各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市落實〈全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案〉工作安排》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2018年9月30日
天津市落實《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》工作安排
市委、市政府高度重視“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營造良好營商環(huán)境。為貫徹落實《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2018〕79號）要求，確保各項任務(wù)落到實處，現(xiàn)就相關(guān)工作安排如下。
一、任務(wù)分工
（一）深化簡政放權(quán)。
1．對現(xiàn)有審批和許可事項要逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。（市審批辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）結(jié)合承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革，對現(xiàn)有行政許可事項（包括市級部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項）進行全面摸底清理。（市審批辦牽頭，各部門負(fù)責(zé)）
?。?）持續(xù)精簡行政許可事項，成熟一批、推出一批。2018年再取消部分行政許可等事項，2020年底前基本實現(xiàn)行政許可事項“應(yīng)放盡放”。（市審批辦牽頭，各部門負(fù)責(zé)）
?。?）按國家要求啟動變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。（市審批辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
2．進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，2018年底企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日以內(nèi)。（市市場監(jiān)管委牽頭，市審批辦、市公安局、市人力社保局、人民銀行天津分行、市稅務(wù)局等相關(guān)部門以及各區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）簡化企業(yè)登記程序，將公章刻制備案納入“多證合一”，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證。2018年底前將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。（市市場監(jiān)管委牽頭，市公安局、市人力社保局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門以及各區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。?）落實國家有關(guān)要求，優(yōu)化企業(yè)銀行開戶服務(wù)。（人民銀行天津分行負(fù)責(zé)）
3．2018年進一步推進“證照分離”改革，重點是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。（市市場監(jiān)管委、市審批辦牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）2018年底前，對第一批涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式在全市推開實施“證照分離”改革。（市審批辦、市市場監(jiān)管委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。?）逐步推動減少涉企行政審批事項，實現(xiàn)對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。（市審批辦、市市場監(jiān)管委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（3）加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。?）對全市統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項實行動態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。進一步加強“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認(rèn)可和使用。（市市場監(jiān)管委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．推行市場主體簡易注銷改革。（市市場監(jiān)管委牽頭，市稅務(wù)局、市人力社保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）落實國家有關(guān)要求，2018年底前進一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）
?。?）簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程，對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門及時反饋“注銷無異議”意見，同步進行社會保險登記注銷。（市市場監(jiān)管委、市人力社保局負(fù)責(zé)）
?。?）加強市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，在企業(yè)簡易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示；對有未辦結(jié)涉稅事項的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議。（市市場監(jiān)管委、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
5．深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面貫徹落實市場監(jiān)管總局關(guān)于全面清理各類許可、加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變的工作部署及要求。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）全面貫徹落實市場監(jiān)管總局關(guān)于壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄、縮短許可審批時限的工作要求，做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取消、下放、轉(zhuǎn)強制性認(rèn)證的實施與承接工作。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）
?。?）全面貫徹落實市場監(jiān)管總局關(guān)于玩具產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認(rèn)證的工作部署和安排。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）
6．推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準(zhǔn)等事項。加快投資項目承諾制改革。（市發(fā)展改革委牽頭，市審批辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）分類清理投資項目審批事項，組織開展投資審批事項清單化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范審批實施方式，統(tǒng)一公布投資項目審批事項清單。（市發(fā)展改革委、市審批辦負(fù)責(zé)）
?。?）大力推行聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)。（市發(fā)展改革委牽頭，市審批辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。?）推進全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺一體化，加快項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。（市發(fā)展改革委、市審批辦負(fù)責(zé)）
