各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
經市人民政府同意，現將《天津市落實〈全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案〉工作安排》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2018年9月30日
天津市落實《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》工作安排
市委、市政府高度重視“放管服”改革，加快轉變政府職能，進一步簡政放權，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化政務服務，營造良好營商環(huán)境。為貫徹落實《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發(fā)〔2018〕79號）要求，確保各項任務落到實處，現就相關工作安排如下。
一、任務分工
（一）深化簡政放權。
1．對現有審批和許可事項要逐一深入論證，除關系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。（市審批辦牽頭，各區(qū)、各部門負責）
主要措施：
?。?）結合承諾制標準化智能化便利化審批制度改革，對現有行政許可事項（包括市級部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項）進行全面摸底清理。（市審批辦牽頭，各部門負責）
?。?）持續(xù)精簡行政許可事項，成熟一批、推出一批。2018年再取消部分行政許可等事項，2020年底前基本實現行政許可事項“應放盡放”。（市審批辦牽頭，各部門負責）
?。?）按國家要求啟動變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。（市審批辦牽頭，各區(qū)、各部門負責）
2．進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，2018年底企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日以內。（市市場監(jiān)管委牽頭，市審批辦、市公安局、市人力社保局、人民銀行天津分行、市稅務局等相關部門以及各區(qū)按職責分工負責）
主要措施：
（1）簡化企業(yè)登記程序，將公章刻制備案納入“多證合一”，壓縮申領發(fā)票時間，各級社保經辦機構不再單獨核發(fā)社會保險登記證。2018年底前將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用。（市市場監(jiān)管委牽頭，市公安局、市人力社保局、市稅務局等相關部門以及各區(qū)按職責分工負責）
（2）落實國家有關要求，優(yōu)化企業(yè)銀行開戶服務。（人民銀行天津分行負責）
3．2018年進一步推進“證照分離”改革，重點是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務。（市市場監(jiān)管委、市審批辦牽頭，相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）2018年底前，對第一批涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優(yōu)化準入服務等四種方式在全市推開實施“證照分離”改革。（市審批辦、市市場監(jiān)管委牽頭，相關部門按職責分工負責）
（2）逐步推動減少涉企行政審批事項，實現對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。（市審批辦、市市場監(jiān)管委牽頭，相關部門按職責分工負責）
（3）加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委牽頭，相關部門按職責分工負責）
（4）對全市統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項實行動態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。進一步加強“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認可和使用。（市市場監(jiān)管委牽頭，相關部門按職責分工負責）
4．推行市場主體簡易注銷改革。（市市場監(jiān)管委牽頭，市稅務局、市人力社保局等相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）落實國家有關要求，2018年底前進一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍。（市市場監(jiān)管委負責）
?。?）簡化優(yōu)化注銷業(yè)務流程，對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業(yè)，社保部門及時反饋“注銷無異議”意見，同步進行社會保險登記注銷。（市市場監(jiān)管委、市人力社保局負責）
?。?）加強市場監(jiān)管部門和稅務部門簡易注銷業(yè)務協(xié)同，在企業(yè)簡易注銷公告前，設置企業(yè)清稅提示；對有未辦結涉稅事項的企業(yè)，稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。（市市場監(jiān)管委、市稅務局負責）
5．深化工業(yè)產品生產許可證制度改革，全面貫徹落實市場監(jiān)管總局關于全面清理各類許可、加快向產品認證轉變的工作部署及要求。（市市場監(jiān)管委負責）
主要措施：
?。?）全面貫徹落實市場監(jiān)管總局關于壓減工業(yè)產品生產許可證管理目錄、縮短許可審批時限的工作要求，做好工業(yè)產品生產許可證取消、下放、轉強制性認證的實施與承接工作。（市市場監(jiān)管委負責）
?。?）全面貫徹落實市場監(jiān)管總局關于玩具產品強制性產品認證的工作部署和安排。（市市場監(jiān)管委負責）
6．推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。（市發(fā)展改革委牽頭，市審批辦等相關部門按職責分工負責）
