各縣（市、區(qū)）人民政府，經濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各有關部門：
《關于進一步推進“互聯(lián)網+政務服務” 深化“不見面審批（服務）”改革的實施意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
揚州市人民政府辦公室
2018年10月19日
關于進一步推進“互聯(lián)網+政務服務”深化“不見面審批（服務）”改革的實施意見
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進“互聯(lián)網+政務服務”、審批服務便民化、政務信息系統(tǒng)整合共享等重要工作部署及省政府《關于進一步推進“互聯(lián)網+政務服務” 深化“不見面審批（服務）”改革工作方案》要求，結合我市實際，現就推進“互聯(lián)網+政務服務” 深化“不見面審批（服務）”改革，提出以下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，進一步推進“互聯(lián)網+政務服務”，依托江蘇政務服務網，加快構建一體化網上政務服務體系，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，實現線上線下一體化，推動企業(yè)和群眾辦事全流程“網上辦”，推動“不見面審批（服務）”取得實效，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的政務服務環(huán)境。
二、基本原則和工作目標
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1.問題導向、開放創(chuàng)新。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點、政務服務的堵點和痛點，運用互聯(lián)網思維，因事制宜，創(chuàng)新服務模式，對各類政務服務事項分別提出有針對性的推進方案，構建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務服務新格局。
2.突出重點，統(tǒng)籌推進。選擇與企業(yè)和群眾生產生活關系最密切的重點領域和辦理量大的高頻事項，分階段、分步驟推進，部分基礎條件較好的市級部門、縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮示范引領作用，加強成果復制和宣傳推廣，不斷提升網上政務服務的覆蓋面和應用深度。
3.整合提升，共建共享。堅持聯(lián)網通辦是原則、孤網是例外，政務服務上網是原則、不上網是例外，加強政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互聯(lián)互通，實現政務服務數據的匯聚和共享。運用互聯(lián)網、大數據、人工智能等信息技術，通過技術創(chuàng)新和流程再造，增強綜合服務能力，進一步提升政務服務效能。
4.條塊結合、上下聯(lián)動。注重政府管理和服務的系統(tǒng)性、整體性，有效整合各方資源，促進縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動，構建一體化聯(lián)合推進機制，提升協(xié)同服務能力和綜合管理水平。市級部門要勇于擔當、率先垂范，加大對基層的指導力度。基層政府直接面向群眾和企業(yè)，要不等不靠，切實抓好落實。
（二）工作目標
到2018年底，“互聯(lián)網+政務服務”改革初見成效。在“網上辦”方面，市縣級政務服務事項網上可辦率不低于80%，鎮(zhèn)村級政務服務事項網上可辦率不低于50%；在線上線下一體化方面，除對場地有特殊要求的事項外，行政審批事項基本實現應進必進，行政服務事項基本實現能進都進，50%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理；在“不見面審批（服務）”方面，市級網上公布不見面事項占比達95%以上，縣級網上公布不見面事項占比達90%以上。
到2019年底，建成以統(tǒng)一身份認證形成的“一碼”、整合政務服務資源形成的“一網”、線上線下集約辦理的“一門”、面向社會公眾的統(tǒng)一客戶端“一端”，以及提供監(jiān)督投訴的12345熱線“一號”等“五個一”為特色的政務服務體系。在“網上辦”方面，市縣級政務服務事項網上可辦率力爭實現100%，鎮(zhèn)村級政務服務事項網上可辦率不低于70%；在線上線下一體化方面，80%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理；在“不見面審批（服務）”方面，市縣級力爭實現審批事項可全部“不見面”（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。
