各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）精神，著力創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷深化“放管服”改革，通過提供多渠道申報(bào)，實(shí)行多方位便利措施，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，切實(shí)解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、資料重復(fù)交、辦理時(shí)間長”問題，方便企業(yè)“快入準(zhǔn)營”。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，簡化流程，不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性，依法推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
（二）基本原則。堅(jiān)持對標(biāo)看齊、創(chuàng)先爭優(yōu)，實(shí)事求是、務(wù)求高效，協(xié)同推進(jìn)、分段負(fù)責(zé)，問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌推進(jìn)。
二、工作目標(biāo)
以增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)公眾獲得感為目標(biāo)，進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，將企業(yè)開辦辦理環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)。壓縮辦理時(shí)間， 2018 年 12 月 31 日前 ，全市全面實(shí)現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至3天（指工作日，下同），最長不超過5天；其中，企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間2天，最長不超過3天；公章刻制時(shí)間當(dāng)天或1天；發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間當(dāng)天或1天。
鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)在立足實(shí)際、確保工作質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步探索壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的創(chuàng)新做法，建立長效機(jī)制，不斷提升我市企業(yè)開辦便利度。
三、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬?shí)行“一窗受理，e網(wǎng)通辦”。以辦理企業(yè)開辦事項(xiàng)“不見面”和“最多跑一次”為目標(biāo)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)開辦”深度融合，完善線上線下企業(yè)開辦服務(wù)大廳流程。線下企業(yè)設(shè)立登記工商或市場監(jiān)管部門（以下簡稱工商部門，下同）、公安部門、稅務(wù)部門等相關(guān)辦事窗口要向各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心集中，申請人辦理企業(yè)開辦事項(xiàng)，即企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)“只進(jìn)一扇門、只到一個(gè)窗口、只交一次材料”，實(shí)現(xiàn)“綜合受理、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”流程。申請人通過綜合窗口一次性報(bào)送工商、公安、稅務(wù)等部門需要的材料和信息采集，按照企業(yè)需求，部門后臺(tái)并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享。線上實(shí)行“e網(wǎng)通辦”，做到審批“零見面”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)及事中事后監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工商、公安、稅務(wù)、人社、公章刻制服務(wù)單位等部門間企業(yè)開辦數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享交換。各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，配備電腦、打印機(jī)、掃描儀等設(shè)備和綜合導(dǎo)辦人員，為申請人提供企業(yè)開辦事項(xiàng)網(wǎng)上辦理“一條龍”服務(wù)。推動(dòng)電子營業(yè)證照在政務(wù)服務(wù)、公章刻制、銀行開戶等環(huán)節(jié)的場景應(yīng)用，減少企業(yè)重復(fù)提交材料，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理、共享共用”。（市政府政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市工商局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局、市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（二）簡化企業(yè)登記程序。工商部門應(yīng)積極推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革，擴(kuò)大企業(yè)名稱自主申報(bào)范圍，實(shí)現(xiàn)申請人自主申報(bào)企業(yè)名稱，除涉及前置審批事項(xiàng)或國家市場監(jiān)管總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱外，企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)并取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書，實(shí)現(xiàn)工商登記環(huán)節(jié)的二合一。全面實(shí)施市場主體住所（經(jīng)營場所）“申報(bào)承諾+清單管理制”登記改革，積極推行工商登記“審核合一、一人通辦”改革。優(yōu)化提升企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類市場主體全區(qū)域、全業(yè)務(wù)、全類型無紙化網(wǎng)上辦理。清理違法違規(guī)設(shè)定或變相增加的工商登記前置審批項(xiàng)目，按照“八個(gè)一律”要求，進(jìn)一步精簡企業(yè)登記文書表格、證明材料。對申請材料齊備、符合法定形式的企業(yè)設(shè)立登記申請，工商部門受理后，將辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至2天，最長不超過3天。（市工商局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┨岣吖轮谱餍??！逗戏适袑?shí)施“多證合一”改革方案》（合政辦秘〔2017〕173號(hào)）已將公章刻制備案納入“多證合一”改革。