主要措施：
（1）分類清理投資項目審批事項，組織開展投資審批事項清單化、標準化工作，規(guī)范審批實施方式，統(tǒng)一公布投資項目審批事項清單。（市發(fā)展改革委、市審批辦負責）
（2）大力推行聯合評審和企業(yè)投資項目承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)。（市發(fā)展改革委牽頭，市審批辦等相關部門按職責分工負責）
?。?）推進全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化，加快項目審批管理服務“一網通辦”。（市發(fā)展改革委、市審批辦負責）
7．優(yōu)化項目報建審批流程。到2018年底，實現一般社會投資工程建設項目從獲得土地到取得開工許可證，辦理時間總體上不超過80個工作日。推行聯合審批、多圖聯審等方式。解決審批前評估耗時長問題，及時動態(tài)修訂評估技術導則，合理簡化報告編制要求。積極推廣“區(qū)域評估”。（市建委牽頭，市區(qū)兩級相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）優(yōu)化項目報建審批流程。開展工程建設項目審批制度改革試點，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，實現“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。加快工程建設項目審批信息管理系統(tǒng)建設，與試點地區(qū)實現對接。大力推廣并聯審批，推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收以及區(qū)域評估。（市建委牽頭，市區(qū)兩級相關部門按職責分工負責）
?。?）壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外，到2018年底，一般社會投資工程建設項目從獲得土地到取得開工許可證，辦理手續(xù)減少至12個，辦理時間總體上不超過80個工作日。2020年基本建成統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系；五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上。（市審批辦牽頭，市區(qū)兩級相關部門按職責分工負責）
8．大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、各部門負責）
主要措施：
?。?）2018年組織各區(qū)、各有關部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，健全相關制度。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、各部門負責）
?。?）2018年清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。（市發(fā)展改革委負責）
?。?）在政府采購領域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關規(guī)定，維護公平競爭市場環(huán)境。（市財政局負責）
9．實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。（市發(fā)展改革委、市商務委負責）
主要措施：
落實國家有關要求，2018年實施新版市場準入負面清單，建立信息公開平臺，實現清單事項網上公開便捷查詢。2019年建立實時和定期調整相結合的市場準入負面清單動態(tài)調整機制。（市發(fā)展改革委、市商務委負責）
10．提升跨境貿易便利化水平，五年內進出口整體通關時間再壓縮一半。（市口岸辦、天津海關負責）
主要措施：
?。?）推進海關、檢驗檢疫業(yè)務全面融合，落實國家相關要求，2018年底前實現統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現場執(zhí)法，實現進出口整體通關時間壓縮三分之一，五年內壓縮一半。（天津海關、市口岸辦負責）
?。?）進一步完善國際貿易“單一窗口”，將“單一窗口”功能覆蓋海關特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務綜合試驗區(qū)等相關區(qū)域。加大“單一窗口”推廣應用力度，2018年底前主要申報業(yè)務應用率達70%，力爭2019年底前達100%，2020年底前實現國際貿易進出口業(yè)務全部通過“單一窗口”辦理。（市口岸辦、天津海關負責）
11．深化稅制改革，繼續(xù)推進結構性減稅，推動擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策落地。（市財政局、市稅務局負責）
主要措施：
?。?）落實好已出臺的擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策。（市財政局、市稅務局負責）
（2）按國家部署開展優(yōu)化稅收環(huán)境專項行動，2018年底前實現部分行業(yè)企業(yè)納稅申報表、財務報表聯網報送，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時間。（市稅務局負責）
12．加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。（市稅務局、市公安局、天津海關、人民銀行天津分行負責）
主要措施：
（1）按國家部署開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。（市稅務局、市公安局、天津海關、人民銀行天津分行負責）
?。?）國家修訂《稅務行政處罰裁量權行使規(guī)則》后抓好貫徹落實。（市稅務局負責）
13．研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。（市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市民政局等相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）2018年完善政府定價的經營服務性收費管理和動態(tài)調整機制，完成國家相關部委關于清理規(guī)范經營服務性收費工作任務。（市發(fā)展改革委，相關部門按職責分工負責）
