雨花經(jīng)開區(qū)，鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各部門單位：
《長沙市雨花區(qū)推進“最多跑一次”改革試行工作方案的通知》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
長沙市雨花區(qū)人民政府
2018年5月23日
長沙市雨花區(qū)推進“最多跑一次”改革試行工作方案
為進一步創(chuàng)新政務服務供給方式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”，根據(jù)《長沙市人民政府關于印發(fā)長沙市推進“最多跑一次”改革試行方案的通知》（長政發(fā)〔2018〕9號）文件精神，結合我區(qū)實際，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，切實增強“最多跑一次”改革的緊迫感，將其作為推動優(yōu)化營商環(huán)境、構建創(chuàng)新生態(tài)的重要舉措。努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門辦事“只上一張網(wǎng)、只填一張表、只進一個廳、最多跑一次”，切實提升政府治理能力與服務水平，讓企業(yè)和群眾真切感受到政務服務改革的獲得感，為財富品質(zhì)幸福雨花建設增添新動力。
二、工作原則
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利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新思想、新技術、新方法實現(xiàn)“線上線下一體化，一窗辦成多項事”，牢固樹立群眾和企業(yè)到政府部門辦事“最多跑一次”的理念，進一步提高政府部門服務群眾的水平，讓政府服務變得更高效、更智慧。
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立足權責清單，推進政務服務標準化工作，通過政務服務事項目錄標準化、政務服務事項流程標準化、線上線下辦事服務機制標準化、政務服務平臺管理標準化、信息公開標準化、數(shù)據(jù)信息資源標準化等，以標準化為抓手，實現(xiàn)“跨部門、跨層級、跨地域”的“一網(wǎng)通辦”。
（三）統(tǒng)一平臺
對接使用長沙市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，實現(xiàn)“一級平臺，多級運用，互聯(lián)互通，一網(wǎng)通辦”，通過全市“一張網(wǎng)”上接省政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，下延街鎮(zhèn)、社區(qū)（籌委會、村）政務服務平臺，統(tǒng)一管理機制和評估標準，為群眾提供橫向到邊，縱向到底的貼心服務，全面實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的目標。
（四）數(shù)據(jù)共享
充分運用智慧政務云成果，以長沙市數(shù)據(jù)交換中心為承載，推進各級各部門單位業(yè)務辦理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，打破信息壁壘，全面實現(xiàn)“凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理”。
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以提高群眾滿意度和幸福感為立足點，優(yōu)化服務供給方式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，讓政務服務更精準、更便捷。拓展電腦PC端（網(wǎng)上辦事大廳）、手機移動端（政務APP、微信公眾號）、自助服務端（自助辦事服務機）、電視多媒體端（廣播電視）等多端業(yè)務受理模式，優(yōu)先梳理、設計“重點民生事項”、多種“主題式”“套餐式”服務，探索將服務延伸至樓宇服務中心，就近就地為企業(yè)提供服務。讓數(shù)據(jù)跑起來、辦事快起來、群眾爽起來。
三、實施范圍與實施步驟
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為企業(yè)和群眾提供政務服務事項（權力事項及公共服務事項）辦理的行政機構及區(qū)內(nèi)公共企事業(yè)單位為此次“最多跑一次”改革的實施范圍。
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結合政務服務事項標準化工作部署，對群眾和企業(yè)到政府申請辦理的權力事項和公共服務事項進行分類梳理、分步實施，接受社會監(jiān)督。
1．“最多跑一次”事項梳理一次性公布階段。2018年５月底前，各相關部門單位全面完成“最多跑一次”事項的梳理，實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門辦事“最多跑一次”事項達到100%。
2．鞏固提升階段。公布實施“最多跑一次”事項的同時，完善“最多跑一次”改革工作機制，鞏固深化改革成效，以“最多跑一次”改革提升辦事快捷度、網(wǎng)上辦深度、人民滿意度，實現(xiàn)線上線下融合，就近就地提供政務服務。
四、主要措施
