各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》(國辦發(fā)〔2018〕32號(hào))精神,進(jìn)一步簡化企業(yè)開辦程序,切實(shí)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,努力打造“六最”營商環(huán)境,經(jīng)省政府同意,提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求和工作目標(biāo)
(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,深化“放管服”改革,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,以企業(yè)和社會(huì)公眾迫切希望解決的開辦企業(yè)效率低、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長等問題為重點(diǎn),統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求,簡化流程,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),提高服務(wù)效能,增加透明度和可預(yù)期性,大幅度壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,進(jìn)一步降低制度性交易成本,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。
(二)工作目標(biāo)。進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié),壓縮辦理時(shí)間。省政務(wù)服務(wù)中心牽頭,借鑒學(xué)習(xí)江蘇“3550”工作模式,在省政務(wù)大廳先行試點(diǎn),2018年12月31日前將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3天(指工作日,下同)。
2018年10月1日前,太原市及山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)要將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5天以內(nèi),其他市要在2018年12月31日前實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5天以內(nèi)的目標(biāo)。鼓勵(lì)各市在立足本地實(shí)際、確保工作質(zhì)量的前提下,進(jìn)一步加大壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作力度,健全壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作長效機(jī)制和企業(yè)開辦的制度規(guī)范,持續(xù)提升我省企業(yè)開辦便利度。
二、主要任務(wù)和工作措施
(一)實(shí)施流程再造,大力推行“一窗受理、并行辦理”。大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平,搭建涵蓋企業(yè)開辦各類事項(xiàng)的“一窗式”網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái),打通不同層級、不同部門信息系統(tǒng)之間的共享通道,實(shí)現(xiàn)工商、公安、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門間企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)信息實(shí)時(shí)共享、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確傳輸、協(xié)同并行辦理,將申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程。積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應(yīng)用。
(二)全面梳理精簡申請材料,暢通信息共享渠道。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求,對開辦企業(yè)所需的申請材料組織再梳理。梳理中嚴(yán)格把握不重復(fù)、不遺漏原則,不得隨意擴(kuò)大申請材料的種類、內(nèi)容和范圍,凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的材料一律取消。升級改造完善服務(wù)平臺(tái),統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)工商、公安、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門間的信息共享,減少企業(yè)重復(fù)提交材料,實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、分類管理”。
(三)簡化企業(yè)登記程序,提升便利化水平。推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革,除涉及前置審批事項(xiàng)或國家市場監(jiān)管總局核準(zhǔn)的名稱外,取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn),全面實(shí)施企業(yè)名稱自主申報(bào)。申請人可在服務(wù)平臺(tái)辦理企業(yè)登記時(shí),以自主申報(bào)的企業(yè)名稱一并辦理。廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用,努力提升無紙化、智能化程度。進(jìn)一步精簡企業(yè)登記文書表格材料。將辦理企業(yè)設(shè)立登記的時(shí)間壓縮至3天以內(nèi)。
(四)將公章刻制備案納入“多證合一”,提高公章制作效率。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2017〕7號(hào)),取消公章刻制審批,實(shí)行公章刻制備案管理,并將其納入“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄,由工商部門采集相關(guān)信息并推送至服務(wù)平臺(tái)。各地公安部門應(yīng)在服務(wù)平臺(tái)和政府大廳公布公章制作單位目錄,申請人根據(jù)目錄自主選擇公章制作單位。公章制作單位應(yīng)在1天以內(nèi)完成印章刻制,并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)禁指定公章制作單位制作公章,嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。
(五)優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序,壓縮申領(lǐng)時(shí)間。稅務(wù)部門要進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號(hào)),對已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理,并充分利用服務(wù)平臺(tái)采集的實(shí)名認(rèn)證信息等共享數(shù)據(jù),新辦企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時(shí)補(bǔ)錄稅務(wù)登記信息,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序,壓縮發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間。將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至1天以內(nèi)。
(六)完善企業(yè)信息補(bǔ)錄流程,提高服務(wù)效率。強(qiáng)化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果,各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證,取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證定期驗(yàn)證和換證制度,采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。加大信息數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制,做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)信息補(bǔ)錄和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接,推動(dòng)企業(yè)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理,壓縮辦理時(shí)間,為企業(yè)提供更加便捷高效的參保登記服務(wù)。
三、組織保障和責(zé)任落實(shí)
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各地要認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)〔2018〕32號(hào)文件精神,切實(shí)擔(dān)負(fù)起壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的主體責(zé)任,立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,及時(shí)制定完善本地壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的具體實(shí)施方案,明確時(shí)間表、路線圖,細(xì)化任務(wù)措施,理順工作機(jī)制,抓好督促落實(shí),確保完成工作目標(biāo)。各級工商部門作為壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的牽頭部門,要會(huì)同相關(guān)部門明確工作分工,加強(qiáng)協(xié)同配合。工商部門負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)登記辦理時(shí)間,公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范壓縮公章辦理時(shí)間,稅務(wù)部門負(fù)責(zé)壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間,人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)信息補(bǔ)錄業(yè)務(wù)流程。要依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范,指導(dǎo)、推動(dòng)工作落實(shí)。對于企業(yè)開辦前后需要辦理有關(guān)行政審批的,各部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率,加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。
(二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提升服務(wù)水平。各地、各部門要采取多種形式,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)。要強(qiáng)化企業(yè)開辦事項(xiàng)培訓(xùn),加強(qiáng)窗口建設(shè),不斷提升服務(wù)水平。通過提供熱線電話咨詢和專門窗口咨詢等方式統(tǒng)一解答口徑、加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù),設(shè)立自助服務(wù)區(qū),提供網(wǎng)上辦事設(shè)施和現(xiàn)場指導(dǎo)。
(三)強(qiáng)化信息共享,加強(qiáng)協(xié)同配合。要提高“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”水平,立足當(dāng)下,著眼未來,整合服務(wù)平臺(tái)資源,運(yùn)用好部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合辦公等方式,加強(qiáng)溝通,密切合作,加強(qiáng)信息共享互通,健全工作機(jī)制,打通政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”,扎實(shí)推進(jìn)改革各環(huán)節(jié)任務(wù)的落實(shí)。
(四)加大監(jiān)督檢查力度,強(qiáng)化通報(bào)問責(zé)機(jī)制。要堅(jiān)持放管結(jié)合,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,實(shí)行科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管,更好維護(hù)市場秩序,推動(dòng)法治市場、誠信市場建設(shè)。省工商局要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),組織開展督促檢查,跟蹤工作進(jìn)展,及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。對落實(shí)不力、造成嚴(yán)重不良影響的,要予以曝光并嚴(yán)肅問責(zé)。統(tǒng)計(jì)部門依照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)體系依法開展工作,作出客觀公正評價(jià),及時(shí)報(bào)告省委、省政府。省政府辦公廳將適時(shí)組織開展督促檢查。
山西省人民政府辦公廳
2018年7月18日