（2）落實好揮發(fā)性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費等停征工作。（市財政局、市發(fā)展改革委負責）
?。?）按照國家統(tǒng)一部署要求，繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點，2019年全面推開此項改革。（市民政局、市發(fā)展改革委負責）
（4）開展涉企收費專項檢查，進一步加大對亂收費的查處和整治力度，2018年對國土房管、建設、交通、商業(yè)銀行等重點部門和行業(yè)進行集中檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。（市發(fā)展改革委負責）
14．治理各種中介服務亂收費，對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關聯，破除服務壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、各部門負責）
主要措施：
依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業(yè)協(xié)會商會收費。重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務違規(guī)收費行為，依法整治和打擊各類“灰中介”、“黑中介”。對發(fā)現的腐敗行為和線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、各部門負責）
15．降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進網絡提速降費。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市交通運輸委、市公安局、市金融局、市通信管理局、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、天津保監(jiān)局牽頭，相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）全面落實好已出臺的電網清費政策，推進區(qū)域電網和跨區(qū)專項工程輸電價格改革，規(guī)范和降低電網環(huán)節(jié)收費，全面清理規(guī)范電網企業(yè)在輸配電價之外的收費項目等，2018年一般工商業(yè)電價平均降低10%。（市發(fā)展改革委負責）
（2）督促金融機構落實好深化小微企業(yè)金融服務政策措施，確保2018年小微企業(yè)貸款規(guī)模有所上升，融資成本有所下降。（人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、天津保監(jiān)局負責）
?。?）督促銀行業(yè)金融機構持續(xù)清理規(guī)范收費項目。（天津銀監(jiān)局、天津保監(jiān)局負責）
?。?）落實國家有關要求，2018年底前實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。簡并貨運車輛許可，取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證，對貨運車輛推行跨省異地檢驗。推動取消高速公路省界收費站。簡化物流企業(yè)分支機構設立手續(xù)。（市公安局、市環(huán)保局、市交通運輸委、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）
?。?）2018年流量資費實現下降30%以上，推動家庭寬帶降價30%、中小企業(yè)專線降價10%—15%。（市通信管理局、市工業(yè)和信息化委負責）
?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管機制。
16．創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，五年內健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。加快實現市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委牽頭，相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全部公開。2018年進一步健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管各項制度，2019年底前實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領域主要部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，“十三五”末實現市場監(jiān)管領域相關部門日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。（市市場監(jiān)管委牽頭，相關部門按職責分工負責）
?。?）推動“雙隨機、一公開”作業(yè)模式從進出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領域拓展，2018年底前實現100%隨機選擇布控（即決式布控除外），年內隨機選取的常規(guī)稽查對象數占比不低于80%。（天津海關負責）
?。?）完善信用體系，貫徹落實《關于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》（發(fā)改辦財金〔2018〕893號），建立防范和減少失信行為的長效機制。（市發(fā)展改革委、人民銀行天津分行、市市場監(jiān)管委負責）
17．對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴格報批。（市市場監(jiān)管委牽頭，相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）2018年對投訴舉報涉及的情況進行專項檢查，逐步形成規(guī)范的檢查程序。對重大突發(fā)事件涉及的情況進行排查。（市市場監(jiān)管委牽頭，相關部門按職責分工負責）
