各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市直各單位，市屬各企業(yè)，各大中專院校：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號(hào)）等重要戰(zhàn)略部署和國家發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，引導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)2017年10月23日第19次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以智慧城市建設(shè)作為推動(dòng)城市發(fā)展的重要抓手，將智慧城市建設(shè)放在支撐城市發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型升級(jí)以及破解“城市病”、提升城市綜合競爭力的重要位置。突出頂層設(shè)計(jì)，明晰方向、目標(biāo)和整體框架，主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、城市治理、惠民服務(wù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等主題，把智慧城市建設(shè)與城市管理、公共服務(wù)很好的結(jié)合起來，著力構(gòu)建水平先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、便捷高效的城市管理與民生服務(wù)體系、創(chuàng)新活躍的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次的社會(huì)誠信體系，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，打造管理高效、服務(wù)便捷、民生和諧、產(chǎn)業(yè)智能的智慧宜居城市，引領(lǐng)和帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施?；诔鞘性趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的總體定位，對(duì)全市智慧城市建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各縣區(qū)、各部門和各建設(shè)模塊之間的銜接匹配，集約建設(shè)。市直各部門、各縣區(qū)的智慧城市建設(shè)必須基于全市統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)開展。積極做好智慧城市涵蓋的各模塊專項(xiàng)規(guī)劃方案，設(shè)計(jì)好規(guī)劃實(shí)施的路線圖。按“急用先建，先易后難，實(shí)用優(yōu)先”的原則安排實(shí)施時(shí)序，分階段、分步驟推進(jìn)實(shí)施，通過迭代演進(jìn)促進(jìn)智慧城市建設(shè)的深入推進(jìn)。同時(shí)，確保技術(shù)開放留足余地，為后續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目充分預(yù)留接口和通道。
?。ǘ┱龑?dǎo)，市場驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引領(lǐng)智慧城市建設(shè)方向。積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進(jìn)模式和保障機(jī)制，強(qiáng)化市場在配置資源中的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與信息化建設(shè)、投資和運(yùn)營，培育和發(fā)展新型應(yīng)用業(yè)態(tài)，建立多元投融資機(jī)制，探索成本低、實(shí)效好、互利共贏的建設(shè)與運(yùn)營模式。
?。ㄈ┱腺Y源，開放共享。有效整合、充分承接、廣泛集成現(xiàn)有信息資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的頂層中樞平臺(tái)，建立健全數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、交換、共享和開放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共建共享。各企事業(yè)單位對(duì)擁有自主產(chǎn)權(quán)、處置權(quán)或管轄權(quán)的硬件資產(chǎn)、場地和軟件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積極進(jìn)行社會(huì)化、市場化共建共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。營造開放、包容、競爭、有序的發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌知名度高、帶動(dòng)作用明顯的龍頭企業(yè)，積極利用創(chuàng)新要素和智慧資源，推動(dòng)智慧城市開放式創(chuàng)新發(fā)展。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以智慧城市建設(shè)帶動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)智慧城市建設(shè)。加快智慧型信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)基于新一代信息技術(shù)的各類新興智慧型產(chǎn)品的研發(fā)制造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，形成智慧應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)提升之間良性互動(dòng)的發(fā)展格局。
?。ㄎ澹┬枨鬆恳?，突出惠民。梳理政府服務(wù)、城市管理、百姓生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重大需求，作為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)依據(jù)，先行開展各類智慧化應(yīng)用。突出民生服務(wù)，把便民惠民作為智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)實(shí)施與民生密切相關(guān)的項(xiàng)目，讓廣大居民享受到高效、便捷、綠色的新型智慧城市生活。
?。┛茖W(xué)規(guī)范，保障安全。堅(jiān)持信息技術(shù)發(fā)展與安全并重，加強(qiáng)信息安全戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全科學(xué)規(guī)范的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)信息安全責(zé)任制。加大依法管理和保護(hù)信息的力度，積極防御，綜合防范，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全可控。把安全保障貫穿智慧應(yīng)用的始終，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”的原則，提升保障能力，形成與發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的信息安全保障體系。
三、發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。
深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，以信息化引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用建設(shè)。建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式，打造透明高效的服務(wù)型政府；構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，實(shí)行精細(xì)化運(yùn)行管理；建立特色化的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新模式。打造一批重點(diǎn)示范工程和一定規(guī)模的智慧產(chǎn)業(yè)，通過智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)全程全時(shí)、城市管理高效有序、數(shù)據(jù)信息開放共享、智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、信息安全全面可控、保障機(jī)制逐步完善，以此提升城市凝聚力和帶動(dòng)力，增強(qiáng)城市綜合承載能力和居民幸福感，將菏澤打造成具有“創(chuàng)新、綠色、智能、開放、誠信、安全”特點(diǎn)的新型智慧城市。
?。ǘ┚唧w目標(biāo)。
