各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直各單位：

　　為進(jìn)一步深化“放管服”改革，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、壓縮企業(yè)開辦時間的決策部署，按照《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省提升營商環(huán)境行動計劃〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2018〕9號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施意見》（閩政辦〔2018〕70號）有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市開展進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間工作提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記對福建工作的重要指示，全面深化“放管服”改革，堅持從實際出發(fā)，以企業(yè)和社會公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題為重點(diǎn)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，依法推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時間工作，提升辦理企業(yè)開辦事項的實際體驗，進(jìn)一步降低制度性交易成本,努力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為加快富美新漳州建設(shè)提供有力保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，將企業(yè)開辦必備環(huán)節(jié)精簡至3個（企業(yè)登記、刻制公章和申領(lǐng)發(fā)票）。全市要實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至5天（指工作日，從企業(yè)設(shè)立登記窗口受理起算，下同）以內(nèi)。鼓勵有條件的地方在立足本地實際、確保工作質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。

　　三、工作措施和主要任務(wù)

　　圍繞“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化”要求，健全壓縮企業(yè)開辦時間長效機(jī)制，完善企業(yè)開辦的制度規(guī)范，全面開展壓縮企業(yè)開辦時間工作，持續(xù)推動我市企業(yè)開辦便利化。

　?。ㄒ唬└脑靷鹘y(tǒng)辦事流程，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享。按照“多證合一”改革的要求，將原有申請人依次向工商（市場監(jiān)管）、公安、稅務(wù)等部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改為向工商（市場監(jiān)管）部門一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程。積極推進(jìn)工商電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應(yīng)用。依托省級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，實現(xiàn)工商（市場監(jiān)管）、公安、稅務(wù)、人社、人行等部門間企業(yè)開辦數(shù)據(jù)的共享交換，確保數(shù)據(jù)及時、完整、準(zhǔn)確。

　　責(zé)任單位：市工商局、發(fā)改委、公安局、稅務(wù)局、人社局、數(shù)字辦，人行漳州市中心支行，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會

　?。ǘ┖喕缘怯洺绦?，方便企業(yè)設(shè)立注冊。工商登記全面實行“一人辦結(jié)”制。推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革，實行企業(yè)名稱自助查重、自主申報、網(wǎng)上核準(zhǔn)，除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一登記機(jī)關(guān)的以外，企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn)，申請人可以在辦理企業(yè)登記時，以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理。大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，實行經(jīng)營范圍規(guī)范化填報，不斷提升無紙化、智能化程度；實行企業(yè)住所申報承諾制度，進(jìn)一步精簡企業(yè)登記文書表格材料；全市企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮至3天以內(nèi)。

　　責(zé)任單位：市工商局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會

　?。ㄈ┱瞎驴讨剖马棧岣哂≌轮谱餍?。根據(jù)《漳州市工商局等十五部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”改革的通知》（漳工商企注〔2018〕72號）規(guī)定，公章刻制備案已經(jīng)整合到“多證合一”改革事項目錄中。公安部門要將轄區(qū)內(nèi)的公章制作單位目錄在辦理企業(yè)登記事項的行政服務(wù)場所公布，企業(yè)在辦理設(shè)立登記過程中，可自主選擇公章制作單位。要加快推動印章刻制備案信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，實時接收工商（市場監(jiān)管）部門的企業(yè)登記數(shù)據(jù)，推行新辦企業(yè)網(wǎng)上申辦刻章、網(wǎng)上繳費(fèi)（備案免費(fèi)）和公章制作單位網(wǎng)上自動備案模式，確保公章制作單位在1天以內(nèi)完成印章刻制，并按規(guī)定備案。嚴(yán)禁指定公章制作單位制作公章，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安部門辦理公章刻制備案。

