各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

　　《銅川市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2018－2022）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　銅川市人民政府辦公室

　　2018年10月15日

銅川市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2018－2022）

　　數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為基本載體、以信息網(wǎng)絡技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。當前，數(shù)字經(jīng)濟已深度融入國民經(jīng)濟各領域，正在為我國經(jīng)濟發(fā)展提供新的動能，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面作用日益凸顯。其中，大數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的關鍵要素和戰(zhàn)略性資源，在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，催生數(shù)據(jù)驅(qū)動新興業(yè)態(tài)方面發(fā)揮著基礎作用；電子商務是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，是數(shù)字經(jīng)濟最活躍、最集中的表現(xiàn)形式之一。

　　銅川市作為資源型轉(zhuǎn)型城市，正處于追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵期。為充分發(fā)揮綜合成本、區(qū)位與“放管服”改革優(yōu)勢，超前布局發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，突破當前資源局限，推動銅川市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，特編制本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展情況

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　　1. 我國數(shù)字經(jīng)濟處于快速增長期

　　2017年我國數(shù)字經(jīng)濟總量達到27.2萬億元，同比增長超過20.3%，占GDP比重達到32.9%，對GDP增長的貢獻率為55%，數(shù)字經(jīng)濟已成為近年來帶動經(jīng)濟增長的核心動力。其中信息通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到6.2萬億元，占GDP比重由2016年的7.0%提升到7.4%?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)增加值首次超過基礎電信業(yè)，占信息通信服務業(yè)比重由2010年的21%提升至2017年的52.6%，成為信息通信服務業(yè)發(fā)展的主導力量。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為21萬億元，同比名義增長20.9%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分占數(shù)字經(jīng)濟比重由2005年的49%提升至2017年的77.4%，占GDP比重由2005年的7%提升至2017年的25.4%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分對數(shù)字經(jīng)濟增長的貢獻度高達79.2%。

　　2. 中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較慢

　　目前各省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模呈現(xiàn)自東向西逐級遞減特征，且中西部地區(qū)處于發(fā)展較慢區(qū)域。2016年中國各省基礎型數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模排名自高到低依次為:廣東、江蘇、山東、浙江、北京、上海、福建、湖北、天津、陜西、廣西、河北、吉林、山西、貴州、黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海。較2008年，各省數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重有不同程度的提升，其中提升幅度最大的5個省份分別為上海、北京、天津、浙江、福建，提升幅度最小的5個省份分別為陜西、青海、山西、甘肅和內(nèi)蒙古。

　　3. 銅川市進入數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展機遇期

　　2017年銅川市成為我國數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)增長最快的城市之一。銅川市近年來積極組織實施行業(yè)大數(shù)據(jù)示范應用、產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設、關鍵技術研發(fā)和國際合作等行動計劃，加快推進政府服務、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展。2017年銅川數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)增速在全國列入監(jiān)測的351個城市中位居第三。以大數(shù)據(jù)、電子商務、智能制造等為代表的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有望向我國西部地區(qū)延伸發(fā)展，是銅川市順勢打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提振經(jīng)濟的戰(zhàn)略機遇期。

　　（二）發(fā)展條件

　　1. 要素及產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢

　　2018年上半年，陜西（不包含榆林）一般工商業(yè)電價降低幅度高達6.74分/千瓦時，居于全國首位。而以大數(shù)據(jù)、云計算為代表的資源型數(shù)字經(jīng)濟對電價成本、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)條件的依賴程度相對較高，此類產(chǎn)業(yè)的布局已經(jīng)不僅限于大中型城市，正在向能源成本較低、自然環(huán)境優(yōu)良的西部城市發(fā)展。銅川屬暖溫帶大陸性氣候，年均降水量555.8－709.3毫米，年均氣溫8.9－12.3°C，地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，遠離地震帶，災害風險低，符合工信部《數(shù)據(jù)中心建設布局指導意見》規(guī)定的數(shù)據(jù)中心建設二類地區(qū)指標。同時，銅川市生活配套成本較西安等城市更低，且在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中保有大量工礦倉儲用地，尤其是作為化工、煤炭等大宗工業(yè)品原材料倉庫具有天然成本優(yōu)勢，可以為電子商務、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等融合型數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供低成本發(fā)展空間。

