各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）》和《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2018年7月17日
陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018—2020年）
為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步細(xì)化《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》，努力營造更具吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，全面推動陜西新一輪改革開放，特制定本行動計劃。
一、總體要求
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示，按照李克強總理對陜西優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”的批示精神和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》(廳字〔2018〕22號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》(國辦發(fā)〔2018〕32號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）等文件要求，以深化“放管服”改革為抓手，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，精準(zhǔn)制定改革措施，明確任務(wù)清單、時間清單和責(zé)任清單，力爭通過3年左右的努力，全省營商環(huán)境和競爭力指標(biāo)達(dá)到或超過國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)水平。
二、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┖喕髽I(yè)開辦和注銷程序。
將新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票時限逐步壓縮至3個工作日，2018年、2019年、2020年分別實現(xiàn)6個、4.5個、3個工作日辦結(jié)。將符合條件的企業(yè)簡易注銷登記時限壓縮至3個工作日。
?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)項目審批辦理。
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)精神，對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批進(jìn)行全流程改革，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等其他類型事項，逐步實現(xiàn)政府投資的審批類建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日，其中行政許可等審批事項所用時間58個工作日；社會投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目審批時限壓縮至90個工作日，其中行政許可等審批事項所用時間38個工作日。2018年底前，渭南、延安市政府投資的審批類建設(shè)項目和社會投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日，其他各市（區(qū)）社會投資的核準(zhǔn)（備案）類工程建設(shè)項目審批時限壓減至120個工作日；2019年，渭南、延安市全部項目實現(xiàn)上述目標(biāo)，其他各市（區(qū)）社會投資的核準(zhǔn)（備案）類和政府投資的審批類工程建設(shè)項目審批時限壓減至120個工作日；到2020年，全省實現(xiàn)上述目標(biāo)。
?。ㄈ┓奖闫髽I(yè)獲得水電氣暖。
在供電方面，2018年，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至30個工作日、高壓單電源45個工作日、高壓雙電源70個工作日。2019年，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至25個工作日、高壓單電源40個工作日、高壓雙電源68個工作日。2020年，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至15個工作日、高壓單電源40個工作日、高壓雙電源65個工作日。
在供水方面，將大中城市項目報裝時限（含施工審批）壓縮至2018年50個工作日、2019年45個工作日、2020年40個工作日；將縣城項目報裝時限（含施工審批）壓縮至2018年25個工作日、2019年20個工作日、2020年15個工作日。
在供氣方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至2018年40個工作日、2019年35個工作日、2020年25個工作日。
在供暖方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至2018年50個工作日、2019年40個工作日、2020年30個工作日。
?。ㄋ模┓奖闫髽I(yè)辦理不動產(chǎn)登記。
在企業(yè)完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，2018年復(fù)雜登記類型及大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日辦結(jié)，一般登記類型5個工作日辦結(jié)，查封登記、異議登記即時辦結(jié)。2019年，復(fù)雜登記類型及大宗批量不動產(chǎn)登記15個工作日辦結(jié)。2020年，鞏固提升方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記各項成果。
?。ㄎ澹┙档推髽I(yè)獲得信貸難度和成本。
以“兩增兩控”為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化信貸流程，合理壓縮獲得信貸時間，降低信貸綜合成本，提高信貸服務(wù)便利度和企業(yè)申貸獲得率。在信貸總量方面，實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平。在辦理難度方面，簡化優(yōu)化貸款辦理環(huán)節(jié)，貸款辦理時間每年壓縮8%以上。在貸款成本方面，積極推動涉及小微企業(yè)貸款的中介服務(wù)和行政性收費穩(wěn)步下降，力爭貸款綜合成本逐年壓縮；政府性融資擔(dān)保費率原則上不超過15%。在貸款質(zhì)量方面，力爭總體不良貸款率逐年下降。
?。﹥?yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。
電子稅務(wù)局可辦事項2018年增加至285項，2019年增加至320項，2020年增加至350項。企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率2018年提高到97%，2019年提高到98%，2020年提高到99%。納稅人平均完成一次納稅所需時間2018年縮短至0.4小時，2019年縮短至0.35小時，2020年縮短至0.3小時。出口退（免）稅一二三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間2018年分別壓縮至4個、8個、11個工作日，2019年分別壓縮至3個、7個、10個工作日，2020年分別壓縮至2個、6個、8個工作日。
?。ㄆ撸┨嵘缇迟Q(mào)易和投資便利化。
全面推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，報關(guān)報檢覆蓋率2018年突破70%、2019年達(dá)到90%、2020年實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，全面推進(jìn)“一站式”作業(yè)，2018年海關(guān)通關(guān)時間再壓縮三分之一。從2018年開始，商務(wù)部門辦理的進(jìn)出口單證實行“容缺辦理”，當(dāng)場辦結(jié)。
（八）降低企業(yè)運行成本。
