為深入推進“互聯網+政務服務”工作，全面建成并完善全市政務服務“一張網”，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯網+政務服務”發(fā)展成果，進一步提高服務質量和辦事效能，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，結合我市實際，制定如下工作方案。
一、加快“一張網”升級融合，形成覆蓋全市的“互聯網+政務服務”體系
?。ㄒ唬┐蛟煺辗掌脚_升級版。加強市級網上政務服務平臺建設，全面建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村一體化網上政務服務平臺。加快與省平臺的深度對接，持續(xù)推進平臺迭代升級、完善功能，優(yōu)化政務服務門戶，加強政務服務APP和微信公眾號建設。各類政務服務事項全部納入運行，可在網上辦理的事項，不得要求辦事人必須到現場辦理，2018年6月底前實現網上可辦事項達到98%，年內實現互聯網與政務服務深度融合，信息共享和電子證照應用深入推進，政務服務事項做到“應上盡上、全程在線”。建立網上審批負面清單制度，清單以外的事項“零跑腿”。
（二）完善政務服務管理平臺。完善市級政務服務運行管理系統(tǒng)功能，提升在線受理、辦理、反饋以及并聯審批、協同辦理、物流快遞、在線支付等應用，并向基層延伸，推進跨區(qū)域、跨層級協同辦理。加快各部門自建業(yè)務系統(tǒng)與政務服務管理平臺對接，辦件全流程信息實時交換。完善市電子監(jiān)察系統(tǒng)，實時與省政務服務監(jiān)察信息庫交換數據，加強政務服務數據的監(jiān)察、展示、分析、利用等。
?。ㄈ┙ㄔO電子證照管理系統(tǒng)。梳理完成全市電子證照目錄，建成市級電子證照管理系統(tǒng)，實現與省互聯互通。根據證照目錄持續(xù)推進各部門存量證照信息的電子制證和入庫，實現各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照管理系統(tǒng)對接聯通，逐步做到電子證照與紙質證照同步簽發(fā)，逐步實現跨區(qū)域、跨部門證照調用、驗證。
?。ㄋ模┥壨晟萍夹g支撐體系。開設統(tǒng)一認證系統(tǒng)線下認證窗口，實行線上線下多渠道認證，持續(xù)推進各部門業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一認證對接。加快推進各部門接入省統(tǒng)一公共支付平臺，實現線上線下一站式繳費。推行辦理結果快遞免費送達服務，完成物流管理系統(tǒng)與第三方快遞物流平臺無縫對接，實時交換快遞服務申請數據和物流狀態(tài)信息。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化政務服務網門戶功能?？茖W設置服務分類、合理展現、突出特色，優(yōu)化搜索功能，實現“搜索即服務”，完善注冊、登錄、咨詢、預約、查詢、申報、支付等功能，做到直觀簡便易用好用，提升用戶體驗。進一步暢通群眾辦事訴求渠道，推動“12345”政務服務熱線與政務服務網集成，強化網上辦事輔導，減少群眾跑腿。
（六）推進線上線下融合發(fā)展。充分發(fā)揮政務服務中心的基礎作用，推進政務服務中心功能升級，與網上服務平臺融合發(fā)展，做到服務標準統(tǒng)一、功能互補。統(tǒng)籌服務資源，實現線上線下一套系統(tǒng)無縫銜接、合一通辦。推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐、授權到位，深化行政許可權相對集中改革，有序推行審監(jiān)分離改革，建立以窗口為主導的運行新機制，實行集中辦理、一站式辦結。梳理論證進駐事項，分批推出“一次辦結”事項清單，實現窗口辦事“最多跑一次、多次是例外”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、直管社區(qū)）為民服務中心規(guī)范化建設，整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”綜合服務平臺。完善鄉(xiāng)村便民服務體系，在村莊建立網上服務站點，推行線上代辦服務，健全自助服務功能，打通網上政務服務“最后一公里”。
二、加快政務服務平臺應用，提升網上服務供給水平
?。ㄆ撸┩瓿烧辗帐马椙鍐螛藴驶ㄔO。加快推進其他依申請類權力事項目錄清單和縣鄉(xiāng)村公共服務事項目錄清單編制公布工作，壓茬梳理編制相應的事項實施清單。辦事指南與網上政務服務平臺同源發(fā)布，同步更新，做到同一層級的相同事項，在不同區(qū)域間辦事指南標準相對統(tǒng)一。
