為全面落實全國、省、市深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議部署，持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，充分激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需活力，根據《河北省人民政府關于印發(fā)河北省深化“放管服”改革五年行動計劃（2018-2022年）的通知》（冀政發(fā)〔2018〕17號）和《邢臺市人民政府關于印發(fā)邢臺市深化“放管服”改革五年行動計劃（2018-2022年）的通知》（邢政發(fā)〔2018〕14號），結合我縣實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委、市委、縣委全會部署，堅持新發(fā)展理念，圍繞推動高質量發(fā)展，建設現代化經濟體系，按照“五個為”“六個一”要求，統(tǒng)籌推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，切實放出活力和動力、管出公平和秩序、服出便利和品質，力爭通過5年的努力，使政府辦事效率和服務質量明顯提升、市場營商環(huán)境明顯改善、企業(yè)群眾獲得感明顯增強，推動政府治理體系和治理能力現代化，為新時代全面建設經濟強縣、美麗臨西提供強大動能。
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堅持以人為本、為民服務。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，持續(xù)加大政府職能轉變力度，努力滿足人民群眾對美好生活的向往，使改革符合廣大人民群眾意愿，讓人民群眾成為改革的推動者和受益者。
堅持聚焦問題、精準發(fā)力。按照“什么問題突出就解決什么問題”的思路，從解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題入手，制定有針對性的改革措施，力爭在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、網上辦事等方面實現新突破，有效回應社會關切，最大程度利企便民。
堅持統(tǒng)籌協調、上下聯動。注重“放管服”改革的系統(tǒng)性、協同性和整體性，加強行業(yè)主管部門的業(yè)務指導和政策支持，調動地方政府的積極性和主動性，強化改革政策銜接配套，促進縱橫協同、上下聯動，構建各方協作的一體化推進機制，不斷提升改革的實效。
堅持對標先進、鼓勵創(chuàng)新。主動對標先進地區(qū)，學習借鑒好經驗、好做法，補足發(fā)展短板，激活后發(fā)優(yōu)勢。積極探索創(chuàng)新、先行先試，總結政府部門改革中的成功經驗和創(chuàng)新做法，加強成果復制和宣傳推廣，以點帶面推動改革持續(xù)深化、取得實效。
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緊緊圍繞建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的根本要求，在企業(yè)設立、項目審批、群眾辦事、降低成本、強化監(jiān)管、網上服務等方面提高效率、優(yōu)化服務，確保臨西投資環(huán)境和行政效率得到根本性改善提升，打造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。
1.企業(yè)開辦時間進一步縮短。企業(yè)從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)更加簡化，開辦便利度進一步提高。2018年底前，全縣企業(yè)開辦時間壓縮至8個工作日內。2020年底前，全縣壓縮至6個工作日內。2022年底前，全縣壓縮至5個工作日以內。
2.項目審批效率進一步提升。企業(yè)投資的工程建設項目從立項到竣工驗收、公共設施接入服務的審批時間大幅壓縮。2019年6月底前，全縣審批時間壓減至120個工作日內，建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)。2020年底前，審批時間壓減至100個工作日內，建成全縣統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。2022年底前，審批時間壓減至80個工作日內，工程建設項目審批更加科學、便捷、高效，審批和管理體系更加健全完善。
3.群眾線下辦事進一步便捷。2018年底前，縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，50%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理，縣級30個高頻事項實現“最多跑一次”。2019年底前，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”，70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理，縣級100個高頻事項實現“最多跑一次”。2022年底前，除法律、法規(guī)有特殊要求的以外，政務服務事項全部實現“一窗”分類受理，縣級高頻事項基本實現“最多跑一次”。
4.企業(yè)運行成本進一步降低。實體經濟企業(yè)制度性交易成本、稅費成本等逐步降低，企業(yè)負擔持續(xù)減輕，盈利能力明顯增強。2018至2022年，全縣每年降低實體經濟企業(yè)成本的數額要高于全市平均水平。