持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)稅費、要素、用工等成本合理下降。2018年，全省降低企業(yè)運行成本380億元；2019年，全省降低企業(yè)運行成本350億元；2020年，全省降低企業(yè)運行成本310億元。
三、主要措施
（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序。
1.企業(yè)名稱當(dāng)場核準(zhǔn)。除涉及前置審批事項或國家市場監(jiān)管總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱外，全面實行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報、自主選擇，提高登記效率。（省工商局負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革。全面執(zhí)行全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，對符合登記、備案性質(zhì)且運行情況良好的，繼續(xù)推行；對不符合登記、備案性質(zhì)的，及時規(guī)范完善，降低市場主體的制度性交易成本。（省工商局牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委等省級相關(guān)部門配合）
3.擴大“證照分離”改革試點范圍。在中國(陜西)自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大至全省有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)，切實履行“雙告知”職責(zé)。全面實施“雙隨機”抽查，實現(xiàn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。（省編辦、省自貿(mào)辦、省工商局、省政府法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.打破印章刻制行業(yè)壟斷。破除印章刻制行業(yè)壟斷，將具有防偽印章刻制特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入公安印章管理系統(tǒng),完善防偽印章刻制即時自動備案機制。公安部印章信息系統(tǒng)年內(nèi)建成并全國聯(lián)網(wǎng)后，新開辦企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可選擇全省范圍內(nèi)任何一家合法的防偽印章刻制企業(yè)現(xiàn)場刻制印章。從2019年7月開始,通過政府購買服務(wù)的方式，為新開辦企業(yè)免費提供刻制公章服務(wù)。（省公安廳、省財政廳、省工商局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
5.加強部門間信息實時共享。實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實時共享和互認(rèn)。支持省工商局與有意愿的商業(yè)銀行建立專線，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，及時解決信息共享不全、不準(zhǔn)、不及時等問題。（省發(fā)展改革委牽頭，省工商局、省公安廳、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行等配合）
6.推進(jìn)企業(yè)簡易注銷改革。對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)，實行簡易注銷，取消清算組備案環(huán)節(jié)，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）進(jìn)行簡易注銷公告，不再在報紙上發(fā)布注銷公告。在企業(yè)登記時向企業(yè)發(fā)放涉稅事項告知書，提醒企業(yè)及時辦理涉稅事宜。（省工商局牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等配合）
7.完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
（二）工程建設(shè)項目審批辦理。
8.研究制定《陜西省工程建設(shè)項目審批制度改革實施細(xì)則》，2018年8月底前，向社會公布工程建設(shè)項目審批辦理辦事指南和辦事流程，明確申報材料清單及各個環(huán)節(jié)辦理時限。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省文物局、省人防辦、省消防總隊、省地震局、省氣象局等配合，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
9.2018年底前，在渭南、延安市推行由政府統(tǒng)一組織的地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等區(qū)域評估試點，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有投資建設(shè)項目共享評價結(jié)果，縮短項目落地時間。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級有關(guān)部門、單位配合，渭南、延安市政府負(fù)責(zé)）
10.2018年底前，渭南、延安市建成審批管理系統(tǒng)，2019年，省級有關(guān)部門及其他市（區(qū)）建成審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級有關(guān)部門、單位配合，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
11.對工程建設(shè)項目審批事項進(jìn)行全面梳理，研究制訂住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化工程建設(shè)項目審批的具體措施，提升工程建設(shè)項目審批的整體效率和便利化程度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體落實）
12.2019年底前，推行工程建設(shè)項目審批告知承諾制，公布實行告知承諾的事項清單及具體要求，由申請人按照要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級有關(guān)部門、單位配合，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
13.2019年6月底前，進(jìn)一步整合優(yōu)化全省工程建設(shè)項目審批流程，積極構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級有關(guān)部門、單位配合，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┓奖闫髽I(yè)獲得水電氣暖。
14.取消不必要前置事項。2018年底前，對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝和辦理外網(wǎng)工程開挖許可證的前置審批事項進(jìn)行全面清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項，向社會公布必須辦理的前置審批事項清單。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省政府法制辦牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
15.優(yōu)化辦理流程。水電氣暖供應(yīng)企業(yè)整合內(nèi)部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理、一次性告知”服務(wù)。2018年底前，評選1-2個取得成熟經(jīng)驗的縣（市、區(qū)），向全省推廣經(jīng)驗。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，各級水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實）
