各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）精神，著力創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，促進合肥經(jīng)濟可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步壓縮企業(yè)開辦時間提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷深化“放管服”改革，通過提供多渠道申報，實行多方位便利措施，進一步提高服務效能，切實解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、資料重復交、辦理時間長”問題，方便企業(yè)“快入準營”。堅持目標導向，強化責任落實，統(tǒng)一標準，簡化流程，不斷提升企業(yè)開辦服務事項的透明度和可預期性，依法推進壓縮企業(yè)開辦時間工作，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持對標看齊、創(chuàng)先爭優(yōu)，實事求是、務求高效，協(xié)同推進、分段負責，問題導向、統(tǒng)籌推進。
二、工作目標
以增強企業(yè)和社會公眾獲得感為目標，進一步簡化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，將企業(yè)開辦辦理環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領3個環(huán)節(jié)。壓縮辦理時間， 2018 年 12 月 31 日前 ，全市全面實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至3天（指工作日，下同），最長不超過5天；其中，企業(yè)設立登記時間2天，最長不超過3天；公章刻制時間當天或1天；發(fā)票申領時間當天或1天。
鼓勵各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)在立足實際、確保工作質(zhì)量的前提下，進一步探索壓縮企業(yè)開辦時間工作的創(chuàng)新做法，建立長效機制，不斷提升我市企業(yè)開辦便利度。
三、重點工作
（一）實行“一窗受理，e網(wǎng)通辦”。以辦理企業(yè)開辦事項“不見面”和“最多跑一次”為目標，推進“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)開辦”深度融合，完善線上線下企業(yè)開辦服務大廳流程。線下企業(yè)設立登記工商或市場監(jiān)管部門（以下簡稱工商部門，下同）、公安部門、稅務部門等相關辦事窗口要向各級政府政務服務中心集中，申請人辦理企業(yè)開辦事項，即企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領“只進一扇門、只到一個窗口、只交一次材料”，實現(xiàn)“綜合受理、并行辦理、限時辦結、統(tǒng)一發(fā)證”流程。申請人通過綜合窗口一次性報送工商、公安、稅務等部門需要的材料和信息采集，按照企業(yè)需求，部門后臺并聯(lián)審批、限時辦結、信息共享。線上實行“e網(wǎng)通辦”，做到審批“零見面”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務”平臺及事中事后監(jiān)管平臺，實現(xiàn)工商、公安、稅務、人社、公章刻制服務單位等部門間企業(yè)開辦數(shù)據(jù)的實時共享交換。各級政府政務服務中心應設立自助服務區(qū)，配備電腦、打印機、掃描儀等設備和綜合導辦人員，為申請人提供企業(yè)開辦事項網(wǎng)上辦理“一條龍”服務。推動電子營業(yè)證照在政務服務、公章刻制、銀行開戶等環(huán)節(jié)的場景應用，減少企業(yè)重復提交材料，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理、共享共用”。（市政府政務服務中心牽頭，市工商局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局、市公安局、市稅務局、市人社局、各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）
?。ǘ┖喕髽I(yè)登記程序。工商部門應積極推進企業(yè)名稱登記管理改革，擴大企業(yè)名稱自主申報范圍，實現(xiàn)申請人自主申報企業(yè)名稱，除涉及前置審批事項或國家市場監(jiān)管總局核準的企業(yè)名稱外，企業(yè)名稱不再實行預先核準并取消企業(yè)名稱預先核準通知書，實現(xiàn)工商登記環(huán)節(jié)的二合一。全面實施市場主體住所（經(jīng)營場所）“申報承諾+清單管理制”登記改革，積極推行工商登記“審核合一、一人通辦”改革。優(yōu)化提升企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，實現(xiàn)各類市場主體全區(qū)域、全業(yè)務、全類型無紙化網(wǎng)上辦理。清理違法違規(guī)設定或變相增加的工商登記前置審批項目，按照“八個一律”要求，進一步精簡企業(yè)登記文書表格、證明材料。對申請材料齊備、符合法定形式的企業(yè)設立登記申請，工商部門受理后，將辦理企業(yè)設立登記時間壓縮至2天，最長不超過3天。（市工商局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）