　　2. 交通與網(wǎng)絡樞紐依托

　　銅川市毗鄰西安，距離咸陽機場和西安高鐵站僅68公里。西安作為中國陸地中心和“一帶一路”的陸路起點，同時又是中國公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)米字型交叉點，非常適合成為西部陸路港。同時西安還是中國通信網(wǎng)絡8大骨干節(jié)點之一，網(wǎng)絡樞紐地位和北上廣相同。銅川市可利用西安骨干節(jié)點優(yōu)勢，圍繞大數(shù)據(jù)、電子商務、云計算、區(qū)塊鏈應用等領域建設區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟樞紐，緊抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化機遇，提振銅川經(jīng)濟，快速提升陜西在全國數(shù)字經(jīng)濟領域的地位。

　　3. 政策和產(chǎn)業(yè)服務疊加

　　銅川市是全國第二批資源型可持續(xù)發(fā)展試點城市、全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建城市和關中天水經(jīng)濟區(qū)重要的次核心城市，企業(yè)在投資經(jīng)營、上市、發(fā)行債券、并購重組等多方面享有各類優(yōu)惠政策。銅川市2017年已完成各類改革任務108項，制定了促進民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的意見，取消、停征或降低涉企行政事業(yè)性收費11項，“放管服”改革持續(xù)深化推進，“店小二”意識持續(xù)增強。

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　　1. 數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎薄弱

　　目前煤炭、冶金、電力、建材是銅川市的四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)主要以煤炭開采、電解鋁及鋁初級擠壓、電能生產(chǎn)和水泥生產(chǎn)為主，能源消耗和能源依賴特征明顯，產(chǎn)業(yè)總量較小且與數(shù)字經(jīng)濟融合挑戰(zhàn)較大。根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，雖然銅川市數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)增速較快，但絕對值僅為0.2124，在列入監(jiān)測的全國351個城市中排名第247位，因此，銅川市急需快速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級。

　　2. 政策發(fā)展體系不完善

　　銅川市數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于起步階段，面向數(shù)字經(jīng)濟的相關政策處于逐項探索實踐之中，尚未形成完善的發(fā)展體系。產(chǎn)業(yè)相關部門和企業(yè)經(jīng)營決策人員對數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的認識有待加強，各項辦事流程仍有優(yōu)化提升空間，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍尚未成形。

　　3. 數(shù)字經(jīng)濟人才短缺

　　銅川市人口基數(shù)較小、數(shù)字經(jīng)濟領域人才缺口較大，現(xiàn)有學校教育并未設置相關學科，職業(yè)培訓輸出的人才資源尚不足以滿足大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務、區(qū)塊鏈、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。同時，西安對人才的虹吸效應明顯，銅川市創(chuàng)業(yè)、運營及技術人才的短缺成為制約數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。

　　二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照“追趕超越”總體要求，遵循因地制宜發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟的創(chuàng)新理念，緊抓實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機遇，充分發(fā)揮工業(yè)配套及公路交通優(yōu)勢，依托毗鄰西安的人才資源，扎實推進“放管服”改革，以優(yōu)質(zhì)政策服務吸引接續(xù)性產(chǎn)業(yè)落地，重點引進和培育大數(shù)據(jù)、云計算、產(chǎn)業(yè)電商，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加速形成新業(yè)態(tài)、新模式和新動能，將銅川打造成區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟樞紐和資源型城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板。

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　　追趕超越，超前布局。堅持面向全國整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，積極發(fā)掘潛在高增長性產(chǎn)業(yè)，及時補齊銅川市相關要素，主動推進各項工作，奮力追趕超越，加快推進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　創(chuàng)新引領，重點突破。堅持走數(shù)字經(jīng)濟引領轉(zhuǎn)型之路，以發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)作為關鍵突破口，在重點領域形成獨特的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

