各州、市審改辦,省直各委、辦、廳、局:

  為全面深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),進一步簡化審批環(huán)節(jié)、減少申報材料、壓縮審批時限、優(yōu)化審批服務(wù),按照《云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》(云政辦發(fā)〔2018〕34號)有關(guān)要求,現(xiàn)就全面加快推進行政審批標準化建設(shè)有關(guān)事項通知如下:

  一、規(guī)范事項目錄,全面編寫辦事指南和業(yè)務(wù)手冊

 ?。ㄒ唬┚帉懛秶>帉戅k事指南和業(yè)務(wù)手冊的事項范圍為列入云南省行政許可事項通用目錄中的行政許可事項以及列入各級政府部門權(quán)責清單中的行政給付、行政征收、行政確認和其他行政職權(quán)事項。

  (二)編寫對象。辦事指南和業(yè)務(wù)手冊編寫以具體辦理項名稱為對象。行政許可事項沒有細分辦理項的,以主項或子項名稱編寫辦事指南和業(yè)務(wù)手冊;行政許可事項按照實際辦理不同標準細分若干具體辦理項的,以具體辦理項名稱編寫辦事指南和業(yè)務(wù)手冊,其中申請材料、許可條件相同的,可以編寫統(tǒng)一的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊;申請材料、許可條件不同的,分別編寫辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。行政給付、行政征收、行政確認、其他行政職事項參照行政許可事項編寫。

 ?。ㄈ┚帉懼黧w。云南省行政許可事項通用目錄中所有行政許可事項均由省級審批部門牽頭編寫辦事指南和業(yè)務(wù)手冊,事項名稱、設(shè)定依據(jù)、職權(quán)類型、事項編碼、權(quán)限范圍、申請材料、許可(辦理)條件、辦事流程、辦理時限、申請表單、辦理結(jié)果、收費標準等十二個通用要素按照統(tǒng)一標準進行固化,其中行政許可事項名稱、設(shè)定依據(jù)、職權(quán)類型、事項編碼、行使層級和權(quán)限范圍已經(jīng)按照云南省行政許可事項通用目錄進行固化,申請材料、許可(辦理)條件、辦事流程、辦理時限、申請表單、辦理結(jié)果、收費標準等要素由省級部門按照行政許可事項通用目錄及相關(guān)法律法規(guī)進行規(guī)范化、標準化,同時固化成標準模板,編寫全省通用的示范文本,并統(tǒng)一發(fā)至行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各級審批部門;其余要素內(nèi)容由行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各級審批部門根據(jù)實施清單及相關(guān)法律法規(guī)進行填寫和補充。

  行政給付、行政征收、行政確認和其他行政職權(quán)均由省級主管部門對本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)共有事項(二個以上層級共同實施的事項)的十二個通用要素進行梳理和規(guī)范,制定全省通用目錄,由省級審批部門參照行政許可,統(tǒng)一編寫辦事指南和業(yè)務(wù)手冊,并發(fā)至行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各級審批部門,州、縣兩級審批部門按照省級示范文本,根據(jù)權(quán)責清單和相關(guān)法律法規(guī)補充其余要素內(nèi)容;暫時無法制定全省通用目錄的,省級審批部門先行制定自有事項(省本級實施的事項)的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊示范文本,州、縣兩級主管部門參照省級示范文本編寫本級自有事項(州、縣本級實施的事項)的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。

  (四)數(shù)據(jù)來源。各級審批部門編寫行政許可事項辦事指南和業(yè)務(wù)手冊時,以“云南機構(gòu)編制網(wǎng)”公布的《云南省行政許可事項通用目錄》中的行政許可事項名稱為準;行政給付、行政征收、行政確認、其他行政職權(quán)以各級政府部門最新公布的權(quán)責清單為準。各地各部門在編寫各類行政職權(quán)事項辦事指南和業(yè)務(wù)手冊時,務(wù)必保持所使用的事項數(shù)據(jù)屬于最新狀態(tài);沒有及時更新的,認真對照國務(wù)院、省政府及省政府審改辦最新有關(guān)文件進行同步更新。

