各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，縣政府直屬各企事業(yè)單位，駐靖各單位：
為進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進政府職能轉變，著力優(yōu)化營商環(huán)境，建設人民滿意的服務型政府，根據《白銀市深化“放管服”改革推進政府職能轉變的實施意見》，結合我縣實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察甘肅時的重要講話及“八個著力”重要指示精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國務院深化“放管服”改革推進政府職能轉變決策部署，全面落實2018年縣委經濟工作會議要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，促進體制機制創(chuàng)新，進一步提高辦事效率，不斷增強群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感，著力優(yōu)化改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
?。ǘ┕ぷ髂繕恕０凑铡栋足y市深化“放管服”改革推進政府職能轉變的實施意見》精神，從與群眾和企業(yè)生產生活最密切的領域和事項入手，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標，全面推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，使“放管服”改革在理順機制、提升效率、優(yōu)化服務等方面有新突破。依托“互聯網＋政務服務”和大數據，年底前實現80%以上政務服務事項“一網通辦”，群眾和企業(yè)的獲得感、滿意度明顯增強；2019年，進一步鞏固提升改革成果，實現實體政務大廳和網上政務服務深度融合，達到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，群眾和企業(yè)的獲得感、滿意度進一步增強；2020年，全縣政務服務事項做到“應上盡上、全程在線”。逐步建立起以權責清單為核心的陽光高效審批體制、以信用監(jiān)管為基礎的綜合有效監(jiān)管執(zhí)法體系、以企業(yè)和群眾需求為導向的簡約便捷公共服務模式，形成“集中高效審批、分類監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理架構，建設簡約、便民、陽光、高效的法治政府、服務型政府。
二、重點任務
?。ㄒ唬┙㈥柟飧咝У膶徟w制，為經濟發(fā)展添活力。
1.深化簡政放權。繼續(xù)做好省、市政府取消下放行政審批事項的落實和承接工作，進一步精簡調整縣級行政審批事項，優(yōu)化審批流程。主動加強與上級部門溝通協(xié)調，及時承接省、市政府下放的權力權限并規(guī)范管理，確保下放事項“接得住、管得好”。持續(xù)推進行政審批標準化，促進行政審批規(guī)范運行。探索推進相對集中行政許可權改革。
2.深化投資審批改革。對《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》以外的投資項目，一律不再核準，實行備案制管理。精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加環(huán)節(jié)和事項，切實防范權力復歸和邊減邊增。優(yōu)化并全面應用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，不斷提高項目審批質效。加快推動對新建物流業(yè)和新建工業(yè)項目開展以負面清單制、企業(yè)依法承諾制、備案制和事中事后監(jiān)管制為主要內容的承諾制試點改革。探索鼓勵開展企業(yè)投資項目代辦制，為投資者提供咨詢、指導、協(xié)調、代辦等多元化的全程審批服務，促進企業(yè)投資項目早日落地。
3．降低市場準入門檻。進一步放寬市場準入，放寬住所（經營場所）登記條件，服務小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項，同步減少后置審批事項，推行多證合一、證照聯辦。積極探索企業(yè)名稱網上核準和企業(yè)簡易注銷登記，全面實行全程電子化登記模式，推行電子營業(yè)執(zhí)照，實現審批“免帶證照”或“少帶證照”。深化工商登記“單一窗口、單一表格”。進一步完善市場主體退出機制，著力解決“入市容易退市難”問題。推進職業(yè)資格目錄清單管理，清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定，清單內除準入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。進一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域準入門檻。大力推廣政府和社會資本合作模式，引導社會資本進入基礎設施、醫(yī)藥、教育等重點領域。
4、清理規(guī)范涉企稅費。落實國務院、省、市政府部署，進一步清理規(guī)范工程建設項目各類保證金。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，進一步清理取消經營服務性收費和行業(yè)協(xié)會、商會收費。繼續(xù)規(guī)范縣級行政事業(yè)性收費目錄清單和涉企收費目錄清單，向社會公布，接受社會監(jiān)督。落實國務院、省、市政府稅制改革總體部署，嚴格落實各項減稅政策。
（二）建立簡約便捷的公共服務模式，為群眾企業(yè)辦事增便利。
1.“一窗辦”。針對群眾反映的“多頭跑、事難辦、來回奔波”等問題，加快落實“兩集中、三到位”，在縣行政審批服務中心實行受理與審批分離，全面推行“一窗受理、集成服務”改革，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務新模式，“一個窗口”面向群眾。因地制宜規(guī)范和發(fā)展實體政務大廳，進一步完善政務大廳服務功能，加快與網上服務平臺融合發(fā)展，實現“一網通辦”，全面提升服務能力和水平。加強基層便民服務網點建設，推進改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸，實現政務服務就近能辦、同城通辦、異地可辦，最大程度便民利民。
