桑海產(chǎn)業(yè)園、各鎮(zhèn)處、區(qū)機關各部門、區(qū)屬各單位:

　　《南昌經(jīng)開區(qū)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案》經(jīng)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　南昌經(jīng)開區(qū)黨工委管委會辦公室

　　2017年11月23日

南昌經(jīng)開區(qū)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案

　　為貫徹《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)十政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《江西省人民政府關于印發(fā)江西省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案的通知》（贛府字〔2017〕2號）和《南昌市人民政府關于印發(fā)南昌市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案的通知》（贛府發(fā)[2017]43號）精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。

　　(二)基本原則

　　1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用現(xiàn)有資源設施，加強集約化建設，推動各級政務服務網(wǎng)與本地自有業(yè)務系統(tǒng)整合，促進條塊聯(lián)通，實現(xiàn)政務信息資源互通共享、多方利用。

　　2.堅持問題導向。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題著手，簡化優(yōu)化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應社會關切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。

　　3.堅持協(xié)同發(fā)展。加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動，明確責任分工，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供制度和機制保障。

　　4.堅持開放創(chuàng)新。鼓勵先行先試，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，分級分類推進新型智慧城市建設，構建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務服務新格局。

　　(三)工作目標

　　2017年底前，完善優(yōu)化南昌經(jīng)開區(qū)政務服務網(wǎng)，實現(xiàn)與省、市政務服務平臺的對接，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平顯著提升。2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，建成覆蓋全區(qū)的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更智能，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。

　　二、主要任務

　　(一)規(guī)范網(wǎng)上服務事項

　　1.制定政務服務事項標準。落實全省統(tǒng)一的行政機關和公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項標準，規(guī)范事項名稱、申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、咨詢投訴渠道等要素，實現(xiàn)政務服務事項編碼管理。(責任部門:區(qū)行政服務中心、區(qū)組社部、區(qū)市場局、區(qū)經(jīng)發(fā)局。完成時限:2017年11月)

　　2.推進政務服務事項標準化。各部門要依據(jù)職能，按照全省統(tǒng)一的政務服務事項標準，對我區(qū)前期已梳理完成的政務服務事項進行全面細化完善，編制我區(qū)政務服務事項目錄。完善政務服務事項辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化的政務服務奠定基礎。(責任部門:區(qū)組社部、區(qū)市場局、區(qū)行政服務中心、區(qū)工管辦法務處、各有關部門。完成時限:2018年6月底)

　　3.全面公開政務服務事項信息。各部門要通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、區(qū)政務服務網(wǎng)和實體政務大廳，集中全面公開政務服務事項目錄，重點是與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程序，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、中介機構名錄等信息，并實行動態(tài)調整，確保信息內容準確一致。(責任部門:各有關部門。完成時限:2018年12月底)

　　(二)推進政務服務事項網(wǎng)上辦理

　　1.推動政務服務事項網(wǎng)上辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到“應上盡上、全程在線”。凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的政務服務事項，不得要求到現(xiàn)場辦理。(責任部門:各有關部門。完成時限:2018年12月底)

　　2.推行網(wǎng)上承諾辦理機制。結合“信用南昌”建設，以用戶實名制為前提，依托經(jīng)開區(qū)政務服務網(wǎng)，推行網(wǎng)上承諾辦理機制。實名認證的用戶，簽署材料真實承諾書后，可通過經(jīng)開區(qū)政務服務網(wǎng)提交電子材料進行政務服務事項辦理。用戶在事項辦理過程的行為，納入公共信用系統(tǒng)管理，涉及違法違規(guī)的，依據(jù)相關法律法規(guī)處理。(責任部門:區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)行政服務中心、各有關部門。完成時限:2017年12月底)

　　3.優(yōu)化網(wǎng)上服務流程。簡化優(yōu)化政務服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，最大限度精簡辦事程序，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上予以取消;凡是能通過政府部門間信息共享的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交;凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。建立網(wǎng)上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結。(責任部門:區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)行政服務中心、區(qū)工管辦法務處、區(qū)組社部。完成時限:2018年12月底)

　　(三)規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺建設

　　1.完善優(yōu)化政務服務網(wǎng)。進一步完善優(yōu)化政務服務網(wǎng)功能，加快推進省市縣縱向到底、部門間橫向到邊的互聯(lián)互通，推動政務服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，政務服務事項網(wǎng)上可查詢辦理進程和結果;通過全省統(tǒng)一的實名身份認證系統(tǒng)，實現(xiàn)政務服務一站式登錄、申請、咨詢、反饋，實現(xiàn)各業(yè)務應用系統(tǒng)間跨域單點登錄、單點退出。(責任部門: 區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)行政服務中心。完成時限:2017年12月底)落實全省政務服務統(tǒng)一支付平臺，開展在線支付服務，實現(xiàn)非涉稅行政收費以及公共服務收費網(wǎng)上支付。(責任部門:區(qū)財金局、區(qū)經(jīng)發(fā)局。完成時限:2017年12月底)積極推進政務服務網(wǎng)向移動客戶端、自助終端延伸，實現(xiàn)全區(qū)政務服務事項一張網(wǎng)受理、辦結、反饋，做到“建好一張網(wǎng)、辦成所有事”。(責任部門:區(qū)工管辦、區(qū)經(jīng)發(fā)局、各有關部門。完成時限:2017年12月底)