　　服務升級，高效落實。堅持深化“放管服”改革，充分發(fā)揮制度高地和服務高地的招商引資優(yōu)勢，以“金牌保姆”的產(chǎn)業(yè)服務要求，簡化企業(yè)辦事程序，高效落實各項政策，積極搞活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，全面優(yōu)化營商環(huán)境。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　到2020年，初步建成銅川數(shù)谷大數(shù)據(jù)中心和工業(yè)品數(shù)字港，大數(shù)據(jù)、云計算等基礎設施建設初具規(guī)模，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)電商配套政策和服務體系，區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟樞紐功能齊備，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展氛圍基本成形。

　　具體指標：引進培育大數(shù)據(jù)或云計算企業(yè)3－5家，服務帶動相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模500億元以上；引進年交易額百億級B2B電子商務企業(yè)2家，十億級電子商務企業(yè)5家，銅川市B2B電子商務交易額達到500億元；數(shù)字經(jīng)濟增加值在GDP中占比達到全國平均水平。

　　到2022年，銅川數(shù)谷大數(shù)據(jù)中心和工業(yè)品數(shù)字港打造成為西部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和國家級示范基地，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展分別具備區(qū)域和全國性產(chǎn)業(yè)領導優(yōu)勢和影響力，基本建成功能齊備的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟樞紐。

　　具體指標：引進培育大數(shù)據(jù)應用企業(yè)5－8家，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元，成為全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)之一，帶動相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模1000億元以上；引進培育年交易額百億級B2B電子商務企業(yè)5家，十億級電子商務企業(yè)10家，銅川市B2B電子商務交易額達到1000億元。數(shù)字經(jīng)濟增加值在GDP中占比超過全國平均水平。

　　三、工作任務

　　以大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)電商作為重點突破口發(fā)展銅川市數(shù)字經(jīng)濟，配套建設大數(shù)據(jù)服務中心、千億結(jié)算中心、數(shù)字金融中心、雙創(chuàng)示范中心、智慧物流中心和人才孵化中心，搭建數(shù)字經(jīng)濟帶動體系和數(shù)字經(jīng)濟政務服務體系，形成“六中心兩體系”發(fā)展格局，建成區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟樞紐。

　?。ㄒ唬┙ㄔO大數(shù)據(jù)服務中心

　　以云計算與大數(shù)據(jù)中心為重點，打造“銅川數(shù)谷”品牌，引進承接政務和國有企業(yè)數(shù)據(jù)中心，引進建設大型云計算中心，為銅川建設智慧城市、承接國家級和省級異地災備、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)品電商大數(shù)據(jù)應用提供存儲資源和云計算服務，使“銅川數(shù)谷”成為資源型可持續(xù)發(fā)展試點城市的產(chǎn)業(yè)地標。

　?。ǘ┙ㄔO千億結(jié)算中心

　　以集聚工業(yè)品電子商務交易結(jié)算業(yè)務為突破口，充分用好國家給予西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，借鑒全國先進城市做法，提升政府政策兌現(xiàn)執(zhí)行效率，優(yōu)化稅收征管、證照辦理及其他行政辦事效率，創(chuàng)建優(yōu)于全國其他地區(qū)的工業(yè)品電子商務結(jié)算環(huán)境，形成年結(jié)算金額達千億的全國性結(jié)算中心。

　?。ㄈ┙ㄔO數(shù)字金融中心

　　推進金融、市場監(jiān)督管理、稅務等部門數(shù)據(jù)聯(lián)通，加快形成互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，積極發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡信貸、電商金融、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，面向政府、企業(yè)和個人提供信息、資金、產(chǎn)品等金融服務。加大財政資金投入，創(chuàng)新政銀企合作模式，設立產(chǎn)業(yè)電商政府引導基金，助力產(chǎn)業(yè)電子商務交易平臺迅速擴大經(jīng)營規(guī)模。規(guī)劃建設高品質(zhì)總部寫字樓宇，引進供應鏈金融平臺、銀行、信托、保理及保險公司等關聯(lián)金融服務機構(gòu)，形成相對完善的數(shù)字經(jīng)濟金融配套資源體系。

　?。ㄋ模┙ㄔO雙創(chuàng)示范中心

　　建立完善“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”支持政策，培育眾創(chuàng)團隊，吸引西安大中專院校畢業(yè)生來銅川發(fā)展，重點鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈應用、智能制造、工業(yè)品電商、農(nóng)村電商、社交電商等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。規(guī)劃建設“雙創(chuàng)”專業(yè)載體，掛牌設立“雙創(chuàng)示范中心”，降低創(chuàng)業(yè)門檻，加速孵化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目。組織多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動，營造抱團發(fā)展氛圍，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成一批數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型示范。