  二、規(guī)范事項要素,推進審批流程標準化

 ?。ㄒ唬┚帉懸罁?jù)。編寫辦事指南和業(yè)務(wù)手冊應(yīng)當依據(jù)省省政府審改辦、省質(zhì)監(jiān)局和省標準化研究院最新修訂的《行政許可事項編碼規(guī)則》《行政許可事項辦事指南編寫規(guī)范》《行政許可事項業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范》以及辦事指南、業(yè)務(wù)手冊通用標準模板。

 ?。ǘ┯猛痉诸悺^k事指南(完整版)應(yīng)當以電子文本形式在本級政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站及各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(移動客戶端、自助終端)公布,供申請人查詢、閱覽、下載打印。辦事指南(簡版)應(yīng)當以紙質(zhì)文本形式擺在各級人民政府工作部門和實施機關(guān)政務(wù)服務(wù)實體窗口,供辦事群眾免費取閱。業(yè)務(wù)手冊作為各級政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織行使行政職權(quán)的工作人員的崗位必備知識和審查工作細則。辦事指南和業(yè)務(wù)手冊是審批部門對行政相對人的告知和承諾,凡編入辦事指南和業(yè)務(wù)手冊的審批要素,都視為對群眾、企業(yè)的承諾,不得隨意修改和增減,不得擅自增加審批流程、環(huán)節(jié)、申請材料和收費項目。

  (三)編寫標準。各級審批部門應(yīng)當按照合法合理、清晰明確、實用有效、精簡優(yōu)化的原則,重點對行政許可事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、職權(quán)類型、事項編碼、權(quán)限范圍、申請材料、許可(辦理)條件、辦事流程、辦理時限、申請表單、辦理結(jié)果、收費標準等要素進行規(guī)范、精簡和優(yōu)化,實現(xiàn)省、州、縣三級事項十二個基本要素統(tǒng)一。行政給付、行政征收、行政確認、其他行政職權(quán)事項參照行政許可事項編寫。

  一是事項名稱統(tǒng)一。全省行政許可事項通用目錄、各級行政許可事項目錄、各審批部門行政許可事項實施目錄要實現(xiàn)主項、子項名稱相同,在政務(wù)服務(wù)實體窗口、網(wǎng)上大廳辦理具體業(yè)務(wù)時,可以按照國家部委要求、行業(yè)標準等,在可辦理的主項或子項下細分若干具體辦理項,但不得對主項或子項進行更改或拆分。

  二是設(shè)定依據(jù)統(tǒng)一。明確列出行政許可事項設(shè)定依據(jù)和辦理依據(jù),包括審批事項設(shè)定依據(jù)、審批權(quán)限依據(jù)以及申請材料、許可條件、辦理時限依據(jù)等。

  三是職權(quán)類型統(tǒng)一。同一行政許可事項在各地各部門的權(quán)責清單中職權(quán)類型統(tǒng)一,不得隨意調(diào)整職權(quán)類型,需要調(diào)整行政許可事項職權(quán)類型或?qū)⑵渌愋姓殭?quán)調(diào)整為行政許可的,應(yīng)按程序報批。

  四是事項編碼統(tǒng)一。行政許可事項基本代碼由省政府審改辦統(tǒng)一賦碼,未經(jīng)統(tǒng)一賦碼,州、縣兩級審改辦和各級審批部門不得擅自在本級行政許可事項目錄和本部門行政許可事項實施目錄中增加新的事項及基本代碼。

  五是權(quán)限范圍相對統(tǒng)一。除法律法規(guī)明確規(guī)定外,推行最終審批部門直接受理;方便基層群眾辦事、宜實行屬地審批和監(jiān)管的行政許可事項,由縣級審批部門直接受理和審批。行使層級劃分為省、州縣兩個層次,州(市)、縣(市、區(qū))行政許可事項的行使層級可由州、市政府審定和調(diào)整。除省政府以委托、授權(quán)等方式下放州、市審批部門行使的行政許可事項外,州、市審批部門可以向同級審改辦提出調(diào)整州、縣兩級行政許可事項行使層級及權(quán)限范圍的申請,經(jīng)州、市政府同意后,州、市審改辦可以對州(市)、縣(市、區(qū))行政許可事項的行使層級及權(quán)限范圍進行動態(tài)調(diào)整。同一行政許可事項在各地審批權(quán)限范圍應(yīng)保持相對統(tǒng)一,審批受理范圍和條件應(yīng)當明確,省級審批部門要在編制通用行政許可事項辦事指南和業(yè)務(wù)手冊示范文本時,明確劃分本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各級審批部門的權(quán)限范圍和受理標準,不能含糊不清或交叉重疊。

