各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各委、局、辦、中心：
為了進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快轉變政府職能，切實提高政務服務效率和透明度，構建線上線下一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，根據(jù)《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）《山西省人民政府關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的實施意見》（晉政發(fā)〔2017〕18號）《忻州市人民政府關于印發(fā)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案的通知》（忻政發(fā)〔2017〕56號）要求，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
圍繞“放管服效”改革目標，深化行政管理體制改革，創(chuàng)
新行政審批和公共服務方式，努力為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展營造良好的政務服務環(huán)境。按照全省政務服務“一張網(wǎng)”建設的工作部署，加快全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設步伐，切實增強政務服務的主動性、精準性和便捷性。
二、工作原則
?。ㄒ唬﹩栴}導向，創(chuàng)新突破。針對企業(yè)和群眾辦事過程中“時間長、蓋章多、材料多、中介多、收費多”等問題，研究制定目標可達的解決方案，優(yōu)化政務服務架構、完善建設機制、打通信息壁壘，促進部門業(yè)務融合。
（二）總體設計，規(guī)范先行。根據(jù)國、省、市的頂層設計要求，按照全區(qū)一盤棋、因地制宜的工作思路，建立覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”全流程各環(huán)節(jié)的技術標準與管理規(guī)范，推動政務大廳信息化管理平臺與網(wǎng)上服務大廳的融合，最終形成區(qū)鄉(xiāng)一體化政務服務體系。
（三）統(tǒng)籌建設，分級使用。按照國、省、市要求，積極對接、統(tǒng)籌建設基礎性、公共性的政務服務基礎設施、應用系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)同源展示、系統(tǒng)無縫對接、應用統(tǒng)一發(fā)布，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”集約發(fā)展。
（四）信息共享，安全可靠。充分利用現(xiàn)有設施和數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮統(tǒng)一平臺優(yōu)勢，加強部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，減少辦事證明材料，簡化政務服務流程環(huán)節(jié)。重視信息安全體系建設，提升技術能力，完善管理機制，全面保障平臺運行和數(shù)據(jù)安全。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化服務，注重實效。以數(shù)據(jù)開放、技術創(chuàng)新為著力點，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，推進實名認證注冊，優(yōu)化用戶體驗，增進互動交流，著力解決群眾辦事的堵點、痛點、難點。加強政務服務水平的考核評估，提高企業(yè)和群眾辦事的滿意度。
三、工作目標
參照山西省政務服務平臺建設標準，運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術手段，整合全區(qū)各類政務服務事項和業(yè)務辦理信息，構建集行政審批、公共服務、公共資源配置、互動交流、效能監(jiān)察等功能于一體，省、市、縣、鄉(xiāng)標準統(tǒng)一，多級聯(lián)動，資源共享，業(yè)務協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，通過網(wǎng)上門戶、實體大廳、移動客戶端、自助終端等多種方式，提供“一站式”、“一網(wǎng)式”政務服務。2017年底前，完成平臺的基礎和核心部分建設，基本實現(xiàn)區(qū)級平臺與省、市級平臺以及區(qū)級平臺與區(qū)直各部門業(yè)務系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。2018年底前，完成拓展性應用系統(tǒng)開發(fā)并實現(xiàn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的延伸。2019年底前，做好全區(qū)各類系統(tǒng)的迭代、更新和持續(xù)優(yōu)化，全面完成政務服務事項向網(wǎng)上遷移，基本完成國、省和市提出的目標任務。2020年底前，全面建成覆蓋全區(qū)的區(qū)級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺體系，實現(xiàn)政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
四、工作任務
?。ㄒ唬┤鎯?yōu)化服務流程
1、梳理規(guī)范網(wǎng)上政務服務事項。建立網(wǎng)上政務服務事項目錄更新調整機制，全面梳理行政機關、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制我區(qū)行政審批和政務服務事項目錄，2017年底前，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布。將政務服務事項納入政務服務平臺統(tǒng)一編碼管理，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。