1、信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)。加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和支撐能力顯著增強(qiáng)。到2020年，全市互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口超過2Tb，固定寬帶家庭普及率達(dá)到80%，光纖入戶率達(dá)到100%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)到90%。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到100Mbps、50Mbps和30Mbps。建設(shè)無線城市，公園、廣場、醫(yī)院、車站、賓館酒店等各類場館和大型超市等重點(diǎn)公共區(qū)域和場所實(shí)現(xiàn)高速免費(fèi)Wi-Fi全覆蓋。促進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，通過技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、行業(yè)融合、終端融合及網(wǎng)絡(luò)融合等方式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展。
2、公共管理和惠民信息技術(shù)應(yīng)用水平大幅提升。創(chuàng)新公共管理方式，行政權(quán)力和行政服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，政府辦事效率和公共服務(wù)能力大幅提升，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學(xué)化、信息化、智能化水平明顯提高。構(gòu)建面向市民、服務(wù)民生的涵蓋教育、文化、健康、社保、交通、環(huán)保、住房、計(jì)生、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域的多元化信息服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)的惠民應(yīng)用體系。開展“多表合一”數(shù)字信息采集，整合能源數(shù)據(jù)，打造集“水、電、氣、熱”于一體的集中“抄、核、收”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便捷化，有效緩解看病難、行車難、辦事繁、上網(wǎng)慢、生活繳費(fèi)不便利等民生熱點(diǎn)問題，市民生活幸福指數(shù)明顯提升。
3、智慧產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造，推動(dòng)新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成具有菏澤特色的智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。加快推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)以電子產(chǎn)品制造、軟件和信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、電子商務(wù)、信息消費(fèi)等為主體的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極招引一批國內(nèi)外知名的信息技術(shù)企業(yè)和智慧城市知名研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力扶持本地龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，加快形成與智慧城市發(fā)展相適應(yīng)的人才、技術(shù)支持隊(duì)伍。
4、智慧城市推進(jìn)機(jī)制和信息安全保障機(jī)制更加完善。結(jié)合我市實(shí)際，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快形成高效務(wù)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策咨詢、市場推進(jìn)等智慧城市建設(shè)體制機(jī)制。建立完善與我市智慧城市發(fā)展相適應(yīng)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等軟環(huán)境，形成信息資源共享開放和社會(huì)化開發(fā)利用機(jī)制，進(jìn)一步健全智慧城市信息安全保障機(jī)制。
四、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)統(tǒng)一的頂層中樞平臺(tái)。
1、建設(shè)菏澤市智慧城市信息資源綜合服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，采取政府購買服務(wù)方式，加快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的菏澤市智慧城市信息資源綜合服務(wù)平臺(tái)，制定數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，解決“縱強(qiáng)橫弱”、“以我為主”、“分散建設(shè)”等信息孤島問題。打通政府各部門之間的數(shù)據(jù)交換鏈路，實(shí)現(xiàn)政府各類數(shù)據(jù)的交換、開發(fā)和應(yīng)用（涉密數(shù)據(jù)除外，專有數(shù)據(jù)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。通過接口同省信息資源共享交換平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)我市和省級(jí)平臺(tái)的信息資源共享。同時(shí)，部署統(tǒng)一的安全、災(zāi)備等服務(wù)保障系統(tǒng)。市直各部門新建信息化基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)以模塊的形式與綜合服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享和數(shù)據(jù)信息對(duì)接；原有系統(tǒng)模塊和服務(wù)支撐體系應(yīng)逐步向綜合服務(wù)平臺(tái)遷移、整合、共享和應(yīng)用。公安局、檢察院、法院等政法部門在專網(wǎng)內(nèi)部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要規(guī)劃專門區(qū)域，根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)專網(wǎng)管理規(guī)定專門管理（涉密網(wǎng)絡(luò)除外）?？h級(jí)及以下政府的平臺(tái)可作為子系統(tǒng)直接部署在綜合服務(wù)平臺(tái)，如需建設(shè)本級(jí)服務(wù)平臺(tái)的，應(yīng)從技術(shù)和業(yè)務(wù)等層面和市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和互聯(lián)互通。
2、建設(shè)統(tǒng)一共享的大數(shù)據(jù)和云計(jì)算中心。落實(shí)省政府辦公廳出臺(tái)的《山東省政務(wù)信息資源共享管理辦法》《關(guān)于加快我省電子政務(wù)集約化發(fā)展的實(shí)施意見》文件精神，搭建市級(jí)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算中心。采用高性能服務(wù)器作為支撐，儲(chǔ)備海量存儲(chǔ)系統(tǒng)，以云操作系統(tǒng)架設(shè)云資源平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)共享交換體系。激活數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，為政府提供大數(shù)據(jù)決策分析支撐。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)公共信息資源的社會(huì)化開發(fā)利用，逐步將不涉密、不涉隱私的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開放運(yùn)營。面向全國招引專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與我市的智慧城市建設(shè)，各建設(shè)方可作為數(shù)據(jù)使用方從“數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)”獲取數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，呈現(xiàn)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算應(yīng)用成果，拓展服務(wù)渠道和方式，提供多元化的智慧應(yīng)用服務(wù)。