5.事中事后監(jiān)管進一步強化。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管機制不斷完善，市場環(huán)境更加穩(wěn)定、公平、透明。到2018年底，隨機抽查比例（抽查檢查對象數量占監(jiān)管對象總數的比例）不低于3%，監(jiān)管智能化水平明顯提升，初步建成科學高效的市場監(jiān)管體系。到2020年底，隨機抽查比例不低于4%，多頭監(jiān)管、重復執(zhí)法基本消除，形成以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管模式。到2022年底，隨機抽查比例不低于5%，監(jiān)管統(tǒng)籌協調機制更加完善，形成以法治為基礎、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管格局。
6.網上政務服務進一步優(yōu)化。大幅提升政務服務智慧化水平，基本建成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的網上政務服務體系。2018年底前，縣級政務服務事項網上可辦率不低于50%。2019年底前，縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%。2022年底前，除法律、法規(guī)規(guī)定或涉密外，縣級政務服務事項全部納入在線平臺辦理，全面實現政務服務“一網通辦”。
二、主要任務
?。ㄒ唬┥钊雽嵤┬姓徟母铮粩嗵嵘姓?。實施“清權、放權、減權、曬權、優(yōu)權”專項行動，清理和規(guī)范各類行政許可等權力事項，實施精準協同放權，該取消的及時取消、該下放的下放到位，優(yōu)化行政審批局運行機制，推行標準化和清單管理，持續(xù)規(guī)范行政審批行為，讓權力在陽光下運行。
1.銜接落實上級下放權力。銜接落實國務院、省政府、市政府取消下放部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項，取消事項一律銜接取消，下放事項及時承接到位，上級文件出臺后1個月內完成銜接落實工作。加強對基層人才、經費、技術、裝備等方面的保障，確保權力下放后接得住、管得好。
責任單位：縣編委辦、縣人力資源社會保障局、縣財政局、縣科協、縣發(fā)改局（工信）
2.推進行政許可標準化。按照“一事項一標準、一子項一編碼、一流程一規(guī)范”要求，編制每一個行政許可事項操作規(guī)程，到2020年，實現所有行政許可事項全覆蓋，構建全事項、全過程、各環(huán)節(jié)相互配套協調的標準體系。根據省市統(tǒng)一部署，落實行政許可服務公眾滿意指數測評方法、行政審批事項“一次性辦結”服務規(guī)范等地方標準，推進我縣社會管理和公共服務標準化規(guī)范化。
責任單位：縣行政審批局、縣編委辦、縣市場監(jiān)管局（質監(jiān)）
3.健全清單管理體系。建立清單動態(tài)調整公開機制，結合機構改革，調整規(guī)范已經編制公開的行政權力清單、責任清單、行政許可事項目錄清單等各類清單，縣級2019年底前完成調整。落實國家《市場準入負面清單（2018年版）》，除國家法律政策禁止、限制的行業(yè)、領域、業(yè)務外，各類市場主體皆可依法平等進入。擴大清單覆蓋范圍，2020年底前形成完善的“綜合清單+專項清單”管理體系，2022年底前，編制公開全縣權責事項清單通用指導目錄。
責任單位：縣編委辦、縣發(fā)展改革局、縣政府辦（法制）、縣財政局、市環(huán)保局臨西分局、縣安全監(jiān)管局等部門
4.規(guī)范審批中介服務。減少不必要的行政審批中介服務事項，除法律、法規(guī)規(guī)定外，各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。2019年底前，建立全縣統(tǒng)一的網上“中介超市”，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，全部進場交易，實現網上展示、競價、中標、評價，企業(yè)自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構。到2022年，基本實現中介服務機構由資質管理向行業(yè)自律、市場約束、信用監(jiān)管模式轉變。
責任單位：縣編委辦、縣行政審批局、縣民政局、縣發(fā)展改革局、縣財政局等部門
5.優(yōu)化行政審批局運行機制。深化縣行政審批局改革，優(yōu)化運行模式，2019年6月底前完成審批職能、審批權限、審批人員全部向行政審批局劃轉，實現科學化、規(guī)范化運行。健全縣級政務服務管理體制和運行機制，盡快構建網上平臺、實體大廳、管理機構“三位一體”的政務服務管理模式。
責任單位：縣編委辦、縣行政審批局
?。ǘ┰鷮嵧七M投資審批改革，加速釋放投資活力。實施“項目審批80天”專項行動，工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系，力爭到2022年企業(yè)投資工程建設項目從立項到竣工驗收階段，政府審批時間減至80個工作日以內。
1.實施項目審批流程再造。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，分類細化審批流程，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，2019年6月底前全縣工程建設項目審批時間壓縮一半以上。
責任單位：縣城管局（規(guī)劃）、縣住建局、縣行政審批局
2.精簡建設項目審批環(huán)節(jié)。清理各類不合理前置條件和“搭車”事項，沒有法律、法規(guī)依據的一律取消。整合由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，取消施工合同、建筑節(jié)能設計審查備案等事項，簡化社會投資的中小型工程建設項目審批。推行聯合勘驗、測繪、審圖等，規(guī)劃、國土資源、建設等單位限時聯合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。建立投資項目審批事項清單，2018年底前向社會公布。逐步取消消防設計審核、人防設計審查等技術審查，并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。