將“執(zhí)照發(fā)放和公章刻制”環(huán)節(jié)合并辦理，無需到公安部門辦理備案手續(xù)，工商部門和公安部門通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)公章刻制自動(dòng)備案。對在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照時(shí)需要立即刻制公章的企業(yè)，由政府出資免費(fèi)為新設(shè)立企業(yè)刻章（僅限法定名稱章、財(cái)務(wù)專用章、法定代表人名章），在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)即可領(lǐng)到上述公章。企業(yè)如果不選用政府提供免費(fèi)刻制服務(wù)，可以自主選擇公章制作單位，各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)，由公安部門公布全部公章制作單位目錄，供企業(yè)從中選擇。嚴(yán)禁指定公章制作單位，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安部門辦理公章刻制備案。積極推動(dòng)電子營業(yè)證照在公章刻制等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在刻制公章過程中的身份查驗(yàn)和電子簽名確認(rèn)。將公章刻制的時(shí)間壓縮至當(dāng)天或1天。（市公安局牽頭，市政府政務(wù)服務(wù)中心、市財(cái)政局、各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模嚎s申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）文件精神，取消辦理營業(yè)執(zhí)照后補(bǔ)采集稅務(wù)登記信息的程序。稅務(wù)部門對已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記備案。首次辦稅人員通過線下或線上進(jìn)行實(shí)名采集，加強(qiáng)涉稅信息采集質(zhì)量管理，完善涉稅信息交換數(shù)據(jù)對賬機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整共享企業(yè)登記涉稅信息。對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后需要立即領(lǐng)用發(fā)票的企業(yè)，可以在取得營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)領(lǐng)取。推進(jìn)涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，加強(qiáng)電子發(fā)票的推廣應(yīng)用。將新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至當(dāng)天或1天。（市稅務(wù)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（五）提升參保登記服務(wù)效率。強(qiáng)化落實(shí)“多證合一、一照 一碼 ”改革效果，取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證管理制度，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善工商、稅務(wù)、人社部門間數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化稅務(wù)、人社部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，積極推動(dòng)企業(yè)和職工參保登記、險(xiǎn)種認(rèn)定、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納“一窗式、一網(wǎng)式、一站式”工作服務(wù)機(jī)制，壓縮辦理時(shí)間，簡化服務(wù)流程，為企業(yè)和職工提供更加便捷高效的登記服務(wù)。（市人社局牽頭，市數(shù)據(jù)資源局、市稅務(wù)局、市工商局、各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（六）深化涉企證照改革。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”、“多證合一”、“證照聯(lián)辦”、“減證便民”改革。推進(jìn)改革試點(diǎn)地區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)，降低市場主體準(zhǔn)入門檻，使辦證更加便捷高效，著力破解市場主體“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。在各類涉企證照中，對于備案備查類事項(xiàng)，納入“多證合一”改革，按照能合即合、應(yīng)合盡合的原則，著力推動(dòng)“照后減證”。對于行政許可類事項(xiàng)，積極推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革，設(shè)立“商事登記綜合窗口”，按照統(tǒng)一受理、后臺(tái)分辦、集中發(fā)證的工作流程，實(shí)現(xiàn)“一窗受理申請，一窗發(fā)放證照”。開展“減證便民”減少申請材料專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決市場主體辦理證照“申請材料多”的問題，全面提高行政效能。（市編辦牽頭，市政府政務(wù)服務(wù)中心、市工商局、市政府法制辦、各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（七）拓展企業(yè)申報(bào)渠道。推進(jìn)政銀合作，通過信息共享，將工商登記業(yè)務(wù)延伸到銀行網(wǎng)點(diǎn)，培訓(xùn)銀行工作人員代理代辦企業(yè)注冊登記工作，企業(yè)基本數(shù)據(jù)在注冊登記的同時(shí)向銀行推送。銀行在服務(wù)企業(yè)登記的同時(shí)開展開戶預(yù)約服務(wù)，市場主體可自主選擇開戶銀行。設(shè)立企業(yè)登記全程電子自助服務(wù)區(qū)，設(shè)置自助終端機(jī)，開通業(yè)務(wù)咨詢電話熱線和網(wǎng)上辦理“客服在線”服務(wù)，通過自助取照、政府出資免費(fèi)郵寄送達(dá)等措施落實(shí)“最多跑一次”，甚至“一次不跑”。按照全市存量企業(yè)規(guī)模，分區(qū)域在銀行網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)自助申報(bào)設(shè)備。擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地的合作覆蓋面，在符合條件的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市場主體密集區(qū)單獨(dú)設(shè)立企業(yè)登記代辦點(diǎn)，提供導(dǎo)辦服務(wù)、協(xié)辦服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等。可引入合法規(guī)范的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心，出臺(tái)具體措施鼓勵(lì)引導(dǎo)中介代理機(jī)構(gòu)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，充分發(fā)揮中介代理機(jī)構(gòu)的積極性，緩解窗口線下申報(bào)壓力。（市工商局牽頭，市政府政務(wù)服務(wù)中心、各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。