7．優(yōu)化項目報建審批流程。到2018年底，實現(xiàn)一般社會投資工程建設(shè)項目從獲得土地到取得開工許可證，辦理時間總體上不超過80個工作日。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。解決審批前評估耗時長問題，及時動態(tài)修訂評估技術(shù)導(dǎo)則，合理簡化報告編制要求。積極推廣“區(qū)域評估”。（市建委牽頭，市區(qū)兩級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）優(yōu)化項目報建審批流程。開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。加快工程建設(shè)項目審批信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與試點地區(qū)實現(xiàn)對接。大力推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收以及區(qū)域評估。（市建委牽頭，市區(qū)兩級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（2）壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，到2018年底，一般社會投資工程建設(shè)項目從獲得土地到取得開工許可證，辦理手續(xù)減少至12個，辦理時間總體上不超過80個工作日。2020年基本建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系；五年內(nèi)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上。（市審批辦牽頭，市區(qū)兩級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務(wù)。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2018年組織各區(qū)、各有關(guān)部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，健全相關(guān)制度。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
?。?）2018年清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
?。?）在政府采購領(lǐng)域政策制定中嚴(yán)格落實公平競爭審查評估相關(guān)規(guī)定，維護公平競爭市場環(huán)境。（市財政局負(fù)責(zé)）
9．實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委負(fù)責(zé)）
主要措施：
落實國家有關(guān)要求，2018年實施新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立信息公開平臺，實現(xiàn)清單事項網(wǎng)上公開便捷查詢。2019年建立實時和定期調(diào)整相結(jié)合的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委負(fù)責(zé)）
10．提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)進出口整體通關(guān)時間再壓縮一半。（市口岸辦、天津海關(guān)負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）推進海關(guān)、檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合，落實國家相關(guān)要求，2018年底前實現(xiàn)統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法，實現(xiàn)進出口整體通關(guān)時間壓縮三分之一，五年內(nèi)壓縮一半。（天津海關(guān)、市口岸辦負(fù)責(zé)）
?。?）進一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”，將“單一窗口”功能覆蓋海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等相關(guān)區(qū)域。加大“單一窗口”推廣應(yīng)用力度，2018年底前主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)70%，力爭2019年底前達(dá)100%，2020年底前實現(xiàn)國際貿(mào)易進出口業(yè)務(wù)全部通過“單一窗口”辦理。（市口岸辦、天津海關(guān)負(fù)責(zé)）
11．深化稅制改革，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅，推動擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策落地。（市財政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）落實好已出臺的擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策。（市財政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
?。?）按國家部署開展優(yōu)化稅收環(huán)境專項行動，2018年底前實現(xiàn)部分行業(yè)企業(yè)納稅申報表、財務(wù)報表聯(lián)網(wǎng)報送，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時間。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
12．加強依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴(yán)厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。（市稅務(wù)局、市公安局、天津海關(guān)、人民銀行天津分行負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）按國家部署開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。（市稅務(wù)局、市公安局、天津海關(guān)、人民銀行天津分行負(fù)責(zé)）
（2）國家修訂《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》后抓好貫徹落實。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
13．研究出臺更具實效、更管長遠(yuǎn)的清費減費舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。（市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市民政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2018年完善政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費管理和動態(tài)調(diào)整機制，完成國家相關(guān)部委關(guān)于清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費工作任務(wù)。（市發(fā)展改革委，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。?）落實好揮發(fā)性有機物排污費、首次申領(lǐng)居民身份證工本費等停征工作。（市財政局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（3）按照國家統(tǒng)一部署要求，繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點，2019年全面推開此項改革。（市民政局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（4）開展涉企收費專項檢查，進一步加大對亂收費的查處和整治力度，2018年對國土房管、建設(shè)、交通、商業(yè)銀行等重點部門和行業(yè)進行集中檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
14．治理各種中介服務(wù)亂收費，對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務(wù)價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會商會收費。重點查處將本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費行為，依法整治和打擊各類“灰中介”、“黑中介”。對發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
