）升級完善技術(shù)支撐體系。開設(shè)統(tǒng)一認證系統(tǒng)線下認證窗口，實行線上線下多渠道認證，持續(xù)推進各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一認證對接。加快推進各部門接入省統(tǒng)一公共支付平臺，實現(xiàn)線上線下一站式繳費。推行辦理結(jié)果快遞免費送達服務(wù)，完成物流管理系統(tǒng)與第三方快遞物流平臺無縫對接，實時交換快遞服務(wù)申請數(shù)據(jù)和物流狀態(tài)信息。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)門戶功能?？茖W(xué)設(shè)置服務(wù)分類、合理展現(xiàn)、突出特色，優(yōu)化搜索功能，實現(xiàn)“搜索即服務(wù)”，完善注冊、登錄、咨詢、預(yù)約、查詢、申報、支付等功能，做到直觀簡便易用好用，提升用戶體驗。進一步暢通群眾辦事訴求渠道，推動“12345”政務(wù)服務(wù)熱線與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集成，強化網(wǎng)上辦事輔導(dǎo)，減少群眾跑腿。
?。┩七M線上線下融合發(fā)展。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)作用，推進政務(wù)服務(wù)中心功能升級，與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展，做到服務(wù)標準統(tǒng)一、功能互補。統(tǒng)籌服務(wù)資源，實現(xiàn)線上線下一套系統(tǒng)無縫銜接、合一通辦。推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)全部進駐、授權(quán)到位，深化行政許可權(quán)相對集中改革，有序推行審監(jiān)分離改革，建立以窗口為主導(dǎo)的運行新機制，實行集中辦理、一站式辦結(jié)。梳理論證進駐事項，分批推出“一次辦結(jié)”事項清單，實現(xiàn)窗口辦事“最多跑一次、多次是例外”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、直管社區(qū)）為民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺。完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，在村莊建立網(wǎng)上服務(wù)站點，推行線上代辦服務(wù)，健全自助服務(wù)功能，打通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。
二、加快政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用，提升網(wǎng)上服務(wù)供給水平
?。ㄆ撸┩瓿烧?wù)服務(wù)事項清單標準化建設(shè)。加快推進其他依申請類權(quán)力事項目錄清單和縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)事項目錄清單編制公布工作，壓茬梳理編制相應(yīng)的事項實施清單。辦事指南與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺同源發(fā)布，同步更新，做到同一層級的相同事項，在不同區(qū)域間辦事指南標準相對統(tǒng)一。
?。ò耍┙⑶鍐蝿討B(tài)管理機制。按照“誰編制、誰維護”原則，建立清單動態(tài)管理機制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂、廢止和部門職能變化以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，動態(tài)調(diào)整完善市級政府權(quán)責(zé)清單、兩個新型服務(wù)清單、政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單。加大對縣（區(qū)）指導(dǎo)力度，同步推進縣鄉(xiāng)村清單的動態(tài)調(diào)整，確保清單依法合規(guī)、及時有效。
?。ň牛蚀_公開辦事服務(wù)信息。為企業(yè)和群眾提供準確清晰全面的辦事指引，進一步完善細化辦事指南，詳細列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項、聯(lián)系方式等，明確需要提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除了辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。
?。ㄊ┎粩嗤卣咕W(wǎng)上可辦事項。推進權(quán)力事項集中進駐、服務(wù)事項集中提供，各級政務(wù)服務(wù)事項全部通過平臺統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一反饋，做到一網(wǎng)通辦、全程留痕。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，逐步實現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。逐步整合群眾關(guān)注的教育、衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域的熱門服務(wù)，匯聚到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理。
?。ㄊ唬┓€(wěn)步推進涉審中介事項上網(wǎng)辦理。建設(shè)電子中介服務(wù)子平臺，以全省統(tǒng)一的中介服務(wù)清單為依據(jù)，按先易后難的原則，分期分批將涉審中介服務(wù)事項納入到平臺上運行。對于涉及到相關(guān)中介服務(wù)的政務(wù)服務(wù)事項，利用在同一平臺辦理的優(yōu)勢，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的自動推送和無縫對接，減少辦事群眾奔波之苦和重復(fù)提交申報材料的負擔(dān)，有效縮短事項辦理總體時限。在實際應(yīng)用上取到突破，并在全省率先形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