（三）提高公章制作效率?！逗戏适袑嵤岸嘧C合一”改革方案》（合政辦秘〔2017〕173號）已將公章刻制備案納入“多證合一”改革。將“執(zhí)照發(fā)放和公章刻制”環(huán)節(jié)合并辦理，無需到公安部門辦理備案手續(xù)，工商部門和公安部門通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)公章刻制自動備案。對在領取營業(yè)執(zhí)照時需要立即刻制公章的企業(yè)，由政府出資免費為新設立企業(yè)刻章（僅限法定名稱章、財務專用章、法定代表人名章），在領取營業(yè)執(zhí)照的同時即可領到上述公章。企業(yè)如果不選用政府提供免費刻制服務，可以自主選擇公章制作單位，各級政府政務服務中心利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務”平臺，由公安部門公布全部公章制作單位目錄，供企業(yè)從中選擇。嚴禁指定公章制作單位，嚴禁要求企業(yè)前往公安部門辦理公章刻制備案。積極推動電子營業(yè)證照在公章刻制等環(huán)節(jié)的應用，實現(xiàn)企業(yè)在刻制公章過程中的身份查驗和電子簽名確認。將公章刻制的時間壓縮至當天或1天。（市公安局牽頭，市政府政務服務中心、市財政局、各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）
?。ㄋ模嚎s申領發(fā)票時間。按照《國務院辦公廳關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號）文件精神，取消辦理營業(yè)執(zhí)照后補采集稅務登記信息的程序。稅務部門對已在登記機關領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進行稅務登記備案。首次辦稅人員通過線下或線上進行實名采集，加強涉稅信息采集質(zhì)量管理，完善涉稅信息交換數(shù)據(jù)對賬機制，及時、準確、完整共享企業(yè)登記涉稅信息。對領取營業(yè)執(zhí)照后需要立即領用發(fā)票的企業(yè)，可以在取得營業(yè)執(zhí)照的同時領取。推進涉稅事項網(wǎng)上辦理，加強電子發(fā)票的推廣應用。將新辦企業(yè)首次申領發(fā)票的時間壓縮至當天或1天。（市稅務局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）
（五）提升參保登記服務效率。強化落實“多證合一、一照 一碼 ”改革效果，取消社會保險登記證管理制度，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善工商、稅務、人社部門間數(shù)據(jù)共享和應用機制，強化稅務、人社部門間業(yè)務協(xié)同，積極推動企業(yè)和職工參保登記、險種認定、養(yǎng)老保險費用繳納“一窗式、一網(wǎng)式、一站式”工作服務機制，壓縮辦理時間，簡化服務流程，為企業(yè)和職工提供更加便捷高效的登記服務。（市人社局牽頭，市數(shù)據(jù)資源局、市稅務局、市工商局、各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）
（六）深化涉企證照改革。統(tǒng)籌推進“證照分離”、“多證合一”、“證照聯(lián)辦”、“減證便民”改革。推進改革試點地區(qū)“證照分離”改革試點，降低市場主體準入門檻，使辦證更加便捷高效，著力破解市場主體“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題。在各類涉企證照中，對于備案備查類事項，納入“多證合一”改革，按照能合即合、應合盡合的原則，著力推動“照后減證”。對于行政許可類事項，積極推進“證照聯(lián)辦”改革，設立“商事登記綜合窗口”，按照統(tǒng)一受理、后臺分辦、集中發(fā)證的工作流程，實現(xiàn)“一窗受理申請，一窗發(fā)放證照”。開展“減證便民”減少申請材料專項行動，切實解決市場主體辦理證照“申請材料多”的問題，全面提高行政效能。（市編辦牽頭，市政府政務服務中心、市工商局、市政府法制辦、各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）
?。ㄆ撸┩卣蛊髽I(yè)申報渠道。推進政銀合作，通過信息共享，將工商登記業(yè)務延伸到銀行網(wǎng)點，培訓銀行工作人員代理代辦企業(yè)注冊登記工作，企業(yè)基本數(shù)據(jù)在注冊登記的同時向銀行推送。銀行在服務企業(yè)登記的同時開展開戶預約服務，市場主體可自主選擇開戶銀行。設立企業(yè)登記全程電子自助服務區(qū)，設置自助終端機，開通業(yè)務咨詢電話熱線和網(wǎng)上辦理“客服在線”服務，通過自助取照、政府出資免費郵寄送達等措施落實“最多跑一次”，甚至“一次不跑”。按照全市存量企業(yè)規(guī)模，分區(qū)域在銀行網(wǎng)點鋪設自助申報設備。擴大與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地的合作覆蓋面，在符合條件的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市場主體密集區(qū)單獨設立企業(yè)登記代辦點，提供導辦服務、協(xié)辦服務、延時服務、預約服務等。可引入合法規(guī)范的代理機構進駐各級政府政務服務中心，出臺具體措施鼓勵引導中介代理機構全業(yè)務網(wǎng)上辦理，充分發(fā)揮中介代理機構的積極性，緩解窗口線下申報壓力。（市工商局牽頭，市政府政務服務中心、各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）