?。?）健全投訴舉報和查處機制，分析全市生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預警，定期發(fā)布預警信息。（市環(huán)保局負責）
18．推進跨部門聯合監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”，實現綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（市市場監(jiān)管委牽頭，相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）建設政務服務平臺“互聯網+監(jiān)管”子系統(tǒng)，聯通匯聚重要監(jiān)管平臺數據，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網通享”。（市市場監(jiān)管委牽頭，市區(qū)兩級各部門負責）
?。?）有效應用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數據資源，推進實施企業(yè)信用風險分類管理，進一步提升企業(yè)信用風險預測預警和動態(tài)監(jiān)測能力。（市市場監(jiān)管委負責）
?。?）查處一批CCC無證違法產品。（市市場監(jiān)管委負責）
?。?）2018年底前試用檢驗檢測機構移動APP，2019年底前使用檢驗檢測機構監(jiān)管大數據系統(tǒng)。（市市場監(jiān)管委負責）
19．推進信用監(jiān)管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委牽頭，相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）推動聯合獎懲備忘錄覆蓋重點領域，2018年底前按國家要求完成重點領域聯合獎懲備忘錄。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委負責）
?。?）健全完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示平臺，建立健全協(xié)同監(jiān)管平臺，加快實現企業(yè)信用信息有效歸集公示，強化企業(yè)公示責任，完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度。（市市場監(jiān)管委負責）
20．堅決糾正不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)負責）
主要措施：
?。?）開展政務失信專項治理，對拒不履行承諾、嚴重損害企業(yè)合法權益的要依法依規(guī)追責。（市發(fā)展改革委負責）
（2）貫徹落實國家出臺的基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例。（市發(fā)展改革委、市財政局負責）
21．堅持對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全質量底線。對符合發(fā)展方向但出現一些問題的，要及時引導或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發(fā)現問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權欺詐之實的，要予以嚴懲。（各區(qū)、各部門負責）
主要措施：
?。?）貫徹落實《關于做好引導和規(guī)范共享經濟健康良性發(fā)展有關工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2018〕586號）。（市發(fā)展改革委負責）
?。?）國家修訂《快遞業(yè)務經營許可管理辦法》和制定《智能快件箱服務管理辦法》后抓好貫徹落實，鼓勵支持快遞業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展。（市郵政管理局負責）
?。ㄈ┐罅?yōu)化服務。
22．堅持問題導向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項，有針對性地采取措施。（市審批辦牽頭，各區(qū)、各部門負責）
主要措施：
?。?）2018年完成百項問題疏解行動，解決企業(yè)和群眾關注的堵點難點問題。（市發(fā)展改革委、市審批辦等相關部門按職責分工負責）
?。?）通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問題。（市政府辦公廳、市審批辦負責）
?。?）對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研發(fā)現的問題，推動加快整改，持續(xù)提升窗口服務質量和效率。（市政府辦公廳、市審批辦牽頭，各區(qū)、各部門負責）
23．持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實行承諾制，事后進行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（市審批辦、市法制辦牽頭，各區(qū)、各部門負責）
主要措施：
?。?）2018年10月底前，清理無法律法規(guī)依據的證明事項；年底前全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件等設定的各類證明事項，積極推動各區(qū)、各部門清理自行設定的證明事項。對確需保留的證明事項公布清單，逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務機構不得索要證明。（市審批辦牽頭，各區(qū)、各部門負責）
?。?）2018年底前對部分證明事項推行告知承諾制。（市審批辦負責）
24．解決不動產登記耗時長、辦理難問題，2019年底前把登記時間壓減到5個工作日以內。（市國土房管局負責）
主要措施：
?。?）通過不動產登記窗口作風問題專項整治、“一窗受理”等舉措，2018年底前全市一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內，2019年底前將一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間壓縮至5個工作日以內。（市國土房管局負責）