責任單位：縣城管局（規(guī)劃）、縣住建局、縣行政審批局、縣國土資源局、縣公安消防支隊、縣政府辦（人防）
3.探索推進企業(yè)投資項目承諾制。2020年底前，參照試點工作情況，制定承諾制試點配套政策，擴大企業(yè)投資項目決策自主權，企業(yè)按規(guī)定作出承諾后，實行“先建后驗”，相關行政許可事項在投產前完成即可。
責任單位：縣發(fā)展改革局、縣行政審批局、縣編委辦、縣政府辦等部門
4.實施區(qū)域評估評價。優(yōu)化整合審批前的評估評價環(huán)節(jié)，不再實施區(qū)域內每個獨立項目的重復評價，在園區(qū)開展報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價，統(tǒng)一推行土地勘測、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項區(qū)域評估，符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導產業(yè)的投資項目可不再進行單獨評價。
責任單位：縣國土資源局、縣水務局、縣文廣新體局、縣科協、縣氣象局、縣城管局（規(guī)劃）、縣發(fā)展改革局
5.深化建設項目環(huán)評改革。進一步簡化環(huán)境影響評價文件，根據省統(tǒng)一部署，探索開展環(huán)評審批改革備案試點工作。2018年底前，環(huán)境影響評價文件審批時限在國家法定時限壓減一半基礎上再壓減一半，環(huán)境影響報告書審批時限壓減至15個工作日，報告表審批時限壓減至7個工作日。2022年底前，將環(huán)評審批改革備案試點擴大到省級以上工業(yè)園區(qū)，對符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結論及產業(yè)規(guī)劃布局的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)和農產品精深加工等項目實行備案管理。
責任單位：市環(huán)保局臨西分局
6.提升投資管理法治水平。完善政府投資全過程監(jiān)管制度，待國家出臺《政府投資條例》后，根據省市統(tǒng)一部署，及時制定出臺我縣實施辦法，優(yōu)化政府投資項目決策和實施程序。完善政府和社會資本合作監(jiān)管制度，及時銜接國家《政府和社會資本合作管理條例》，結合省市安排部署，研究制定我縣實施辦法，加強政府和社會資本合作項目管理。
責任單位：縣發(fā)展改革局、縣政府辦（法制）
?。ㄈ┏掷m(xù)推動商事制度改革，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。實施“5311”企業(yè)開辦提速專項行動，進一步簡化企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領等環(huán)節(jié)，提升企業(yè)開辦便利度，到2022年底，企業(yè)開辦時間不超過5個工作日，其中企業(yè)登記時間不超過3個工作日、公章刻制時間不超過1個工作日、發(fā)票領取時間符合規(guī)定條件的不超過1個工作日。
1.深入開展“多證合一”“證照分離”改革。鞏固“五十二證合一”成果，最大限度整合涉企證照事項，進一步加強“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認可和使用。圍繞破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題，按照國家、省、市統(tǒng)一部署，有序推行“證照分離”改革工作。
責任單位：縣編委辦、縣市場監(jiān)管局（工商）、縣行政審批局
2.簡化企業(yè)注冊登記程序。按照國家、省、市統(tǒng)一部署，有序推行企業(yè)名稱自主申報改革。推行企業(yè)登記全程電子化，推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領域應用，到2022年逐步實現“一照一碼走天下”。提高企業(yè)公章制作效率，2018年底前，公章制作單位印章刻制時間壓縮至1個工作日以內。外資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費”。同時，推行市場主體簡易注銷改革，簡化優(yōu)化注銷業(yè)務流程。
責任單位：縣市場監(jiān)管局（工商）、縣公安局、縣發(fā)展改革局（商務）、縣行政審批局
3.優(yōu)化新辦企業(yè)辦稅程序。對已在企業(yè)登記機關領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進行稅務登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步優(yōu)化發(fā)票申領程序，壓縮發(fā)票申領時間。2018年底前，新辦納稅人首次申領增值稅發(fā)票，符合相關規(guī)定條件的，辦理時間壓縮至2個工作日以內、有條件的地方1日辦結。
責任單位：國家稅務總局臨西縣稅務局
4.完善社會保險登記流程。各級社保經辦機構不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消定期驗證和換證制度，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。完善“多證合一”數據共享和應用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，推動職工參保登記業(yè)務網上辦理，2018年底前，將辦理時間壓縮至1個工作日以內。