?。ㄊ┓e極引導(dǎo)服務(wù)對象使用網(wǎng)上服務(wù)功能。印制簡單明了的宣傳廣告頁，通過各級政務(wù)服務(wù)大廳和其他公共服務(wù)場所散發(fā)；制作一部宣傳片，通過電視臺、公共場所LED大屏、公交電視、微信公眾號等多種渠道播放，進行廣泛宣傳。開展青年志愿者服務(wù)，引導(dǎo)群眾主動使用互聯(lián)網(wǎng)平臺辦理業(yè)務(wù)；將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”操作納入院校培訓(xùn)；將縣（區(qū)）引導(dǎo)居民、各單位引導(dǎo)職工、民政部門引導(dǎo)社會組織、工商主管部門引導(dǎo)新設(shè)立企業(yè)、稅務(wù)主管部門引導(dǎo)已開業(yè)企業(yè)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”情況納入目標考核。
三、簡化優(yōu)化服務(wù)流程，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便利化
?。ㄊ﹥?yōu)化網(wǎng)上辦理流程。深化網(wǎng)上辦理深度，重點推動業(yè)務(wù)量大、群眾辦事頻密、來回跑次數(shù)多服務(wù)事項的流程再造，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化、共享化，進一步壓縮辦理期限，不斷提高辦事效率，讓企業(yè)和群眾在最短時間內(nèi)辦成事、辦好事。充分利用企業(yè)云平臺、第三方支付平臺、物流公司等，開展預(yù)約查詢、證照寄送、在線支付等服務(wù)，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。
?。ㄊ模┥钊腴_展“減證便民”行動。梳理清理各類證明材料，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有有效證照予以證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消。推行電子證照、電子文件歸檔應(yīng)用，能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。
?。ㄊ澹┨峁┘煞?wù)。以群眾辦“一件事”為標準，梳理關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程和邏輯，推行基于場景式的辦事專題服務(wù)。統(tǒng)一標準、分級建設(shè)網(wǎng)上“中介超市”，梳理公布中介服務(wù)事項、服務(wù)機構(gòu)、政策法規(guī)等，明確進駐規(guī)則、服務(wù)指南、選取規(guī)則及咨詢投訴渠道、方式。建成中介服務(wù)子平臺，以全省統(tǒng)一的中介服務(wù)清單為依據(jù)，按先易后難的原則，分期分批將涉審中介服務(wù)事項納入到平臺上運行。
?。ㄊ┩七M聯(lián)合辦理和跨地區(qū)辦理。探索在實體政務(wù)服務(wù)大廳和基層服務(wù)網(wǎng)點分類設(shè)立綜合窗口，圍繞涉及多個部門的事項，建立跨部門、跨層級聯(lián)合辦理機制，構(gòu)建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，推行并聯(lián)審批、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘等，實現(xiàn)“綜合受理、統(tǒng)一出件”。建立跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理機制，圍繞身份證異地辦理、醫(yī)保異地接續(xù)、跨區(qū)域市場準入?yún)f(xié)同等方面，推動跨地區(qū)遠程辦理。
（十七）開展“智慧+”政務(wù)服務(wù)。借助智能語音技術(shù)，提供實時溝通、平等交互、流程可視的全程互動式政務(wù)服務(wù)。利用生物特征認證、圖像識別等技術(shù)，提高實名認證、網(wǎng)上申報等便捷性，提升審批服務(wù)效率。大力推行“智慧審批”，拓展智慧審批部門和事項的范圍，綜合運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，由電腦審批代替人工審批，實行審批自動受理、智能審查、自動出具結(jié)果，提供“秒辦”“秒批”服務(wù)。
四、推進數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提高服務(wù)效率和決策水平
?。ㄊ耍┩七M政務(wù)信息系統(tǒng)整合。繼續(xù)清理“僵尸”系統(tǒng)，原則上按照“先整合、后接入”方式，各部門將分散獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，對接網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，完成重點單位政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)對接，著力打通各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，攻克“信息孤島”。
?。ㄊ牛?gòu)建政務(wù)信息資源共享交換體系。編制完成市級政務(wù)信息資源目錄。建成政務(wù)信息資源共享交換平臺，加快人口、法人、地理空間、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立健全政務(wù)信息資源共享管理制度，制定共享管理實施細則，完善相關(guān)數(shù)據(jù)標準，加強電子印章、電子簽名、電子文書等制度設(shè)計。推進政務(wù)服務(wù)事項、辦件、投資項目、社會信用等業(yè)務(wù)信息共享應(yīng)用，逐步擴大信息共享范圍。