15．降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市交通運輸委、市公安局、市金融局、市通信管理局、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、天津保監(jiān)局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）全面落實好已出臺的電網(wǎng)清費政策，推進區(qū)域電網(wǎng)和跨區(qū)專項工程輸電價格改革，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目等，2018年一般工商業(yè)電價平均降低10%。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（2）督促金融機構(gòu)落實好深化小微企業(yè)金融服務(wù)政策措施，確保2018年小微企業(yè)貸款規(guī)模有所上升，融資成本有所下降。（人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、天津保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
?。?）督促銀行業(yè)金融機構(gòu)持續(xù)清理規(guī)范收費項目。（天津銀監(jiān)局、天津保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
?。?）落實國家有關(guān)要求，2018年底前實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。簡并貨運車輛許可，取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證，對貨運車輛推行跨省異地檢驗。推動取消高速公路省界收費站。簡化物流企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立手續(xù)。（市公安局、市環(huán)保局、市交通運輸委、市市場監(jiān)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。?）2018年流量資費實現(xiàn)下降30%以上，推動家庭寬帶降價30%、中小企業(yè)專線降價10%—15%。（市通信管理局、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管機制。
16．創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，五年內(nèi)健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。2018年進一步健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管各項制度，2019年底前實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，“十三五”末實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。（市市場監(jiān)管委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。?）推動“雙隨機、一公開”作業(yè)模式從進出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領(lǐng)域拓展，2018年底前實現(xiàn)100%隨機選擇布控（即決式布控除外），年內(nèi)隨機選取的常規(guī)稽查對象數(shù)占比不低于80%。（天津海關(guān)負(fù)責(zé)）
?。?）完善信用體系，貫徹落實《關(guān)于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》（發(fā)改辦財金〔2018〕893號），建立防范和減少失信行為的長效機制。（市發(fā)展改革委、人民銀行天津分行、市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）
17．對有投訴舉報等情況的要進行重點或?qū)ｍ棛z查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險隱患的要進行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴(yán)格報批。（市市場監(jiān)管委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）2018年對投訴舉報涉及的情況進行專項檢查，逐步形成規(guī)范的檢查程序。對重大突發(fā)事件涉及的情況進行排查。（市市場監(jiān)管委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。?）健全投訴舉報和查處機制，分析全市生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預(yù)警，定期發(fā)布預(yù)警信息。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
18．推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（市市場監(jiān)管委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”。（市市場監(jiān)管委牽頭，市區(qū)兩級各部門負(fù)責(zé)）
?。?）有效應(yīng)用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，推進實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，進一步提升企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）
?。?）查處一批CCC無證違法產(chǎn)品。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）
?。?）2018年底前試用檢驗檢測機構(gòu)移動APP，2019年底前使用檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）
19．推進信用監(jiān)管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）推動聯(lián)合獎懲備忘錄覆蓋重點領(lǐng)域，2018年底前按國家要求完成重點領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）
（2）健全完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示平臺，建立健全協(xié)同監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，強化企業(yè)公示責(zé)任，完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。（市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)）
20．堅決糾正不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）開展政務(wù)失信專項治理，對拒不履行承諾、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責(zé)。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
?。?）貫徹落實國家出臺的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例。（市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)）
21．堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實的，要予以嚴(yán)懲。（各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）貫徹落實《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2018〕586號）。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
?。?）國家修訂《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》和制定《智能快件箱服務(wù)管理辦法》后抓好貫徹落實，鼓勵支持快遞業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展。（市郵政管理局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┐罅?yōu)化服務(wù)。
22．堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊長的事項，有針對性地采取措施。（市審批辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）2018年完成百項問題疏解行動，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的堵點難點問題。（市發(fā)展改革委、市審批辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。?）通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問題。（市政府辦公廳、市審批辦負(fù)責(zé)）