責任單位：縣人力資源社會保障局
5.優(yōu)化企業(yè)銀行開戶程序。壓縮企業(yè)開戶時間，商業(yè)銀行對企業(yè)申請材料審查后，對符合《人民銀行結算賬戶管理辦法》要求的，屬備案類賬戶的，立即為企業(yè)開立賬戶，賬戶即時生效；屬核準類賬戶的，人民銀行收到商業(yè)銀行報送的申請材料后，2個工作日內核發(fā)開戶許可證，商業(yè)銀行在領取開戶許可證當日或下1個工作日交付企業(yè)。
責任單位：人行臨西支行
6.壓減工業(yè)產品生產許可證。嚴格執(zhí)行國家工業(yè)產品生產許可證取消、下放產品目錄，推行申報材料“一單一書一照一報告”，發(fā)證機關組織的發(fā)證前產品檢驗一律取消。根據省市統(tǒng)一部署，有序推行工業(yè)產品生產許可證制度改革，到2022年推行“一企一證”模式，簡化優(yōu)化檢驗檢測機構資質認定程序，實現企業(yè)申辦更方便快捷。
責任單位：縣市場監(jiān)管局（質監(jiān)）
?。ㄋ模┐罅﹂_展稅費清理改革，減輕市場主體負擔。實施企業(yè)降本減負專項行動，全面落實國家各項降成本政策，采取針對性、系統(tǒng)性措施，合理降低實體經濟企業(yè)稅費、融資、物流等成本，力爭自2018至2022年，每年降低實體經濟企業(yè)成本的數額不低于全市平均水平，切實讓企業(yè)輕裝上陣。
1.落實國家減稅優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行國家減稅政策，統(tǒng)籌推進增值稅改革，重點降低制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)稅率。自2018年5月起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、基礎電信業(yè)等行業(yè)及涉農行業(yè)的增值稅稅率從11%降至10%。統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調至500萬元。對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現代服務業(yè)符合條件的企業(yè)和電網企業(yè)在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。
責任單位：縣財政局、國家稅務總局臨西縣稅務局
2.規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費。貫徹國家政府性基金和行政事業(yè)性收費停征、免征、降低標準等政策，落實省市涉企行政事業(yè)性收費“清零”要求以及行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，通過政府門戶網站及時發(fā)布，同時根據國家、省、市目錄變更情況，動態(tài)調整目錄清單。
責任單位：縣財政局
3.清理涉企經營服務性收費。對現行的政府性涉企經營服務性收費，能放則放、能降則降，確保收費項目“只減不增”。對政府定價經營服務性收費目錄清單進行動態(tài)調整，進一步放開具備競爭條件的涉企經營服務性收費政府定價，合理調整保留項目的收費標準。到2022年，確保我縣政府定價經營服務性收費數量和標準均保持全市較低水平。
責任單位：縣發(fā)展改革局（物價）
4.規(guī)范商協會收費行為。全面推開行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤改革，開展行業(yè)協會商會涉企收費專項治理行動，嚴禁協會商會特別是“紅頂中介”強制或變相強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰、贊助活動。2019年底前，基本完成全縣行業(yè)協會商會脫鉤改革，杜絕利用行政權力收費問題。2020年底前，建立行業(yè)協會商會收費主動公開和動態(tài)調整機制，定期在部門、協會商會網站公示收費情況，公開接受社會監(jiān)督。2022年底前，建立完善的行業(yè)協會商會信用體系，實現對行業(yè)協會商會涉企收費行為的有效監(jiān)管。
責任單位：縣發(fā)改局、縣民政局
5.降低融資中間環(huán)節(jié)費用。完善信貸資金向實體經濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節(jié)收費，整治“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為和銀行業(yè)金融機構違規(guī)服務收費問題。督促縣內銀行機構落實國家和省、市取消和暫停商業(yè)銀行部分基礎金融服務收費政策，實行差別化利率定價機制，縮減企業(yè)融資鏈條。定期排查金融機構收費和執(zhí)行貸款利率情況，清理資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)。持續(xù)規(guī)范金融機構涉企收費項目和標準，最大限度降低企業(yè)融資成本。政府性融資擔保費率原則上不超過1.5%，到2022年，實現政府性融資擔保業(yè)務量面雙增長。
責任單位：人行臨西支行、邢臺銀監(jiān)分局臨西辦事處、縣發(fā)改局（工信）、縣財政局
6.規(guī)范物流運輸領域收費。放開社會資本投資控股新建鐵路貨運價格和農村道路客運價格，2022年底前探索推進出租汽車運價市場化改革。實行口岸收費目錄清單，清單之外一律不得收費，除法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項目外，禁止指定經營、強制服務、強行收費行為。
