各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市政府各部門：
《江山市政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃（2018—2022）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江山市人民政府辦公室
2018年9月14日
?。ù思_發(fā)布）
江山市政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃（2018—2022）
為加快推進我市政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以《浙江省數(shù)字政府建設總體方案》為指導，根據(jù)《衢州市政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃（2018—2022）》（衢政辦發(fā)〔2018〕59號）精神，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
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以習近平網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國戰(zhàn)略思想為指導，緊緊圍繞國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型決策部署，以“最多跑一次”改革為總牽引，以現(xiàn)代信息技術(shù)為新引擎，著力推進政府工作流程整合，著力促進公共數(shù)據(jù)整合共享開放，著力探索政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新平臺、新機制和新模式，助力打造營商環(huán)境最優(yōu)城市、基層治理最優(yōu)城市，為建設“江山大花園”貢獻智慧力量，為數(shù)字浙江建設提供江山標準、江山方案、江山樣本。
?。ǘ┌l(fā)展目標
通過三至五年努力，構(gòu)建覆蓋全市、縱向貫通、橫向協(xié)同的數(shù)字政府，建成“掌上辦事、掌上辦公”城市。實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與政府履職全面深度融合，政府決策科學化、治理精準化、服務便捷化水平顯著提高，全力提升我市現(xiàn)代化治理體系和治理能力水平。
第一階段：試點突破期。到2018年底前，在全省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設計下，形成統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制。按照衢州市統(tǒng)一部署，全面實施政務信息系統(tǒng)集成和公共服務數(shù)據(jù)共享應用國家示范工程，實現(xiàn)信息孤島100%全打通、數(shù)據(jù)資源100%全共享、網(wǎng)上辦事100%全開通。建設完善城市數(shù)據(jù)大腦2.0，進一步構(gòu)建透徹感知、快速反應、主動服務、科學決策的數(shù)字化應用體系，執(zhí)法監(jiān)管、基層治理、政務辦公等領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)重點突破。大數(shù)據(jù)在營商環(huán)境、公共安全、市場監(jiān)管等領域的示范應用取得成效。
第二階段：全面示范期。到2020年底，形成全市政府職能部門核心業(yè)務全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數(shù)字化工作體系，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機制較為健全，基礎設施實現(xiàn)集約利用，公共數(shù)據(jù)實現(xiàn)依法依規(guī)全面共享、有序開放，“掌上辦事、掌上辦公”城市全面建成。80%以上的政務服務事項實現(xiàn)“掌上辦理”，省級以下部門專網(wǎng)整合率達到100%，大數(shù)據(jù)支撐的科學決策、社會治理、風險防控、政府執(zhí)行能力顯著提升。
第三階段：深化發(fā)展期。到2022年，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)量變到質(zhì)變，現(xiàn)代化的數(shù)字政府形態(tài)基本形成。掌上辦事、掌上辦公實現(xiàn)核心業(yè)務全覆蓋，大數(shù)據(jù)與政府治理深度融合，成為處理復雜治理問題的有效手段，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的機制全面確立。
（三）基本原則
1.堅持系統(tǒng)布局，整體推進。按照“戰(zhàn)略引領規(guī)劃布局一張圖、資源要素優(yōu)化配置一本賬、抓人促事凝心聚力一盤棋、大黨建統(tǒng)領大聯(lián)動治理一張網(wǎng)”系統(tǒng)布局政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，細化頂層設計，強化資源整合、深化全網(wǎng)互聯(lián)互通。切實轉(zhuǎn)變政務信息化建設模式，堅決杜絕重復建設、無序發(fā)展，實現(xiàn)基礎設施、公共平臺和數(shù)據(jù)資源統(tǒng)建共享，重點加快推進政府數(shù)據(jù)開放和共享，帶動全社會信息資源的廣度整合、深度開發(fā)。
2.堅持以人為本，柔性服務。堅持以人民為中心，圍繞解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，把提升群眾幸福感、獲得感、安全感作為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的出發(fā)點和落腳點。加快公共數(shù)據(jù)歸集共享，突出應用場景化設計，圍繞優(yōu)化公共服務、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升行政效率要求，促進信息技術(shù)與政府履職深度融合，充分發(fā)揮數(shù)字化應用實效。
3.堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，迭代創(chuàng)新。積極探索政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機制，突破數(shù)據(jù)資源管理體制障礙。把系統(tǒng)推進與重點突破相結(jié)合，在實踐探索中持續(xù)迭代，不斷完善。各單位要積極探索、先行先試。優(yōu)化平臺設計的標準化、規(guī)范化，適應持續(xù)變化需求和業(yè)務創(chuàng)新需要。導入云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，發(fā)揮市場主體作用，構(gòu)建社會團體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共建共享的生態(tài)體系。