?。?）對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務(wù)水平專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，推動加快整改，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。（市政府辦公廳、市審批辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
23．持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實行承諾制，事后進行隨機抽查，依法嚴(yán)厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（市審批辦、市法制辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）2018年10月底前，清理無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項；年底前全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類證明事項，積極推動各區(qū)、各部門清理自行設(shè)定的證明事項。對確需保留的證明事項公布清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。（市審批辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
?。?）2018年底前對部分證明事項推行告知承諾制。（市審批辦負(fù)責(zé)）
24．解決不動產(chǎn)登記耗時長、辦理難問題，2019年底前把登記時間壓減到5個工作日以內(nèi)。（市國土房管局負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）通過不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項整治、“一窗受理”等舉措，2018年底前全市一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內(nèi)，2019年底前將一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。（市國土房管局負(fù)責(zé)）
?。?）推進不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，2019年6月底前全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。（市國土房管局負(fù)責(zé)）
25．大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應(yīng)上盡上的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。（市政府辦公廳、市審批辦、市網(wǎng)信辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
2018年底前實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，2019年底前政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。（市政府辦公廳、市審批辦、市網(wǎng)信辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
26．推進線上線下融合，優(yōu)化整合提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實現(xiàn)“一個窗口”、“一次辦成”，五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市審批辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
完善各級綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理。2018年底前按照應(yīng)進必進、能進必進的原則，做到同級事項全進入，暫時不能劃轉(zhuǎn)的，要全部進駐同級政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)“只進一扇門”。五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市審批辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
27．按照國家要求，從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等若干領(lǐng)域做起，實現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴大范圍。（市人力社保局負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2019年實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。（市人力社保局負(fù)責(zé)）
（2）2018年底前確保每個區(qū)至少有1家跨省定點醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)各區(qū)全覆蓋，加快實現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。（市人力社保局負(fù)責(zé)）
28．為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動大中小企業(yè)、科研機構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（市科委、市發(fā)展改革委、市教委、市工業(yè)和信息化委、市中小企業(yè)局、市人力社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2018年支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，梳理形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“痛點”、“堵點”清單，逐項提出解決措施，推動形成一批服務(wù)實體經(jīng)濟、促進技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）
?。?）推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。（市科委、市教委負(fù)責(zé)）
?。?）進一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、專利申請等方面給予更多便利，積極落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市稅務(wù)局、市知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
（4）2018年梳理職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)力事項、服務(wù)事項，2019年匯總公布職業(yè)技能培訓(xùn)事項管理和服務(wù)清單，國家出臺《關(guān)于完善新業(yè)態(tài)勞動用工管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見》后抓好貫徹落實。（市人力社保局負(fù)責(zé)）
29．調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市教委、市通信管理局、市衛(wèi)生計生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）貫徹落實國家出臺的互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法等規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的政策文件后。（市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）
?。?）進一步完善市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前推動遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級醫(yī)院。（市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）
（3）建立互聯(lián)網(wǎng)專線保障遠(yuǎn)程醫(yī)療需要。（市衛(wèi)生計生委、市通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。?）推進數(shù)字資源服務(wù)普及行動、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動等，運用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。（市教委負(fù)責(zé)）