  六是申請材料統(tǒng)一。依法減少和規(guī)范申請材料,嚴格將申請材料的種類、數(shù)量等限制在必要的最小范圍內(nèi),并使用清晰明確的語言進行定性定量描述,明確具體要求,并在辦事指南中以清單形式列明材料名稱、來源、形式及相關(guān)說明。逐步利用網(wǎng)上大廳居民電子證照目錄、電子證照庫的作用,做到申請材料“一次生成、多方重復、一庫管理、互認共享”,進一步減少申請人反復提交材料次數(shù)。嚴禁要求申請人提交與審批無關(guān)的材料以及多重、循環(huán)證明的材料。已經(jīng)取消的行政許可、中介服務(wù)、職業(yè)資格、證明材料等事項,不得再作為受理條件和申請材料;保留的申請材料(文書、表格、證照等)要統(tǒng)一制定示范文本,供群眾、企業(yè)下載參閱和使用。

  七是許可(辦理)條件統(tǒng)一。嚴格依法明確許可條件,準確列明準予許可的條件和不予許可的具體情形。不得使用模糊語言和兜底條款,不得隨意更改或增設(shè)獲得審批的條件。屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項,一律不得作為企業(yè)投資項目核準前置許可條件,審批部門自行制定的與此沖突的規(guī)章制度、辦事指南等相關(guān)條款一律視為無效,審批部門要及時按要求清理修訂。業(yè)務(wù)手冊和辦事指南要對辦理審批事項的數(shù)量、政策、技術(shù)限制或特殊要求等情況作出說明。

  八是辦事流程統(tǒng)一。辦事指南中的申請人辦事流程主要用于向辦事群眾和企業(yè)公示事項辦理的程序,采用省標準化研究院提供的Visio軟件繪制標準化流程圖。如現(xiàn)場(窗口)辦理與網(wǎng)上辦理不一致,需要分別繪制辦理流程圖。同類行政許可運行流程圖基本相同的,可以繪制通用運行流程圖。

  業(yè)務(wù)手冊中的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程主要用于說明審批部門受理人、審查人、決定人等工作人員的經(jīng)辦環(huán)節(jié)和崗位職責、權(quán)限。業(yè)務(wù)手冊編中的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程要與辦事指南中的辦事流程相吻合。

  九是辦理時限的上限統(tǒng)一。省級部門應(yīng)當在嚴格執(zhí)行審批法定辦理時限壓縮30%以上的基礎(chǔ)上,結(jié)合網(wǎng)上審批最大限度壓減辦理時限,規(guī)定統(tǒng)一的辦理最長時限(上限),實際時限可少于上限,但不得超過上限。按照分類分級管理模式,將審批事項劃分簡單事項、一般事項和復雜事項,分別規(guī)定不同的辦理要求和辦結(jié)時限。業(yè)務(wù)手冊和辦事指南要求明確受理時限、法定辦理時限、承諾辦理時限、跨層級、跨部門辦理時限和特殊程序的辦理時限。

  十是申請表單統(tǒng)一。申請表單是指申請人到審批部門辦理事項時,必須要按照審批部門要求填寫和提交的表格內(nèi)容。本系統(tǒng)全省范圍內(nèi)各級審批部門同一個事項涉及的申請表單的格式和要素要統(tǒng)一。要以具體辦理項為單位,按照“一事一表單一結(jié)果”的要求梳理,同時明確申請表單中每個數(shù)據(jù)項的來源(即數(shù)據(jù)共享需求),逐步實現(xiàn)“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。

  十一是收費標準統(tǒng)一。辦理事項涉及收費項目要統(tǒng)一收費依據(jù)、收費標準等信息,做到全省范圍同一個事項,收費標準及減免情形統(tǒng)一。

  十二是辦理結(jié)果統(tǒng)一。本系統(tǒng)全省范圍內(nèi)各級審批部門同一個事項辦結(jié)后所出具的辦理結(jié)果(包括文書、證照等格式和要素)要保持統(tǒng)一,明確制證、出證渠道。