　?。ㄎ澹┙ㄔO智慧物流中心

　　構(gòu)建完善的物流信息共享互通體系，加快推動政府與第三方物流企業(yè)數(shù)據(jù)合作，實現(xiàn)交通貨運、物流供需、網(wǎng)上物流在線跟蹤等信息的互通共享。盤活和改造銅川市現(xiàn)有工業(yè)品、危化品倉儲資源，優(yōu)化運輸方式，滿足特定品類工業(yè)品倉儲需求，建立數(shù)字化的安全監(jiān)控系統(tǒng)，形成可用、可控的獨特倉儲物流優(yōu)勢。支持倉儲物流企業(yè)利用GPS、RFID、大數(shù)據(jù)等技術提升銅川市倉儲物流數(shù)字化水平，提高企業(yè)對倉儲物流的可視化管理能力，形成集倉儲、物流、配送、加工作業(yè)等多種功能于一體的“智慧物流”樞紐。

　?。┙ㄔO人才孵化中心

　　支持企業(yè)或?qū)I(yè)培訓機構(gòu)在銅川開展大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈技術應用、電商運營、數(shù)字營銷等方面培訓，建立銅川大數(shù)據(jù)學院，快速形成產(chǎn)業(yè)電商及數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)者隊伍。解決人才服務和生活配套問題，為來銅川投資發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)在員工住宿方面提供支持，為來銅川就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生在戶籍、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面提供便利。擴大人才評定范圍，側(cè)重評估業(yè)務實操能力，將數(shù)字經(jīng)濟方面的核心人才納入銅川市人才政策覆蓋范圍。

　　（七）構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟帶動體系

　　鼓勵銅川傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，提升建材、冶金企業(yè)兩化融合過程中的數(shù)據(jù)收集與分析能力，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)產(chǎn)品個性化定制，提升建材產(chǎn)品的差異化和多樣性。積極應用電子商務交易平臺，拓展市場范圍，提高運營效率，帶動企業(yè)內(nèi)部信息化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設。引進快消品B2B平臺，豐富小微商貿(mào)零售企業(yè)的商品供給，優(yōu)化供應鏈，改善門店形象，提升政府商貿(mào)流通渠道管控能力，深度輻射帶動周邊省市。建立面向鄉(xiāng)村振興的電子商務及數(shù)字經(jīng)濟帶動體系，積極利用社交網(wǎng)絡、電子商務平臺、光伏網(wǎng)絡、智能零售終端等多種方式，帶動農(nóng)產(chǎn)品上行，實施精準扶貧，促進鄉(xiāng)村振興。

　?。ò耍?gòu)建數(shù)字經(jīng)濟政務服務體系

　　以服務數(shù)字經(jīng)濟為導向，深化“放管服”改革。以服務工業(yè)品電商企業(yè)落地為切入點，試點“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設，重點突破稅收征管、發(fā)票領用、高新技術企業(yè)申報、行業(yè)資質(zhì)審批等關鍵環(huán)節(jié)。

　　提升政府發(fā)展和服務新經(jīng)濟的行政水平。加強發(fā)改、商務、工商、稅務、交通等相關的政府職能部門公務員培訓，普及數(shù)字經(jīng)濟基礎知識，提升對應部門政策及行政服務水平。明確權(quán)責、鼓勵作為，建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展容錯試錯制度框架，加強電子政務系統(tǒng)建設，優(yōu)化簡化流程，降低企業(yè)辦事成本，提高辦事效率。

　　試點創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策。緊密跟蹤大數(shù)據(jù)、云計算、產(chǎn)業(yè)電商、區(qū)塊鏈技術發(fā)展趨勢，以推動本市轉(zhuǎn)型、撬動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為抓手，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策，爭取國家級、省級政策創(chuàng)新試點，破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的政策瓶頸，制定配套的資金引導政策和管理辦法，形成具有前瞻性、示范性的數(shù)字經(jīng)濟政策支撐體系。