責任單位：縣交通運輸局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、國家稅務總局臨西縣稅務局、縣政府辦
?。ㄎ澹┤嫔罨鐣聵I(yè)改革，持續(xù)保障和改善民生。實施提升科技創(chuàng)新能力、公用事業(yè)提質增效、不動產登記“5天出證”等專項行動，深化科技、教育、衛(wèi)生、文化等領域管理體制機制改革，激發(fā)社會事業(yè)發(fā)展活力，促進科技創(chuàng)新，努力為群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。
1.激發(fā)科技創(chuàng)新活力。實施提升科技創(chuàng)新能力專項行動，加強高新技術企業(yè)精準服務，簡化科技創(chuàng)新券注冊、申請、使用、兌現程序，做強科技企業(yè)培育服務機構，分類指導、梯次培育、差異扶持科技型中小企業(yè)，到2020年，每年新增高新技術企業(yè)3家、科技型中小企業(yè)40家以上。到2022年，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合實力實現雙提升。加強科研管理改革，放寬項目申報前置條件，到2022年，形成較為完善的創(chuàng)新改革政策體系。
責任單位：縣科協
2.促進文體事業(yè)發(fā)展。加快推進文化市場轉型升級，完善文體旅游產業(yè)扶持政策，實現文體產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會優(yōu)質資本投資發(fā)展體育產業(yè)，支持企業(yè)或個人聯辦運動項目、社會組織舉辦賽事活動。
責任單位：縣文廣新體局
3.實施“四醫(yī)”聯動改革。完善分級診療制度，扎實推進醫(yī)聯體建設，到2020年，全縣公立醫(yī)院和政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部參與醫(yī)聯體建設。啟動實施大學生村醫(yī)項目，2019年底基本實現全縣行政村村醫(yī)全覆蓋。完善醫(yī)保支付制度，加快推進異地就醫(yī)結算，強化醫(yī)保監(jiān)管和控費作用。推進藥品耗材集中帶量采購，壓縮藥品、耗材流通空間。理順醫(yī)療服務比價關系，動態(tài)調整醫(yī)療服務價格。鼓勵社會力量興辦大健康新醫(yī)療產業(yè)，促進醫(yī)療與養(yǎng)老融合，到2020年，按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會辦醫(yī)院預留規(guī)劃空間。
責任單位：縣衛(wèi)生計生局、縣發(fā)展改革局、縣人力資源社會保障局
4.推動公用事業(yè)提質增效。開展公用事業(yè)提質增效專項行動，加強對供水、供電、供氣、供暖、通信等公用事業(yè)單位及銀行等服務機構的監(jiān)督管理，建立社會評價體系，促進其提高服務水平。進一步壓縮企業(yè)獲取水氣電暖時限，到2022年，企業(yè)用電報裝辦理時限低壓壓縮至11個工作日，高壓單電源30個工作日、高壓雙電源50個工作日；主城區(qū)小型工商客戶15個工作日內完成安裝并通氣，普通工商戶30個工作日內完成安裝并通氣；企業(yè)供水辦理時限壓縮至25個工作日；企業(yè)供暖辦理時限壓縮至50個工作日。
責任單位：縣發(fā)展改革局、縣水務局、縣住建局、縣城管局、臨西供電公司、臨西自來水公司、福皓熱力公司、臨西縣新能天然氣工程有限公司、邢臺聚隆天然氣有限責任公司臨西分公司
5.改進不動產登記。開展不動產登記“5天出證”專項行動，實施“一窗受理、集成服務”模式，優(yōu)化登記辦理流程，將繳納登記費同領取不動產權證書合并為同一環(huán)節(jié)，分類壓縮不動產登記辦理時限。除農村不動產登記、非公證繼承和受遺贈等復雜不動產登記、大宗批量不動產登記20個工作日內辦結外，2018年底前，一般登記業(yè)務辦理時限由20個工作日壓減至7個工作日以內，抵押登記由10個工作日壓減至5個工作日以內。2020年底前，不動產登記辦理時限壓減至5個工作日以內。
責任單位：縣國土資源局、縣住建局、國家稅務總局臨西縣稅務局
?。┣袑嵓訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管，營造公平市場環(huán)境。實施“三轉一提強監(jiān)管”專項行動，統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”等，推動政府監(jiān)管職能和方式從注重事前行政審批向注重事中事后監(jiān)管轉變，從管制型、粗放型向服務型、精細化轉變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉變，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，建立公平競爭的市場秩序。
1.改革市場監(jiān)管體系。按照國家機構改革統(tǒng)一部署，改革和理順市場監(jiān)管體制，2019年3月底前，扎實做好工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管領域資源整合等工作，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。強化事中事后監(jiān)管，改變重審批、輕監(jiān)管的行政管理方式，推動監(jiān)管理念由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，把更多資源和力量放到監(jiān)管一線，提升監(jiān)管能力和水平。健全工作會商、聯合核驗、業(yè)務協同和信息互通的審管銜接機制，切實做到權責一致。
