各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號），壓縮企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社）開辦時間，提升企業(yè)開辦便利度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步壓縮企業(yè)開辦時間提出如下實施意見：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省第十三次黨代會精神和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化“放管服”改革，重點圍繞工商登記、印章刻制備案、申領發(fā)票審核等事項，統(tǒng)一工作標準和要求，簡化辦理環(huán)節(jié)，健全服務機制，強化責任落實，提高服務效能，從2018年12月1日開始，將全省企業(yè)開辦時間壓縮至8．5天（指工作日，下同）以內(nèi)。其中，將企業(yè)設立登記從提交材料到領取營業(yè)執(zhí)照的時間壓縮至5天以內(nèi)（個體工商戶設立登記的時間壓縮到1天以內(nèi)），印章刻制及備案壓縮至1天以內(nèi)，辦理首次申領發(fā)票時間壓縮至2天以內(nèi)，進一步提高透明度和可預期性，努力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
二、主要任務
?。ㄒ唬┞鋵崱岸嘧C合一”改革。按照《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省加快推進“多證合一”改革實施方案的通知》（青政辦〔2017〕172號）相關規(guī)定，持續(xù)推進包括營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、公章制作備案、社會保險登記證在內(nèi)的“多證合一”改革，繼續(xù)實行“一套材料、一表登記、一窗受理、并行辦理”的工作模式。對已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進行稅務登記。嚴禁指定公章制作單位制作公章，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關辦理公章刻制備案。
?。ǘ┩七M“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”。積極推進企業(yè)登記、公章制作、納稅申報、參保登記等網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋，做到“應上盡上、全程在線”。加強企業(yè)登記全程電子化應用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)設計，進一步壓縮企業(yè)登記時間。動態(tài)調(diào)整并通過政務服務大廳、共享平臺、門戶網(wǎng)站等公開公章制作單位名錄，申請人自主選擇公章制作單位，在線辦理公章刻制手續(xù)。進一步做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，推動職工參保登記業(yè)務網(wǎng)上辦理。
（三）優(yōu)化企業(yè)登記流程。在市（州）級企業(yè)登記窗口開展企業(yè)名稱自主申報試點，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關的，企業(yè)名稱不再實行預先核準，申請人可在辦理企業(yè)登記時，與自主申報的企業(yè)名稱一并辦理。簡化個體工商戶登記流程，對到場提交登記申請的，實行“口頭申報、審核合一、當場發(fā)照”的簡易登記制度，有效提高個體工商戶登記效率。
?。ㄋ模┩七M投資主體證明網(wǎng)上校驗。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下跨區(qū)域跨領域跨行業(yè)應用，各相關部門通過協(xié)同監(jiān)管平臺獲取電子營業(yè)執(zhí)照信息，進行主體身份識別和驗證認證。工商和市場監(jiān)管部門通過省政務信息資源共享交換平臺（以下簡稱交換平臺）聯(lián)網(wǎng)進行全國自然人、行政事業(yè)、社團組織投資主體身份網(wǎng)上比對驗證認證。探索通過銀行卡、支付寶、人臉識別儀等多種方式進行自然人身份驗證認證。各相關部門對能通過網(wǎng)上校驗的投資主體，不再重復提交主體資格證明，通過交換平臺獲取。
?。ㄎ澹嵭衅髽I(yè)住所（經(jīng)營場所）登記自主申報承諾制。在企業(yè)登記注冊中，對不涉及工商登記前置審批事項或?qū)⒊擎?zhèn)住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，由申請人自主申報企業(yè)住所（經(jīng)營場所），自行作出承諾，并對所申報住所（經(jīng)營場所）及其信息的真實性和合法性負責。申請人填報《青海省企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾書》（見附件）即視為提供合法有效的住所（經(jīng)營場所）使用證明。登記機關對申請材料實行形式審查。申報的住所（經(jīng)營場所）以及在住所（經(jīng)營場所）開展生產(chǎn)經(jīng)營活動應當符合《青海省住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》的相關規(guī)定。