4.堅持科學有序、安全可控。依托大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，通過高效采集、有效整合、深化應用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性，增強鄉(xiāng)村社會治理能力。助力“放管服”改革，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，用改革源動力激發(fā)經(jīng)濟新動能。促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合，有效調(diào)動社會力量參與社會治理的積極性。強化網(wǎng)絡安全建設，安全體系與應用系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，增強關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護能力、網(wǎng)絡安全預警和溯源能力，促進數(shù)字江山健康發(fā)展。
二、基本框架
貫徹落實省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型“四橫三縱”7大體系?！八臋M”，即全面覆蓋政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境保護等方面職能的數(shù)字化應用體系，以及為業(yè)務應用提供一體化支撐、共建共享的應用支撐體系、公共數(shù)據(jù)資源體系、基礎設施體系；“三縱”，即政策制度體系、標準規(guī)范體系和組織保障體系。具體包括：
（一）數(shù)字化應用體系。
按照衢州市統(tǒng)一部署，圍繞打造營商環(huán)境最優(yōu)城市、基層治理最優(yōu)城市，大力推進行政權(quán)力運行流程簡化優(yōu)化，構(gòu)建政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型業(yè)務應用體系。在整體規(guī)劃的基礎上，按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，統(tǒng)籌構(gòu)建一批重要基礎性通用應用系統(tǒng)，支持各部門加快開發(fā)部門專業(yè)應用系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)政府履職數(shù)字化全業(yè)務覆蓋、全流程貫通。各類應用系統(tǒng)在政務流程整體再造基礎上，按照統(tǒng)一標準接口定義開發(fā)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、業(yè)務聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享。
（二）應用支撐體系。
依托衢州市統(tǒng)一城市數(shù)據(jù)大腦2.0和“叮盯釘”基層網(wǎng)格神經(jīng)元，打造包括大數(shù)據(jù)算法服務、人工智能、區(qū)塊鏈等公共技術(shù)組件，可信身份認證、電子簽章、工作流管理等公共應用組件，公共信用、公共支付、權(quán)力事項等公共業(yè)務組件。各單位依托公共支撐體系開展業(yè)務應用開發(fā)，提高信息系統(tǒng)標準化、靈活性，確保業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)互通。
?。ㄈ?shù)據(jù)資源體系。
依托衢州市統(tǒng)一大數(shù)據(jù)中心，打造公共數(shù)據(jù)資源體系，包括公共數(shù)據(jù)資源目錄、基礎數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫、部門數(shù)據(jù)倉、數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)開放平臺等設施。各單位根據(jù)數(shù)據(jù)資源體系開展數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、采集、存儲、共享、開放，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)資源的集中、共享和共用。
（四）基礎設施體系。
依托衢州市統(tǒng)一云計算中心、一體化神經(jīng)網(wǎng)絡和云網(wǎng)端智能安防體系，打造包括電子政務網(wǎng)絡、政務云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、信息安全及相應運維保障平臺。各單位要統(tǒng)籌利用統(tǒng)一的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎設施，提高整體使用效益和融合互聯(lián)水平，避免重復投資、盲目建設。
?。ㄎ澹┱咧贫润w系。
包括政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件等內(nèi)容，各單位要大力貫徹實施《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》（省政府令354號）、《衢州市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（衢政辦發(fā)〔2017〕88號），完善各項配套管理制度，修訂與數(shù)字化轉(zhuǎn)型不相匹配的規(guī)范性文件，優(yōu)化政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設環(huán)境。
（六）標準規(guī)范體系。
包括政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體標準、技術(shù)標準、業(yè)務應用標準、管理標準、服務標準、安全標準等內(nèi)容，在國家、省和衢州市政務信息化標準框架下，加快制訂完善我市政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型業(yè)務、技術(shù)和運行管理系列規(guī)范，推進標準規(guī)范貫徹落實。
?。ㄆ撸┙M織保障體系。
包括建設協(xié)調(diào)推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的綜合型組織機構(gòu)、加強數(shù)字化人才培養(yǎng)、營造數(shù)字化轉(zhuǎn)型的組織文化等內(nèi)容，營造推動政府數(shù)字化創(chuàng)新的良好氛圍。
三、重點任務
?。ㄒ唬┩七M經(jīng)濟調(diào)節(jié)數(shù)字化。
