各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、縣屬及省市駐臨各單位：

　　《關(guān)于深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變的實施意見》已經(jīng)縣政府2018年第4次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　臨澤縣人民政府

　　2018年4月8日

關(guān)于深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變的實施意見

　　為進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化改善營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，根據(jù)甘肅省人民政府《關(guān)于深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變的意見》（甘政發(fā)〔2018〕19號）和張掖市人民政府《關(guān)于深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（張政發(fā)〔2018〕29號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照國務(wù)院和省市縣關(guān)于深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變的安排部署，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進體制機制創(chuàng)新，進一步提高辦事效率，不斷增強群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　二、工作目標

　　2018年，以開展“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”和“深化放管服改革工作突破年”活動為契機，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標，圍繞建立健全“一個體系”（即：以行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)、投資項目監(jiān)管、公共資源交易、企業(yè)誠信、電子監(jiān)察、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺為主的政務(wù)服務(wù)體系）、貫通“兩條通道”（即：線上政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理通道、線下政務(wù)服務(wù)熱線咨詢通道）、推進“三集中、三到位、兩延伸”（即：將部門行政審批職責(zé)向一個窗口集中、行政審批窗口向縣政務(wù)服務(wù)中心集中、審批事項向電子政務(wù)平臺（甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）集中，切實做到審批事項進駐到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，民生事項向鎮(zhèn)便民服務(wù)中心延伸、大眾服務(wù)事項向村便民代辦點延伸），全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，年底前80%以上政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“最多跑一次”，群眾和企業(yè)的獲得感滿意度明顯增強；2019年，進一步鞏固提升改革成果，達到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)；2020年，全縣政務(wù)服務(wù)水平全面提升，政府履職更加廉潔高效，營商環(huán)境更加公平透明。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）深化簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力

　　1.深化行政審批制度改革。及時承接落實國務(wù)院和省、市取消下放和調(diào)整的行政審批事項，制定承接方案，強化人員培訓(xùn)，提升承接能力，確保接得住、管得好。建立健全清單管理長效工作機制，充分發(fā)揮清單管理效應(yīng)，規(guī)范部門單位行政行為。持續(xù)推進行政許可標準化，促進行政審批規(guī)范運行。探索推行相對集中行政許可權(quán)改革，整合行政審批職責(zé)，建立“首席代表制”，統(tǒng)一在一處辦理審批事項，持續(xù)推進行政審批制度改革。

　　2.優(yōu)化投資審批方式。深化投資審批改革，對政府核準的投資項目目錄以外的企業(yè)投資項目，一律不再核準，均實行備案制管理。精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加環(huán)節(jié)和事項，切實防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。優(yōu)化并全面應(yīng)用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，不斷提高項目審批質(zhì)效。全面推行企業(yè)投資項目承諾制。積極開展企業(yè)投資項目代辦制，為投資者提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等多元化的全程審批服務(wù)，促進企業(yè)投資項目早日落地。

　　3.降低市場準入門檻。持續(xù)推進商事制度改革，進一步放寬市場準入，嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項，推行多證合一、證照聯(lián)辦。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，對未納入負面清單的行業(yè)領(lǐng)域，各類市場主體皆可依法平等進入。積極探索推進“證照分離”改革試點，簡化辦證許可環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”的問題。推進職業(yè)資格目錄清單管理，清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定，清單內(nèi)除準入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。進一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老教育、文化、體育等社會領(lǐng)域準入門檻。大力推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)藥、教育等重點領(lǐng)域。

　　4.清理規(guī)范涉企稅費。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，除國家省市批準的涉企收費項目外，不允許出臺涉企收費項目。進一步清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會、商會收費。動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費目錄清單和涉企收費目錄清單，加強監(jiān)管，規(guī)范運行。按照國務(wù)院稅制改革總體部署，嚴格落實各項減稅政策。全面清理規(guī)范涉企保證金項目，有法定依據(jù)保留的，列出清單向社會公布。

　?。ǘ┩菩小八霓k”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

　　1.“一窗辦”。針對群眾反映的多頭跑、事難辦、來回奔波等問題，加快落實“三集中、三到位”，推進相對集中行政許可權(quán)改革，在理順職責(zé)不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)的前提下，整合行政審批職責(zé)，統(tǒng)一在一處辦理審批事項。在縣政務(wù)大廳全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，實現(xiàn)“一個窗口”面向群眾。進一步完善縣政務(wù)大廳服務(wù)功能，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全面提升服務(wù)能力和水平。加強鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳和村便民服務(wù)代辦站建設(shè)，推進改革向鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦，最大程度便民利民。

　　2.“一網(wǎng)辦”。針對部門專網(wǎng)林立、互不兼容、業(yè)務(wù)不協(xié)同等問題，深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用，積極推動政務(wù)服務(wù)事項“一張網(wǎng)”運行，以數(shù)據(jù)共享促進辦事流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)政府部門之間后臺打通、數(shù)據(jù)聯(lián)通。完善網(wǎng)上實名認證體系，大力推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合，重點推進自然人、法人、電子證照、信用信息等數(shù)據(jù)資源共享，消除“信息孤島”。以群眾需求為導(dǎo)向，提供移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務(wù)平臺，提升服務(wù)便利化水平。開通 “12345”政務(wù)服務(wù)熱線，建立“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋”工作機制，一個號碼響應(yīng)群眾訴求。并與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)通，打造統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容豐富、實用性強的綜合熱線服務(wù)平臺。

