各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、單位,省屬駐合有關(guān)單位：

　　為進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化改善營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，按照國務(wù)院、省政府、州政府關(guān)于深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變的決策部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、充分認識重要意義

　　深化“放管服”改革是貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神、推進政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府現(xiàn)代治理能力的重要舉措，是增強社會發(fā)展活力、營造良好營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的有力抓手，是回應(yīng)和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。近年來，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及州委、州政府關(guān)于深化“放管服”改革的一系列決策部署，以“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”為目標，全面推進“放管服”改革，行政審批事項大幅減少、企業(yè)稅費負擔(dān)普遍降低、事中事后監(jiān)管得到加強、政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化，投資審批改革、商事制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等重點領(lǐng)域改革取得重要進展。但與新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與人民群眾對建設(shè)服務(wù)型政府的期盼和需求相比，與先進地區(qū)的創(chuàng)新做法相比，我市還存在改革協(xié)同性不夠、政務(wù)服務(wù)水平不高、營商環(huán)境不優(yōu)、干部作風(fēng)不實、群眾和企業(yè)獲得感不強滿意度不高等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府相關(guān)部門、單位,省屬駐合有關(guān)單位要充分認識深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實增強使命感和責(zé)任感，加大改革攻堅力度，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進作風(fēng)，刀刃向內(nèi)，自我革命，以更徹底的放權(quán)、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力營造良好的政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國務(wù)院、省政府和州政府關(guān)于深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的領(lǐng)域和事項入手，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進體制機制創(chuàng)新，進一步提高辦事效率，不斷增強群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?/p>

　　2018年，認真落實省委、省政府和州委、州政府開展轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年和深化“放管服”改革工作突破年活動要求，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府相關(guān)部門、單位,省屬駐合有關(guān)單位80%以上政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“最多跑一次”，群眾和企業(yè)的獲得感滿意度明顯增強；2019年，進一步鞏固提升改革成果，達到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)；2020年，全市政務(wù)服務(wù)水平全面提升，政府履職更加廉潔高效，營商環(huán)境更加公平透明。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┥罨喺艡?quán)，激發(fā)市場活力

　　1.深化行政審批制度改革。進一步精簡各類審批、證照等事項，最大限度減少審批事項，及時承接落實省政府、州政府取消調(diào)整和下放的行政審批事項，并做到及時銜接，確保承接到位、管理到位；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道能夠辦理的審批事項，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理制度。持續(xù)推進行政許可標準化，促進行政審批規(guī)范運行。積極探索推進相對集中行政許可權(quán)改革。（牽頭單位：市審改辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府相關(guān)部門、單位）

　　2.優(yōu)化投資審批方式。全面落實國家和省上投資審批改革各項措施，對《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》以外的投資項目，一律不再核準，均實行備案制管理。精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加環(huán)節(jié)和事項，切實防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。精簡投資項目審批事項，再造審批流程，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、單位,省屬駐合有關(guān)單位的培訓(xùn)輔導(dǎo)和督查,優(yōu)化并全面應(yīng)用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，完善暢通網(wǎng)上并聯(lián)審批通道，確保全面實現(xiàn)投資項目網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理，不斷提高項目審批質(zhì)效。探索推行企業(yè)投資項目承諾制。積極開展企業(yè)投資項目代辦制，為投資者提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等多元化的全程審批服務(wù)，促進企業(yè)投資項目早日落地。（牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府相關(guān)部門、單位）

　　3.降低市場準入門檻。持續(xù)推進商事制度改革，進一步放寬市場準入，嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項，同步減少后置審批事項，持續(xù)推行多證合一、證照聯(lián)辦。積極探索“證照分離”改革工作，簡化辦證許可環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”問題。全面落實職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定，清單內(nèi)除準入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。進一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域準入門檻。大力推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)藥、教育等重點領(lǐng)域。（牽頭單位：市工商質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府相關(guān)部門、單位）

　　4.清理規(guī)范涉企稅費。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，除國家批準的涉企收費項目外，我市不再新批涉企收費項目，對國家和甘肅省出臺的收費清理改革政策，及時印發(fā)至各執(zhí)收單位，確保相關(guān)政策措施順利實施。進一步清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會、商會收費，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費用。認真落實全省行政事業(yè)性收費目錄清單和涉企收費目錄清單，加強監(jiān)管，規(guī)范收費程序，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。按照國務(wù)院稅制改革總體部署，嚴格落實各項減稅政策。全面清理規(guī)范涉企保證金項目，有法定依據(jù)保留的，列出清單向社會公布。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府相關(guān)部門、單位）