16.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”手段。2018年底前，開通微信、支付寶等電子支付平臺。2019年，全面推行“最多跑一次”等服務(wù)模式，運行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”平臺，實現(xiàn)從報裝到繳費一次性網(wǎng)上辦理。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳牽頭，各級水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實）
17.規(guī)范經(jīng)營管理。2018年底前，堅決取消并杜絕收取“碰口費”等違規(guī)重復(fù)收費；出臺《陜西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范水氣暖特許經(jīng)營。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
18.優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節(jié)。2018年底前，對施工涉及的規(guī)劃、市政、城管、公安交通管理等部門相關(guān)手續(xù)進(jìn)行并聯(lián)審批，審批辦理時限由24個工作日壓縮至15個工作日。到2020年，進(jìn)一步將并聯(lián)審批時限壓縮至10個工作日。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
（四）方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記。
19.完善不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺建設(shè)。發(fā)揮信息平臺功能，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)等手續(xù)和材料。2018年，所有市縣利用信息平臺辦理登記業(yè)務(wù)；2019年，積極推進(jìn)房屋交易、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記等部門信息共享；2020年，探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作模式，按照《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》向企業(yè)提供便捷、順暢、優(yōu)質(zhì)的查詢服務(wù)。（省國土資源廳牽頭，省級有關(guān)部門配合，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
20.優(yōu)化登記流程。優(yōu)化不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等業(yè)務(wù)流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，完善窗口設(shè)施，提升服務(wù)水平，打造一批不動產(chǎn)登記示范窗口。對分散登記時期產(chǎn)生的各類歷史遺留問題，本著保護(hù)產(chǎn)權(quán)、方便企業(yè)、化解矛盾、分類處理、完善規(guī)范的原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)市縣采取有效措施積極解決。積極推進(jìn)不動產(chǎn)登記、房屋交易、稅費收繳等業(yè)務(wù)有效銜接，2018年13個市（區(qū)）50個縣(市、區(qū))、2019年80個縣(市、區(qū))、2020年全面實現(xiàn)“一廳辦理、集成服務(wù)”模式。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┙档推髽I(yè)獲得信貸難度和成本。
21.努力降低各類成本。2018年，嚴(yán)格執(zhí)行銀行業(yè)金融機構(gòu)“七不準(zhǔn)”“四公開”“兩禁兩限”工作要求，政府性融資擔(dān)保費率原則上不超過15%；2019年，完成應(yīng)收賬款融資專項行動，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。（人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.不斷加強產(chǎn)品創(chuàng)新。2018年，積極推進(jìn)商業(yè)銀行開發(fā)各類信用貸款產(chǎn)品，在軍民融合等重點領(lǐng)域開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、訂單融資等；2019年，基本實現(xiàn)信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)“年審貸”“稅收貸”等信貸產(chǎn)品有效服務(wù)小微企業(yè)。（人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省稅務(wù)局、省工商局、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.完善融資擔(dān)保體系。實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。2019年、2020年實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)持續(xù)增長。（省財政廳、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.提升信貸服務(wù)水平。2018年，探索改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，合理設(shè)定授信條件，優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批、發(fā)放流程。2019年，提高商業(yè)銀行運用手機銀行、網(wǎng)上銀行、移動終端等新渠道受理企業(yè)申貸業(yè)務(wù)的比重，增強信貸服務(wù)便利度。2018年至2020年，不斷引導(dǎo)小微信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)逐步下放。（陜西銀監(jiān)局、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.著力解決信息不對稱問題。由各市(區(qū))主導(dǎo)，2018年內(nèi)建設(shè)完成金融服務(wù)信用信息共享平臺和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺，打通小微企業(yè)和金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)信息不對稱問題。2019年至2020年，不斷整合完善信息數(shù)據(jù)，完成全省企業(yè)主體信用建檔。（各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)）
（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。
26.縮減納稅次數(shù)。建成全省統(tǒng)一、業(yè)務(wù)通辦的網(wǎng)上稅務(wù)局，實現(xiàn)全省辦稅服務(wù)廳“一廳通辦”所有稅務(wù)業(yè)務(wù)，12366納稅服務(wù)熱線“一鍵咨詢”所有稅務(wù)業(yè)務(wù)。按照國家部署，簡并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張報表、一次申報。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
27.壓縮辦稅時限。簡化涉稅資料報送、發(fā)票業(yè)務(wù)及納稅人遷移手續(xù)，提高企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率，大力推行網(wǎng)上辦稅，按照方便原則選擇就近辦稅。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
28.持續(xù)優(yōu)化涉稅事項辦理。通過信息共享獲取工商登記信息，不再重復(fù)采集，提供“免填單”服務(wù)。稅種認(rèn)定無需提供相關(guān)資料，由稅務(wù)機關(guān)依職權(quán)即時辦理。企業(yè)申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務(wù)機關(guān)當(dāng)場受理，即時辦結(jié)。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