（二十）加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。組織對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺產(chǎn)生、交換、沉淀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、辦事過程數(shù)據(jù)、服務(wù)行為數(shù)據(jù)等開展融合分析研究、深度挖掘利用，結(jié)合明察暗訪、服務(wù)評價、第三方評估、媒體監(jiān)督等方式，及時了解和預(yù)判公眾辦事需求，探索個性化精準推送服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量和水平，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準確參考。
五、夯實基礎(chǔ)設(shè)施和制度體系，保障平臺安全正常運行
（二十一）完善基礎(chǔ)保障設(shè)施。擴容市級政務(wù)云平臺，滿足網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺部署需求，加強數(shù)據(jù)恢復(fù)保護和容災(zāi)備份服務(wù)。升級改造市級政務(wù)外網(wǎng)城域網(wǎng)、縣級政務(wù)外網(wǎng)城域網(wǎng)和市到縣政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、直管社區(qū)）、村（社區(qū)）政務(wù)外網(wǎng)接入。
（二十二）推進配套制度建設(shè)。建立政務(wù)信息化項目立項、審批、建設(shè)、驗收源頭管控機制，避免重復(fù)建設(shè)。制訂政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相關(guān)運行管理辦法，完善電子證照、電子簽章等配套辦法，保障網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)有序開展。制訂平臺安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、保密審查制度，確保安全責(zé)任落實到位。及時總結(jié)推廣實踐中的好做法，形成制度性成果，提升制度化水平。
?。ǘ娀W(wǎng)絡(luò)信息安全防護。加強信息安全建設(shè)，建立健全安全管理制度和預(yù)警處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付、政務(wù)信息資源共享等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。按照信息安全等級保護三級、國家保密和密碼管理以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的有關(guān)要求，規(guī)劃設(shè)計總體安全方案。
六、完善工作體制機制，確保任務(wù)要求落到實處
（二十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持市政府領(lǐng)導(dǎo)總體負責(zé)，強化市政務(wù)服務(wù)中心牽頭抓總并負責(zé)運行管理、市編辦負責(zé)清單編制、市信息辦負責(zé)平臺建設(shè)維護的工作機制，細化目標、責(zé)任和時限要求，建立健全全過程、高效率、可核實的落實機制，形成完整閉合的責(zé)任鏈條，加強對政務(wù)服務(wù)平臺的統(tǒng)一監(jiān)督管理，完善相關(guān)部門責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機制。強化協(xié)調(diào)調(diào)度，按照目標任務(wù)和時限要求，實行一天一調(diào)度、一周一會商、一月一通報，確保工作進度。加大財政支持，為工作順利開展提供經(jīng)費保障。
?。ǘ澹┘訌姸讲榭己恕ⅰ盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作列入重點督查事項，組織開展集中督查，加大對薄弱縣（區(qū)）、部門工作督促指導(dǎo)力度，推動全市工作水平整體提升。進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作政府目標管理績效考核，切實發(fā)揮好指揮棒的作用。強化正向激勵機制和反向監(jiān)督問責(zé)，鼓勵基層改革創(chuàng)新、探索實踐，運用“一張網(wǎng)”推動部門簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變、流程再造和服務(wù)創(chuàng)新等，推進“群眾辦事不求人”改革，提升政務(wù)服務(wù)效率效能，對綜合評價高、實際效果好的做法進行宣傳推廣復(fù)制，對不作為、亂作為、慢作為的行為依法依規(guī)進行問責(zé)。
?。ǘ┘訌姍C構(gòu)隊伍建設(shè)。梳理完善平臺運行監(jiān)管職能，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，強化平臺運行支撐保障。把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，制定并實施培訓(xùn)計劃，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的互聯(lián)網(wǎng)思維。對政務(wù)服務(wù)工作人員，分級組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，著力打造一支專業(yè)化人才隊伍。
（二十七）加強宣傳推廣。依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)銅陵分廳、實體政務(wù)大廳窗口、12345服務(wù)熱線等渠道，建立企業(yè)和群眾咨詢、感知、投訴、評價的收集機制，健全統(tǒng)一歸集、分辦交辦、及時改進、評價反饋的用戶需求辦理機制，發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，匯聚眾智改進服務(wù)。加大宣傳力度，提高社會認知度、群眾認同感和參與度，營造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的良好氛圍。