　?。ǘ┩菩小八霓k”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

　　1.“一窗辦”。針對群眾反映的多頭跑、事難辦、來回奔波等問題，進一步落實完善“兩集中、兩到位”制度，在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政務(wù)服務(wù)中心全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，實現(xiàn)“一個窗口”面向群眾。因地制宜規(guī)范和發(fā)展實體政務(wù)服務(wù)中心，進一步完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)功能，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全面提升服務(wù)能力和水平。加強基層便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推進改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦，最大程度便民利民。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府相關(guān)部門、單位，省屬駐合有關(guān)單位）

　　2.“一網(wǎng)辦”。針對各部門專網(wǎng)林立、互不兼容、業(yè)務(wù)不協(xié)同等問題，深化甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)州、縣市子站建設(shè)與應(yīng)用，整合網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)事項全州“一張網(wǎng)”運行，以數(shù)據(jù)共享促進辦事流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)政府部門之間后臺打通、數(shù)據(jù)聯(lián)通。完善網(wǎng)上實名認證體系，大力推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合，重點推進自然人、法人、電子證照、信用信息等數(shù)據(jù)資源共享，打破“信息孤島”。以群眾需求為導(dǎo)向，提供移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務(wù)平臺，提升服務(wù)便利化水平。按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)熱線，實現(xiàn)一個號碼響應(yīng)群眾訴求，并與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)通，打造統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容豐富、實用性強的綜合熱線服務(wù)平臺。（牽頭單位：市政府信息化辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府相關(guān)部門、單位，省屬駐合有關(guān)單位）

　　3.“簡化辦”。針對辦事程序復(fù)雜、要件多、時間長等問題，通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。持續(xù)開展“減證便民”行動，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人有效證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾解決的一律取消，能通過信息共享的一律取消，杜絕“奇葩證明”、“循環(huán)證明”。建立模擬審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批工作機制和操作流程，推行“區(qū)域評估”、“多規(guī)合一”、“多圖聯(lián)審”、“多評合一”、“聯(lián)合驗收”，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進程。以建設(shè)領(lǐng)域施工許可為突破口,對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等事項，大幅壓縮審批時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，做到開辦企業(yè)注冊3個工作日內(nèi)辦結(jié)，不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)，工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市審改辦、市發(fā)改局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市國土資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)保局、市安監(jiān)局、市地稅局、市國稅局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府相關(guān)部門、單位，省屬駐合有關(guān)單位）

　　4.“馬上辦”。針對政務(wù)服務(wù)中辦事慢、辦事難，政府工作人員不作為、慢作為等問題，通過制度約束、績效考核、督促檢查、問責(zé)懲戒等措施，推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效能。全面梳理各類政務(wù)服務(wù)事項，大幅提高即辦件比例，實現(xiàn)“即來即辦、立等可取”。建立完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立“全程留痕、過往可溯、進度可查”的辦事記錄與督查機制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項辦理流程公開、過程可控、結(jié)果可查。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心、市政府信息化辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府相關(guān)部門、單位，省屬駐合有關(guān)單位）

　　（三）規(guī)范權(quán)力運行，推動依法行政

　　1.完善權(quán)力清單制度。建立政府權(quán)力的總臺賬，規(guī)范政府部門權(quán)力和責(zé)任清單，推進權(quán)責(zé)清單標準化，嚴格限制自由裁量權(quán)。建立健全依據(jù)權(quán)力清單追責(zé)機制，推動政府部門“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，切實把權(quán)力置于制度框架內(nèi)規(guī)范運行。（牽頭單位：市審改辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府相關(guān)部門、單位）

　　2.推進政務(wù)服務(wù)標準化。大力提升各級政務(wù)大廳標準化水平，做到統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)軟硬件建設(shè)標準化。強化監(jiān)督管理，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核制度，加快建立政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)。加強干部隊伍建設(shè)，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉服務(wù)流程的工作人員，進一步充實服務(wù)窗口工作力量。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府相關(guān)部門、單位）

　　3.規(guī)范中介服務(wù)行為。清理政務(wù)服務(wù)事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務(wù)，該取消的取消，該整合的整合。對清理規(guī)范后保留的中介服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)時限、收費標準、經(jīng)費來源渠道等并向社會公布。嚴格落實省上有關(guān)環(huán)境評價、水資源和水土保持評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、施工圖審查等中介服務(wù)的規(guī)范和標準，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度，提高服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：市審改辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府相關(guān)部門、單位）