29.簡化優(yōu)惠辦理。改進(jìn)各稅種優(yōu)惠備案方式，逐步推行電子化備案，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳椤：喕瘜ν庵Ц秱浒赋绦?，落實境外投資者遞延納稅政策。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除范圍。2020年前，實現(xiàn)我省首例雙邊預(yù)約定價安排。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
30.優(yōu)化稅后流程。大力支持外貿(mào)發(fā)展，在出口退稅時間低于全國平均水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓縮辦理時間。2020年，實現(xiàn)涉稅事項依法應(yīng)公開的全部公開，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法和監(jiān)督。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┨嵘髽I(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化。
31.壓縮進(jìn)出口單證辦理時間。辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、國際貨運代理企業(yè)備案、進(jìn)出口許可證、一般原產(chǎn)地證、報檢企業(yè)備案、原產(chǎn)地證申領(lǐng)人備案等進(jìn)出口單證時，在企業(yè)提交主要材料的情況下實施“容缺辦理”，最長辦理時間不超過1個工作日。（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會、西安海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.改進(jìn)海關(guān)稅收征管方式。2018年，全面推行減免稅審批無紙化。改革加工貿(mào)易監(jiān)管模式，深化“保稅+”制度創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新與研發(fā)、設(shè)計、檢測、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，開展“自主備案、自主核報”試點工作。簡化核銷手續(xù)，取消預(yù)報核銷環(huán)節(jié)，改進(jìn)加工貿(mào)易核銷及單耗管理方式。（西安海關(guān)負(fù)責(zé)）
33.實施分線檢驗檢疫監(jiān)管制度。對《CCC免辦證明》A類和B類申請企業(yè)實施無紙化管理，企業(yè)可直接在線申請辦理。在中國(陜西)自貿(mào)試驗區(qū)的進(jìn)口食品檢驗檢疫監(jiān)管工作中，探索引入“空檢陸放”查驗?zāi)Ｊ?。（西安海關(guān)負(fù)責(zé)）
34.優(yōu)化出口退稅服務(wù)流程。推行出口退稅無紙化申報，采取預(yù)約辦理退稅。在全省出口企業(yè)中實行個性化服務(wù)，實施分級分類管理，提高出口退稅效率。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
35.優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理。貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)，貿(mào)易外匯收入（不含退匯業(yè)務(wù)及離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)）暫不進(jìn)入出口收入待核查賬戶，可直接進(jìn)入經(jīng)常項目外匯賬戶或結(jié)匯。推動直接投資便利化，指導(dǎo)銀行優(yōu)先安排中國(陜西)自貿(mào)試驗區(qū)10億美元內(nèi)大額對外投資存量項目資金匯出，辦理銀行覆蓋范圍達(dá)到30%。（國家外匯管理局陜西省分局負(fù)責(zé)）
36.加強口岸建設(shè)。完善陸運口岸設(shè)立汽車整車進(jìn)口口岸功能，推進(jìn)航空口岸設(shè)立進(jìn)口肉類指定口岸的建設(shè)進(jìn)度，力爭2018年底投入運行。推進(jìn)延安、榆林兩市開放航空口岸建設(shè)。（省政府口岸辦、西安海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
37.推行外商投資企業(yè)國民待遇。完善外國人才引進(jìn)制度，外籍華人可以一次辦理5年內(nèi)多次入境有效簽證或5年有效期居留許可。（省公安廳、省人力資源社會保障廳，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
?。ò耍┙档推髽I(yè)運行成本。
38.持續(xù)開展減稅降費行動。堅持收費項目清單管理和公示制度，降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，2018年底，實現(xiàn)省級涉企行政事業(yè)性收費“零收費”的目標(biāo)。（省財政廳、省物價局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
39.嚴(yán)格涉企保證金清單制管理。公布《陜西省涉企保證金目錄清單》并實行常態(tài)化公示和年度動態(tài)更新。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
40.加強人才引進(jìn)、培育的獎勵工作。各市(區(qū))從2018年起兌現(xiàn)人才引進(jìn)、培育的獎勵，鼓勵企業(yè)吸引省內(nèi)外高層次人才。（各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
41.擴大直供電交易規(guī)模。2018年全省直供電交易規(guī)模達(dá)到400億千瓦時。降低用電成本，利用谷段低電價政策支持“煤改電”發(fā)展。2018年底，完成核定天燃?xì)夤茌攦r格工作，降低用戶用氣負(fù)擔(dān)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
42.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。力爭在2018年12月底前完成物流信息平臺建設(shè)?？s短物流用地供應(yīng)時間，“凈地”供應(yīng)時間原則上控制在3個月以內(nèi)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省國土資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
43.積極推進(jìn)物流業(yè)降稅清費工作。繼續(xù)實施載貨類車輛省內(nèi)高速公路通行費現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)9%的優(yōu)惠政策(2017年-2019年），持續(xù)執(zhí)行合法裝載貨車使用“三秦通”非現(xiàn)金交費卡繳納通行費優(yōu)惠5%政策。全省高速公路、一二級收費公路通行費實現(xiàn)增值稅電子發(fā)票開具。從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。從2018年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅。（省交通運輸廳、省財政廳、省物價局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
44.優(yōu)化高速公路收費管理。2018年，選取典型路段開展差異化收費試點；2019-2020年，研究推廣全省高速公路差異化收費工作。大力做好ETC等信息技術(shù)升級和推廣應(yīng)用工作，積極研究解決重大技術(shù)和管理難題，推動取消高速公路省界收費站工作。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省物價局、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