三、責任分工
?。ㄒ唬┙嚎s企業(yè)開辦時間工作機制。省工商局負責推動全省壓縮企業(yè)開辦時間工作，建立壓縮企業(yè)開辦時間定期通報制度，開展營商環(huán)境評價工作（持續(xù)推進）。省公安廳、國家稅務總局青海省稅務局、省人力資源社會保障廳圍繞壓縮企業(yè)開辦時間目標，依法制定完善業(yè)務流程，統(tǒng)一工作要求，指導、推動本部門落實壓縮企業(yè)開辦時間工作（2018年8月底前完成）。對于企業(yè)開辦前后需辦理有關行政審批的，各相關部門實行一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)（持續(xù)推進）。
（二）推進網(wǎng)絡互聯(lián)和信息共享。省工商局按照“多證合一”改革相關要求，升級改造和推廣使用相關業(yè)務系統(tǒng)和協(xié)同監(jiān)管平臺。建立完善數(shù)據(jù)推送、對賬、糾錯等機制，推動企業(yè)登記基礎信息數(shù)據(jù)的及時共享和自動交換（2018年8月底前完成）。省公安廳、國家稅務總局青海省稅務局、省人力資源社會保障廳推進本部門相關信息系統(tǒng)的升級改造，實施流程優(yōu)化再造，做好企業(yè)登記基礎信息的實時接收、認領、導入、轉(zhuǎn)換、反饋以及系統(tǒng)內(nèi)部上下級間的信息推送、接收工作（2018年8月底前完成）。省政府電子政務辦推動全國人口基礎信息與省工商局共享共用，為自然人投資主體身份信息聯(lián)網(wǎng)比對認證驗證提供保障（2018年9月20日前完成），推動行政事業(yè)、社團組織基礎信息與省工商局共享共用（2018年12月底前完成）。
?。ㄈ娀轮惺潞蟊O(jiān)管。省工商局完善跨部門聯(lián)合懲戒機制，建立健全信用約束機制。工商和市場監(jiān)管部門對通過申報的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系的，按照相關規(guī)定列入經(jīng)營異常名錄；對未經(jīng)相關利害關系人同意取得使用權的，依法按照對申請登記時隱瞞真實情況、弄虛作假的違法行為予以處罰。各相關部門按照法律、行政法規(guī)以及《青海省住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》等規(guī)定，依法履行監(jiān)督管理職能，并實施聯(lián)合懲戒和信用約束（持續(xù)推進）。省公安廳建立動態(tài)調(diào)整公布公章制作單位目錄制度，加強對公章制作單位的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，提高印章制作效率（持續(xù)推進）。
?。ㄋ模┨嵘憷账健Ｊ≌姓蘸凸操Y源交易中心負責指導各地在政務大廳設置專門咨詢區(qū)域、幫辦指導區(qū)域和自助服務區(qū)域，提供互聯(lián)網(wǎng)、自然人身份認證及打印復印等網(wǎng)上辦事設施，配足配強咨詢、輔導、導辦等專職幫辦輔助人員，加強現(xiàn)場咨詢解答服務和登記指導（2018年9月 30日前完成）。省工商局加快開發(fā)網(wǎng)上智能咨詢解答系統(tǒng)，開通咨詢解答熱線電話，強化對申請人登記注冊前的輔導服務，提高企業(yè)登記便利化服務水平 （201年9月30日前完成）。工商和市場監(jiān)管部門在企業(yè)登記注冊過程中，充分利用人臉識別儀、自助服務一體機、高拍儀、掃描儀、復印機等設備，進行身份識別，為辦事群眾和企業(yè)提供身份證、營業(yè)執(zhí)照打印、復印等便利化服務（持續(xù)推進）。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市（州）政府要切實擔負起主體責任，結(jié)合本地區(qū)實際，認真制訂壓縮企業(yè)開辦時間工作方案，統(tǒng)籌推進相關工作，確保在規(guī)定的時間內(nèi)實現(xiàn)工作目標。要加強本地區(qū)營商環(huán)境評價工作，并針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，定目標、定任務、抓落實，不斷提升壓縮企業(yè)開辦時間工作效能。鼓勵各市（州）政府、各相關部門在立足本地區(qū)、本部門實際，確保工作質(zhì)量的前提下，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度。
?。ǘ┘訌娦麄髋嘤?。各市（州）政府、各相關部門要通過新聞媒體、門戶網(wǎng)站等多種渠道，多角度、深層次開展政策解讀和宣傳引導工作。要加大窗口登記人員、幫辦輔助人員以及印章制作單位、專業(yè)代理機構(gòu)等的免費培訓，不斷提升業(yè)務能力和便利化服務水平。
?。ㄈ┘訌姼櫠酱?。省工商局要會同省相關部門加強對壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導協(xié)調(diào)、督促檢查，跟蹤工作進展，處置投訴舉報。對落實不力、造成嚴重不良影響的，及時予以通報曝光，嚴肅問責；重大情況要及時向省政府報告。
本方案自印發(fā)之日起施行。
附件：青海省企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾書
青海省人民政府辦公廳
2018年8月15日