牽頭單位：區(qū)政府秘書處
責任單位：區(qū)編辦（區(qū)審改辦）、市質監(jiān)局忻府分局、區(qū)政務大廳，區(qū)直各有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（辦事處）
2、優(yōu)化網(wǎng)上政務服務流程。一是啟動流程優(yōu)化再造。按照內外有別、分級辦事、系統(tǒng)集成的原則，對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與“一號一窗一網(wǎng)”服務模式不相適應的規(guī)定進行修訂，最大幅度地簡化優(yōu)化辦事規(guī)則和流程，強化部門協(xié)作，推動政務服務向便捷化服務轉變。二是推進政務服務事項網(wǎng)上辦理。在行政審批和服務事項目錄中明確事項受理和結果反饋方式，針對各事項逐項調整原有紙質材料受理反饋制度。三是建立網(wǎng)上監(jiān)督管理和公眾參與機制。積極與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，形成實時的對政務服務事項從受理、審批到出件的全流程監(jiān)督管理，促進網(wǎng)上政務服務規(guī)范運作，實現(xiàn)各類行政職權運行公開透明、可查詢、可監(jiān)督、可追溯。暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作，提升政府公信力和治理能力。
牽頭單位：區(qū)政府秘書處
責任單位：區(qū)編辦（區(qū)審改辦）、區(qū)政務大廳、區(qū)直各有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（辦事處）
3、全面公開政務服務信息。拓展政務服務信息公開渠道，利用政府門戶網(wǎng)站和實體政務大廳，以及微信公眾號、微博、移動APP等互聯(lián)網(wǎng)方式，向全社會公開非涉密的、與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式等信息，規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。
牽頭單位：區(qū)政府秘書處
責任單位：區(qū)政務大廳、區(qū)直各有關部門、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（辦事處）
?。ǘ┘涌焱七M平臺建設
1、推進電子證照庫建設和應用。一是推進電子證照系統(tǒng)建設。根據(jù)國、省、市要求，遵照互認共享和統(tǒng)一服務標準的原則，積極對接建設全省統(tǒng)一的電子證照庫和電子證照系統(tǒng)，證照簽發(fā)部門要加快推行相關證件、證照、證明等電子化進程，梳理形成相關電子證照目錄，實現(xiàn)與制證系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)電子證照與紙質證明同步簽發(fā)。二是加快電子證照服務應用。全力推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，重點圍繞社會民生、便民服務、企業(yè)登記、投資審批等領域，確定電子證照服務和應用范圍。開展網(wǎng)上驗證核對，并在辦事指南中鼓勵辦事人使用電子證照，減少紙質申報材料提交，提高網(wǎng)上申辦審批效率。三是加強電子證照共享驗證。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)電子證照信息的獲取、驗證，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認共享，避免重復提交已有證照。
牽頭單位：區(qū)政府秘書處
責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)計委、市工商局忻府分局、市質監(jiān)局忻府分局、區(qū)檔案局等有關部門按職責分工負責，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（辦事處）
2、整合建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。構建橫向互聯(lián)、縱向貫通、安全可靠的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，加快推進各部門業(yè)務應用梳理整合，依托電子政務外網(wǎng)，按照國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》的相關要求，建立政務信息資源目錄、數(shù)據(jù)共享交換目錄，并建立目錄更新機制，打通數(shù)據(jù)壁壘，擴大共享范圍和深度，實現(xiàn)政府內部各部門間政務信息互聯(lián)互通、充分共享。依托數(shù)據(jù)共享交換平臺，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，進一步健全決策體系，為政府各部門和服務對象提供一定的決策分析依據(jù)。推動部門數(shù)據(jù)資源按需共享，進一步完善涉稅、旅游等信息資源共享示范應用，推進忻府區(qū)信用信息共享平臺建設，統(tǒng)籌完善人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟等基礎信息數(shù)據(jù)庫以及社保、就業(yè)、信用等重要領域信息資源共享。加快整合區(qū)直部門面向公眾服務的業(yè)務系統(tǒng)，梳理編制網(wǎng)上政務服務信息共享目錄。依托政務云、大數(shù)據(jù)中心等基礎設施，建設基礎資源數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)存儲、處理、交換標準，實現(xiàn)與省、市級數(shù)據(jù)共享交換平臺的互聯(lián)互通和準確對接。