45.加強社會組織管理。嚴(yán)格執(zhí)行省級部門行政許可中介服務(wù)收費目錄清單管理。（省民政廳、省財政廳、省物價局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
46.加大清理償還政府欠款工作力度。各級政府必須在2019年底前將拖欠企業(yè)的工程款和物資采購款償還到位，省級有關(guān)部門在2018年底前全部償還到位。（省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“省級設(shè)計、市級負(fù)責(zé)、縣級落實”原則，全面履行主體責(zé)任，確?！蛾兾魇?yōu)化營商環(huán)境條例》及各項措施落地生效。聚焦?fàn)I商環(huán)境的“痛點”“堵點”“難點”問題，著力推出一批叫得響、立得住、成效明顯、群眾認(rèn)可的硬招實招，列出清單，分類、分層、分責(zé)限期掛賬整改，確保取得實效。（各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會、省級有關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。建立“季度通報、半年點評、年度考核”和定期會商、定期通報機制。堅持以國際化、法治化、便利化為導(dǎo)向，以精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用、增加透明度為重點，不斷深化細(xì)化工作方案。堅持以建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)能力和水平為核心，聚焦企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目審批辦理、獲得水電氣暖、辦理不動產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、降低企業(yè)運行成本等重點環(huán)節(jié)，加大改革攻堅力度，努力為企業(yè)發(fā)展提供更貼身、更貼心的定制服務(wù)。（各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會、省級有關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┥罨胺殴芊备母铩３雠_《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便民化的實施意見》，著力規(guī)范行政審批和服務(wù)事項管理，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷總結(jié)“一枚印章管審批”的改革經(jīng)驗，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革，市縣兩級政府和省級以上開發(fā)區(qū)全部組建行政審批服務(wù)局。編制并公布市場監(jiān)管清單，推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加大行政許可中介服務(wù)清理工作力度，規(guī)范中介運行程序。梳理編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單，持續(xù)開展“減證便民”專項行動。（省編辦、省政府法制辦、省政府政務(wù)公開辦牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┥罨盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號），推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建成政務(wù)信息共享應(yīng)用“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，打破各系統(tǒng)間的“信息壁壘”，實現(xiàn)各部門間的實時信息交互。2018年12月底前，將整合后的省級部門政務(wù)信息系統(tǒng)全面接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，建成“上聯(lián)國家平臺、橫聯(lián)省級部門系統(tǒng)、縱貫市縣”的政務(wù)信息共享交換平臺體系，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。強化部門間信用信息規(guī)整及聯(lián)合懲戒，最大程度利企便民。加快建設(shè)并推廣集“審批、監(jiān)管、服務(wù)、信用”于一體的政務(wù)服務(wù)平臺，通過推進(jìn)市場監(jiān)管信息互通、互換和共享，加強部門間協(xié)同監(jiān)管，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建多方參與的協(xié)同監(jiān)管服務(wù)體系。（省政府政務(wù)公開辦、省發(fā)展改革委牽頭，省級有關(guān)部門配合，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹﹥?yōu)化治安環(huán)境。拓展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆臃秶?，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭部署，持續(xù)抓好市場環(huán)境重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)問題整治，依法嚴(yán)懲各類破壞市場秩序的違法違規(guī)行為。深入實施全省公安系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境24條措施，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革。嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為，全力做好涉企經(jīng)濟案件偵辦工作，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、非法討薪等違法犯罪行為，以及強買強賣、強攬工程、欺行霸市等破壞投資環(huán)境的不法行為。嚴(yán)打涉企犯罪，加強警企協(xié)作溝通，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
?。┘訌姸讲檎{(diào)研問效。將改善營商環(huán)境工作納入重點督查范圍，定期開展專項督查。對重點地區(qū)、重點部門和窗口單位開展日常巡查，確保改革任務(wù)有效落地。完善企業(yè)群眾評判改革成效工作機制，積極開展跟蹤調(diào)研評估。持續(xù)推進(jìn)縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價工作，不斷完善和改進(jìn)評價指標(biāo)和辦法，優(yōu)化評價機制。對落實到位、積極作為的典型給予通報表揚，對敷衍塞責(zé)、組織實施不力、未按時限完成任務(wù)的要通報批評。開通投訴舉報熱線和網(wǎng)上投訴舉報平臺，對不作為、慢作為、亂作為的典型案例公開曝光并嚴(yán)肅問責(zé)。（省政府督查室，省政府研究室、省行政學(xué)院、省社科院、省統(tǒng)計局、省考核辦，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸娀浾撘龑?dǎo)。通過多種形式，全方位、多角度宣傳優(yōu)化提升營商環(huán)境改革政策，向企業(yè)和社會充分展示我省優(yōu)化提升營商環(huán)境的決心和力度。拓寬企業(yè)群眾意見反映渠道，通過開辟宣傳專欄、舉辦專家訪談等形式及時宣傳營商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)典型和工作成效。解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點難點問題，讓企業(yè)群眾充分了解改革政策，營造全社會關(guān)注、支持、參與優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的良好氛圍。（省委宣傳部、“十大行動”牽頭部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會按分工負(fù)責(zé)）
附件：
陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃任務(wù)分解表.doc
陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃任務(wù)分解表.doc
陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點
一、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┖喕髽I(yè)開辦和注銷程序。將新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票時限壓縮至6個工作日，將符合條件的企業(yè)簡易注銷登記時限壓縮至3個工作日。
?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)項目審批辦理。對工程建設(shè)項目行政審批、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等其他類型事項進(jìn)行全流程改革，推動全省房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。2018年底前，渭南、延安市建成審批管理系統(tǒng)，社會投資的核準(zhǔn)（備案）類和政府投資的審批類工程建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日，其他各市（區(qū)）社會投資的核準(zhǔn)（備案）類工程建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日。
?。ㄈ┓奖闫髽I(yè)獲得水電氣暖。在供電方面，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至30個工作日、高壓單電源45個工作日、高壓雙電源70個工作日。在供水方面，將大中城市項目報裝時限（含施工審批）壓縮至50個工作日，將縣城項目報裝時限（含施工審批）壓縮至25個工作日。在供氣方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至40個工作日。在供暖方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至50個工作日。
?。ㄋ模┓奖闫髽I(yè)辦理不動產(chǎn)登記。堅持依法登記、規(guī)范登記、準(zhǔn)確登記、便民利民原則，優(yōu)化工作流程，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，壓縮辦理時間，在企業(yè)完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，實現(xiàn)一般登記類型5個工作日辦結(jié)，查封登記、異議登記即時辦結(jié)；復(fù)雜登記類型及大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日辦結(jié)。
（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。以“兩增兩控”為目標(biāo)，實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平；貸款辦理時間較上年壓縮8%以上；力爭總體不良貸款率較上年下降。政府性融資擔(dān)保費率原則上不超過15%。實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。
（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)?？s減納稅次數(shù)，壓縮辦稅時間，簡化優(yōu)惠辦理，優(yōu)化稅后流程，不斷提高納稅人滿意度。電子稅務(wù)局可辦事項增加至285項，涉稅資料報送精簡187項，企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率提高到97%，納稅人平均完成一次納稅所需時間縮短至04小時，出口退（免）稅一二三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間分別壓縮至4個、8個、11個工作日。
?。ㄆ撸┨嵘缇迟Q(mào)易和投資便利化。全面推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，報關(guān)報檢覆蓋率突破70%。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，全面推進(jìn)“一站式”作業(yè)，海關(guān)通關(guān)時間再壓縮三分之一。商務(wù)部門辦理的進(jìn)出口單證實行“容缺辦理”，當(dāng)場辦結(jié)。
?。ò耍┙档推髽I(yè)運行成本。持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)稅費、要素、用工等成本合理下降，2018年全省降低企業(yè)運行成本380億元。
二、主要工作任務(wù)
（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序。
1.企業(yè)名稱當(dāng)場核準(zhǔn)。除涉及前置審批事項或國家市場監(jiān)管總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱外，全面實行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報、自主選擇，提高登記效率。（省工商局負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革。全面執(zhí)行全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，對符合登記、備案性質(zhì)且運行情況良好的，繼續(xù)推行；對不符合登記、備案性質(zhì)的，及時規(guī)范完善，降低市場主體的制度性交易成本。（省工商局牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委等省級相關(guān)部門配合）
3.擴大“證照分離”改革試點范圍。在中國（陜西）自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大至全省有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)，切實履行“雙告知”職責(zé)。全面實施“雙隨機”抽查，實現(xiàn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。（省編辦、省自貿(mào)辦、省工商局、省政府法制辦按分工負(fù)責(zé)）
4.打破印章刻制行業(yè)壟斷。破除印章刻制行業(yè)壟斷,將具有防偽印章刻制特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入印章治安管理信息系統(tǒng)，完善防偽印章刻制即時自動備案機制。公安部印章信息系統(tǒng)年內(nèi)建成并全國聯(lián)網(wǎng)后，新開辦企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可選擇全省范圍內(nèi)任何一家合法的防偽印章刻制企業(yè)現(xiàn)場刻制印章。（省公安廳、省財政廳、省工商局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
5.加強部門間信息實時共享。加快推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)實時共享和互認(rèn)工作，支持省工商局與有意愿的商業(yè)銀行建立專線，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，及時解決信息共享不全、不準(zhǔn)、不及時等問題。（省發(fā)展改革委牽頭，省工商局、省公安廳、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行等配合）
6.完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)項目審批辦理。
7.研究制定《陜西省工程建設(shè)項目審批制度改革實施細(xì)則》，8月底前，向社會公布工程建設(shè)項目審批辦理辦事指南和辦事流程，明確申報材料清單及各個環(huán)節(jié)審批時限。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省文物局、省人防辦、省消防總隊、省地震局、省氣象局等配合，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