　　四、專項行動

　　（一）“兩區(qū)多園”載體建設行動

　　依托耀州區(qū)、新區(qū)和規(guī)劃建設的線下園區(qū)載體，按照園區(qū)載體功能，以電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算為重點，帶動服務區(qū)塊鏈、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，形成“兩區(qū)多園”空間布局。

　　打造產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展先導區(qū)。以耀州區(qū)錦陽新城為核心，建設中國（西部）工業(yè)品數(shù)字港，引進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)電商、數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)總部、區(qū)域功能中心、分公司、辦事處、初創(chuàng)型電子商務平臺及配套服務企業(yè)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)區(qū)域運營中心和創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要素集聚，打造集產(chǎn)業(yè)、金融、商務配套、城市生活于一體的產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

　　打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。在銅川市新區(qū)建設超大規(guī)模IDC大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，建設5萬組機柜、峰值運算能力達每秒百萬億次、存儲能力達PB級的大數(shù)據(jù)中心及配套總部樓宇，具備全國性或區(qū)域性數(shù)據(jù)存儲和災備能力，支撐大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、專業(yè)數(shù)據(jù)中心運營企業(yè)和金融保險等相關企業(yè)設立數(shù)據(jù)運營中心、數(shù)據(jù)服務中心和備份中心，形成數(shù)字技術與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的大數(shù)據(jù)應用示范區(qū)。

　　構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟細分領域?qū)I(yè)園區(qū)。依托民營經(jīng)濟扶貧產(chǎn)業(yè)園，超前布局機器人、無人機、可穿戴式設備等人工智能設備制造產(chǎn)業(yè)，承接東南沿海、西安等地外遷制造企業(yè)，吸引國內(nèi)人工智能領域企業(yè)落地制造中心。依托關莊物流扶貧產(chǎn)業(yè)園，打造集展示交易、檢驗檢疫、分揀包裝、倉儲物流于一體的農(nóng)產(chǎn)品集散中心，支撐農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展。依托西北耐物流園打造智慧物流基地，重點引進第三方物流企業(yè)，支撐工業(yè)品數(shù)字港物流配套，與產(chǎn)業(yè)電商聯(lián)動發(fā)展。依托中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，加快中醫(yī)藥倉儲中心、物流中心建設，集聚中醫(yī)藥及藥用原料電商平臺，做強藥王孫思邈品牌影響力，創(chuàng)建中醫(yī)藥數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地。

　　完善產(chǎn)業(yè)園基礎設施。加強園區(qū)辦公樓宇、人才公寓、酒店商超等場所建設，支持區(qū)域內(nèi)老舊廠房改造，形成聯(lián)合辦公空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、無人便利店等現(xiàn)代化商業(yè)生活配套。完善產(chǎn)業(yè)園周邊城市道路、公共交通、信息網(wǎng)絡、水電氣暖、環(huán)境綠化等基礎設施配套，創(chuàng)造便捷、綠色的商業(yè)生活環(huán)境。提升產(chǎn)業(yè)園配套服務水平，提供符合數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)、信息技術服務企業(yè)、數(shù)據(jù)中心運營所需雙路供電、網(wǎng)絡專線、無線寬帶等服務支持，解決企業(yè)特殊需求。

  （二）數(shù)字經(jīng)濟精準招商行動

　　緊跟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，依托第三方機構(gòu)調(diào)研跟蹤具有中西部地區(qū)業(yè)務落地需求的電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、智能制造類企業(yè)，線上線下同步推進，“鎖定一批、對接一批、跟蹤一批、落地一批、服務一批”，實現(xiàn)招商閉環(huán)。

　　精準鎖定招商對象。緊扣數(shù)字經(jīng)濟熱點領域、本市產(chǎn)業(yè)基礎和西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需求確定招商對象。一是跟進鋼鐵、化工、煤炭、水泥、陶瓷、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、快消品、建材、汽車零部件、電子元器件等領域交易類電商平臺，按照成長型企業(yè)優(yōu)先的原則，引進培育產(chǎn)業(yè)電商平臺，形成工業(yè)品數(shù)字港產(chǎn)業(yè)在線交易規(guī)模效應。二是對接東部沿海地區(qū)制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移以及飛地經(jīng)濟發(fā)展機遇，重點跟進智能制造類企業(yè)，挖掘新的經(jīng)濟增長點。三是依托耀州區(qū)電力資源和氣候條件優(yōu)勢，加速國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)龍頭公司落地的同時，以商招商，吸引國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)龍頭公司生態(tài)內(nèi)關聯(lián)企業(yè)落地銅川，打造西部云計算中心。