一是推進經(jīng)濟運行的數(shù)字化。深化經(jīng)濟運行監(jiān)測分析應用，加快發(fā)改、經(jīng)信等部門經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)共建共享，建設集宏觀、中觀、微觀和大數(shù)據(jù)資源為一體的經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標智能化分析、可視化應用。二是推進統(tǒng)計監(jiān)測的數(shù)字化。加強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體監(jiān)測，打造集監(jiān)測、分析、預測、預警、智能化展示為一體的經(jīng)濟運行監(jiān)測分析數(shù)字化平臺。三是推進政府決策的數(shù)字化。利用大數(shù)據(jù)進行深入分析研究，改善評價方法，提升決策水平。
?。ǘ┩七M市場監(jiān)管數(shù)字化。
一是按照清單化、標準化、通用化、智能化、集成化、可視化管理的要求，搭建全市標準化、通用化的行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)與移動巡檢監(jiān)管系統(tǒng)。二是與行政審批、公共信用、基層治理等平臺做好對接，整合行政執(zhí)法監(jiān)管清單、雙隨機抽查管理、部門綜合執(zhí)法、企業(yè)失信懲戒、數(shù)據(jù)監(jiān)測分析等功能。三是通過信息系統(tǒng)將原則性、模糊性、動態(tài)性的執(zhí)法監(jiān)管要求固化為可執(zhí)行、可量化、可追溯的操作流程。四是創(chuàng)建基于大數(shù)據(jù)的市場監(jiān)管模式，關(guān)聯(lián)分析市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、投訴舉報、違法失信、個體數(shù)據(jù)等，提升市場監(jiān)管分享處置能力。
?。ㄈ┩七M公共服務數(shù)字化。
一是全面推廣網(wǎng)上申請、快遞送達，全面實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)共享，推進“一證通辦”“一網(wǎng)通辦”，著力打造掌上辦事之城，推動更多事項實現(xiàn)掌上辦理。二是全面推進企業(yè)投資審批，進一步提升企業(yè)投資項目審批監(jiān)管的2.0版，優(yōu)化商事登記證照聯(lián)辦系統(tǒng)。三是強化不動產(chǎn)登記全過程的信息技術(shù)支撐，推進公安、人社、民政、醫(yī)療等領域的信息共享。四是完善政務服務網(wǎng)“一窗受理”云平臺，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）代辦點延伸。五是基于“一窗受理”云平臺完善投資項目在線審批、商事登記證照聯(lián)辦、不動產(chǎn)登記等多部門聯(lián)合辦理“一件事”模塊。
（四）推進社會治理和風險防控數(shù)字化。
一是全面推進雪亮工程。以全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全市可用、全程可控為目標，建立“天眼（視頻監(jiān)控）、網(wǎng)眼（網(wǎng)格員）、眾眼（普通群眾）”三位一體的立體化風險防控體系。二是推進基層綜合信息系統(tǒng)一體化。完善浙江政務服務網(wǎng)基層業(yè)務協(xié)同平臺，加快打通部門條線信息系統(tǒng)；優(yōu)化完善基層平臺,以信息采集、分流交辦、執(zhí)行處置、信息反饋、督察考核為基層事項處置主線，實現(xiàn)基層矛盾化解“受理、執(zhí)行、督辦、考核”的閉環(huán)管理機制；搭建全科網(wǎng)格管理的信息子系統(tǒng)，實現(xiàn)全市網(wǎng)格管理、編碼管理；推進基層治理各類APP集成整合，實現(xiàn)基層工作人員一機在手、業(yè)務通辦。三是建設智慧城市。構(gòu)建城市管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市管理運行狀態(tài)的全面可視監(jiān)控。四是整合線上線下金融風險管理資源。搭建集互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、基層網(wǎng)格化排查信息等金融風險監(jiān)測、預警、處置與督查運行系統(tǒng)，實現(xiàn)金融風險的全天候、全流程、全覆蓋監(jiān)控。
?。ㄎ澹┩七M環(huán)境保護數(shù)字化。
一是圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量、加強土壤污染防治、改善大氣環(huán)境質(zhì)量等要求，整合住建、林業(yè)、水利、國土、農(nóng)業(yè)等各部門、各行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)數(shù)據(jù)，建設全市一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和環(huán)境保護協(xié)同管理系統(tǒng)，全面建立水、氣、土壤、耕地、森林、綠地等基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)跨部門的生態(tài)環(huán)保信息的互聯(lián)互通。二是提升數(shù)據(jù)傳感器網(wǎng)絡、環(huán)境數(shù)據(jù)分析能力、生態(tài)環(huán)境預測預警與分析決策能力，打造全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)環(huán)境保護決策管理集成化、信息化、智能化。三是加強水環(huán)境數(shù)字化應用，加快飲用水水源安全的環(huán)境信息體系建設，建立“天-空-地”組網(wǎng)實時在線監(jiān)測體系。四是加強土壤污染防治信息化應用，實現(xiàn)現(xiàn)實土壤環(huán)境監(jiān)測點位全覆蓋，構(gòu)建土壤溯源系統(tǒng)、預測預警系統(tǒng)。五是建立空氣質(zhì)量監(jiān)測預報預警體系，完善大氣復合污染監(jiān)測體系，建立一體化的霧霾監(jiān)測體系。
（六）推進支撐平臺數(shù)字化。