8．在渭南、延安市推行由政府統(tǒng)一組織的地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等區(qū)域評估試點，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有投資建設(shè)項目共享評價結(jié)果，縮短項目落地時間。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級有關(guān)部門單位配合，渭南、延安市政府負(fù)責(zé)）
9.對工程建設(shè)項目審批事項進(jìn)行全面梳理，研究制訂住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化審批流程的具體措施，提升工程建設(shè)項目審批的整體效率和便利化程度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體落實）
?。ㄈ┓奖闫髽I(yè)獲得水電氣暖。
10.取消不必要前置事項。12月底前，對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝和辦理外網(wǎng)工程開挖許可證的前置審批事項進(jìn)行全面清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項，向社會公布必須辦理的前置審批事項清單。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省政府法制辦牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
11.優(yōu)化辦理流程。水電氣暖供應(yīng)企業(yè)整合內(nèi)部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理、一次性告知”服務(wù)。評選1-2個取得成熟經(jīng)驗的縣（市、區(qū)），向全省推廣經(jīng)驗。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，各級水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實）
12.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”手段。推進(jìn)一體化繳費平臺建設(shè)，12月底前開通微信、支付寶等電子支付平臺，豐富手機APP、微信公眾號等智能服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)用戶業(yè)務(wù)辦理在線咨詢和相關(guān)信息自主查詢等服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳牽頭，各級水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實）
13.規(guī)范經(jīng)營管理。12月底前，堅決取消并杜絕收取“碰口費”等違規(guī)重復(fù)收費；出臺《陜西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范水氣暖特許經(jīng)營。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
14.優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節(jié)。12月底前，對施工涉及的規(guī)劃、市政、城管、公安交通管理等部門相關(guān)手續(xù)進(jìn)行并聯(lián)審批，審批辦理時限由24個工作日壓縮至15個工作日。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┓奖闫髽I(yè)辦理不動產(chǎn)登記。
15.完善不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺建設(shè)。發(fā)揮信息平臺功能，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)等手續(xù)和材料，12月底前所有市縣利用信息平臺辦理登記業(yè)務(wù)。妥善解決歷史遺留問題，提升服務(wù)水平。對分散登記時期產(chǎn)生的各類歷史遺留問題，本著保護(hù)產(chǎn)權(quán)、方便企業(yè)、化解矛盾、分類處理、完善規(guī)范的原則，采取有效措施積極解決。全力推動不動產(chǎn)登記、房屋交易、稅費收繳有效銜接，12月底前13個市（區(qū)）50個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、繳稅與登記業(yè)務(wù)“一廳辦理、集成服務(wù)”。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。
16.嚴(yán)格執(zhí)行地方法人、金融機構(gòu)運用再貸款資金發(fā)放貸款的利率定價，落實應(yīng)收賬款融資專項行動工作方案，做好“兩權(quán)”抵押貸款試點總結(jié)工作。（人民銀行西安分行負(fù)責(zé)，省級有關(guān)部門配合）
17.推動商業(yè)銀行圍繞“兩增兩控”目標(biāo)，單列全年小微企業(yè)信貸計劃。引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化小微企業(yè)信貸機制和審批流程，合理設(shè)定授信條件，優(yōu)化貸款審批和發(fā)放流程。（陜西銀監(jiān)局負(fù)責(zé)，省級有關(guān)部門配合）
18.完善融資擔(dān)保體系。政府性融資擔(dān)保費率原則上不超過15%。實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。（省財政廳、省金融辦按分工負(fù)責(zé)）
19.加大融資信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。12月底前，試行企業(yè)專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，大范圍推行供應(yīng)鏈融資、融資租賃等新型融資模式。（陜西銀監(jiān)局、人民銀行西安分行、省金融辦按分工負(fù)責(zé)）
?。﹥?yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。
20.縮減納稅次數(shù)。建成全省統(tǒng)一、業(yè)務(wù)通辦的網(wǎng)上稅務(wù)局，實現(xiàn)全省辦稅服務(wù)廳“一廳通辦”所有稅務(wù)業(yè)務(wù)，12366納稅服務(wù)熱線“一鍵咨詢”所有稅務(wù)業(yè)務(wù)。按照國家部署，簡并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張報表、一次申報。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
21.壓縮辦稅時限。簡化涉稅資料報送、發(fā)票業(yè)務(wù)及納稅人遷移手續(xù)，便利申報納稅，提高企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率，大力推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
22.持續(xù)優(yōu)化涉稅事項辦理。通過信息共享獲取工商登記信息，不再重復(fù)采集，提供“免填單”服務(wù)。稅種認(rèn)定無需提供相關(guān)資料，由稅務(wù)機關(guān)依職權(quán)即時辦理。企業(yè)申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務(wù)機關(guān)當(dāng)場受理，即時辦結(jié)。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
23.簡化優(yōu)惠辦理。改進(jìn)各稅種優(yōu)惠備案方式，逐步推行電子化備案，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?。簡化對外支付備案程序，落實境外投資者遞延納稅政策。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除范圍。所得稅匯算清繳申報端自主推送風(fēng)險提示信息。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