3、建立市級(jí)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。全市統(tǒng)一建設(shè)人口、法人、不動(dòng)產(chǎn)、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信用等模塊的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，解決公共信息不易采集、不夠準(zhǔn)確、難以共享等問題。人口信息數(shù)據(jù)庫，整合公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等人口基礎(chǔ)信息，建立全市常住和流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫。法人信息數(shù)據(jù)庫，以統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)編辦、民政、工商、質(zhì)監(jiān)等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的法人基礎(chǔ)信息的抽取采集、處理、存儲(chǔ)，為相關(guān)部門和社會(huì)公眾提供基于法人信息的相關(guān)服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，充分利用已有資源，進(jìn)一步推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。通過對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記，解決城市建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)更新問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的智慧化管理。地理信息數(shù)據(jù)庫，依托全市統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市地理信息“一張圖”，為各部門提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，采用數(shù)據(jù)倉庫和多功能數(shù)據(jù)采集統(tǒng)一分析技術(shù)，對(duì)社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、城市建設(shè)等領(lǐng)域各種宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、加工，建立宏觀經(jīng)濟(jì)主題分析數(shù)據(jù)庫，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)整合政務(wù)領(lǐng)域信用、商務(wù)領(lǐng)域信用、社會(huì)誠信、司法公信等數(shù)據(jù)資源，依法采集、整理、保存、加工信用信息，實(shí)現(xiàn)部門、行業(yè)和縣域間信用信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，推動(dòng)各級(jí)、各部門、各行業(yè)依托社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫建立健全各領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)。
4、構(gòu)建統(tǒng)一支撐的信息安全保障體系。按照統(tǒng)籌管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、技術(shù)保障、責(zé)任到人的原則，研究制定全市統(tǒng)一的信息安全管理制度。重點(diǎn)包括“信息安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、“信息安全管理體系”、“信息安全技術(shù)體系”和“信息安全責(zé)任體系”等，建立防范手段全面、可實(shí)時(shí)監(jiān)測和響應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、能應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難、可管可控的信息安全保障體系。建設(shè)市級(jí)容災(zāi)備份中心，加快市級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。健全信息安全應(yīng)急管理體系，建設(shè)市級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急指揮平臺(tái)，加強(qiáng)信息安全應(yīng)急演練。實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的統(tǒng)一接報(bào)、聯(lián)合研判發(fā)布、應(yīng)急指揮調(diào)度以及協(xié)同處置和跟蹤反饋。加強(qiáng)信息產(chǎn)品和服務(wù)的檢測和認(rèn)證，支持第三方機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)估和檢測，建立嚴(yán)格的技術(shù)、產(chǎn)品相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定和采購備案制度。在智慧城市重要信息系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行管理的全流程中，重要信息系統(tǒng)的建設(shè)者、運(yùn)維者和使用者，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，全面落實(shí)安全等級(jí)保護(hù)制度，做好信息系統(tǒng)的定級(jí)備案、等級(jí)測評(píng)和建設(shè)整改等工作。
?。ǘ┤嫣嵘畔⒒A(chǔ)設(shè)施水平。
1、大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平。全面提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，努力拓展互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，大幅度提高網(wǎng)速，建設(shè)好“信息高速公路”。加快城市帶寬提升步伐，2020年城市帶寬出口達(dá)到2Tb。推行信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局與集約化建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電商聚集區(qū)等區(qū)域的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提升。
2、加快推進(jìn)無線城市建設(shè)步伐。加快無線城市建設(shè)，在4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋的基礎(chǔ)上，對(duì)具有穩(wěn)定高度的道路交通監(jiān)控桿和指示牌、路燈桿、各類監(jiān)測塔（桿）等物理設(shè)施和綠化帶、公園綠地、建筑物樓頂?shù)壬鐣?huì)資源開放市場化共享，推進(jìn)4G+建設(shè)，超前布局5G。在城區(qū)重點(diǎn)公共區(qū)域投資建設(shè)全覆蓋、全天候使用的無線局域網(wǎng)，向市民免費(fèi)開放Wi-Fi接入服務(wù)；引導(dǎo)和推進(jìn)大型商場、購物中心、繁華商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場、賓館酒店等商業(yè)場所，以及金融、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、郵政服務(wù)等商業(yè)性場所建設(shè)免費(fèi)開放的無線局域網(wǎng)。在建設(shè)無線局域網(wǎng)過程中，同步落實(shí)實(shí)名認(rèn)證和互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施，安裝并運(yùn)行互聯(lián)網(wǎng)公共上網(wǎng)場所安全管理系統(tǒng)，為市民提供安全的上網(wǎng)環(huán)境。積極推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展無線城市建設(shè)、運(yùn)營和商業(yè)合作，帶動(dòng)鄉(xiāng)村無線局域建設(shè)，加快全市移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。
