橫琴新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府（管委會(huì)），市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《珠海市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)改局反映。

　　珠海市人民政府

　　2018年9月17日

珠海市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案

　　為充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，建立高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕140號(hào)），結(jié)合《珠海市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（珠府〔2014〕114號(hào)）及我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，將堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要內(nèi)容，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和各級(jí)人民政府誠(chéng)信施政、誠(chéng)信作為、誠(chéng)信執(zhí)法能力。

　　二、建立健全政務(wù)誠(chéng)信管理體系

　?。ㄒ唬﹪?yán)格依法行政。把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的要求。健全和落實(shí)重大行政決策的公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。完善重大決策終身責(zé)任追究、責(zé)任倒查制度及支持改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索引入社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)輔助開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。研究制定公眾參與重大行政決策程序和重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定。按照權(quán)利和責(zé)任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。細(xì)化、量化執(zhí)法自由裁量權(quán)。（市府辦、市法制局、其他有關(guān)部門(mén)、各區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　?。ǘ┙∪?wù)失信記錄，推動(dòng)政務(wù)信息共享，加大政務(wù)信息公開(kāi)力度。將各級(jí)人民政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并將有關(guān)記錄歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（廣東珠海），依托“信用中國(guó)（廣東珠海）”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開(kāi)政務(wù)失信記錄。（市發(fā)改局、市人社局、其他有關(guān)部門(mén)、各區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）將公共信用信息嵌入到網(wǎng)上辦事大廳、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)、部門(mén)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，支撐開(kāi)展信用查詢(xún)和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。擴(kuò)大政務(wù)信用信息共享范圍，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合。（市發(fā)改局、市信息化辦、市政務(wù)服務(wù)管理局、市工商局、其他有關(guān)部門(mén)、各區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）推行陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)，以“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”為原則，制定政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單，在保護(hù)國(guó)家信息安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，創(chuàng)新公開(kāi)方式，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)，推動(dòng)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)與實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。把公開(kāi)情況納入政府績(jī)效考評(píng)范圍。深化“一門(mén)式、一網(wǎng)式”服務(wù)模式改革，實(shí)現(xiàn)“馬上就辦”，推行“最多跑一次”服務(wù)，加強(qiáng)12345市民服務(wù)熱線建設(shè)。完善全市企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)。（市府辦、市政務(wù)服務(wù)管理局、其他有關(guān)部門(mén)、各區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　?。ㄈ┙∪匦偶?lì)與失信懲戒機(jī)制。健全失信整改和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)政府和公務(wù)員失信行為要求整改，并加大懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。依法依規(guī)取消對(duì)存在失信記錄的政府部門(mén)參加各類(lèi)榮譽(yù)評(píng)選的資格，并予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng)。（市人社局、市發(fā)改局、其他有關(guān)部門(mén)、各區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，2019年12月底前）探索開(kāi)展區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中的應(yīng)用。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。（市發(fā)改局、人行珠海市中心支行、其他有關(guān)部門(mén)、各區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，2019年12月底前）在公務(wù)員各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)和各類(lèi)推選推薦工作中，將誠(chéng)信記錄和有關(guān)信用評(píng)價(jià)結(jié)果納為考量因素。（市人社局負(fù)責(zé)，2019年12月底前）注重宣傳報(bào)道守法誠(chéng)信、服務(wù)優(yōu)良的政府部門(mén)和公務(wù)員。（市文明辦負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　?。ㄋ模┙⒄匦袍`諾機(jī)制。做好國(guó)家和省政策的貫徹落實(shí)，制定政策時(shí)要妥善處理新舊政策銜接，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，提高科學(xué)性和可操作性；政策實(shí)施后要適時(shí)組織政策評(píng)估，并進(jìn)行調(diào)整完善，確保不折不扣地落實(shí)兌現(xiàn)政策和承諾。各級(jí)政府和公務(wù)員在履職盡責(zé)、依法行政、優(yōu)化服務(wù)等方面向社會(huì)公開(kāi)作出信用承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。（市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　?。ㄎ澹┙∪庞脵?quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)信用信息的記錄、采集和使用。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛(ài)機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（市發(fā)改局、市法制局、市人社局、人行珠海市中心支行按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，2020年12月底前）