三、工作任務
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1.整合構建市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動網上政務服務平臺。優(yōu)化政務服務網功能，統(tǒng)一申報入口，實現事項集中發(fā)布、身份集中認證、服務集中提供。按照《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）要求，整合各級部門分散的政務服務資源和網上服務入口，加快推動各級部門業(yè)務信息系統(tǒng)接入本級或上級政務服務平臺，并與江蘇政務服務網深度融合，實現線上線下一網受理、整體服務。推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺、相關信用信息系統(tǒng)等專項領域重點信息系統(tǒng)與政務服務平臺做好對接。深化統(tǒng)一公共支付平臺應用，拓展“不見面審批（服務）”事項的電子繳款服務范圍。建立完善政務服務平臺網上評估評價系統(tǒng)，接受申請辦事的企業(yè)和群眾對政務服務事項辦理情況的評價，以評估評價強化常態(tài)化監(jiān)督，實現全流程動態(tài)精準監(jiān)督，促進政務服務水平不斷提升。
2.全面推動“不見面審批（服務）”事項網上辦理。根據《省政府辦公廳關于轉發(fā)省審改辦“不見面審批”標準化指引的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕64號）和“三級六同”的要求，實現“不見面審批”事項的清單公布、實現方式、基本流程、申請材料、辦理時限、繳納費用等六個方面標準統(tǒng)一。按照省級條線工作要求，編制市縣兩級“不見面審批”標準化事項清單，年底前再公布一批“不見面審批”事項清單。切實提高政務服務事項網上辦理比例，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，原則上各級政務服務事項均應納入網上政務服務平臺辦理，并按照政務服務平臺相關標準規(guī)范組織實施。持續(xù)開展“三減一滿意”行動，梳理涉及多部門、多事項、多證照審批（服務）場景，推動“不見面審批（服務）”事項流程再造，推行一窗受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結，逐步做到一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉，切實提高“不見面審批”辦件量及辦件率。市縣兩級100個高頻政務服務事項，要按照“一證通辦”（身份證）或“一照通辦”（營業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會信用代碼）的要求，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查，實現“凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理”。
3.加快推進政務服務“掌上辦”。加強揚州政務服務APP旗艦店建設管理，按照省移動服務接入標準功能參考清單要求，市各有關部門和各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)梳理公布移動辦事事項目錄，制定適宜移動端辦理的業(yè)務流程，市級推動社保、公積金、教育、交通、公安等100余個成熟高頻應用接入江蘇政務服務APP，縣（市、區(qū)）參照接入，推動實現更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”，打造移動端“不見面審批（服務）品牌”。依托江蘇政務服務網實名認證體系，法人單位的業(yè)務經辦人授權體系，建設申請人（經辦人）個人或法人用戶中心，不得要求申請人（經辦人）二次登錄業(yè)務辦理系統(tǒng)，或要求重復提交個人或法人用戶中心已經具備的材料。充分發(fā)揮“兩微一端”等政務新媒體優(yōu)勢，加強與支付寶、微信等第三方平臺合作，不斷拓展政務服務渠道，提升政務服務便利化水平。
4.拓展不見面審批送達方式。實現EMS線上線下標準化服務，推行涉審快遞雙向全免費。推廣“店小二”代辦服務，在市縣政務中心開設代辦專窗，開展項目一對一結對服務。在市縣兩級政務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心及基層站所、銀行網點等地增設自助終端機，打造24小時自助服務點，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。