2.“一網辦”。針對部門專網林立、互不兼容、業(yè)務不協(xié)同等問題，依托甘肅政務服務網靖遠縣子站建設與應用，整合網上政務服務平臺，推動政府服務事項全縣“一張網”運行，以數據共享促進辦事流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同，實現政府部門之間后臺打通、數據聯通。完善網上實名認證體系，加快制定公共數據和電子證照、電子印章應用和電子文檔歸檔工作管理辦法，大力推進政務信息系統(tǒng)整合，重點推進歸集人口、法人、信用信息等數據，打破“信息孤島”。以群眾需求為導向，提供移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務，推動更多服務事項通過網上辦理。建立網上聯合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結、統(tǒng)一反饋。按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立統(tǒng)一政務服務熱線，實現一個號碼響應群眾訴求，并與網上政務服務平臺聯通，打造統(tǒng)一規(guī)范、內容豐富、實用性強的綜合熱線服務平臺。
3.“簡化辦”。針對辦事程序復雜、要件多、環(huán)節(jié)多、時間長等問題，通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，進一步優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。持續(xù)開展“減證便民”行動，凡沒有法律法規(guī)依據的一律取消，能通過個人有效證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾解決的一律取消，能通過信息共享的一律取消，杜絕“奇葩證明”、“循環(huán)證明”。對企業(yè)開辦、納稅、施工許可等事項大幅精簡辦事環(huán)節(jié)，壓縮審批時限。在資料齊全，符合法定受理條件的情況下，做到開辦企業(yè)3個工作日內辦結，不動產登記5個工作日內辦結，工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內辦結。在項目投資審批方面重點突破，建立模擬審批、聯合辦理、并聯審批工作機制和操作流程，推行“區(qū)域評估”、“多規(guī)合一”、“多圖聯審”、“多評合一”、“聯合驗收”，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進程。
4．“馬上辦”。針對政務服務中辦事慢、辦事難，政府工作人員不作為、慢作為等問題，通過制度約束、績效考核、督促檢查、問責懲戒等措施，推動作風轉變，提高服務效能。全面梳理各類政務服務事項，大幅提高即辦件比例，實現“即來即辦、立等可取”，群眾辦事最多跑一次。完善政務服務網電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立“全程留痕、過往可溯、進度可查”的辦事記錄與督查機制，實現政務服務事項辦理流程公開、過程可控、結果可查。
?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓?，為規(guī)范權力定標準。
1.完善權力清單制度。建立政府權力的總臺帳，規(guī)范政府部門權力和責任清單，推進權責清單標準化，嚴格限制自由裁量權。建立健全依據權力清單追責機制，推動各級政府部門“法無授權不可為、法定職責必須為”，切實把權力置于制度框架內規(guī)范運行。
2.推進政務服務標準化。大力提升縣政務大廳標準化水平，做到統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理，實現政務服務軟硬件建設標準化。強化監(jiān)督管理，健全統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督考核制度，加快建立政務服務中心統(tǒng)一受理、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋的工作機制。加強干部隊伍建設，選派政治素質高、業(yè)務能力強、熟悉服務流程的工作人員，進一步充實服務窗口工作力量。
3.規(guī)范涉審中介服務。嚴格落實國家和省、市清理規(guī)范要求，動態(tài)調整行政審批中介服務項目清單，審批機關不得要求開展清單之外的中介服務，對列入清單的中介服務項目要優(yōu)化服務、規(guī)范收費。建立“中介超市”，讓企業(yè)自主選擇中介機構，行政機關不得強制指定，通過合法有序競爭，促進中介機構自我規(guī)范。按照審批機關所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機關行政審批相關中介服務的要求，推進承擔行政審批中介服務的單位與審批機關脫鉤或職能剝離，打破行業(yè)壟斷。
4.加快制度文件立改廢。堅持法治思維，運用法治方式推進改革，全面清理與“放管服”改革相關的規(guī)范性文件。盡快出臺電子證照、電子簽章等方面的規(guī)范性文件，充分發(fā)揮法治對改革的引領、規(guī)范和保障作用。
?。ㄋ模┙⒕C合有效的監(jiān)管執(zhí)法體系，為公平公正創(chuàng)條件。
1．完善“雙隨機一公開”抽查機制。動態(tài)調整隨機抽查事項清單，各部門完善隨機抽查工作細則，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查機制。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，一年內對同一市場主體的抽查原則上不超過2次，并將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。依托大數據平臺，動態(tài)分析、實時監(jiān)控，對投訴舉報多、安全隱患大、列入經營異常名錄、有失信行為、有違法違紀記錄等情況的市場主體，要增加抽查頻次，加大檢查力度。