責任單位：縣市場監(jiān)管局（工商、質監(jiān)、食藥）
2.推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，實現政府部門對市場主體檢查事項的全覆蓋，確保抽查檢查結果的公示共享與運用，抽查結果公示率達到100%。動態(tài)管理“一單、兩庫”，全縣隨機抽查事項清單每年至少調整一次，依據法律、法規(guī)變化隨時調整，根據檢查對象和執(zhí)法人員變動及時調整“兩庫”。2018年底前，出臺《“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范化建設指導意見》和《雙隨機抽查檢查工作指引匯編》，提高規(guī)范化、標準化水平。2019年底前，市場監(jiān)管部門實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領域主要部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。到2020年，市場監(jiān)管領域相關部門日常監(jiān)管做到“雙隨機、一公開”全覆蓋，跨部門聯合抽查基本實現“進一次門、查多項事”，推進抽查結果共享共用。
責任單位：縣市場監(jiān)管局（工商）
3.加快社會信用體系建設。以政務、商務、社會、司法領域誠信建設為重點加快社會信用體系建設，建立信用制度體系和分類監(jiān)管制度，健全信用標準規(guī)范。到2018年底，基本建成信用信息共享平臺，信息覆蓋率達到60%以上。到2020年底，建立重點人群信用記錄，信用信息歸集共享機制順暢運行，信用信息共享平臺信息覆蓋率達到100%。到2022年底，全縣社會信用法規(guī)制度和標準體系基本健全。
責任單位：縣發(fā)展改革局、人行臨西支行、縣社會信用體系建設領導小組成員單位
4.對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。堅持更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，探索對跨界融合新產品、新服務、新業(yè)態(tài)實行包容式監(jiān)管，推行動態(tài)審慎監(jiān)管，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協調橋梁，提高行業(yè)自律管理水平，不斷促進規(guī)范發(fā)展。積極落實《河北省新興行業(yè)分類指導目錄》，明確新興行業(yè)企業(yè)的經營范圍和名稱表述，解決新興行業(yè)企業(yè)“身份認證”難題。區(qū)分不同情況量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，對符合發(fā)展方向但出現一些問題的，要及時引導或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發(fā)現問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權欺詐之實的，要予以嚴懲。
責任單位：縣發(fā)展改革局（發(fā)改、工信、商務）、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣交通運輸局、縣文廣新局、縣衛(wèi)生計生局、人行臨西支行、縣市場監(jiān)管局（工商、質監(jiān)、食藥）、邢臺銀監(jiān)分局臨西辦事處
5.加快推進智慧監(jiān)管。依托互聯網、大數據技術，打造市場監(jiān)管大數據平臺，推動“互聯網+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。加強大數據綜合分析，整合登記備案、質量安全監(jiān)管、食品安全、競爭執(zhí)法、消費維權、企業(yè)公示和涉企信息等數據資源，2020年底前，建設大數據監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網通享”，對市場環(huán)境強化監(jiān)測分析、預測預警，提高市場監(jiān)管的針對性、科學性和時效性。通過政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產經營活動的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關主體和消費者共同參與市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。
責任單位：縣市場監(jiān)管局（工商）、縣宣傳部（網信）
6.強化公共資源交易監(jiān)管。完善全縣統(tǒng)一的公共資源交易平臺，拓展公共資源平臺交易范圍，推動藥品集中采購、河流資源交易、林權交易、農村集體產權交易等納入統(tǒng)一交易平臺，做到應進必進。2020年，縣平臺實現全流程電子化，推動公共資源交易平臺與電子行政監(jiān)管系統(tǒng)對接，逐步實現各行政監(jiān)督管理部門的遠程、實時、在線監(jiān)督。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對平臺提供公共服務情況進行考核評價。推動行政監(jiān)督管理部門聯動執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為，促進交易活動規(guī)范有序、公平公正。
責任單位：縣發(fā)展改革局、縣行政審批局、縣財政局、縣水務局、縣衛(wèi)生計生局、縣國土資源局、縣住建局、縣司法局、縣審計局