　　責(zé)任單位：市公安局、工商局、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會

　?。ㄋ模﹥?yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮發(fā)票申領(lǐng)時間。取消企業(yè)首次辦稅補(bǔ)充信息補(bǔ)錄，改為由企業(yè)對在工商（市場監(jiān)管）部門登記時提供的信息進(jìn)行確認(rèn)，稅務(wù)部門一家辦理，雙方信息共享，提供“免填單”服務(wù)，工商（市場監(jiān)管）和稅務(wù)部門要加強(qiáng)企業(yè)登記信息共享，確保企業(yè)登記信息及時實現(xiàn)部門間傳送。稅種認(rèn)定無需納稅人提供相關(guān)資料，由稅務(wù)部門依職權(quán)即時辦理。稅務(wù)部門要積極推出初次申領(lǐng)發(fā)票快捷辦理服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮發(fā)票申領(lǐng)時間，企業(yè)申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務(wù)部門當(dāng)場受理，即時辦結(jié)，新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票的時間壓縮至1天以內(nèi)。加快完善“電子稅務(wù)局”系統(tǒng)，一次性辦結(jié)多個涉稅事項。

　　責(zé)任單位：市稅務(wù)局、工商局、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會

　?。ㄎ澹┩晟粕绫５怯浟鞒?，提升參保登記水平。強(qiáng)化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。

　　責(zé)任單位：市人社局、稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會

　?。┩菩秀y行開戶預(yù)約，優(yōu)化企業(yè)開戶服務(wù)。企業(yè)在工商（市場監(jiān)管）部門辦理登記時，可以同時自主選擇商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)預(yù)約銀行開戶，人行漳州市中心支行通過省審批信息共享平臺接收企業(yè)信息并推送至對應(yīng)的商業(yè)銀行。商業(yè)銀行提前介入，主動聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，提高開戶的效率。人行漳州市中心支行審批通過后將企業(yè)開戶信息回傳給省審批信息共享平臺供各部門應(yīng)用。

　　責(zé)任單位：人行漳州市中心支行，市工商局、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工。市工商局牽頭推進(jìn)我市壓縮企業(yè)開辦時間工作，相關(guān)部門要明確分工、協(xié)同配合，確保改革各個環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。工商（市場監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)登記辦理時間，公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范壓縮公章制作時間，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時間，人社部門負(fù)責(zé)完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，人行漳州市中心支行負(fù)責(zé)完善銀行開戶流程，各級行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)行政服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況推廣服務(wù)中心“一窗受理、一站服務(wù)”等做法。相關(guān)部門要依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，推動工作落實，壓縮企業(yè)開辦時間。對于企業(yè)開辦前后需要辦理有關(guān)行政審批的，各部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會要落實主體責(zé)任，理順工作機(jī)制，實施流程再造，建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保完成工作目標(biāo)。

　　（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，增強(qiáng)工作合力。各部門要加強(qiáng)信息共享保障，實現(xiàn)信息實時上傳接收，健全信息糾錯機(jī)制，專人負(fù)責(zé)及時處理。要充分考慮壓縮企業(yè)開辦時間后窗口人員和系統(tǒng)設(shè)備的承載能力，全面加強(qiáng)登記窗口的人員、設(shè)施力量和經(jīng)費(fèi)保障建設(shè)，通過內(nèi)部調(diào)配、政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)各級企業(yè)登記窗口的人員力量配置和軟硬件設(shè)施配備，緩解窗口工作壓力，確保工作持續(xù)順利推進(jìn)。

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳培訓(xùn)，拓展改革實效。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會要組織做好本地推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時間的宣傳解讀工作，多種形式、多種媒體開展宣傳，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握改革政策，自覺應(yīng)用改革成果。各級行政服務(wù)中心設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，提供網(wǎng)上辦事設(shè)施，加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)。各有關(guān)部門要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和能力，使各項改革措施精準(zhǔn)落實、全面落實，努力使社會各界感受到推行壓縮企業(yè)開辦時間的成效，增強(qiáng)獲得感、實惠感，推動形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

　?。ㄋ模┙∪ぷ鳈C(jī)制，確保落實到位。市發(fā)改委、統(tǒng)計局要及時關(guān)注全國和省里統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境評價體系構(gòu)建進(jìn)展情況，與市行政服務(wù)中心、競賽辦等單位適時對各地企業(yè)開辦等情況進(jìn)行評價。市工商局要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展督促檢查，及時通報工作情況，對不積極、不作為、弄虛作假、隱瞞實情和工作滯后，造成嚴(yán)重不良影響的，要予以曝光并嚴(yán)肅問責(zé)；重大情況及時向市人民政府報告。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會要及時制定完善本地區(qū)壓縮企業(yè)開辦時間工作的具體實施方案，細(xì)化任務(wù)措施，抓好督查落實。

　　漳州市人民政府辦公室

　　2018年8月24日