　　3.“簡化辦”。針對辦事程序復(fù)雜、要件多、時間長等問題，通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。持續(xù)開展“減證便民”行動，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人有效證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾解決的一律取消，能通過信息共享的一律取消，杜絕“奇葩證明”、“循環(huán)證明”。建立模擬審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批工作機制和操作流程，推行 “多規(guī)合一”、“多圖聯(lián)審”、“多評合一”、“聯(lián)合驗收”，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進程。以建設(shè)領(lǐng)域施工許可為突破口,對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等事項，大幅壓縮審批時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，做到開辦企業(yè)注冊3個工作日內(nèi)辦結(jié)，不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)，工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　4.“馬上辦”。針對政務(wù)服務(wù)中辦事慢、辦事難，政府工作人員不作為、慢作為等問題，通過制度約束、績效考核、督促檢查、問責(zé)懲戒等措施，推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效能。全面梳理各類政務(wù)服務(wù)事項，大幅提高即辦件比例，實現(xiàn)“即來即辦、立等可取”。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立“全程留痕、過往可溯、進度可查”的辦事記錄與督查機制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項辦理流程公開、過程可控、結(jié)果可查。

　?。ㄈ┮?guī)范權(quán)力運行，推動依法行政

　　1.完善權(quán)力清單制度。建立政府權(quán)力的總臺賬，規(guī)范縣政府部門權(quán)力和責(zé)任清單，推進權(quán)責(zé)清單標準化，嚴格限制自由裁量權(quán)。建立健全依據(jù)權(quán)力清單追責(zé)機制，推動縣政府部門“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，切實把權(quán)力置于制度框架內(nèi)規(guī)范運行。

　　2.推進政務(wù)服務(wù)標準化。大力提升縣政務(wù)大廳標準化水平，做到統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)軟硬件建設(shè)標準化。強化監(jiān)督管理，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核制度，加快建立政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)。加強干部隊伍建設(shè)，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉服務(wù)流程的工作人員，進一步充實服務(wù)窗口工作力量。

　　3.規(guī)范中介服務(wù)行為。清理政務(wù)服務(wù)事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務(wù)，該取消的取消，該整合的整合。對清理規(guī)范后保留的中介服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)時限、收費標準、經(jīng)費來源渠道等并向社會公布。

　　4.加快規(guī)范性文件立改廢。堅持法治思維，運用法治方式推進改革，全面清理與“放管服”改革相關(guān)規(guī)范性文件。制定公共數(shù)據(jù)和電子證照、電子印章應(yīng)用等規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度對改革的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新監(jiān)管方式，促進公平公正

　　1.推行公正監(jiān)管。深入實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，健全完善“一單四庫一細則”制度，實現(xiàn)相關(guān)政府部門對市場主體的各項檢查事項全覆蓋，確保監(jiān)管公平公正。依托大數(shù)據(jù)平臺，堅持動態(tài)分析、實時監(jiān)控，通過網(wǎng)上曬“成績單”、群眾評價等方式倒逼部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)水平。

　　2.強化信用監(jiān)管。推動縣信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）等平臺深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示，努力營造誠實自律、守信互信的社會信用環(huán)境。

　　3.推進綜合執(zhí)法。深入推進綜合執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法機構(gòu)整合力度，強化執(zhí)法合力，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，減少對企業(yè)的干擾。規(guī)范行政處罰裁量標準，行政檢查逐步納入“雙隨機一公開”監(jiān)管，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成部門聯(lián)合、隨機抽查、規(guī)范執(zhí)法、一次到位機制。深入推進城市管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革。探索跨部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　4.實行審慎監(jiān)管。貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，積極探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管，對于看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，放寬準入、減少干預(yù)，為新經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的成長環(huán)境；對于一時看不準的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力打開更大空間，引導(dǎo)健康發(fā)展。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府已整合成立由縣長任組長的深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對相關(guān)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和整體推進。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立嚴格的工作調(diào)度和例會制度，實行月計劃、周安排，督促工作進度，研究解決重大問題。各部門單位也要建立相應(yīng)的組織機制，擺上重要議事日程強力推進，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，逐級靠實責(zé)任。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。要充分發(fā)揮縣深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，做好領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，牽頭抓好政策制定、指導(dǎo)推進各項改革措施落實等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革和行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組、法制組等7個工作組，要按照職責(zé)分工，分別制定工作方案，細化措施任務(wù)，抓好各自領(lǐng)域改革任務(wù)落實。其他部門單位要主動擔(dān)責(zé)，強化協(xié)作配合，形成改革合力。

　　（三）加強監(jiān)督檢查。各部門單位要完善改革相關(guān)配套措施，明確改革任務(wù)，制定時間表、路線圖，確保改革穩(wěn)步推進。要加大督查力度，建立專項工作臺賬，定期調(diào)度、定期通報改革進展情況，推動工作落實。建立評估評價和監(jiān)督機制，通過電子監(jiān)察、第三方評估、社會監(jiān)督等方式，形成倒逼，推進改革。建立完善激勵和容錯機制，對改革成效明顯的部門和業(yè)績突出的干部給予表彰獎勵，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營造鼓勵干事、敢闖敢試、銳意進取的工作環(huán)境。建立懲戒問責(zé)機制，對工作推進不力的進行批評、公開通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依紀依法嚴肅問責(zé)。暢通群眾投訴舉報渠道，對收集的投訴舉報事項，要加強跟蹤督辦、評價反饋和監(jiān)督考核，相關(guān)部門要積極回應(yīng)、及時解決。

　?。ㄋ模┳⒅剌浾撔麄鳌Ｒ獔猿珠_門搞改革，充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳，及時準確發(fā)布改革信息，加強法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。拓展公眾參與渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，凝聚各方共識，形成全社會關(guān)心關(guān)注、支持配合改革的良好氛圍。