　　4.加快規(guī)章規(guī)范性文件立改廢。堅持法治思維，運用法治方式推進改革，全面清理與“放管服”改革相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件。盡快出臺公共數(shù)據(jù)和電子證照、電子印章應(yīng)用等規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度對改革的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府相關(guān)部門、單位）

　　（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進公平公正

　　1.推行公正監(jiān)管。深入實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，健全完善“一單兩庫一細則”制度，擴大“雙隨機一公開”范圍，實現(xiàn)相關(guān)政府部門對市場主體的各項檢查事項全覆蓋，確保監(jiān)管公平公正。依托大數(shù)據(jù)平臺，堅持動態(tài)分析、實時監(jiān)控，通過網(wǎng)上曬“成績單”、群眾評價等方式倒逼部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)水平。（牽頭單位：市工商質(zhì)檢局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府相關(guān)部門、單位）

　　2.強化信用監(jiān)管。按照全省進一步完善社會信用信息共享平臺建設(shè)的統(tǒng)一部署，依托甘南州電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺整合共享建設(shè)項目，加快建設(shè)全市社會信用信息共享平臺，實現(xiàn)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘南）平臺深度融合，并與全省信用信息共享平臺全面對接。加大信用信息推送和公示力度，實現(xiàn)與各級部門行政許可、行政處罰、行政強制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示，營造誠實自律、守信互信的社會信用環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市政府辦、市工商質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)行合作市支行）

　　3.推進綜合執(zhí)法。重點推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級綜合執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法機構(gòu)整合力度，強化執(zhí)法合力，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，減少對企業(yè)的干擾。規(guī)范行政處罰裁量標準，行政檢查逐步納入“雙隨機一公開”監(jiān)管，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成部門聯(lián)合、隨機抽查、規(guī)范執(zhí)法、一次到位機制。深入推進城市管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移。探索跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（牽頭單位：市編委辦、市政府法制辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府相關(guān)部門、單位）

　　4.實行審慎監(jiān)管。貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，積極探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管，對于看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，放寬準入、減少干預(yù)，為新經(jīng)濟發(fā)展營造寬松便捷的成長環(huán)境；對于一時看不準的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力打開更大空間，引導(dǎo)健康發(fā)展。（牽頭單位：市政府辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府相關(guān)部門、單位）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立相關(guān)工作機構(gòu)，加強對深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和整體推進。建立了工作調(diào)度和例會制度，督促工作進度，研究解決重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府相關(guān)部門、單位，省屬駐合有關(guān)單位也要建立相應(yīng)的組織機制，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，逐級靠實責(zé)任。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。要充分發(fā)揮市政務(wù)服務(wù)管理辦公室的職能作用，做好日常工作，牽頭抓好政策制定、指導(dǎo)推進各項改革措施落實等工作。下設(shè)相關(guān)工作小組，要按照職責(zé)分工，分別制定工作方案，細化措施任務(wù)，抓好各自領(lǐng)域改革任務(wù)落實。其他部門單位要主動擔(dān)責(zé)，強化協(xié)作配合，形成改革合力。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府相關(guān)部門、單位，省屬駐合有關(guān)單位要完善改革相關(guān)配套措施，明確改革任務(wù)，制定時間表、路線圖，確保改革穩(wěn)步推進。要加大督查力度，建立專項工作臺賬，定期調(diào)度、定期通報改革進展情況，推動工作落實。建立評估評價和監(jiān)督機制，通過電子監(jiān)察、第三方評估、社會監(jiān)督等方式，形成倒逼，推進改革。建立完善激勵和容錯機制，對改革成效明顯的地方和業(yè)績突出的干部給予表彰獎勵，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營造鼓勵干事、敢闖敢試、銳意進取的工作環(huán)境。建立懲戒問責(zé)機制，對工作推進不力的進行批評、公開通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依紀依法嚴肅問責(zé)。暢通群眾投訴舉報渠道，對收集的投訴舉報事項，要加強跟蹤督辦、評價反饋和監(jiān)督考核，相關(guān)部門要積極回應(yīng)、及時解決。

　?。ㄋ模┳⒅剌浾撔麄?。要堅持開門搞改革，充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳，及時準確發(fā)布改革信息，加強法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。拓展公眾參與渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，凝聚各方共識，形成全社會關(guān)心關(guān)注、支持配合改革的良好氛圍。

　　合作市人民政府

　　2018年4月25日