3、統(tǒng)籌推進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展。以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，促進(jìn)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合，積極開展融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新、合作模式創(chuàng)新。以促進(jìn)寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視和手機(jī)電視等融合業(yè)務(wù)發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視、寬帶服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高有線電視業(yè)務(wù)運(yùn)營支撐水平和服務(wù)能力，為用戶提供傳統(tǒng)廣播電視業(yè)務(wù)、互動(dòng)點(diǎn)播業(yè)務(wù)和寬帶互聯(lián)網(wǎng)、視頻增值業(yè)務(wù)等數(shù)字電視綜合服務(wù)。
4、增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃管理能力。將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，包括城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、電子商務(wù)規(guī)劃等，在規(guī)劃中設(shè)立信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃專門章節(jié)，深化完善信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容，并予以必要的政策支持。針對(duì)已編制完成并獲批的“移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施”等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，積極納入城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，推動(dòng)落地實(shí)施。落實(shí)國家住建部、工信部及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)山東省光纖到戶建設(shè)的意見》和《建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》等文件，開放公共建筑、公共設(shè)施、公共用地等優(yōu)先滿足信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。著力解決好光纖到戶最后一公里問題，預(yù)留相關(guān)通道和空間，并對(duì)老舊城區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施改造提供優(yōu)惠與便利。確保信息基礎(chǔ)設(shè)施在新建的城區(qū)、商住小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市道路等同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。
?。ㄈ?shí)施信息惠民工程。
1、啟動(dòng)城市一卡通工程建設(shè)。遵循“智能、互聯(lián)、協(xié)同”的理念，圍繞城市一卡通工程建立統(tǒng)一的信息交互和數(shù)據(jù)共享中心，推動(dòng)市民信息庫建設(shè)。通過對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)的分析，為政府相關(guān)部門決策和分析提供客觀的參考依據(jù)，為政府的管理服務(wù)由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變提供支撐。啟動(dòng)“社會(huì)保障卡”變“市民卡”工程，在“社會(huì)保障卡”現(xiàn)有功能基礎(chǔ)上，不斷完善一卡通功能，擴(kuò)大一卡通服務(wù)應(yīng)用范圍，由公交、公共事業(yè)服務(wù)（水、電、熱力、燃?xì)獾龋┫蚨嘈袠I(yè)拓展，將旅游、商貿(mào)、餐飲、物流等服務(wù)行業(yè)納入一卡通功能體系，利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建城市級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，為市民提供方便快捷的一站式、多業(yè)務(wù)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化、市場精確化、管理精致化。
2、提升城市重點(diǎn)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。加強(qiáng)Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)和3G/4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提升公共交通、行政辦公、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院、高校、商業(yè)金融等重點(diǎn)區(qū)域可Wi-Fi接入的無線局域網(wǎng)覆蓋率，完善不同制式的3G/4G網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，掃除信號(hào)覆蓋盲點(diǎn)，構(gòu)建支撐各類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的無線城市網(wǎng)。建設(shè)智慧城市體驗(yàn)中心，讓市民親身體驗(yàn)具有現(xiàn)代感和科技感的未來智慧生活。發(fā)揮通信運(yùn)營企業(yè)的主體作用，擴(kuò)大城市光纖到戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，積極推進(jìn)農(nóng)村光纖進(jìn)村入戶，大力推廣基于IPv6技術(shù)的下一代互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
3、完善智能交通體系。充分依托現(xiàn)有資源，搭建智慧交通綜合管控服務(wù)平臺(tái)，依照部門職責(zé)建設(shè)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心、綜合交通運(yùn)行監(jiān)測中心、綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)中心、交通安全應(yīng)急指揮中心，提供路況導(dǎo)航服務(wù)、實(shí)時(shí)路況服務(wù)、交通誘導(dǎo)服務(wù)、停車誘導(dǎo)服務(wù)、公共信息服務(wù)和交通事件服務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度及突發(fā)交通事件的統(tǒng)一指揮與處置，提高交通事件處理效率。推進(jìn)城區(qū)智能停車庫建設(shè)，整合各類停車資源，通過停車誘導(dǎo)屏、手機(jī)智能門戶集中發(fā)布停車誘導(dǎo)動(dòng)態(tài)信息。
4、推廣和普及智慧教育。充分利用信息技術(shù)手段改革教學(xué)模式、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、提升管理水平。以“三通兩平臺(tái)”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通和教學(xué)資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)為抓手，全面建成涵蓋各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的教育信息化公共服務(wù)體系。提高教師運(yùn)用信息技術(shù)的能力和水平，推動(dòng)教師備課、教學(xué)、輔導(dǎo)、評(píng)價(jià)和管理方式變革。創(chuàng)新市、縣區(qū)、院校三級(jí)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)應(yīng)用，推動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)方式變革。整合傳統(tǒng)文化資源、教育大數(shù)據(jù)資源和我市各類文化教育資源，建設(shè)文化與教育信息資源共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市文化與教育資源的共享、管理和統(tǒng)一服務(wù)。