　　2.建設政務服務管理平臺。逐步整合我區(qū)已有的政務服務事項梳理系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、綜合電子監(jiān)察平臺等跨部門政務服務業(yè)務系統(tǒng)，建設集政務服務事項管理、監(jiān)督、考核為一體的政務服務管理平臺，實現(xiàn)政務服務事項由政務服務網(wǎng)申報、管理平臺調度、業(yè)務系統(tǒng)辦理和政務服務網(wǎng)反饋。網(wǎng)上政務服務平臺建設如涉及使用測繪地理信息的，必須采用全市統(tǒng)一的平面測繪基準，并與智慧南昌時空信息云平臺對接、共享，實現(xiàn)統(tǒng)一標準，不得重復建設。(責任部門:區(qū)行政服務中心、區(qū)經(jīng)發(fā)局、各有關部門。完成時限:2018年12月底)

　　3.建設政務服務數(shù)據(jù)共享和開放平臺。按照國務院印發(fā)的《政務信息資源共享管理暫行辦法》和《江西省政務信息資源目錄編制規(guī)范》要求，制定《南昌經(jīng)開區(qū)政務信息資源目錄編制規(guī)范》，編制政務信息資源目錄，明確政務信息資源的分類、責任方、格式等。(責任部門:區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)“三單一網(wǎng)”建設工作領導小組辦公室，各有關部門。完成時限:2017年12月底)依據(jù)政務信息資源目錄，升級改造統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，構建全區(qū)政務服務數(shù)據(jù)共享平臺。積極推進全區(qū)電子證照系統(tǒng)建設，實現(xiàn)橫向各部門、縱向各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，集中匯聚形成政務服務事項庫、辦件信息庫、社會信用等業(yè)務信息庫以及人口、法人、空間地理、電子證照等基礎信息庫。依托政務數(shù)據(jù)共享平臺，通過全省統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺，依法有序推進政府部門和公用事業(yè)單位等公共機構數(shù)據(jù)資源開放，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，為各部門把握和預判公眾辦事需求，提供大數(shù)據(jù)分析和決策支持服務。(責任部門:區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)“三單一網(wǎng)”建設工作領導小組辦公室、區(qū)行政服務中心）。完成時限:2018年12月底)

　　4.規(guī)范政務服務業(yè)務系統(tǒng)建設。盡快完成升級改造后的全省統(tǒng)一網(wǎng)上審批系統(tǒng)在我區(qū)的部署和上線工作。加快推動各部門現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)與政務服務網(wǎng)、政務服務管理平臺以及政務服務數(shù)據(jù)共享平臺對接，凡未按時完成對接任務的，財政部門不得繼續(xù)安排系統(tǒng)運維經(jīng)費;凡涉及政務服務部門業(yè)務系統(tǒng)建設、改造的設計方案中未包含對接方案的，不得予以立項;凡項目完工驗收前未完成對接工作的，不得進行驗收付款。(責任部門:區(qū)行政服務中心、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)財金局。完成時限:2017年12月底)

　　(四)構建線上線下一體化的政務服務

　　1.推進實體政務大廳與經(jīng)開區(qū)政務服務網(wǎng)融合發(fā)展。適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展需要，加快推進實體政務大廳向經(jīng)開區(qū)政務服務網(wǎng)延伸，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。依托信息化手段，采取線上服務、線下服務、自助服務相結合模式，積極推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，實現(xiàn)“集中辦理、一站式辦結”，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑的問題。政務服務中心管理機構要加強單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推動政務服務陽光規(guī)范運行。積極運用第三方平臺，與政務服務網(wǎng)和政務實體大廳緊密配合，開展預約查詢、選擇中介、證照寄送等創(chuàng)新性、多樣化的便民服務，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的政務服務，讓群眾盡享線上線下政務服務平臺融合發(fā)展的成果。(責任部門:區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)行政服務中心、各有關部門。完成時限:2018年12月底)

　　2.建立健全登記賦碼和政務服務評價制度。登記賦碼是指辦事群眾按要求在政務服務網(wǎng)和實體政務大廳服務窗口錄入信息、提交材料，由政務服務管理平臺統(tǒng)一賦碼進行管理。登記賦碼是事項辦理的身份憑據(jù)，伴隨事項辦理全過程，是事項辦理統(tǒng)計、監(jiān)管、督查的重要依據(jù)。登記賦碼結果即為網(wǎng)上預審結果，對需要補正的材料一次性告知。通過全省統(tǒng)一的政務服務評價體系，將政務服務網(wǎng)滿意度評價體系與實體政務大廳政務服務評價體系相結合，鼓勵和引導群眾分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作，提升政府公信力和治理能力。(責任部門:區(qū)“三單一網(wǎng)”建設工作領導小組辦公室、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)行政服務中心）。完成時限:2017年12月底)