?。ò耍┙⑶鍐蝿討B(tài)管理機制。按照“誰編制、誰維護”原則，建立清單動態(tài)管理機制，根據法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂、廢止和部門職能變化以及經濟社會發(fā)展需要，動態(tài)調整完善市級政府權責清單、兩個新型服務清單、政務服務事項目錄清單和實施清單。加大對縣（區(qū)）指導力度，同步推進縣鄉(xiāng)村清單的動態(tài)調整，確保清單依法合規(guī)、及時有效。
（九）準確公開辦事服務信息。為企業(yè)和群眾提供準確清晰全面的辦事指引，進一步完善細化辦事指南，詳細列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項、聯系方式等，明確需要提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除了辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。
?。ㄊ┎粩嗤卣咕W上可辦事項。推進權力事項集中進駐、服務事項集中提供，各級政務服務事項全部通過平臺統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一反饋，做到一網通辦、全程留痕。凡與企業(yè)生產經營和人民生活密切相關的政務服務事項，都要推行網上申請、網上受理、網上辦理、網上反饋，逐步實現“應上盡上、全程在線”。逐步整合群眾關注的教育、衛(wèi)生、住房、交通等領域的熱門服務，匯聚到政務服務網，實現網上查詢、網上辦理。
?。ㄊ唬┓€(wěn)步推進涉審中介事項上網辦理。建設電子中介服務子平臺，以全省統(tǒng)一的中介服務清單為依據，按先易后難的原則，分期分批將涉審中介服務事項納入到平臺上運行。對于涉及到相關中介服務的政務服務事項，利用在同一平臺辦理的優(yōu)勢，實現相關數據的自動推送和無縫對接，減少辦事群眾奔波之苦和重復提交申報材料的負擔，有效縮短事項辦理總體時限。在實際應用上取到突破，并在全省率先形成可復制可推廣的經驗。
?。ㄊ┓e極引導服務對象使用網上服務功能。印制簡單明了的宣傳廣告頁，通過各級政務服務大廳和其他公共服務場所散發(fā)；制作一部宣傳片，通過電視臺、公共場所LED大屏、公交電視、微信公眾號等多種渠道播放，進行廣泛宣傳。開展青年志愿者服務，引導群眾主動使用互聯網平臺辦理業(yè)務；將“互聯網+政務服務”操作納入院校培訓；將縣（區(qū)）引導居民、各單位引導職工、民政部門引導社會組織、工商主管部門引導新設立企業(yè)、稅務主管部門引導已開業(yè)企業(yè)應用“互聯網+政務服務”情況納入目標考核。
三、簡化優(yōu)化服務流程，實現政務服務便利化
（十三）優(yōu)化網上辦理流程。深化網上辦理深度，重點推動業(yè)務量大、群眾辦事頻密、來回跑次數多服務事項的流程再造，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化、共享化，進一步壓縮辦理期限，不斷提高辦事效率，讓企業(yè)和群眾在最短時間內辦成事、辦好事。充分利用企業(yè)云平臺、第三方支付平臺、物流公司等，開展預約查詢、證照寄送、在線支付等服務，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。
（十四）深入開展“減證便民”行動。梳理清理各類證明材料，凡沒有法律法規(guī)依據的一律取消，能通過個人現有有效證照予以證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消。推行電子證照、電子文件歸檔應用，能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交，能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。
?。ㄊ澹┨峁┘煞铡Ｒ匀罕娹k“一件事”為標準，梳理關聯政務服務業(yè)務流程和邏輯，推行基于場景式的辦事專題服務。統(tǒng)一標準、分級建設網上“中介超市”，梳理公布中介服務事項、服務機構、政策法規(guī)等，明確進駐規(guī)則、服務指南、選取規(guī)則及咨詢投訴渠道、方式。建成中介服務子平臺，以全省統(tǒng)一的中介服務清單為依據，按先易后難的原則，分期分批將涉審中介服務事項納入到平臺上運行。
?。ㄊ┩七M聯合辦理和跨地區(qū)辦理。探索在實體政務服務大廳和基層服務網點分類設立綜合窗口，圍繞涉及多個部門的事項，建立跨部門、跨層級聯合辦理機制，構建網上并聯審批系統(tǒng)，推行并聯審批、多規(guī)合一、多圖聯審、聯合踏勘等，實現“綜合受理、統(tǒng)一出件”。建立跨區(qū)域業(yè)務辦理機制，圍繞身份證異地辦理、醫(yī)保異地接續(xù)、跨區(qū)域市場準入協同等方面，推動跨地區(qū)遠程辦理。