　　組織重點城市招商對接。委托第三方機構(gòu)，在北京、上海、杭州、廣州、深圳、成都等數(shù)字經(jīng)濟領先城市，組織數(shù)字經(jīng)濟招商對接活動，開展精準對接。發(fā)揮落地銅川的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)影響力，吸引依托數(shù)字經(jīng)濟核心企業(yè)的技術研發(fā)、ICT裝備制造、消費電子、倉儲物流、供應鏈金融以及其他專業(yè)服務企業(yè)向銅川集聚。

　　加強招商引資和項目管理。建立數(shù)字經(jīng)濟項目管理制度，明確招商人員和落地園區(qū)主體責任，定期跟進項目進度，形成月報、季報、年報總結(jié)機制。建立入園項目獎勵補助機制，對按期建成投產(chǎn)運營并經(jīng)綜合驗收評定達標的項目，給予園區(qū)運營方規(guī)定獎勵。

　　培育工業(yè)品數(shù)字港品牌。加強工業(yè)品數(shù)字港品牌線上線下宣傳，利用全國性產(chǎn)業(yè)電商社區(qū)、社群，電子商務、數(shù)字經(jīng)濟領域線下高品質(zhì)會議，推介工業(yè)品數(shù)字港品牌和銅川市城市名片。每年主辦以數(shù)字經(jīng)濟為主題的大型會議一場，主題沙龍五場，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。加強產(chǎn)業(yè)跟蹤研究，定期聯(lián)合第三方研究機構(gòu)，以工業(yè)品數(shù)字港建設為主體發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告，建立行業(yè)影響力。

　?。ㄈ?shù)字經(jīng)濟發(fā)展引導基金設立行動

　　設立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展引導基金。采取母子基金運作模式，首期設立規(guī)模3億元工業(yè)品供應鏈金融引導基金，政府設立的母基金給予20%的出資。引導基金規(guī)?？筛鶕?jù)銅川市產(chǎn)業(yè)需求、市場容量及財力狀況逐步增加。

　　設立引導基金投資決策委員會。引導基金實行決策與管理相分離的決策管理機制，引導基金投資決策委員會作為最高決策機構(gòu)，負責確定引導基金資金籌集、支持方向和管理制度，審定引導基金投資計劃、規(guī)模調(diào)整、退出方案等。引導基金投資決策委員會主任由常務副市長擔任。

　　組織開展引導基金代理運營服務機構(gòu)選聘。面向全國選聘在數(shù)字經(jīng)濟領域具有投資經(jīng)驗的基金代理運營服務機構(gòu)作為銅川市數(shù)字經(jīng)濟引導基金的戰(zhàn)略合作伙伴，負責引導基金的日常管理與專業(yè)化運作。

　　市場化運作壯大基金規(guī)模。積極爭取陜西省有關基金支持，吸引銀行等金融機構(gòu)參與出資，區(qū)縣政府可結(jié)合各自實際情況進行出資，多種方式支持國內(nèi)電子商務及數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、股權(quán)投資機構(gòu)參與基金建設。采取股權(quán)、股權(quán)加債權(quán)的方式投資大數(shù)據(jù)園區(qū)和工業(yè)品數(shù)字港項目，重點投資產(chǎn)業(yè)電商孵化、產(chǎn)業(yè)電商平臺供應鏈金融項目，通過專業(yè)管理，實現(xiàn)滾動發(fā)展，到2020年基金規(guī)模達到50億元。