　　3.推動政務服務網(wǎng)向基層延伸。逐步將政務服務網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸，做好政策咨詢和辦事服務，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療保障、社會救助、扶貧脫貧等領域，逐步推行上門辦理、免費代辦等服務模式，為企業(yè)和群眾提供便捷的綜合服務。加快推行網(wǎng)上政務服務向邊遠貧困地區(qū)延伸，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”在基層全覆蓋。(責任部門:區(qū)“三單一網(wǎng)”建設工作領導小組辦公室、區(qū)組社部、區(qū)工管辦法務處）。完成時限:2018年12月底)

　　(五)夯實網(wǎng)上服務支撐基礎

　　1.深化政務云平臺建設及應用。依托電子政務網(wǎng)絡，加快推進政務云平臺建設，整合現(xiàn)有分散的數(shù)據(jù)中心，制定各級數(shù)據(jù)中心整合方案，推動部門新建和已有的依托政務外網(wǎng)運行的電子政務系統(tǒng)向各級政務云平臺集中部署、遷移。完善政務云平臺安全防護體系，建設各級政務云異地災備平臺。(責任部門:區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)財金局。完成時限:2018年12月底)

　　2.加快新型智慧城市建設。應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等信息技術，加強統(tǒng)籌，分級分類推進新型智慧城市建設，打造透明高效的服務型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、法律服務等領域，積極發(fā)展民生服務智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示范工作，及時評估工作成效，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，逐步實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。(責任部門:區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局。完成時限:2018年12月底)

　　3.建立健全制度標準規(guī)范。加快清理修訂我區(qū)出臺的不適應“互聯(lián)網(wǎng)十政務服務”的政府規(guī)章和有關規(guī)定，制定完善相關管理制度和服務規(guī)范，明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力，著力解決一些地方存在的“服務流程合法依規(guī)、群眾辦事困難重重”等問題。(責任部門:區(qū)工管辦法務處、區(qū) “三單一網(wǎng)”建設工作領導小組辦公室。完成時限:2017年12月底)按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南，及時調整完善我區(qū)政務服務平臺架構，以及電子證照、統(tǒng)一身份認證、政務云、大數(shù)據(jù)應用等標準規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，適應對接全國、全省、全市統(tǒng)一政務服務平臺的需求。(責任部門:區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)“三單一網(wǎng)”建設工作領導小組辦公室、區(qū)行政服務中心）。完成時限:2020年12月底)

　　4.推進網(wǎng)絡基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。建設暢通高效、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的網(wǎng)絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)城區(qū)光纖網(wǎng)絡全覆蓋，推進農村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。盡快建成一批光網(wǎng)城市，實現(xiàn)第四代移動通信網(wǎng)絡(4G )覆蓋行政村及以上地區(qū)，80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村。提升骨干網(wǎng)絡容量和網(wǎng)間互通能力，大幅降低網(wǎng)絡資費水平。(責任部門:區(qū)經(jīng)發(fā)局）。完成時限:2018年12月底)

　　5.加強各級政府網(wǎng)站信息安全建設。按照國家信息安全等級保護制度要求，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系，明確政務服務平臺的安全責任，開展等級測評、等級保護定級備案等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強對政務服務業(yè)務應用系統(tǒng)的安全監(jiān)控。提高政務服務業(yè)務應用系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。(責任部門:區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)政研信息中心、區(qū)工管辦宣傳處、區(qū)公安分局。完成時限:2017年12月底)

　　三、組織保障

　　加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革推向深入的關鍵環(huán)節(jié)，是促進政府職能轉變的重要內容。各部門要切實增強責任感、使命感和緊迫感，確保各項任務落地生效。

　　(一)加強組織領導。各部門要高度重視，充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作對建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府的重要意義，切實加強組織領導，明確工作機構、人員和職責。區(qū)工管辦要牽頭負責、統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調和指導全區(qū) “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，編制、法制、發(fā)改、財政、工信等牽頭部門要切實履行主體責任，加強督促指導，開展督查評估，落實好各項工作;各相關部門要按照各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，推動相關工作取得實效。

　　(二)強化績效考核。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入納入全區(qū)績效考核內容，加大考核權重。在區(qū)門戶網(wǎng)站設立曝光糾錯欄目，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映在辦事過程中遇到的困難和問題，反饋處理結果。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的單位和個人按照有關規(guī)定予以表彰獎勵;建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規(guī)嚴肅問責。

　　(三)注重培訓推廣。將“互聯(lián)網(wǎng)十政務服務”工作納入干部教育培訓體系，定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的主要內容，有效提升服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作，建立交流平臺，加強業(yè)務研討，分享經(jīng)驗做法，共同提高政務服務水平。加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”宣傳推廣力度，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。

　　(四)加強經(jīng)費保障。區(qū)財金局要統(tǒng)籌安排好信息化項目資金，重點支持全省、全市統(tǒng)一部署的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相關平臺的建設和運營管理，保障經(jīng)開區(qū)政務服務網(wǎng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、政務云平臺等電子政務網(wǎng)絡平臺運行維護。要加大財政支持力度，為經(jīng)開區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設和運營管理提供經(jīng)費保障。