30．加快水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會競爭，強化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問題，提高服務(wù)質(zhì)量。2018年底前供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時間壓減到50個工作日以內(nèi)（其中辦理低壓非居民電力用戶用電報裝業(yè)務(wù)壓減到25個工作日），五年內(nèi)壓減到40個工作日以內(nèi)。辦水辦氣時間大幅壓縮，申請費、手續(xù)費等收費盡快取消。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市審批辦、市司法局、市建委、天津銀監(jiān)局、天津保監(jiān)局、市電力公司、水務(wù)集團按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）在公證服務(wù)方面，2018年底前全面推行“最多跑一次”改革，實現(xiàn)公證機構(gòu)與政府相關(guān)部門信息系統(tǒng)對接，提高服務(wù)效率。（市司法局負(fù)責(zé)）
?。?）在供電服務(wù)方面，2018年底前供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時間壓減到50個工作日以內(nèi)（其中辦理低壓非居民電力用戶用電報裝業(yè)務(wù)壓減到25個工作日）；2019年底前壓減到45個工作日以內(nèi)；五年內(nèi)壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內(nèi)，并做好與世界銀行營商環(huán)境評價中獲得電力時間口徑的銜接工作。（市電力公司負(fù)責(zé)）
?。?）大幅壓縮辦水辦氣時間，盡快取消申請費、手續(xù)費等收費。（市建委、水務(wù)集團負(fù)責(zé)）
?。?）指導(dǎo)督促銀行提升效率、優(yōu)化服務(wù)，根據(jù)銀保監(jiān)會的統(tǒng)一部署和要求，對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)實施消費權(quán)益保護考評工作。（天津銀監(jiān)局、天津保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
31．打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺，堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（市審批辦、市網(wǎng)信辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
推動各區(qū)、各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。2018年底前政務(wù)服務(wù)平臺上線運行，2020年底前與國家政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上。（市審批辦、市網(wǎng)信辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
32．大力推動信息數(shù)據(jù)開放共享，滿足普遍性政務(wù)需求。（市審批辦、市網(wǎng)信辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
全市已建成的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和社會信用信息平臺、事中事后監(jiān)管信息平臺、公共資源交易平臺、便民專線服務(wù)平臺、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺等與全市政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。（市審批辦、市網(wǎng)信辦牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
33．筑牢平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護好商業(yè)秘密和個人隱私。（市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市保密局牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
研究完善數(shù)據(jù)安全管理制度措施，強化政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理，提升各級政務(wù)平臺數(shù)據(jù)安全保障能力和水平。（市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
34．針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，推動加快完善相關(guān)法律法規(guī)。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）按國家部署推動電子營業(yè)執(zhí)照相關(guān)工作，確保電子營業(yè)執(zhí)照在全國范圍內(nèi)互認(rèn)互通，進一步擴大電子營業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域的使用。（市市場監(jiān)管委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。?）2018年進一步推動完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用中涉及的法律法規(guī)支撐，健全法律法規(guī)實施機制。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
35．加快構(gòu)建營商環(huán)境評價體系，開展各區(qū)營商環(huán)境評測，包括引入第三方評估。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
2018年底前開展各區(qū)營商環(huán)境評測，聚焦企業(yè)和群眾反映集中的辦事“痛點”、“堵點”和難點，把疏通制度“瓶頸”和解決體制機制問題作為改革重點，使企業(yè)對營商環(huán)境改革成效的滿意度顯著提高，推動全社會共同努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）
二、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓改革落實。各區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實各項重點任務(wù)，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，逐項推動落實，確保全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議確定的重點任務(wù)落地見效。各區(qū)、各部門要在2018年11月20日前將貫徹落實情況書面報告市政府。
?。ǘ娀瘏f(xié)同聯(lián)動，形成改革合力。加強各單位間的協(xié)同支持，健全上下溝通、左右協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制，牽頭部門要切實履行主體責(zé)任，相關(guān)部門要主動配合，落實責(zé)任分工，建立工作臺賬。堅持在法治下推進改革，積極運用法治方式規(guī)范改革程序、鞏固改革成果，政府部門要主動與人大及司法機構(gòu)溝通銜接，及時推進立改廢釋工作，確保重大改革事項于法有據(jù)。
?。ㄈ┕膭钐剿鲃?chuàng)新，強化擔(dān)當(dāng)作為。各區(qū)、各部門要堅持以實際需求倒逼改革創(chuàng)新，主動對標(biāo)先進，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競相推進改革的生動局面。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試，及時總結(jié)推廣基層改革經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。健全容錯糾錯機制，明確免責(zé)界限，為改革者撐腰，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。
?。ㄋ模┖葑ザ讲闄z查，嚴(yán)肅考核問責(zé)。市政府辦公廳和各部門要把落實“放管服”改革各項舉措、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查檢查重點，對積極作為成效明顯的要加大表揚激勵力度，對發(fā)現(xiàn)的問題堅決整改，結(jié)合不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理，對不作為、慢作為、亂作為和重點任務(wù)落實不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。