牽頭部門：區(qū)政府秘書處
責任部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)公安局、區(qū)人社局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、市工商局忻府分局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)政務大廳等有關部門按職責分工負責
3、整合建設全區(qū)一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺。依托全區(qū)電子政務外網(wǎng)，整合區(qū)直各部門門戶網(wǎng)站群和政務服務中心電子政務系統(tǒng)，推進各業(yè)務系統(tǒng)與全區(qū)一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺的互聯(lián)互通，加強平臺間對接聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”，加快構建權威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺，建成和完善全區(qū)完整統(tǒng)一、貫通上下的政務服務“一張網(wǎng)”。已經(jīng)單獨建設的，應盡快與區(qū)政府門戶網(wǎng)站前端整合，提供一站式服務，避免重復建設；同時，要主動做好區(qū)級政務服務平臺與國、省、市政府門戶網(wǎng)站的對接工作，形成全國統(tǒng)一的服務入口。
牽頭單位：區(qū)政府秘書處
責任單位：政務網(wǎng)絡股、區(qū)政務大廳、區(qū)直各有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（辦事處）
4、促進線上線下有限融合。整合改造政務服務中心，實行集中辦理、一站式辦結，原則上各單位不再單獨建立政務大廳或對外窗口，所有政務服務事項和審批辦理職權全部進駐全區(qū)統(tǒng)一實體政務大廳；推進實體政務大廳向網(wǎng)上延伸，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，實現(xiàn)實體政務大廳后臺業(yè)務系統(tǒng)與電子政務大廳、電子證照系統(tǒng)等無縫對接，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。進一步提升社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，完善配套設施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心和村（社區(qū)）便民服務點建設，拓展社會管理和服務功能，創(chuàng)新線下服務方式，推行收辦分離，形成前臺一窗受理、后臺分工辦理、信息屬地共享的工作模式，實現(xiàn)專業(yè)窗口向綜合窗口轉變、重復收件向集中收件和協(xié)同服務轉變，為群眾提供便捷的綜合服務。
牽頭單位：區(qū)政府秘書處
責任單位：區(qū)編辦（區(qū)審改辦）、區(qū)政務大廳、區(qū)直各有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（辦事處）
5、拓展政務服務辦理渠道。依托政府門戶網(wǎng)站，整合全區(qū)政務服務資源與數(shù)據(jù)，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上開設網(wǎng)上政務服務窗口和本級網(wǎng)上分門戶。同時，充分利用移動社交技術，把實體政務大廳與網(wǎng)上、移動客戶端辦事結合起來，積極推動政務服務向移動端、自助終端、熱線電話、移動APP、微信、微博等多樣化客戶端延伸，為社會公眾、企業(yè)提供多點受理、集中辦理和多渠道查詢服務，實現(xiàn)教育醫(yī)療、衛(wèi)生計生、婚姻登記、勞動就業(yè)、住房保障等民生領域服務事項以及工商、稅務、質檢等面向企業(yè)的服務事項的移動辦理，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。
牽頭單位：區(qū)政府秘書處
責任單位：區(qū)直各有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（辦事處）
?。ㄈ┘涌旎A設施建設，夯實政務服務基礎
1、加快寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化升級。加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略工作，加快推動農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展與普及，推動“寬帶鄉(xiāng)村”和城市網(wǎng)絡基礎設施完善工程、下一代移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等重點工程建設，穩(wěn)步推進4G網(wǎng)絡深度覆蓋，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連續(xù)覆蓋以及農(nóng)村熱點區(qū)域的有效覆蓋。不斷優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡性能，加大共建共享力度，推進提速降費。加強無線網(wǎng)絡建設，持續(xù)推動“I-Shanxi”公共場所WLAN建設。
牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局
責任單位：區(qū)各有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（辦事處）