24.提高出口退稅效率。大力支持外貿(mào)發(fā)展，在出口退稅時間低于全國平均水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓縮辦理時間。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
（七）提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化。
25.壓縮進(jìn)出口單證辦理時間。辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、國際貨運代理企業(yè)備案、進(jìn)出口許可證、一般原產(chǎn)地證、報檢企業(yè)備案、原產(chǎn)地證申領(lǐng)人備案等進(jìn)出口單證時，在企業(yè)提交主要材料的情況下實施“容缺辦理”，最長辦理時間不超過1個工作日。（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會、西安海關(guān)等按分工負(fù)責(zé)）
26.改進(jìn)海關(guān)稅收征管方式。12月底前，全面推行減免稅審批無紙化。改革加工貿(mào)易監(jiān)管模式，深化“保稅+”制度創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新與研發(fā)、設(shè)計、檢測、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式。（西安海關(guān)負(fù)責(zé)）
27.加強口岸建設(shè)。完善陸運口岸設(shè)立汽車整車進(jìn)口口岸功能，推進(jìn)航空口岸設(shè)立進(jìn)口肉類指定口岸的建設(shè)進(jìn)度，力爭12月底投入運行。推進(jìn)延安、榆林兩市開放航空口岸建設(shè)。（省政府口岸辦、西安海關(guān)等按分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┙档推髽I(yè)運行成本。
28.持續(xù)開展減稅降費行動。堅持收費項目清單管理和公示制度，降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。12月底前，實現(xiàn)省級涉企行政事業(yè)性收費“零收費”的目標(biāo)。加大清理償還政府欠款力度。省級有關(guān)部門要在12月底前將拖欠企業(yè)的工程款和物資采購款全部償還到位。（省財政廳、省物價局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按分工負(fù)責(zé)）
29.嚴(yán)格涉企保證金清單制管理。公布《陜西省涉企保證金目錄清單》并實行常態(tài)化公示和年度動態(tài)更新。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按分工負(fù)責(zé)）
30.加強人才引進(jìn)和培育的獎勵工作。各市(區(qū))從2018年起兌現(xiàn)人才引進(jìn)和培育的獎勵，鼓勵企業(yè)吸引省內(nèi)外高層次人才。（各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
31.擴大直供電交易規(guī)模。2018年全省直供電交易規(guī)模達(dá)到400億千瓦時。降低用電成本，利用谷段低電價政策支持“煤改電”發(fā)展。12月底前，完成核定天燃?xì)夤茌攦r格工作，降低用戶用氣負(fù)擔(dān)。（省發(fā)展改革委、省物價局按分工負(fù)責(zé)）
32.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。力爭在12月底前完成物流信息平臺建設(shè)?？s短物流用地供應(yīng)時間，“凈地”供應(yīng)時間原則上控制在3個月以內(nèi)。積極推進(jìn)物流降稅，從2018年5月1日起，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。同時，從2018年7月1日起，對掛車減半征收車輛購置稅。按照交通運輸部統(tǒng)一部署安排，取消45噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省物價局、省稅務(wù)局、省國土資源廳等按分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┏掷m(xù)深化“放管服”改革。
33.深入推進(jìn)部門信息互聯(lián)互通。12月底前，將整合后的省級部門政務(wù)信息系統(tǒng)全面接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，建成“上聯(lián)國家平臺、橫聯(lián)省級部門系統(tǒng)、縱貫市縣”的政務(wù)信息共享交換平臺體系，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，強化部門間信用信息規(guī)整及聯(lián)合懲戒，最大程度利企便民。（省發(fā)展改革委牽頭，省級有關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)）
34.加快建設(shè)并推廣集“審批、監(jiān)管、服務(wù)、信用”于一體的政務(wù)服務(wù)平臺，通過推進(jìn)市場監(jiān)管信息互通、互換和共享，加強部門間協(xié)同監(jiān)管，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建多方參與的協(xié)同監(jiān)管服務(wù)體系。（省政府政務(wù)公開辦、省發(fā)展改革委牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
35.出臺《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便民化的指導(dǎo)意見》，著力規(guī)范行政審批和服務(wù)事項管理，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（省編辦、省政府政務(wù)公開辦、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
36.不斷總結(jié)“一枚印章管審批”改革經(jīng)驗，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革，市縣兩級政府和省級以上開發(fā)區(qū)加快組建行政審批服務(wù)局。（省編辦、省政府法制辦負(fù)責(zé)）
37.加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，實施網(wǎng)上申請、一網(wǎng)通辦、郵寄送達(dá)，全面推行“最多跑一次”經(jīng)驗，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。（省政府政務(wù)公開辦牽頭，省級有關(guān)部門配合，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
38.在鞏固整頓市場環(huán)境、加強工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作成效的基礎(chǔ)上，拓展專項整治工作范圍，特別是結(jié)合掃黑除惡專項斗爭部署，持續(xù)抓好市場環(huán)境重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)問題整治，依法嚴(yán)懲各類破壞市場秩序的違法違規(guī)行為，切實維護(hù)全省良好的市場經(jīng)濟秩序。（省發(fā)展改革牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局配合）
39.全面落實全省公安系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境24條措施，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安服務(wù)”平臺，大力推進(jìn)政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺的線上線下融合，推動公安申報受理業(yè)務(wù)向網(wǎng)上、移動終端和自助終端延伸。（省公安廳負(fù)責(zé)）