5、完善區(qū)域健康信息平臺(tái)。建立統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的市縣級(jí)全民健康信息平臺(tái)，擴(kuò)大區(qū)域全民健康信息平臺(tái)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)適應(yīng)醫(yī)改要求的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、人口計(jì)生和綜合管理等六項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。建立居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口、基礎(chǔ)資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)數(shù)字圖文體檢診斷查詢、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掛號(hào)、臨床檢驗(yàn)信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。建立基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的分級(jí)診療信息系統(tǒng)。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)及與區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的有效銜接。推廣遠(yuǎn)程無線健康監(jiān)測、遠(yuǎn)程保健護(hù)理等應(yīng)用。搭建菏澤市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)全民健康相關(guān)信息一卡通用。
6、構(gòu)建智慧社區(qū)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主體，以社區(qū)為單位，搭建“前端一口受理、后臺(tái)分工協(xié)同”的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，構(gòu)建全市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，整合政府各職能部門延伸至社區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)環(huán)境、用戶、應(yīng)用、權(quán)限、流程，提高社區(qū)管理運(yùn)行效率。開展智能小區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)智能家居應(yīng)用，將家庭設(shè)備智能控制、家庭環(huán)境感知、家人健康感知、家居安全感知以及信息交流、消費(fèi)服務(wù)等家居生活進(jìn)行有效地整合。推廣應(yīng)用防盜、煙霧及氣體泄漏自動(dòng)報(bào)警、緊急呼叫和智能門禁等服務(wù)。統(tǒng)籌各類養(yǎng)老信息資源，提供一站式養(yǎng)老服務(wù)。
7、推進(jìn)智慧人社體系。以全省人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)事項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化”建設(shè)省級(jí)集中為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，將終端延伸至街道社區(qū)和相關(guān)單位，提供就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才、收入分配等事務(wù)的綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程協(xié)同管理、基層綜合辦理和網(wǎng)上一站式服務(wù)。整合社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)資源和服務(wù)流程，建立網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP、自助服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)參保登記、繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、資格認(rèn)證、信息查詢等社保業(yè)務(wù)人群全覆蓋，從而實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)“一點(diǎn)受理、全市通辦”。整合就業(yè)和人才服務(wù)綜合門戶網(wǎng)站，建設(shè)我市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫和人才庫。整合公共職業(yè)介紹、非公就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的空崗信息資源，完善人力資源市場供求分析、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測及失業(yè)預(yù)警機(jī)制。面向低收入就業(yè)困難人群，在街道社區(qū)安裝自助設(shè)備，提供就業(yè)求職信息查詢服務(wù)。組織召開網(wǎng)上招聘會(huì)，促進(jìn)“線上線下”招聘信息良性互動(dòng)。建設(shè)手機(jī)客戶端就業(yè)信息查詢及推送服務(wù)系統(tǒng)，擴(kuò)展信息發(fā)布渠道。開展多層次人力資源和社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障和社會(huì)救助事業(yè)信息系統(tǒng)的相互銜接。
8、推動(dòng)智慧旅游建設(shè)。加快建設(shè)全市旅游數(shù)據(jù)信息資源庫，建立以旅游者需求為導(dǎo)向的全市旅游公眾信息服務(wù)體系，建立完善各級(jí)旅游公共信息服務(wù)體系、各類旅游企業(yè)資訊服務(wù)和旅游電子商務(wù)體系，支持利用新媒體開展互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)營銷活動(dòng)，推進(jìn)本地電商平臺(tái)與大型在線旅行社（OTA）的對(duì)接。創(chuàng)建一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)，開發(fā)功能強(qiáng)大、實(shí)用性強(qiáng)、方便易用的智慧旅游產(chǎn)品。統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)體系和應(yīng)用體系建設(shè)，以智慧旅游建設(shè)推動(dòng)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，以智慧旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐智慧旅游應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)支持旅游景區(qū)周邊地區(qū)提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。
9、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧智慧化。圍繞貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，加快建立扶貧數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用和服務(wù)體系，建立全市精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。全面深入分析致貧原因，把握貧困分類和特點(diǎn)，推進(jìn)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)施策，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”。健全電子商務(wù)扶貧工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展和扶貧開發(fā)深度融合，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧平臺(tái)。加大對(duì)農(nóng)村電商扶貧管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)人員開辦網(wǎng)店。深入開展農(nóng)村淘寶行動(dòng)，暢通農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)銷渠道，促進(jìn)供銷雙方的高效對(duì)接。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新政務(wù)服務(wù)和社會(huì)管理。