　　（四）數(shù)字金融服務提升行動

　　引進第三方支付服務。通過政策引導和降低銀行費率的方式，吸引第三方支付企業(yè)在銅川與本地銀行展開合作。支持本地銀行開發(fā)接口與具有第三方支付服務經(jīng)驗的企業(yè)進行對接和開展業(yè)務合作，在銅川形成面向電子商務平臺，尤其是B2B平臺的第三方支付服務能力，以創(chuàng)新服務吸引B2B電商平臺在本地銀行進行交易結(jié)算。圍繞交易結(jié)算建立大數(shù)據(jù)風控體系，結(jié)合銅川產(chǎn)業(yè)引導基金延伸開展產(chǎn)業(yè)電商供應鏈金融服務。

　?。ㄎ澹﹤鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動

　　全面提升本地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。一是支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，鼓勵企業(yè)應用大數(shù)據(jù)技術，挖掘大數(shù)據(jù)潛在價值，形成數(shù)據(jù)交易市場。二是支持水泥、煤炭、機械制造、醫(yī)藥等工業(yè)企業(yè)對接B2B電子商務平臺，提升企業(yè)數(shù)字化營銷水平。三是加強本地商超、便利店等線下零售企業(yè)、生活服務企業(yè)數(shù)字化改造，引入掌合天下、京東新通路等門店數(shù)字化服務企業(yè)。四是加快智慧城市建設，加強智慧旅游、智慧物流、智慧交通等公共服務智能化改造，提升城市數(shù)字化水平。

　　支持特色產(chǎn)業(yè)開展網(wǎng)絡銷售。支持銅川市陶瓷工藝品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、老字號、著名商標、傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、批發(fā)市場利用第三方平臺、社交電商平臺開展網(wǎng)絡銷售業(yè)務。

　　培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)。每年評選10家積極轉(zhuǎn)型的工業(yè)、服務業(yè)企業(yè)，以往年線上交易額和推廣費用為考核依據(jù)，對年銷售額超過一定數(shù)額的企業(yè)進行一次性資金獎勵，積累銅川傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，激發(fā)各類經(jīng)營主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型熱情。

　　引進優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務資源。大力引進和對接大數(shù)據(jù)、云計算、系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)字營銷、門店數(shù)字化管理、企業(yè)SaaS服務等數(shù)字經(jīng)濟服務企業(yè)，服務銅川本地企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

　?。I商環(huán)境優(yōu)化提升行動

　　深入研究產(chǎn)業(yè)電商企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)特征和發(fā)展中面臨的現(xiàn)實需求，推進“放管服”改革，依法行政、精準施策，全面優(yōu)化提升營商環(huán)境。

　　提升電子政務服務水平。推進電子政務服務體系建設，加快工商稅務等企業(yè)服務部門業(yè)務在線化，實現(xiàn)線上線下同等辦理。加快推進醫(yī)療、水電燃氣等民生服務的在線預約、繳費、查詢，向生活服務類平臺開放入口，提升城市生活便利性。開展電子合同、電子發(fā)票等系統(tǒng)建設，引進相關服務企業(yè)，引導本地企業(yè)積極使用電子合同和電子發(fā)票。加強本地企業(yè)信用體系建設，完善本地企業(yè)誠信管理辦法，提升數(shù)字經(jīng)濟長效發(fā)展環(huán)境。

　　優(yōu)化稅務服務和管理。針對產(chǎn)業(yè)電商平臺發(fā)票額度大、用票時間集中等現(xiàn)實問題，建立大額開票企業(yè)備案制度，對經(jīng)備案的電子商務企業(yè)，簡化發(fā)票審查流程，保障企業(yè)用票。全面推進稅控發(fā)票網(wǎng)上申領，提供稅控發(fā)票寄送服務。

　　用活地方行政審批。結(jié)合國務院行政審批改革工作，探索與產(chǎn)業(yè)電商、數(shù)字經(jīng)濟相關行政審批改革，重點突破?；贰⑨t(yī)藥等行業(yè)倉儲運輸資質(zhì)審批、供應鏈金融相關資質(zhì)審批、數(shù)據(jù)中心管理備案。探索解決產(chǎn)業(yè)電商平臺高新技術企業(yè)認證難問題，對從事自營、寄售類需簽訂購銷合同的電商平臺，允許以研發(fā)投入與增值額比例作為考核指標。