2. 強化信用監(jiān)管。推動公共信用信息平臺和甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺（靖遠）等平臺深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強制和監(jiān)管信息互聯互通，強化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實現“一個平臺管信用”。建立健全行政管理事項中使用統(tǒng)一社會信用代碼和信用信息核查制度。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒、經營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示、社會披露工作，努力營造誠實自律、守信互信的社會信用環(huán)境。將中介機構信用信息納入公共信用信息系統(tǒng)，推動中介機構為企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質服務。
3. 推進綜合執(zhí)法。厘清縣政府各部門的執(zhí)法監(jiān)管職責，探索跨部門聯合執(zhí)法。重點推進綜合執(zhí)法體制改革，強化執(zhí)法合力，逐步實現“多帽合一”，逐步解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題，減少對企業(yè)的干擾。規(guī)范行政處罰裁量標準，行政檢查逐步納入“雙隨機一公開”監(jiān)管，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，形成部門聯合、隨機抽查、按標執(zhí)法、一次到位機制。深入推進市場、交通、農業(yè)、資源環(huán)境等重點領域的綜合執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革。
4.實行審慎監(jiān)管。貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，積極探索對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管，對于看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當的監(jiān)管模式，放寬準入、減少干預，為新經濟發(fā)展營造寬松便捷的成長環(huán)境；對于一時看不準的，要密切關注，為新興生產力打開更大空間，引導健康發(fā)展。
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。深化“放管服”改革推進政府職能轉變，是貫徹落實黨的十九大精神、提高政府現代治理能力的重要舉措，是增強社會發(fā)展活力、營造良好營商環(huán)境的有力抓手，是回應和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。各部門要高度認識深化“放管服”改革推進政府職能轉變的重大意義，牢固樹立四個意識，增強使命感和責任擔當，加大改革攻堅力度，解放思想，更新觀念，轉變作風，刀刃向內，自我革命，以更徹底的放權、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質的服務，營造良好的政務環(huán)境和營商環(huán)境?？h政府成立由縣長任組長的深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組，常務副縣長作為領導小組副組長，具體抓好統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施、推動落實。領導小組建立嚴格的工作調度和例會制度，月計劃、周安排，督促工作進度，解決重大問題。各部門、單位要建立相應的領導體制，主要領導要做到改革工作親自部署，重要方案親自把關，關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調，落實情況親自督查，逐級靠實責任，當好“施工隊長”。
?。ǘ娀ぷ髀鋵崱Ｒ浞职l(fā)揮縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室的職能作用，做好領導小組日常工作，牽頭抓好政策制定、指導推進各項改革措施落實等工作。領導小組下設的“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革和行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組、法制組等7個工作組，要按照職責分工，分別制定工作方案，抓好各自領域改革任務落實。其他部門單位要主動擔責，加強協(xié)作配合，形成改革合力。
?。ㄈ娀O(jiān)督檢查。各部門要完善改革相關配套措施，明確改革任務，制定時間表、路線圖，確保改革穩(wěn)步推進。要加大督查力度，建立專項工作臺賬，定期調度、定期通報改革進展情況，推動任務落實。建立評估評價和監(jiān)督機制，通過電子監(jiān)察、第三方評估、社會監(jiān)督等方式，形成倒逼，推進改革。建立完善激勵和容錯機制，對改革成效明顯的單位和業(yè)績突出的干部給予表彰獎勵，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營造鼓勵干事、敢闖敢試、銳意進取的工作環(huán)境。建立懲戒問責機制，對工作推進不力的進行批評、公開通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依紀依法嚴肅問責。暢通群眾投訴舉報渠道，對收集的投訴舉報事項，要加強跟蹤督辦、評價反饋和監(jiān)督考核，相關職能部門要積極回應、及時解決。
?。ㄋ模娀麄魍平椤Ｒ獔猿珠_門搞改革，充分利用報刊、電視、互聯網和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳，及時準確發(fā)布改革信息，加強法規(guī)政策解讀，正確引導社會預期。拓展公眾參與渠道，積級回應社會關切，創(chuàng)新社會參與機制，凝聚各方共識，形成全社會關心關注、支持配合改革的良好氛圍。
靖遠縣人民政府
2018年4月23日