（一）加快與市級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺的融合
1．升級完善雨花區(qū)網(wǎng)上政務服務及電子監(jiān)察系統(tǒng)，使用好全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺?？v向與市“多規(guī)合一”、商事制度改革系統(tǒng)、“網(wǎng)上中介超市”、“信用長沙”、“人才新政”等平臺對接融合；橫向?qū)崿F(xiàn)與區(qū)直部門單位對接聯(lián)動。同步構建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、政務服務APP、微信公眾號、自助終端、電視等多種渠道相結合的辦事體系，最大限度減少群眾和企業(yè)辦事來回跑次數(shù)，為“最多跑一次”改革提供重要的平臺支撐。
2．加大與業(yè)務審批系統(tǒng)互聯(lián)互通力度。長沙市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺建成后，全區(qū)具有政務服務事項的部門單位統(tǒng)一使用長沙市網(wǎng)上政務服務及電子監(jiān)察系統(tǒng)，由區(qū)電子政務辦牽頭組織進行業(yè)務系統(tǒng)整體遷移。部門使用上級統(tǒng)建業(yè)務系統(tǒng)進行審批的事項應同步或跳轉到“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺辦理。街鎮(zhèn)、社區(qū)（籌委會、村）均統(tǒng)一使用市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺進行政務服務事項統(tǒng)一受理、審批、辦結，切實解決數(shù)據(jù)不集中、“多次錄入”等問題。不使用、不對接市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺的業(yè)務審批系統(tǒng)，需經(jīng)區(qū)人民政府初步審定，報請市人民政府同意。
3．開展“移動辦事”新模式。梳理雨花區(qū)各級各類政務APP及政務微信公眾號，二次開發(fā)或調(diào)用市級統(tǒng)一的政務服務移動端和微信公眾號，方便群眾和企業(yè)開展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上評價、網(wǎng)上支付、快遞送達、自助終端辦理等。有效避免群眾和企業(yè)查詢、下載多部門政務APP、關注多個政務微信公眾號，進行多次個人信息注冊、身份認證。
（二）推進“最多跑一次”事項辦理標準化
1．推進政務服務事項辦理標準化。對于行政審批、公共服務等由政府部門及公共企事業(yè)單位作出決定的事項，按照《長沙市政務服務事項權力清單、實施清單編寫標準》，統(tǒng)一標準明確辦理條件、辦理材料、辦理流程、辦理時限、網(wǎng)上辦理深度等要素。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，以標準化促進規(guī)范化便捷化，保障改革真正落地。
2．推進線上線下辦理機制標準化。建立行政審批協(xié)調(diào)機制，完善并聯(lián)審批制度，健全投訴舉報制度。構建政務服務中心標準化服務體系，建立全區(qū)統(tǒng)一的政務服務模式和規(guī)范。完善政務服務平臺、網(wǎng)上中介超市管理標準化。
3．推進信息公開標準化。按照政務信息公開的要求，全面公開行政審批事項，做到與事項審批相關的審批服務流程、辦事信息、申報材料、辦事指南全面公開，做到申請表格統(tǒng)一化、申請材料規(guī)范化、審批時間壓縮化，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，真正讓社會群眾和企業(yè)“找得到、看得懂、辦得快、可監(jiān)督”。
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1．充分運用市級“政務云”建設成果，利用全市統(tǒng)一的行政權力與公共服務事項通用、兼容、共享的市級信息共享交換平臺，配合市級建成全區(qū)人口庫、法人庫等基礎數(shù)據(jù)庫，逐步建成地理空間庫、經(jīng)濟信息庫、房產(chǎn)房屋庫和城市部件庫，以數(shù)據(jù)共享促進數(shù)據(jù)齊全、流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同。
2．全面使用全市統(tǒng)一業(yè)務審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標準。區(qū)政府門戶網(wǎng)設立“辦事服務”模塊，統(tǒng)一政務信息歸集標準，升級改造網(wǎng)上辦事大廳。
3．建立電子文件和證照信息共享機制和監(jiān)管機制，加大對行政審批過程中相關信息一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享的考核力度。按“誰制作、誰歸集、誰推送、誰負責、誰生成、誰共享”原則，各部門政務信息按時按要求歸集推送，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中歸集和跨層級、跨部門互認共享。