2、健全安全保障體系。按照國家信息安全等級保護、風險評估等網(wǎng)絡安全制度要求，加強各級政務服務平臺、政府網(wǎng)站信息安全建設，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系，提高“一號一窗一網(wǎng)”的信息安全防護水平，保護公民個人隱私。明確安全責任，建立各方協(xié)同配合的信息安全、信息共享、檢查評估、應急機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。規(guī)劃建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息系統(tǒng)時，要采用國產(chǎn)密碼技術和產(chǎn)品進行保護，提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。
牽頭單位：區(qū)政府秘書處
責任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)公安局、區(qū)政府秘書處政務網(wǎng)絡股、區(qū)政務大廳、區(qū)國家密碼管理局、區(qū)網(wǎng)信辦等區(qū)有關部門按職能分工負責，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（辦事處）
3、加快新型智慧城市建設。以建設新型智慧城市為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全區(qū)政務服務平臺，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，打造透明高效的服務型政府。一是破除體制羈絆，打通信息壁壘。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、區(qū)直各部門要利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，匯聚城區(qū)人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，加強統(tǒng)籌，破除公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益合法化等體制弊端，解決技術、業(yè)務、數(shù)據(jù)融合問題，推進新型智慧城市建設，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。二是發(fā)展智慧應用，建構民生服務體系。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、區(qū)直各部門要積極發(fā)展民生服務智慧應用，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃力、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。
牽頭單位：區(qū)政府秘書處
責任單位：區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、市國土局忻府分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)計局、市質監(jiān)局忻府分局、區(qū)食藥局、區(qū)旅游辦等相關部門按職責分工負責，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（辦事處）
五、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識。各級各部門要切實提高對推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的認識，以改善發(fā)展環(huán)境，搶抓發(fā)展機遇、釋放發(fā)展活力的思想意識，增加工作的責任感和緊迫感，認真組織、落實好各項工作任務。要圍繞工作任務制定詳細方案、排除關鍵節(jié)點、明確時間進度、落實工作團隊;開展技術培訓，解讀建設指南，培訓業(yè)務骨干；進行宣傳推廣和引導，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。
（二）強化組織領導。各級各部門要切實加強對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的領導，將此項工作納入年度重點任務統(tǒng)籌部署，建立相應的工作推進機制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，專人專項落實，明確工作時間表、任務書和路線圖，細化分工，責任到人，攻堅克難，確保各項措施落實到位。
?。ㄈ┩貙捦度肭?。加大財政支持力度，積極爭取國省市資金，加強資金渠道整合和統(tǒng)籌，對人員配備、信息化建設、日常運維等必要經(jīng)費予以合理安排，推進相關重點項目建設。加快改變信息化自建自用自管模式，推廣政府購買服務、特許經(jīng)營、政企合作等新模式。鼓勵信息資源社會化、市場化開發(fā)，支持企業(yè)建設公共服務平臺，合理開發(fā)利用公共信息資源。
（四）加大宣傳力度。加強輿論宣傳和群眾監(jiān)督。新聞媒體要廣泛宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設成效，提高社會認知度和認可度。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，不斷改善用戶體驗，增強群眾的獲得感。
?。ㄎ澹╅_展監(jiān)督檢查。要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作作為重點督查事項，由區(qū)政府秘書處牽頭，對工作進展和落實情況進行全面督促檢查，定期通報工作進展情況，及時研究解決對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對工作落實不到位的進行約談和督辦，推動各級各部門按時保質完成任務。
忻州市忻府區(qū)人民政府
2017年8月30日