1、建設(shè)高效的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。繼續(xù)擴(kuò)大電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，建成縱向到底、橫向到邊的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)全市一體化的協(xié)同辦公系統(tǒng)，推進(jìn)行政許可、行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，解決政務(wù)中跨部門政務(wù)協(xié)同的難題，提高跨部門審批效率。推動(dòng)簡政放權(quán)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，通過建設(shè)網(wǎng)上行政服務(wù)大廳、移動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳、行政便民服務(wù)平臺(tái)，打造一站式網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)體系。推廣視頻會(huì)議、移動(dòng)辦公等技術(shù)，創(chuàng)新政府會(huì)議、會(huì)商和決策模式。提高政府門戶網(wǎng)站建設(shè)水平，建設(shè)完善全市政府網(wǎng)站群，形成政府門戶網(wǎng)站與各部門子網(wǎng)站相互配合的政府網(wǎng)站群體系。建設(shè)政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，完善網(wǎng)上百姓熱線系統(tǒng)，積極推動(dòng)政民網(wǎng)上互動(dòng)。拓展政府信息網(wǎng)上公開的深度和廣度，推動(dòng)政府部門開展網(wǎng)絡(luò)直播和建立政務(wù)微博。借助信息技術(shù)應(yīng)用，提升政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、重要輿情和自然災(zāi)害的能力。
2、完善社會(huì)治安綜合管理體系。按照“綜治牽頭，公安主導(dǎo)”的原則，推進(jìn)“雪亮”工程建設(shè)，著力建設(shè)全市社會(huì)治安綜合管理數(shù)據(jù)中心、公安應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)和管理平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)治安綜合管理體系。加快推進(jìn)全市“警務(wù)大數(shù)據(jù)”工程建設(shè)，強(qiáng)化公安信息、社會(huì)信息、互聯(lián)網(wǎng)信息、視頻信息等數(shù)據(jù)資源的匯聚整合、智能處理、靈活調(diào)用，進(jìn)一步提高公安工作的情報(bào)采集能力、分析決策能力、指揮管理能力、偵查破案能力和服務(wù)社會(huì)能力。加強(qiáng)全市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)，制定全市視頻點(diǎn)位建設(shè)總體規(guī)劃。縱向整合市、縣區(qū)兩級(jí)，橫向整合跨部門視頻資源，建設(shè)視頻監(jiān)控綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)視頻監(jiān)控點(diǎn)的全面聯(lián)網(wǎng)。完善全市統(tǒng)一的應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，建立城市應(yīng)急管理、社區(qū)安防、綜合防控、交通指揮等城市公共安全體系，實(shí)現(xiàn)我市各級(jí)政府、重要領(lǐng)域應(yīng)急指揮系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
3、推進(jìn)城市管理智慧化。推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化的城市運(yùn)行管理，建設(shè)市級(jí)綜合指揮中心，拓展數(shù)字化城市管理平臺(tái)服務(wù)功能，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城管新模式。建設(shè)我市統(tǒng)一的地理時(shí)空信息云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種地理信息資源的有效管理和共享，滿足市民對(duì)地理信息查詢以及公共安全、智能交通、城市管理等各項(xiàng)應(yīng)用需求。創(chuàng)新城市空間布局和規(guī)劃建設(shè)模式，提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)智能化水平。發(fā)展智能電網(wǎng)，服務(wù)分布式能源的接入，實(shí)現(xiàn)居民和企業(yè)用電的智能管理。發(fā)展智能水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智能管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)地下空間、地下管網(wǎng)的信息化管理和運(yùn)行監(jiān)控智能化。發(fā)展智能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施、設(shè)備、節(jié)能、安全的智慧化管控。利用信息化手段提高房產(chǎn)管理、城市歷史文化保護(hù)等方面的管理水平。通過遙感等先進(jìn)技術(shù)及手段的應(yīng)用，提升城市園林綠化水平。
4、加快傳統(tǒng)企業(yè)信息化升級(jí)。以 “好品菏澤”“1688菏澤產(chǎn)業(yè)帶”等為依托，構(gòu)建菏澤市工業(yè)電商平臺(tái)和云服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)研究設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理、營銷服務(wù)等資源開放共享，匯聚信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)集中為全市企業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的按需定制、眾包設(shè)計(jì)等服務(wù)制造模式，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新電子商務(wù)與制造業(yè)的集成應(yīng)用。大力推動(dòng)企業(yè)實(shí)施 “兩化融合”進(jìn)程，加快企業(yè)信息化改造，引導(dǎo)企業(yè)試點(diǎn)推廣一批工業(yè)應(yīng)用軟件、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)器人和增材制造（3D打?。┑认冗M(jìn)制造技術(shù)的應(yīng)用，支持企業(yè)加快研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化、產(chǎn)品裝備智能化、經(jīng)營服務(wù)電商化建設(shè)，提高企業(yè)運(yùn)營管理和決策水平。加快重點(diǎn)領(lǐng)域裝備智能化，培育發(fā)展智能生產(chǎn)車間、智能工廠，在有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展智能制造示范試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
5、健全食品藥品安全智能監(jiān)管體系。建設(shè)覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)和智能移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，整合構(gòu)建集市場準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、稽查執(zhí)法、監(jiān)督抽檢和應(yīng)急處置于一體，覆蓋食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品、保健食品）、藥品、化妝品和醫(yī)療器械的質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，提升對(duì)重點(diǎn)食品、藥品的質(zhì)量安全監(jiān)管能力。推進(jìn)電子監(jiān)管，建設(shè)食品藥品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，建立覆蓋原料來源、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制和監(jiān)督管理平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。建立食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控監(jiān)測中心，探索對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)品種生產(chǎn)流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)開展實(shí)時(shí)非現(xiàn)場監(jiān)管。