7.大力破除市場準入壁壘。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務。制定政策要進行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策以普惠性政策為主。2018年開展清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況自查，清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。
責任單位：縣發(fā)展改革局、縣市場監(jiān)管局（工商）、縣政府辦
8.探索開展營商環(huán)境評價。落實《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，參照世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，研究制定我縣營商環(huán)境評價體系，從2018年起對全縣營商環(huán)境進行試評價，形成年度營商環(huán)境評價報告。到2020年，逐步調整指標體系，建立科學完善的營商環(huán)境評價指標體系，營造依法保護市場主體合法權益的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。
責任單位：縣發(fā)展改革局
?。ㄆ撸┲μ岣吖卜账?，有效增強群眾獲得感。實施政務服務“一網、一門、一次”專項行動，加快推進政務服務“一網通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，提升協同服務能力和綜合管理水平，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。
1.推動政務服務“一網通辦”。完善政務服務網功能，為各級各部門提供網上政務服務公共入口、公共通道和公共支撐，加快推動政府部門業(yè)務信息系統(tǒng)接入本級或上級政務服務平臺，實現網上政務服務統(tǒng)一實名身份認證，讓企業(yè)和群眾網上辦事“一次認證、全縣漫游”。拓展網上辦事廣度和深度，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，凡是與群眾生產生活密切相關的事項，全部實現網上申報、網上辦理、網上反饋，做到“應上盡上、全程在線”。推動政務服務向“兩微一端”（微博、微信、客戶端）等延伸拓展，為群眾提供多樣性、便利化服務。到2022年，推動互聯網與政務服務深度融合，建成整體聯動、部門協同、縣級統(tǒng)籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系。
責任單位：縣行政審批局
2.推行辦事“只進一扇門”。提升政務服務大廳“一站式”功能，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務大廳集中服務模式，推動更多審批服務事項進駐大廳，探索實施單一窗口、綜合受理、部門協同機制，前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件，實現審批服務事項集中辦理、集中監(jiān)管。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各政府部門單獨設立的服務大廳。2022年底前，依托網上政務服務平臺，實時匯入網上申報、排隊預約、服務評價、事項受理、審批（審查）結果和審批證照等信息，實現線上線下功能互補、無縫銜接，全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。
責任單位：縣行政審批局、縣編委辦、縣政府辦
3.實施“最多跑一次”。2018年11月底前，制定并公布縣級“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄。打造基層“一站式”綜合行政服務平臺，提高響應群眾訴求和為民服務的能力，推動實現“最多跑一次”縣鄉(xiāng)村全覆蓋。整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務申請表信息復用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復使用，減少重復填寫和重復提交。2022年底前，聚焦不動產交易登記、企業(yè)投資項目、住房公積金貸款等與企業(yè)生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項，進一步優(yōu)化系統(tǒng)、簡化材料、精簡環(huán)節(jié)，符合法定受理條件、申報材料齊全的情況下一次辦結。
責任單位：縣編委辦、縣行政審批局、縣國土資源局、縣住建局、縣人力資源社會保障局、縣民政局、縣公安局、縣住房公積金管理中心、縣政府辦等有關部門
4.精準服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，服務創(chuàng)新主體，建強平臺載體，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建設“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質、向專業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、科研院所建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動大中小企業(yè)、科研機構、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉化效率。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”企業(yè)孵化育成體系，實施孵化器和眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）倍增計劃，到2020年，孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地分別達到2家、2家、1家，到2022年，形成較為完善的全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系。