?。?）推進不動產抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設，2019年6月底前全面實施“互聯網+不動產登記”。（市國土房管局負責）
25．大力發(fā)展“互聯網+政務服務”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應上盡上的原則，五年內政務服務事項基本上網辦理。（市政府辦公廳、市審批辦、市網信辦牽頭，各區(qū)、各部門負責）
主要措施：
2018年底前實現政務服務事項網上可辦率不低于90%，2019年底前政務服務事項基本上網辦理。（市政府辦公廳、市審批辦、市網信辦牽頭，各區(qū)、各部門負責）
26．推進線上線下融合，優(yōu)化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能，實現“一個窗口”、“一次辦成”，五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市審批辦牽頭，各區(qū)、各部門負責）
主要措施：
完善各級綜合性政務大廳集中服務模式，推動將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。2018年底前按照應進必進、能進必進的原則，做到同級事項全進入，暫時不能劃轉的，要全部進駐同級政務服務中心，實現“只進一扇門”。五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市審批辦牽頭，各區(qū)、各部門負責）
27．按照國家要求，從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等若干領域做起，實現在不同地區(qū)間聯網辦理，再逐步擴大范圍。（市人力社保局負責）
主要措施：
?。?）2019年實現養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)業(yè)務網上辦理和順暢銜接。（市人力社保局負責）
?。?）2018年底前確保每個區(qū)至少有1家跨省定點醫(yī)療機構，實現各區(qū)全覆蓋，加快實現外出農民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結算全覆蓋。（市人力社保局負責）
28．為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準到位的服務。建設好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質。推動大中小企業(yè)、科研機構、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉化效率。加強就業(yè)和技能服務，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（市科委、市發(fā)展改革委、市教委、市工業(yè)和信息化委、市中小企業(yè)局、市人力社保局按職責分工負責）
主要措施：
（1）2018年支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，梳理形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“痛點”、“堵點”清單，逐項提出解決措施，推動形成一批服務實體經濟、促進技術應用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市中小企業(yè)局負責）
?。?）推動眾創(chuàng)空間向專業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。（市科委、市教委負責）
（3）進一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務，在商事登記、專利申請等方面給予更多便利，積極落實有關稅收優(yōu)惠政策，堅持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市稅務局、市知識產權局負責）
?。?）2018年梳理職業(yè)技能培訓權力事項、服務事項，2019年匯總公布職業(yè)技能培訓事項管理和服務清單，國家出臺《關于完善新業(yè)態(tài)勞動用工管理和服務的指導意見》后抓好貫徹落實。（市人力社保局負責）
29．調動市場力量增加非基本公共服務供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫(yī)療”、“互聯網+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質公共服務。（市發(fā)展改革委、市教委、市通信管理局、市衛(wèi)生計生委按職責分工負責）
主要措施：
（1）貫徹落實國家出臺的互聯網診療管理辦法、互聯網醫(yī)院管理辦法等規(guī)范“互聯網+醫(yī)療健康”的政策文件后。（市衛(wèi)生計生委負責）
（2）進一步完善市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級遠程醫(yī)療服務網絡，2020年底前推動遠程醫(yī)療服務覆蓋所有醫(yī)聯體和縣級醫(yī)院。（市衛(wèi)生計生委負責）
（3）建立互聯網專線保障遠程醫(yī)療需要。（市衛(wèi)生計生委、市通信管理局按職責分工負責）
?。?）推進數字資源服務普及行動、網絡學習空間覆蓋行動等，運用信息化手段擴大優(yōu)質教育覆蓋面。（市教委負責）
30．加快水電氣暖、銀行、公證等服務領域改革，引入社會競爭，強化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問題，提高服務質量。2018年底前供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務平均時間壓減到50個工作日以內（其中辦理低壓非居民電力用戶用電報裝業(yè)務壓減到25個工作日），五年內壓減到40個工作日以內。辦水辦氣時間大幅壓縮，申請費、手續(xù)費等收費盡快取消。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市審批辦、市司法局、市建委、天津銀監(jiān)局、天津保監(jiān)局、市電力公司、水務集團按職責分工負責）