6、建立生態(tài)環(huán)境和資源智能監(jiān)控體系。以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，建設(shè)智能土地、環(huán)境、自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，開展地理國情變化監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市土地利用、生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)污染源、地質(zhì)資源和災(zāi)害、垃圾處理等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。建立市、縣區(qū)兩級(jí)環(huán)保大數(shù)據(jù)資源中心，整合生態(tài)環(huán)境、企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)保監(jiān)管等信息資源，建設(shè)覆蓋灰霾環(huán)境、水環(huán)境、輻射環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的傳感網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境與污染源的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升環(huán)保管理智能化、科學(xué)化水平。完善節(jié)能監(jiān)測體系，建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能源和主要污染物排放監(jiān)測信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)、交通及大型公共建筑、公共機(jī)構(gòu)等主要用能行業(yè)（領(lǐng)域）及場所、單位的能耗監(jiān)測。加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中主要耗能、耗材設(shè)備和工藝流程的智能化改造，促進(jìn)節(jié)能增效和安全、清潔生產(chǎn)。
7、增強(qiáng)安全生產(chǎn)智能監(jiān)控能力。建設(shè)覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)建設(shè)安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，以及安全生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、安全檢查、行政執(zhí)法、事故查處等核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察方式，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的智能化、信息化水平。
?。ㄎ澹┌l(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。
1、開拓智慧城市應(yīng)用市場。探索符合我市實(shí)際需求的智慧城市運(yùn)營模式，開展各個(gè)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用示范。堅(jiān)持以應(yīng)用拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，拓展智慧城市應(yīng)用市場，加快智慧城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深化與知名軟件企業(yè)的合作，通過應(yīng)用市場的擴(kuò)大，引領(lǐng)與之配套的包括硬件設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)通信、軟件和信息服務(wù)、系統(tǒng)集成、運(yùn)營服務(wù)等智慧城市產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快感知、網(wǎng)絡(luò)傳輸和顯示等硬件設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育和引進(jìn)一批智能產(chǎn)品和數(shù)據(jù)采集設(shè)備制造企業(yè)，吸引“高、尖、精”企業(yè)項(xiàng)目落戶智慧城市產(chǎn)業(yè)園，形成完善的智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈條。
2、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)“菏澤市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”，積極探索建立數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用于一體的大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)的云計(jì)算需求，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)外包和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、挖掘及災(zāi)備為核心的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。發(fā)揮我市能源大市優(yōu)勢，整合能源數(shù)據(jù)資源，建設(shè)集石油、煤炭、電力等為一體的能源大數(shù)據(jù)中心。建設(shè)工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。
3、培育壯大軟件產(chǎn)業(yè)。針對(duì)我市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的實(shí)際，通過招引國際國內(nèi)知名軟件企業(yè)來菏發(fā)展、聯(lián)系軟件教育教學(xué)知名院校與本地企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)后來居上。積極與知名軟件企業(yè)合作，發(fā)展軟件人才培訓(xùn)、軟件測試、軟件服務(wù)外包等業(yè)務(wù)，發(fā)展智能終端應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、金融服務(wù)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)分析軟件等。完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，形成軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
4、持續(xù)發(fā)展電子商務(wù)。實(shí)施電子商務(wù)園區(qū)和電子商務(wù)企業(yè)培育工程，以天榮創(chuàng)意家居小鎮(zhèn)為依托，重點(diǎn)在新實(shí)體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)方面進(jìn)行積極探索。發(fā)揮我市電商基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，再規(guī)劃一批特色電子商務(wù)聚集區(qū)，加快跨境電商孵化園區(qū)建設(shè)。支持重點(diǎn)電子商務(wù)平臺(tái)、電子交易平臺(tái)、第三方交易平臺(tái)和智能物流平臺(tái)發(fā)展壯大，形成集商品貿(mào)易、平臺(tái)建設(shè)、物流配送、融資支持為一體的多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務(wù)基地。深化推進(jìn)電子商務(wù)普及工程，支持骨干企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈電子商務(wù)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)利用第三方平臺(tái)開展電子商務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)與知名電商企業(yè)的對(duì)接合作，大力培育電子商務(wù)示范企業(yè)，每年在全市擇優(yōu)認(rèn)定一定數(shù)量的代表全市電子商務(wù)發(fā)展水平、具有較強(qiáng)示范作用和推廣價(jià)值的電子商務(wù)重點(diǎn)示范企業(yè)，樹立學(xué)習(xí)典型。對(duì)我市傳統(tǒng)商圈進(jìn)行智慧化改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)整體服務(wù)能力的移動(dòng)化、社交化、便捷化。發(fā)揮智慧城市的輻射帶動(dòng)作用，以智慧城市建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村信息服務(wù)水平提升。