責任單位：縣發(fā)展改革局（發(fā)改、工信）、縣科協、縣教育局、縣人力資源社會保障局
5.推進政務服務標準化建設。推行“同標準、無差別”的標準化政務服務，2019年底前，編制全市統(tǒng)一的政務服務事項目錄，推動同一政務服務事項基本要素實現“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一類別、統(tǒng)一依據、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一實施主體。全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項，規(guī)范和完善辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等，到2020年逐步實現公共服務事項規(guī)范化、標準化。
責任單位：縣編委辦、縣行政審批局
6.加強信息互聯互通。堅持“聯網是原則、孤網是例外”，清理整合分散、獨立的政務信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入數據共享交換平臺，實現跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息交換和共享，并依法依規(guī)向社會開放。2020年底前，分批次編制縣政府部門數據共享責任清單，按需共享利用數據資源。加快部門內部信息系統(tǒng)整合共享，各部門將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為互聯互通、業(yè)務協同、信息共享的“大系統(tǒng)”。筑牢平臺建設和數據共享安全防線，確保政務網絡和數據信息安全，保護好商業(yè)秘密和個人隱私。
責任單位：縣宣傳部（網信）、縣行政審批局
7.開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等，凡是沒有法律法規(guī)依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。2018年底前，完成證明事項清理工作,根據國家保留證明事項清單，編制各級各部門的保留證明事項清單，逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等并向社會公布，政府部門、公用事業(yè)單位和服務機構不得在清單之外索要證明。每年對證明事項保留清單進行動態(tài)調整，達到取消條件的及時取消，減少保留證明事項數量。到2022年，實現部門間信息實時共享或網上核查反饋，信息共享方式逐步代替證明事項。
責任單位：縣政府辦（法制）、縣宣傳部（網信）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各部門要充分認識“放管服”改革的重要意義，主要負責同志親自研究謀劃、推動落實，牽頭制定本單位具體實施方案，細化時間表、路線圖，一項一項抓好落實。及時調整優(yōu)化改革推進機制，充實各級推進職能轉變協調小組辦公室人員力量，強化對改革工作的統(tǒng)籌協調，各專題組、功能組加強政策研究，深入開展調研，及時解決問題，指導改革有力有序推進。要聚焦本地本部門影響改革的痛點、堵點、難點問題，推出一批硬招實招，確保改革取得實效。
?。ǘ┕膭钐剿鲃?chuàng)新。充分尊重基層首創(chuàng)精神，對各級各部門探索出來的行之有效的做法及時提煉、示范推廣。積極學習和借鑒浙江、天津、深圳等省、市的先進經驗和典型做法，提煉出一批適合我市改革需要的好模式、好舉措。要建立健全容錯機制，保護改革的積極性，讓想干事的干部能干事，勇于改革的干部大膽闖、大膽試，不斷激發(fā)“放管服”改革創(chuàng)新活力。
?。ㄈ娀綄Э己恕？h政府督查室要會同縣有關部門，把“放管服”改革納入重點督查臺賬，結合重點工作大督查，定期開展日常督查、專項督查、重點督查、明察暗訪，督促加快改革進度，對成績突出的予以表揚，對工作不力的通報批評，切實打通政策落實的“中梗阻”和“最后一公里”。結合“雙創(chuàng)雙服”活動和“一問責八清理”專項行動，委托第三方機構開展評估問效，對“放管服”改革舉措落實情況進行跟蹤評估，對因工作不落實影響工作進度的，依據有關規(guī)定嚴肅追責問責。
（四）搞好政策銜接。各級各部門要對“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面清理，根據國家和省市取消下放行政審批事項和“放管服”改革的總體要求，及時對政府規(guī)章和規(guī)范性文件提出修改、廢止的意見建議。把與“放管服”改革決策不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件作為清理重點，按程序組織實施，有關改革規(guī)定應改盡改、應廢盡廢、應立盡立，確保黨中央、國務院各項改革措施不折不扣落實到位。
?。ㄎ澹I造良好氛圍。各級各部門要利用各類媒體全方位、多形式、多角度進行宣傳報道，總結推介典型改革經驗，全面展現改革成效，贏得群眾的理解和支持。主動解讀改革政策，通過新聞發(fā)布會、媒體專欄、專家訪談等形式詳細介紹最新改革決策部署，讓企業(yè)和社會公眾充分了解改革政策。及時回應社會關切，解答群眾關注的熱點難點問題，營造全社會關注、支持、參與改革工作的良好氛圍。