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1．按本方案所確定的實施范圍，各部門制定“最多跑一次”實施方案，根據(jù)“最多跑一次”要求全面梳理“最多跑一次”政務服務事項。公共企事業(yè)單位全面梳理面向群眾和企業(yè)辦理的公共服務事項，對外進行公示。
2．按“先易后難、分批推進、承諾必行”原則，梳理已經(jīng)做到、馬上能做到和目前尚未實現(xiàn)但近期能夠通過簡政放權、優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、推行網(wǎng)上辦理實現(xiàn)“最多跑一次”事項進行公布。對近期難以實現(xiàn)“最多跑一次”的事項、以及涉及多個部門辦理、且仍需群眾和企業(yè)跑多次的事項，按照“最多跑一次”的目標要求，查找問題原因，提出對策措施，最終實現(xiàn)“最多跑一次”。與企業(yè)和群眾關系密切、量大面廣區(qū)級事項（如開具各類證明、商事登記、機動車、出入境、治安、住房保障、社會保障等）要進行重點梳理。
3．對公示的“最多跑一次”事項，由各部門單位行政主要負責人對外進行公開承諾，接受社會監(jiān)督。對確實不能實現(xiàn)“最多跑一次”的政務服務事項，需建立負面清單。區(qū)直有關部門單位“最多跑一次”事項，由區(qū)政務服務中心負責統(tǒng)一格式和內(nèi)容，經(jīng)區(qū)人民政府審定后，向社會統(tǒng)一公布并接受監(jiān)督。
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1．深化“兩集中、兩到位”改革。整合政務大廳資源，實行“一個大廳集成、一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章簽批”，做到授權到位、人員到位。建立受理、審批分離工作機制，推進區(qū)、街鎮(zhèn)兩級政務服務中心“一窗受理、集成服務”改革，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，并按“綜合窗”設置模式、“最多跑一次”要求，對政務服務大廳、公共服務中心進行升級改造。
2．全力推進線上線下融合。線上依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，構建市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（籌委會、村）四級聯(lián)動的網(wǎng)上辦事大廳；線下建立區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（籌委會、村）三級標準化政務服務實體大廳（公共服務中心），依托實體政務中心建立幫（代）辦隊伍，探索“基層受理+網(wǎng)上審核+送件上門”方式，變“群眾上下來回跑”為“多級聯(lián)動”和“上下級部門內(nèi)部流轉”“就近幫辦、代辦”，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地域的“最多跑一次”。
（六）明確“最多跑一次”事項辦理方式
“最多跑一次”事項按照即辦件、網(wǎng)上預審、全程網(wǎng)辦、在線咨詢、現(xiàn)場受理+快遞送達、預約上門服務”等類別逐項確定辦理方式。
1．對涉及單個部門（窗口）的事項，大力推行“一次辦”服務模式。通過實施即來即辦、全程網(wǎng)辦、網(wǎng)上預審、預約上門服務等方式，讓企業(yè)和群眾辦事從跑一個部門（窗口）多次轉變?yōu)椤白疃嗯芤淮巍?。即來即辦：對不需現(xiàn)場勘察、專家論證、聽證、公示等環(huán)節(jié)，且申請材料齊全、符合法定形式，行政審批職能部門能夠當場作出決定的，要當場予以審批；大力推進承諾件改即辦件，進一步拓展即辦事項的范圍。全程網(wǎng)辦：申報材料相對簡單，通過電子化處理后可進行網(wǎng)上申報的，且各部門對網(wǎng)上申報材料真實性可以審查的，采取“證照網(wǎng)上審批、快遞送達”的方式，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。網(wǎng)上預審：部門對網(wǎng)上申報材料真實性難以審查、必須要核對原件的，實行辦理事項網(wǎng)上申報和相關資料網(wǎng)上傳輸，由行政審批職能部門進行網(wǎng)上預審查，待預審查通過后，申請人攜帶書面申報材料到窗口核驗并當場領取審批文件，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“立等可取”。預約上門服務：對現(xiàn)場勘察類事項，申請材料齊全（或主件已齊全）、符合法定形式的，申請人可通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺、移動APP、微信公眾號、電話等方式預約，相關部門在規(guī)定時間內(nèi)組織現(xiàn)場勘察。