壓縮企業(yè)開辦時(shí)間是國務(wù)院為打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，影響范圍廣，群眾關(guān)注度高。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，確保全面完成工作目標(biāo)。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。充分發(fā)揮合肥市推進(jìn)“多證合一”暨深化商事登記制度改革工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱市商改聯(lián)席會(huì)議）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作順利進(jìn)行。市工商局作為市商改聯(lián)席會(huì)議辦公室，是壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的牽頭部門，要會(huì)同相關(guān)部門明確工作分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同研究解決工作中遇到的困難和問題。市工商局和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間；公安部門負(fù)責(zé)壓縮公章刻制時(shí)間；各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排刻制公章費(fèi)用和郵寄（或快遞）費(fèi)用的預(yù)算；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間；人社部門負(fù)責(zé)完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程；市編辦負(fù)責(zé)“證照分離”改革，推動(dòng)“照后減證”工作；各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)綜合窗口的設(shè)置和保障工作；市數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”信息化項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)、落實(shí)及電子信息資源的保障工作。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要落實(shí)主體責(zé)任，理順工作機(jī)制，實(shí)施流程再造，加快推進(jìn)企業(yè)開辦綜合窗口建設(shè)。各有關(guān)部門要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極推進(jìn)工作，確保 2018 年 12 月 31 日前 完成壓縮企業(yè)開辦時(shí)間各項(xiàng)工作。
?。ㄈ?shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制。市發(fā)改委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市政府政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門，依據(jù)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，結(jié)合我市實(shí)際，以提升企業(yè)和社會(huì)公眾的感受度、便利度為出發(fā)點(diǎn)，積極依法開展工作，找問題、促整改，針對企業(yè)開辦等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。及時(shí)推動(dòng)相關(guān)法規(guī)制度修訂完善，確保各項(xiàng)工作依法合規(guī)推進(jìn)，不斷提升壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作效能。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)窗口建設(shè)。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作實(shí)際，切實(shí)改善各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心場地條件，科學(xué)合理的增加窗口數(shù)量與窗口受理人員、導(dǎo)辦人員，保障硬件設(shè)施配備等經(jīng)費(fèi)。著力解決當(dāng)前窗口事多人少的矛盾，申請人長時(shí)間排隊(duì)等候、網(wǎng)上預(yù)約難等現(xiàn)狀，根據(jù)市場主體的發(fā)展情況，按照本級(jí)存量企業(yè)和窗口人員1000:1的比例，配足配強(qiáng)企業(yè)登記窗口力量。進(jìn)一步健全完善容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制，保障窗口人員合法權(quán)益，激發(fā)窗口人員辦事服務(wù)熱情，樹立良好服務(wù)形象。按照統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一材料規(guī)范、統(tǒng)一審批時(shí)限、統(tǒng)一解釋口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的要求，推進(jìn)企業(yè)開辦窗口和服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升干部隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，保證窗口隊(duì)伍適應(yīng)新形勢新政策的新要求。
（五）嚴(yán)格督查考核。市商改聯(lián)席會(huì)議辦公室要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督查工作進(jìn)展，定期通報(bào)有關(guān)情況；對工作落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)、造成嚴(yán)重不良影響的，予以曝光并嚴(yán)肅問責(zé)。市政府將此項(xiàng)工作任務(wù)納入各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及各相關(guān)責(zé)任部門年度目標(biāo)考核，由市商改聯(lián)席會(huì)議辦公室制定考核細(xì)則和辦法加強(qiáng)督查考核。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及各相關(guān)責(zé)任部門要及時(shí)制定完善本地區(qū)、本部門壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的具體實(shí)施方案，明確任務(wù)、細(xì)化措施、抓好落實(shí)。
?。┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)宣傳部門要充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信公眾號(hào)等各類媒介，采取多種形式，廣泛宣傳我市“放管服”改革各項(xiàng)政策，對改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)予以回應(yīng)和解答，形成全社會(huì)積極支持改革、廣泛參與改革的良好氛圍，打造良好的營商環(huán)境。
2018年7月27日