?。ㄊ撸╅_展“智慧+”政務服務。借助智能語音技術，提供實時溝通、平等交互、流程可視的全程互動式政務服務。利用生物特征認證、圖像識別等技術，提高實名認證、網上申報等便捷性，提升審批服務效率。大力推行“智慧審批”，拓展智慧審批部門和事項的范圍，綜合運用大數據和人工智能技術，由電腦審批代替人工審批，實行審批自動受理、智能審查、自動出具結果，提供“秒辦”“秒批”服務。
四、推進數據共享應用，提高服務效率和決策水平
?。ㄊ耍┩七M政務信息系統(tǒng)整合。繼續(xù)清理“僵尸”系統(tǒng)，原則上按照“先整合、后接入”方式，各部門將分散獨立的政務信息系統(tǒng)整合為一個互聯互通、業(yè)務協同、信息共享的“大系統(tǒng)”，對接網上政務服務平臺，完成重點單位政務信息資源數據對接，著力打通各部門自建業(yè)務系統(tǒng)，打破“數據壁壘”，攻克“信息孤島”。
?。ㄊ牛嫿ㄕ招畔①Y源共享交換體系。編制完成市級政務信息資源目錄。建成政務信息資源共享交換平臺，加快人口、法人、地理空間、電子證照等基礎數據庫建設。建立健全政務信息資源共享管理制度，制定共享管理實施細則，完善相關數據標準，加強電子印章、電子簽名、電子文書等制度設計。推進政務服務事項、辦件、投資項目、社會信用等業(yè)務信息共享應用，逐步擴大信息共享范圍。
?。ǘ┘訌姅祿Y源開發(fā)利用。組織對網上政務服務平臺產生、交換、沉淀的基礎數據、辦事過程數據、服務行為數據等開展融合分析研究、深度挖掘利用，結合明察暗訪、服務評價、第三方評估、媒體監(jiān)督等方式，及時了解和預判公眾辦事需求，探索個性化精準推送服務，變被動服務為主動服務，提升政務服務供給質量和水平，為領導決策提供準確參考。
五、夯實基礎設施和制度體系，保障平臺安全正常運行
?。ǘ唬┩晟苹A保障設施。擴容市級政務云平臺，滿足網上政務服務平臺部署需求，加強數據恢復保護和容災備份服務。升級改造市級政務外網城域網、縣級政務外網城域網和市到縣政務外網骨干網，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、直管社區(qū)）、村（社區(qū)）政務外網接入。
?。ǘ┩七M配套制度建設。建立政務信息化項目立項、審批、建設、驗收源頭管控機制，避免重復建設。制訂政務服務網相關運行管理辦法，完善電子證照、電子簽章等配套辦法，保障網上政務服務有序開展。制訂平臺安全管理制度、應急預案、保密審查制度，確保安全責任落實到位。及時總結推廣實踐中的好做法，形成制度性成果，提升制度化水平。
?。ǘ娀W絡信息安全防護。加強信息安全建設，建立健全安全管理制度和預警處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網上支付、政務信息資源共享等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。按照信息安全等級保護三級、國家保密和密碼管理以及關鍵信息基礎設施保護的有關要求，規(guī)劃設計總體安全方案。
六、完善工作體制機制，確保任務要求落到實處
（二十四）加強組織領導。堅持市政府領導總體負責，強化市政務服務中心牽頭抓總并負責運行管理、市編辦負責清單編制、市信息辦負責平臺建設維護的工作機制，細化目標、責任和時限要求，建立健全全過程、高效率、可核實的落實機制，形成完整閉合的責任鏈條，加強對政務服務平臺的統(tǒng)一監(jiān)督管理，完善相關部門責任分工和協調機制。強化協調調度，按照目標任務和時限要求，實行一天一調度、一周一會商、一月一通報，確保工作進度。加大財政支持，為工作順利開展提供經費保障。
（二十五）加強督查考核。將“互聯網+政務服務”工作列入重點督查事項，組織開展集中督查，加大對薄弱縣（區(qū)）、部門工作督促指導力度，推動全市工作水平整體提升。進一步完善“互聯網+政務服務”工作政府目標管理績效考核，切實發(fā)揮好指揮棒的作用。強化正向激勵機制和反向監(jiān)督問責，鼓勵基層改革創(chuàng)新、探索實踐，運用“一張網”推動部門簡政放權、職能轉變、流程再造和服務創(chuàng)新等，推進“群眾辦事不求人”改革，提升政務服務效率效能，對綜合評價高、實際效果好的做法進行宣傳推廣復制，對不作為、亂作為、慢作為的行為依法依規(guī)進行問責。
?。ǘ┘訌姍C構隊伍建設。梳理完善平臺運行監(jiān)管職能，加強機構隊伍建設，強化平臺運行支撐保障。把“互聯網+政務服務”工作納入干部教育培訓內容，制定并實施培訓計劃，增強各級領導干部的互聯網思維。對政務服務工作人員，分級組織開展業(yè)務培訓和研討交流，著力打造一支專業(yè)化人才隊伍。
?。ǘ撸┘訌娦麄魍茝V。依托安徽政務服務網銅陵分廳、實體政務大廳窗口、12345服務熱線等渠道，建立企業(yè)和群眾咨詢、感知、投訴、評價的收集機制，健全統(tǒng)一歸集、分辦交辦、及時改進、評價反饋的用戶需求辦理機制，發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，匯聚眾智改進服務。加大宣傳力度，提高社會認知度、群眾認同感和參與度，營造“互聯網+政務服務”的良好氛圍。