2．對涉及多個部門的關聯(lián)事項，推行“一窗制”服務模式。通過實施“一窗受理、并聯(lián)審批、集成服務”改革，使企業(yè)和群眾“跑多個部門”轉變?yōu)椤爸慌芤粋€窗口”。實施“一窗受理、集成辦理”改革。探索推進綜合窗設置，按照投資項目審批、商事登記、人才服務等涉及多個部門的辦理事項及重大政策落地需涉及多個部門聯(lián)合辦理的，在區(qū)政務服務中心（公共服務中心、市場管理中心、各分中心）設立綜合窗口，將受理和審批相分離。由牽頭部門統(tǒng)一設置綜合窗口進行咨詢、受理、出件，責任部門后臺審批，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，并依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺進行資料共享和傳送，進一步優(yōu)化業(yè)務流程、精簡審批材料，實現(xiàn)高效審批。施行同主題事項并聯(lián)審批改革。根據(jù)個人辦事、法人辦事進行分類，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺中，設置諸如“開餐館、網(wǎng)吧、培訓機構”等群眾和企業(yè)關注的熱點事項和同主題涉及到多個部門的事項，進行并聯(lián)審批。爭取將更多同主題事項納入并聯(lián)審批模式。
3．對于涉及多個層級的關聯(lián)辦理事項，著力推行“一網(wǎng)式”服務模式，通過事權下放、多級聯(lián)動、網(wǎng)上審批改革，逐步做到在基層一線受理并取件，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事不出區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（籌委會、村）。著力加強雨花經(jīng)開區(qū)行政權力下放的承接能力建設，確保下放事項“接得住”、“用得好”。建立統(tǒng)一幫代辦體系。對涉及多個層級的復雜事項，探索推行全程幫代辦制。加強政務服務中心的建設，完善服務體系，按照《長沙市人民政府辦公廳<關于全面推行政務服務事項幫代辦服務工作>的通知》（長政辦函〔2016〕187號）文件要求建設免費幫辦、代辦隊伍，實現(xiàn)政務服務事項幫辦、代辦，就近能辦。建立多級聯(lián)動工作機制。依托政務服務中心，充分借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流等手段，探索“基層受理+網(wǎng)上審核+快遞送達”方式，定期開展多級政務服務中心業(yè)務聯(lián)審會議，促進上下級部門服務相互銜接，變“群眾上下來回跑”為“多級聯(lián)動”和“上下級部門內(nèi)部流轉”，企業(yè)和群眾在基層即可實現(xiàn)“一站式”受理和取件。
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1．依托12345市民服務熱線建立健全政務服務事項數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的政務服務事項，都可通過12345市民服務熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。
2．建立“最多跑一次”投訴處理機制，對政務服務事項辦理相關投訴，12345建立專門統(tǒng)計分析臺賬，限時解決群眾投訴，做好政務服務事項投訴舉報大數(shù)據(jù)的分析應用，及時回應解決“最多跑一次”改革中企業(yè)和群眾反映的熱點、難點、焦點問題。
五、組織保障
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雨花區(qū)“最多跑一次”改革工作在區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境領導小組統(tǒng)一領導下開展，每月調(diào)度工作推進情況，研究解決存在問題。
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區(qū)直各部門單位要結合實際建立相應的工作機制，制定工作方案，明確分管領導和業(yè)務骨干；主動落實“兩集中兩到位”改革，主動對接業(yè)務審批系統(tǒng)，主動共享數(shù)據(jù)信息；重點研究本部門行政審批、公共服務事項“最多跑一次”實現(xiàn)措施，對群眾關心關注的焦點、難點、熱點事項要一項一項突破，全力推進網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦。各部門單位主要負責人要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，加快推動改革措施落地。
（三）加強考核監(jiān)督
將“最多跑一次”改革列入?yún)^(qū)直各部門單位和街鎮(zhèn)績效考核；區(qū)政府督查室分階段組織實施專項督查。對不認真履行職責、工作明顯滯后的部門單位，根據(jù)工作督查結果，及時進行情況通報；區(qū)監(jiān)察委對改革推進不力及群眾投訴屬實的相關部門單位適時啟動追責機制；建立第三方社會評議制度，分期組織開展“最多跑一次”第三方評估，客觀評價改革成果。
（四）加強宣傳引導
要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳我區(qū)“最多跑一次”改革工作進展及成效，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，開辟“局長承諾”等特色欄目，拓寬公眾參與渠道，宣傳我區(qū)此項改革中涌現(xiàn)的好做法、好成效，營造良好的輿論氛圍。強化媒體監(jiān)督，及時曝光改革中存在的突出問題，積極回應社會關切，凝聚各方共識，促進政府提效、服務提質(zhì)。
附件：長沙市雨花區(qū)推進“最多跑一次”改革工作責任分解表