一是推進政府運行數(shù)字化，推動業(yè)務流程再造，以應用為牽引，實現(xiàn)部門高效協(xié)同。二是建立重點工作督查考評系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點工作任務分解、進展過程、完成情況等全過程的動態(tài)跟蹤、實施督查、及時反饋和績效評估。三是全面推行政務釘釘，加快釘釘移動辦公平臺建設。開展工作通知、工作安排、文件傳輸、督查督辦、信息報送、工作交流、應急處置等微應用模塊，為各單位提供高效的數(shù)字化辦公工具，打造政府系統(tǒng)24小時全天候的指揮平臺、督查平臺、反饋平臺和溝通平臺。四是推進和完善全市政務“一朵云”建設，加快電子政務網(wǎng)絡升級改造。五是建設城市數(shù)據(jù)大腦2.0，整合全社會數(shù)據(jù)資源，重點打造環(huán)保大腦、綠色金融大腦等具體應用。六是深化推進“1253”體系建設，依托衢州市統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，建設統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)交換、共享和開放平臺，推動形成以“開放為常態(tài)、不開放為例外”的數(shù)據(jù)開放機制。七是建設全市統(tǒng)一的可信身份體系和網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知系統(tǒng)。打造信用信息共享平臺，推動建立以失信聯(lián)合懲戒為核心的信用監(jiān)管制度，建立跨部門聯(lián)動響應和失信約束機制。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
成立政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領導小組，形成同一話語體系、同一工作體系、同一責任體系。研究建立完善建設項目決策咨詢制度和評估體系，規(guī)范項目統(tǒng)一決策和組織實施程序，確保各項工作計劃有效落實。各單位要按照職責分工，進一步細化項目實施方案，落實工作責任，加強協(xié)調(diào)配合，加快推進各項工作任務落地。
（二）創(chuàng)新體制機制。
設立市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，承擔政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領導小組辦公室日常工作，統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)和新型智慧城市發(fā)展，負責全市政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設計和工作指導；建立完善政務信息資源共建共享應用機制，推進公共數(shù)據(jù)整合共享、開放利用，指導協(xié)調(diào)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，對政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程項目進行規(guī)劃和監(jiān)管；建立分類負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作專班組，推進政府不同職能領域數(shù)字一體化建設項目；推進相關(guān)部門信息技術(shù)和編制資源整合，在市電子政務中心的基礎上設立市數(shù)據(jù)管理中心，承擔城市數(shù)據(jù)大腦2.0、政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、電子政務和政府門戶網(wǎng)站建設管理應用，以及做好大數(shù)據(jù)在政府科學決策、社會精準治理和高效公共服務方面的輔助支撐工作。
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建立健全數(shù)字化背景下的政企合作模式，將政府的引導、管理作用與市場的活力相結(jié)合，探索建立靈活的合作機制，鼓勵企業(yè)為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供咨詢規(guī)劃、基礎設施、應用開發(fā)、運營維護等專業(yè)服務。依托衢州市組建的混合所有制公司，通過政府購買服務方式，承擔政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型各類基礎平臺、重大系統(tǒng)建設和運維任務，對脫敏后的政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)進行挖掘利用、增值開發(fā)。健全對第三方服務的管理制度和日常監(jiān)管，確保政府對核心業(yè)務和數(shù)據(jù)資源的掌控。
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按照衢州市統(tǒng)一部署，配合開展省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范市創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮各單位能動性和首創(chuàng)精神，建立試點推廣的有效機制，充分發(fā)揮試點示范引領作用。加強政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作培訓，將政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作納入公務員培訓和考核體系。建立政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展水平評價指標和工程建設績效評估體系。開展重大任務落實情況督促檢查和第三方評估，加強統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估和監(jiān)督考核。
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聘請國內(nèi)、省內(nèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家，組建政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家委員會，為領導小組提供政策建議，對總體規(guī)劃、頂層設計、標準規(guī)范、項目論證等進行全過程咨詢指導。以政府財政預算投資為主導，探索政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程建設投資的新模式，建立可持續(xù)的財政資金保障機制。積極探索“政府主導+社會參與”的建設運營模式，大力引進社會投資，推動基礎網(wǎng)絡設施、大數(shù)據(jù)平臺和數(shù)字化應用平臺的建設和運營。
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建立政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風險防控體系，落實信息系統(tǒng)安全等級保護，建立重要數(shù)據(jù)使用、備份管理和安全評價機制。建立數(shù)據(jù)安全責任制，明確相關(guān)部門負責人、要害信息系統(tǒng)運營單位負責人的數(shù)據(jù)安全責任，提高各環(huán)節(jié)工作人員的保密意識和風險防控能力。加強統(tǒng)一的網(wǎng)絡管理、數(shù)據(jù)管理和信用評價管理，明確各類管理運維人員的相關(guān)責任。