  (四)編寫要求。各地各部門要按照規(guī)范行政職權(quán)、統(tǒng)一行使標準的原則,依法合理細化、量化行政許可受理、審查、決定等各環(huán)節(jié)的裁量標準。

  一是明確受理條件。在申請和受理階段,依照實施依據(jù),圍繞申請材料是否齊全、是否符合法定形式、是否屬于受理范疇等要素,編制受理判定標準量化表,嚴格實施補正材料“一次性告知”制度,減少申請人重復提交材料和來回跑動的次數(shù)。

  二是量化審查標準。在審查階段,嚴格對照許可條件,為書面審查、實地核查等各環(huán)節(jié)編制審查量化表,明確審查的程序、內(nèi)容、要求、方法和判定標準等。不能夠量化的,要采用清晰規(guī)范的文字表述,便于審查人員操作執(zhí)行,有效規(guī)范和監(jiān)督審查行為。涉及技術(shù)性、專業(yè)性較強的專家評審、技術(shù)審查等特殊程序和監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)的,審批部門應(yīng)當要求專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進一步細化量化技術(shù)標準,做到標準清晰明確、便于監(jiān)督,并針對專家或技術(shù)機構(gòu)出具的評審意見或?qū)彶橐庖姇?,細化審查標準,明確審查的程序、內(nèi)容、要求和方法等。

  三是細化判定標準。在審批決定階段,詳細明確列出通過、不通過、整改等審查結(jié)論的具體標準,提出否定意見的,審批部門必須提出理由和依據(jù),詳細列出不通過、整改的具體事由,減少人為主觀因素影響,減少自由裁量空間。

  四是實現(xiàn)不同地域同標準受理和審批。業(yè)務(wù)手冊和辦事指南要以規(guī)范行政職權(quán)和方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點,突出嚴格規(guī)范、明確具體、量化清晰、便于操作的要求。推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構(gòu)建和完善形式可觀、電話可詢,為群眾、企業(yè)辦事提供清晰指引。

  五是明確審批部門工作人員職責權(quán)限。審批部門具體承辦審批業(yè)務(wù)的實施機構(gòu)審批流程不超過受理、審查、決定等三個環(huán)節(jié),需要增加特殊審查和決定環(huán)節(jié)的,應(yīng)當提供有關(guān)依據(jù)并說明理由。明確受理、審查、決定崗位工作人員的職責、權(quán)限,以及各環(huán)節(jié)辦理時限和總的控制時限。

 ?。ㄎ澹彶榕c公布。各地各部門辦事指南(完整版)和業(yè)務(wù)手冊編寫完畢后,應(yīng)當經(jīng)內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)合法性審查、部門集體研究討論通過后,在部門網(wǎng)站、同級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳向社會公布。行政許可事項辦事指南(完整版)和業(yè)務(wù)手冊自公布之日起5個工作日以內(nèi)由省級主管部門向省政府審改辦備案;行政給付、行政征收、行政確認、其他行政職權(quán)等事項辦事指南和業(yè)務(wù)手冊應(yīng)當自公布之日起5個工作日以內(nèi)由各級審批部門向同級審改辦備案。

  (六)修訂與更新。辦事指南和業(yè)務(wù)手冊的相關(guān)內(nèi)容因設(shè)定依據(jù)、辦理依據(jù)發(fā)生變化需要修訂的,應(yīng)當經(jīng)部門內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)合法性審查、分管領(lǐng)導簽批后1個工作日以內(nèi)公開變更后的相關(guān)信息和具體實施時間,同時公開修訂理由及依據(jù),并及時更新政務(wù)服務(wù)實體窗口和網(wǎng)上大廳有關(guān)信息。辦事指南和業(yè)務(wù)手冊發(fā)生變更的,應(yīng)當自重新公布之日起5個工作日以內(nèi),將修訂情況向同級審改辦備案。各地各部門要實行網(wǎng)上服務(wù)大廳和實體政務(wù)窗口辦事服務(wù)信息同源管理,建設(shè)和使用統(tǒng)一的咨詢問答知識庫,確保線上線下辦事服務(wù)信息內(nèi)容準確一致,方便群眾、企業(yè)辦事。