　　三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

　?。┘訌?qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，建立政府采購(gòu)方面的政務(wù)誠(chéng)信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。（市財(cái)政局、市發(fā)改局、其他有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立政府和社會(huì)資本合作誠(chéng)信責(zé)任制，明確政府方在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等階段的誠(chéng)信職責(zé)；建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本合作履約情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面記錄合作項(xiàng)目違約失信行為。（市發(fā)改局、市財(cái)政局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　?。ò耍┘訌?qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享制度，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公示制度，推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度，依法依規(guī)切實(shí)限制列入失信名錄的企業(yè)參與招投標(biāo)。（市發(fā)改局、市財(cái)政局、市住規(guī)建局、其他有關(guān)部門(mén)、各區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　?。ň牛┮?guī)范公共資源交易活動(dòng)。依法依規(guī)開(kāi)展醫(yī)療藥品和器械及耗材采購(gòu)、礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動(dòng)；按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，有效打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，維護(hù)公平公正的公共資源交易市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。（市衛(wèi)計(jì)局、市國(guó)土局、市國(guó)資委、市公共資源交易中心、市財(cái)政局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。落實(shí)招商引資主體責(zé)任制，規(guī)范招商引資行為，依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)招商引資作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議實(shí)行跟蹤制度，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約失信。（市商務(wù)局、其他有關(guān)部門(mén)、各區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置和責(zé)任追究制度，落實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束。嚴(yán)格規(guī)范政府性債務(wù)舉借程序，做到依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控、程序透明，嚴(yán)厲查處政府債務(wù)違法違規(guī)行為，對(duì)過(guò)度舉債、違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，納入責(zé)任人失信記錄。（市財(cái)政局、其他有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用公開(kāi)承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)、政策、服務(wù)承諾等公開(kāi)力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車(chē)、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核體系，鼓勵(lì)開(kāi)展誠(chéng)信街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。（市民政局、各區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格考察擬錄用公務(wù)員，有嚴(yán)重失信記錄的不得進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，到2020年，公務(wù)員信用檔案覆蓋率達(dá)到100%。將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違約行為等信用信息納入檔案，在干部考核、職務(wù)晉升和表彰評(píng)優(yōu)前查詢(xún)公務(wù)員誠(chéng)信記錄，對(duì)存在失信行為的取消相應(yīng)資格，對(duì)嚴(yán)重失信且情節(jié)惡劣的依法依規(guī)清除出公務(wù)員隊(duì)伍。開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，將信用建設(shè)、職業(yè)道德教育納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識(shí)，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。（市人社局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)事業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)事業(yè)單位法人登記管理、機(jī)構(gòu)編制、公共服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)保障、財(cái)稅、審計(jì)、貸款、價(jià)格與收費(fèi)、訴訟（仲裁）等信用信息的歸集。建立信息披露和服務(wù)承諾制度，向社會(huì)公開(kāi)年度報(bào)告、重要事項(xiàng)和服務(wù)承諾兌現(xiàn)情況，將公開(kāi)情況納入日常監(jiān)管。將信用記錄作為事業(yè)單位管理、核查的重要依據(jù)，積極推進(jìn)事業(yè)單位信用評(píng)價(jià)。（市編辦、其他有關(guān)部門(mén)、各區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　四、構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系

　　（十五）要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作方式方法，以上率下帶動(dòng)全市政務(wù)系統(tǒng)誠(chéng)信建設(shè)。市政府每年對(duì)區(qū)政府進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，區(qū)政府每年對(duì)街道辦（鎮(zhèn)政府）進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)。健全行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督制度。各級(jí)人民政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受司法監(jiān)督，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)我市各區(qū)各部門(mén)開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果。（市各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　五、健全保障措施

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。實(shí)行政府部門(mén)誠(chéng)信建設(shè)責(zé)任制，各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)責(zé)本單位政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)全面履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。同時(shí)要加快建立健全失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)懲政務(wù)失信行為，帶動(dòng)本系統(tǒng)誠(chéng)信施政、誠(chéng)信作為、誠(chéng)信執(zhí)法。（市各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　?。ㄊ撸┘涌熘贫冉ㄔO(shè)。各區(qū)各部門(mén)要圍繞政務(wù)公開(kāi)、行政審批、守信踐諾、公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等制訂工作規(guī)范和管理制度，提升政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)制度化水平。（市各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）