主要措施：
?。?）在公證服務方面，2018年底前全面推行“最多跑一次”改革，實現公證機構與政府相關部門信息系統(tǒng)對接，提高服務效率。（市司法局負責）
?。?）在供電服務方面，2018年底前供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務平均時間壓減到50個工作日以內（其中辦理低壓非居民電力用戶用電報裝業(yè)務壓減到25個工作日）；2019年底前壓減到45個工作日以內；五年內壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內，并做好與世界銀行營商環(huán)境評價中獲得電力時間口徑的銜接工作。（市電力公司負責）
?。?）大幅壓縮辦水辦氣時間，盡快取消申請費、手續(xù)費等收費。（市建委、水務集團負責）
?。?）指導督促銀行提升效率、優(yōu)化服務，根據銀保監(jiān)會的統(tǒng)一部署和要求，對轄內銀行業(yè)金融機構實施消費權益保護考評工作。（天津銀監(jiān)局、天津保監(jiān)局負責）
31．打造一體化政務服務平臺，堅持“聯網是原則、孤網是例外”，做好地方平臺、部門專網、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設。五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”。（市審批辦、市網信辦牽頭，各區(qū)、各部門負責）
主要措施：
推動各區(qū)、各部門網上政務服務平臺標準化建設和互聯互通，實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。2018年底前政務服務平臺上線運行，2020年底前與國家政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上。（市審批辦、市網信辦牽頭，各區(qū)、各部門負責）
32．大力推動信息數據開放共享，滿足普遍性政務需求。（市審批辦、市網信辦牽頭，各區(qū)、各部門負責）
主要措施：
全市已建成的業(yè)務系統(tǒng)和社會信用信息平臺、事中事后監(jiān)管信息平臺、公共資源交易平臺、便民專線服務平臺、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺等與全市政務服務平臺實現互聯互通、數據共享、業(yè)務協(xié)同。（市審批辦、市網信辦牽頭，各區(qū)、各部門負責）
33．筑牢平臺建設和數據共享安全防線，確保政務網絡和數據信息安全，保護好商業(yè)秘密和個人隱私。（市網信辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市保密局牽頭，各區(qū)、各部門負責）
主要措施：
研究完善數據安全管理制度措施，強化政務數據共享安全管理，提升各級政務平臺數據安全保障能力和水平。（市網信辦、市發(fā)展改革委負責）
34．針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，推動加快完善相關法律法規(guī)。（相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）按國家部署推動電子營業(yè)執(zhí)照相關工作，確保電子營業(yè)執(zhí)照在全國范圍內互認互通，進一步擴大電子營業(yè)執(zhí)照在金融、網上平臺、網絡交易等領域的使用。（市市場監(jiān)管委牽頭，相關部門按職責分工負責）
?。?）2018年進一步推動完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用中涉及的法律法規(guī)支撐，健全法律法規(guī)實施機制。（相關部門按職責分工負責）
35．加快構建營商環(huán)境評價體系，開展各區(qū)營商環(huán)境評測，包括引入第三方評估。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、各部門負責）
主要措施：
2018年底前開展各區(qū)營商環(huán)境評測，聚焦企業(yè)和群眾反映集中的辦事“痛點”、“堵點”和難點，把疏通制度“瓶頸”和解決體制機制問題作為改革重點，使企業(yè)對營商環(huán)境改革成效的滿意度顯著提高，推動全社會共同努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、各部門負責）
二、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，狠抓改革落實。各區(qū)、各部門要認真貫徹落實各項重點任務，大力推進政府職能轉變，主要負責同志要親自抓，細化分解任務，明確時間節(jié)點，逐項推動落實，確保全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議確定的重點任務落地見效。各區(qū)、各部門要在2018年11月20日前將貫徹落實情況書面報告市政府。
?。ǘ娀瘏f(xié)同聯動，形成改革合力。加強各單位間的協(xié)同支持，健全上下溝通、左右協(xié)調的聯動機制，牽頭部門要切實履行主體責任，相關部門要主動配合，落實責任分工，建立工作臺賬。堅持在法治下推進改革，積極運用法治方式規(guī)范改革程序、鞏固改革成果，政府部門要主動與人大及司法機構溝通銜接，及時推進立改廢釋工作，確保重大改革事項于法有據。
（三）鼓勵探索創(chuàng)新，強化擔當作為。各區(qū)、各部門要堅持以實際需求倒逼改革創(chuàng)新，主動對標先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試，及時總結推廣基層改革經驗和創(chuàng)新做法。健全容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰，為擔當者擔當。
?。ㄋ模┖葑ザ讲闄z查，嚴肅考核問責。市政府辦公廳和各部門要把落實“放管服”改革各項舉措、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查檢查重點，對積極作為成效明顯的要加大表揚激勵力度，對發(fā)現的問題堅決整改，結合不作為不擔當問題專項治理，對不作為、慢作為、亂作為和重點任務落實不力的要嚴肅問責。