四、保障措施
（一）強化組織領導。壓縮企業(yè)開辦時間是國務院為打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，影響范圍廣，群眾關注度高。各級各有關部門要高度重視，加強組織領導，建立健全協(xié)同推進工作機制，確保全面完成工作目標。
?。ǘ┟鞔_責任分工。充分發(fā)揮合肥市推進“多證合一”暨深化商事登記制度改革工作聯(lián)席會議（以下簡稱市商改聯(lián)席會議）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保壓縮企業(yè)開辦時間工作順利進行。市工商局作為市商改聯(lián)席會議辦公室，是壓縮企業(yè)開辦時間工作的牽頭部門，要會同相關部門明確工作分工，加強協(xié)同配合，共同研究解決工作中遇到的困難和問題。市工商局和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理部門負責壓縮企業(yè)設立登記時間；公安部門負責壓縮公章刻制時間；各級財政部門負責安排刻制公章費用和郵寄（或快遞）費用的預算；稅務部門負責壓縮企業(yè)申領發(fā)票時間；人社部門負責完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程；市編辦負責“證照分離”改革，推動“照后減證”工作；各級政府政務服務中心負責綜合窗口的設置和保障工作；市數(shù)據(jù)資源局負責“互聯(lián)網(wǎng)+政務”信息化項目的協(xié)調(diào)推進、落實及電子信息資源的保障工作。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要落實主體責任，理順工作機制，實施流程再造，加快推進企業(yè)開辦綜合窗口建設。各有關部門要按照時間節(jié)點，積極推進工作，確保 2018 年 12 月 31 日前 完成壓縮企業(yè)開辦時間各項工作。
?。ㄈ嵤┰u價機制。市發(fā)改委會同市統(tǒng)計局、市政府政務服務中心等相關部門，依據(jù)全國統(tǒng)一標準的營商環(huán)境評價體系，結合我市實際，以提升企業(yè)和社會公眾的感受度、便利度為出發(fā)點，積極依法開展工作，找問題、促整改，針對企業(yè)開辦等情況進行評價。及時推動相關法規(guī)制度修訂完善，確保各項工作依法合規(guī)推進，不斷提升壓縮企業(yè)開辦時間工作效能。
?。ㄋ模┘訌姶翱诮ㄔO。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要結合壓縮企業(yè)開辦時間工作實際，切實改善各級政府政務服務中心場地條件，科學合理的增加窗口數(shù)量與窗口受理人員、導辦人員，保障硬件設施配備等經(jīng)費。著力解決當前窗口事多人少的矛盾，申請人長時間排隊等候、網(wǎng)上預約難等現(xiàn)狀，根據(jù)市場主體的發(fā)展情況，按照本級存量企業(yè)和窗口人員1000:1的比例，配足配強企業(yè)登記窗口力量。進一步健全完善容錯激勵機制，保障窗口人員合法權益，激發(fā)窗口人員辦事服務熱情，樹立良好服務形象。按照統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一材料規(guī)范、統(tǒng)一審批時限、統(tǒng)一解釋口徑、統(tǒng)一標準配置的要求，推進企業(yè)開辦窗口和服務事項標準化建設。提升干部隊伍的服務意識和服務能力，保證窗口隊伍適應新形勢新政策的新要求。
（五）嚴格督查考核。市商改聯(lián)席會議辦公室要會同相關部門加強對壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導協(xié)調(diào)，督查工作進展，定期通報有關情況；對工作落實不力、敷衍塞責、造成嚴重不良影響的，予以曝光并嚴肅問責。市政府將此項工作任務納入各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及各相關責任部門年度目標考核，由市商改聯(lián)席會議辦公室制定考核細則和辦法加強督查考核。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及各相關責任部門要及時制定完善本地區(qū)、本部門壓縮企業(yè)開辦時間的具體實施方案，明確任務、細化措施、抓好落實。
?。┘訌娦麄饕龑А８骷壭麄鞑块T要充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信公眾號等各類媒介，采取多種形式，廣泛宣傳我市“放管服”改革各項政策，對改革中的熱點難點問題及時予以回應和解答，形成全社會積極支持改革、廣泛參與改革的良好氛圍，打造良好的營商環(huán)境。
2018年7月27日