　　園區(qū)市場化運營。以委托服務的方式，引入專業(yè)第三方產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營企業(yè)，管理運營工業(yè)品數(shù)字港下屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，約定招商數(shù)量、園區(qū)產(chǎn)值、納稅額等量化指標，對超額完成部分，給予園區(qū)運營方約定獎勵。

　?。ㄆ撸?shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)行動

　　組織建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟。聯(lián)合國家、省、市三級電子商務、數(shù)字經(jīng)濟領域重點企業(yè)、研究機構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會，組建集產(chǎn)、學、研于一體的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟，在工業(yè)品數(shù)字港內(nèi)落地聯(lián)盟秘書處，促進聯(lián)盟內(nèi)部人才、資金和技術成果等產(chǎn)業(yè)要素流通共享，服務、支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　設立數(shù)字經(jīng)濟人才培訓機構(gòu)。與國內(nèi)具有數(shù)字經(jīng)濟相關學院、專業(yè)的高等教育院校、第三方培訓機構(gòu)簽署人才合作協(xié)議，每年組織院校招聘和流動人才實習活動。與西安設立數(shù)字經(jīng)濟相關專業(yè)的高校合作，面向黨政機關和專業(yè)院校開展短期專業(yè)培訓。在全國范圍內(nèi)引進數(shù)字經(jīng)濟領域高層管理人才、產(chǎn)業(yè)電商創(chuàng)業(yè)者，形成數(shù)字經(jīng)濟高端人才集聚。每年引入1000名本科以上學歷數(shù)字經(jīng)濟領域從業(yè)者，積累人力資源優(yōu)勢。

　　（八）數(shù)字經(jīng)濟精準扶貧行動

　　推進農(nóng)產(chǎn)品B2B發(fā)展。組織市內(nèi)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)和合作社，對接國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品B2B平臺，優(yōu)先解決應季農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。制定適應電子商務的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、分等分級、產(chǎn)品包裝、業(yè)務規(guī)范等標準，推進扶貧產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；?、品牌化。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、產(chǎn)地認證、質(zhì)量追溯、田頭集貨、產(chǎn)地預冷、冷藏保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施等方面給予支持。

　　鼓勵金融機構(gòu)參與精準扶貧。鼓勵金融機構(gòu)對從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務的經(jīng)營主體加大授信和貸款支持，簡化小額短期貸款手續(xù)，適當給予利率優(yōu)惠，并延長貸款年限。鼓勵金融機構(gòu)探索農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)機具等動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務，提升創(chuàng)業(yè)人員金融服務可獲得性。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┏闪~川市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局。成立銅川市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局，主要負責制定全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，負責做好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重大問題、政策措施的研究以及招商引資、策劃包裝的組織實施等工作。

　?。ǘ┏闪⑹写龠M數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領導小組。成立由市長擔任組長，相關副市長為副組長，市政府秘書長、分管秘書長及市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市財政局等二十個相關部門和四個區(qū)縣、市新區(qū)管委會主要領導為成員的銅川市促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領導小組。領導小組辦公室設在市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局，負責領導小組日常工作，承辦領導小組交辦的有關事項。辦公室主任由市發(fā)展改革委主任兼任。

　?。ㄈ┙⒇敹愓呒巴恋刭Y源保障。制定《銅川市促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》，通過補貼獎勵、貸款貼息、股權(quán)投資等多種方式，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型電子商務平臺等重大項目建設。協(xié)調(diào)市住建、國土、規(guī)劃等部門，對電子商務和數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)落地所需物流及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地給予支持，提前規(guī)劃部署，保障企業(yè)商業(yè)辦公、倉儲物流用地。

　?。ㄋ模┙㈦娮由虅占皵?shù)字經(jīng)濟專家智庫。邀請國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟領域企業(yè)家、專家學者，成立數(shù)字經(jīng)濟專家智庫，與市數(shù)字經(jīng)濟工作領導小組建立常態(tài)化聯(lián)系機制，指導數(shù)字經(jīng)濟招商引資方向、國家級試點申報，對落戶銅川市的重點項目可行性進行評估。定期召開數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形勢分析會，就銅川市電子商務及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行綜合評價，并對最新發(fā)展趨勢、銅川市發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題提供智力支持。

附件下載：專項行動重點工作內(nèi)容.xlsx