 ?。ㄆ撸r限要求。行政許可事項辦事指南(完整版)和業(yè)務(wù)手冊應(yīng)當在2018年8月31日前完成編制、公布和備案工作。行政給付、行政征收、行政確認和其他行政職權(quán)事項的辦事指南(完整版)和業(yè)務(wù)手冊應(yīng)當在2019年3月31日前完成編制、公布和備案工作。

  三、優(yōu)化辦事流程,實現(xiàn)行政審批服務(wù)標準化

  (一)全過程優(yōu)化審批流程。各地各部門要按照簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、便民高效的要求,重點對申請、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)的辦理流程進行整合壓減和統(tǒng)一規(guī)范,簡化受理和審批環(huán)節(jié),減少申請材料,壓縮辦理時限,在優(yōu)化行政許可、行政給付、行政征收、行政確認和其他行政職權(quán)事項辦事流程和編寫辦事指南(完整版)和業(yè)務(wù)手冊的基礎(chǔ)上,編制和公開直接受理、馬上辦、最多跑一次事項清單。

 ?。ǘ┚幹坪凸几黝愂马椙鍐?。

  一是編制和公布直接受理事項清單。對于跨層級審批的事項,沒有法律法規(guī)依據(jù)的,一律推行最終審批部門直接受理,需要基層初審、審核的,需列明依據(jù)的具體條款。直接受理事項是指簡化初審、復核等初始和中間環(huán)節(jié),由具有最終審批權(quán)的部門直接受理和審批,并送達審批結(jié)果的事項,包括審批部門、事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請材料、受理方式、辦理時限等要素。直接受理可以采用現(xiàn)場、信函郵遞、傳真、電子郵件、網(wǎng)上服務(wù)大廳、移動客戶端、自助終端等多種方式和途徑提交申請和材料。

  二是編制和公布“馬上辦”事項清單。在深入研究和論證基礎(chǔ)上,對本單位實施的審批事項進行分類分級管理,按類別優(yōu)化各環(huán)節(jié)辦理流程。對以書面形式審查為主的簡單事項,原則上要將各環(huán)節(jié)合而為一,實現(xiàn)“即來即辦、立等可取”。 “馬上辦”事項是指群眾、企業(yè)到政府部門辦事,部門受理和接件后,只需書面形式審查,申請人在現(xiàn)場等候不超過1小時且當場辦結(jié)的簡易事項,包括審批部門、事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請材料、辦理時限等要素。

  三是編制和公布“最多跑一次”事項清單。 “最多跑一次” 事項是指群眾、企業(yè)到政府部門辦事,在申請材料齊全、符合法定受理條件時,除書面形式審查外,還需要實地核查、現(xiàn)場勘驗等特殊程序,不能當場立即辦結(jié),但整個受理、審查、送達等全流程只需跑一次,一次提交材料即可成功辦理的復雜事項,包括審批部門、事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請材料、受理方式、辦理時限等要素。

 ?。ㄈr限要求。上述3張清單均由各級審批部門梳理、合法性審查、集體研究討論通過后,于2018年9月30日前向社會公布,以匯總清單(見附件1)形式報同級審改辦備案。同時各地各部門應(yīng)當對編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊過程精簡的環(huán)節(jié)、申請材料、專家評審論證技術(shù)審查、時限等成果以清單形式(附件2)匯總后報同級審改辦。

  四、加強監(jiān)督檢查,確保行政審批標準化落到實處

  各地各部門依托云南省政務(wù)服務(wù)管理平臺、政務(wù)服務(wù)熱線、“放管服”投訴舉報受理平臺等,暢通互動渠道,方便群眾、企業(yè)咨詢辦事和投訴舉報,接受群眾監(jiān)督。建立健全隨機抽查、定期督查、第三方評價等工作機制,加強對行政許可行為、過程、結(jié)果等的監(jiān)督檢查和評價,完善工作機制,實現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化和標準化。

  附件:1.行政審批標準化梳理事項清單匯總表及填表說明

  2. 全省精簡審批流程梳理統(tǒng)計表及填表說明

  3. 行政審批標準化工作對口聯(lián)系表

  云南省人民政府行政審批制度改革辦公室

  2018年7月5日

附件下載:附件表格式樣及填表說明.doc