5、推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。持續(xù)放大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在人才、技術(shù)、品牌、載體建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈方面的帶動(dòng)效應(yīng)，重點(diǎn)拉長延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，以信息技術(shù)應(yīng)用為抓手，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。培育和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、智能產(chǎn)品（機(jī)器人）等高端產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市的交通優(yōu)勢，以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，加快形成物聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)品和高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
6、大力促進(jìn)信息消費(fèi)。培育信息消費(fèi)市場，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字文化內(nèi)容的消費(fèi)。拓展智慧家庭信息化應(yīng)用，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電視和互動(dòng)數(shù)字家庭信息服務(wù)。加快基于互聯(lián)網(wǎng)的新型媒體建設(shè)，培育一批優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)。支持聯(lián)通、移動(dòng)、電信等通信運(yùn)營商充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升區(qū)域服務(wù)能力，加快運(yùn)營商向服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持鐵塔公司加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為信息消費(fèi)提供強(qiáng)有力保障。
五、保障機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。成立菏澤市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)管理等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，形成跨部門的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，定期召開會(huì)議研究部署重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。具體模塊和項(xiàng)目牽頭單位成立相應(yīng)的工作推進(jìn)小組，明確分工，確定責(zé)任，具體負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的各模塊和項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。各縣區(qū)參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的智慧城市建設(shè)。成立菏澤市智慧城市建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，為智慧城市規(guī)劃和建設(shè)提供持續(xù)的智力支持。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：市直有關(guān)部門，各縣區(qū)）
?。ǘ┩怀鲰攲釉O(shè)計(jì)，完善推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)編制菏澤智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃及子規(guī)劃，增強(qiáng)智慧城市建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性。研究制定信息化項(xiàng)目建設(shè)的管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。對(duì)財(cái)政投資的信息化項(xiàng)目實(shí)行扎口管理，建立統(tǒng)一的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，避免重復(fù)投資建設(shè)。加強(qiáng)信息資源交換、共享、管理等方面規(guī)范性文件及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，逐步建立完善菏澤智慧城市建設(shè)政策體系。研究建立智慧城市建設(shè)評(píng)估體系，定期對(duì)智慧城市建設(shè)按責(zé)任分解要求進(jìn)行評(píng)估，為決策和指導(dǎo)智慧城市建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。加大智慧城市建設(shè)督導(dǎo)檢查力度，檢查和督導(dǎo)智慧城市建設(shè)規(guī)劃、方案和年度計(jì)劃的落實(shí)情況。優(yōu)先選取軟硬件實(shí)力較強(qiáng)、技術(shù)和產(chǎn)品比較優(yōu)勢明顯的企業(yè)參與智慧城市項(xiàng)目建設(shè)。積極招引智慧城市建設(shè)領(lǐng)域IT知名企業(yè)來菏落后，通過獨(dú)資、合資、合作等方式設(shè)立子公司，引領(lǐng)和帶動(dòng)我市IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市招商局等有關(guān)部門，各縣區(qū)）
?。ㄈ?qiáng)化資金支持，拓寬共建渠道。加大對(duì)智慧城市建設(shè)相關(guān)財(cái)政資金的扶持力度，由主管部門形成項(xiàng)目和資金投入計(jì)劃，經(jīng)市政府審定后予以實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)智慧城市綜合應(yīng)用項(xiàng)目、試點(diǎn)示范項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目等給予政策和資金支持。探索政府和企業(yè)資本合作（PPP）的建設(shè)運(yùn)營模式，完善資本金注入、政府購買服務(wù)、融資擔(dān)保等政府資金支持方式，建立規(guī)范的投融資機(jī)制，吸納社會(huì)資金參與智慧城市建設(shè)。建立規(guī)范的政策保障機(jī)制，解決具體模塊和ppp項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的政策模糊或不一致問題。鼓勵(lì)各級(jí)各部門通過購買服務(wù)和市場化運(yùn)作等方式推進(jìn)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所等各類社會(huì)力量共同參與智慧城市建設(shè)。（牽頭單位：市財(cái)政局、市金融辦；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委等有關(guān)部門，各縣區(qū)）
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?，實(shí)施人才戰(zhàn)略。研究制定智慧城市宣傳長效機(jī)制，通過開設(shè)廣播電視專題欄目以及開通智慧城市相關(guān)官方網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等方式，為我市智慧城市建設(shè)提供全方位的新聞報(bào)道、交流共享平臺(tái)。加大在各類媒體上的宣傳力度，構(gòu)筑立體宣傳攻勢，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注支持智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)方面的人才培養(yǎng)，加大對(duì)政府公務(wù)人員、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)力度。多渠道邀請上級(jí)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)界專家來菏澤作專題輔導(dǎo)報(bào)告，引進(jìn)智慧城市方面科研能力較強(qiáng)的知名院所在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸引國內(nèi)外信息技術(shù)領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)和支持我市大專院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新型人才，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部、市人力資源社會(huì)保障局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市文廣新局、市招商局等有關(guān)部門，各縣區(qū)）
菏澤市人民政府
2017年10月23日