5.深化12345統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺建設。依托省12345在線服務平臺，建立健全“一號答”知識庫，完善“一號答”監(jiān)督舉報投訴服務體系，提供“7×24”全媒體服務，實現高效便捷的咨詢辦事、效能監(jiān)督和大數據決策支持。加大非緊急類熱線整合力度，分別采取取消號碼、呼叫轉移、轉接接聽以及聯(lián)動對接方式進行整合，力爭做到“一號響應”企業(yè)和群眾訴求。對涉及“不見面審批（服務）”和“一網、一門、一次”服務事項，實現辦理全過程的開放式評價，打造統(tǒng)一聯(lián)動、智慧開放的政務服務“總客服”品牌。
6.推進政務服務向基層延伸。整合現有各類資源，通過新建、購買、置換、改（擴）建、項目配套和整合共享等方式，充分利用黨政機關服務設施、黨群組織活動場所、村（社區(qū)）服務設施等場地，規(guī)范推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實體服務大廳建設。推廣“集中辦理、一站式辦結”模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各站所工作人員全部集中辦公，事項全部進駐窗口辦理。推動基層建立全科政務服務模式，由“單一窗口”向“全科窗口”轉變，由“一專多能”向“全科全能”轉變，實現“一口清”導辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心、村（社區(qū)）便民服務中心設置全科窗口，對全科窗口合理授權，加強全科人員的選拔、教育、培訓和管理，提高綜合業(yè)務素質和服務能力。推動基于互聯(lián)網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務平臺，進一步提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力。
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7.推進全市政務信息資源體系建設。遵循“一數一源、多源校核、動態(tài)更新”原則，開展市、縣（市、區(qū)）政務信息系統(tǒng)普查，在此基礎上，建立政務信息資源目錄，構建并完善政務數據資源體系，動態(tài)更新政務數據資源。按照國家和省政務信息資源標準規(guī)范進行政務信息資源的采集、存儲、交換和共享工作。建立健全市縣兩級政務信息資源目錄體系，對目錄中所有無條件共享和有條件共享的數據資源實現全目錄一站式共享。對暫未落地無法提供的數據資源，相關政務部門須提供書面蓋章材料予以說明；對不在目錄范圍內，但屬于“一網通辦”所需的數據，一并歸集。建立完善政務信息資源共享管理機制和評價機制，開展政務信息資源共享專項審計監(jiān)督，加強對信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障。
8.做好政務服務信息系統(tǒng)改造接入?；凇白圆椤焙汀皩徲嫛苯Y果，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)、市級部門加快完成政務服務信息系統(tǒng)的清理工作；推動分散隔離的政務信息系統(tǒng)加快整合形成“大系統(tǒng)”，杜絕以處室等內設機構名義存在的獨立信息系統(tǒng)。建立政務信息系統(tǒng)清單制度，加強清單式管理，對于新建政務信息系統(tǒng)預先審核，對政務信息資源不納入全省政務信息資源目錄體系和數據共享交換體系管理的，不予審批；對于未按要求進行改造對接的，不審批新項目，不撥付運維經費。按照“誰建設系統(tǒng)、誰負責對接”的原則，各級政務部門、政務服務大廳加快改造自有的業(yè)務系統(tǒng)，并與各級數據共享交換平臺對接，實現數據互聯(lián)互通，避免數據和業(yè)務“兩張皮”，減少在不同系統(tǒng)中重復錄入，提高基層窗口工作效率。
9.建成大數據共享交換平臺。按照國家標準和要求，加快建成市大數據共享交換平臺，并統(tǒng)一接入省數據共享交換平臺，進一步推進省市兩級數據資源共享。按照國家基礎數據共享標準和規(guī)范要求，規(guī)范電子證照庫、人口基礎信息庫、法人信息庫、公用信用庫等基礎數據庫建設及應用，全面摸清數據共享需求，加快電子證照應用推廣和跨部門、跨區(qū)域互認共享，簡化業(yè)務流程、創(chuàng)新服務模式，切實解決跨地區(qū)、跨層級群眾辦事堵點問題，為“不見面審批（服務）”提供數據支撐。
10.強化數據共享基礎支撐。建立健全政務信息資源數據采集、數據質量、目錄分類管理、共享交換接口、共享交換服務、平臺運行管理等方面的標準。規(guī)范電子印章全流程管理，明確加蓋電子印章的電子材料合法有效，全面實現部門間實時電子信息傳遞，真正實現數據共享。按照國家電子證照業(yè)務技術規(guī)范制作和管理電子證照，上報電子證照目錄數據，實現全國互信互認，切實解決企業(yè)和群眾辦事提交材料、證明多等問題。全面推行電子化歸檔，建成電子檔案統(tǒng)一管理平臺，對政務服務事項辦理過程中形成、獲取的電子文件，按規(guī)范要求進行合理的分類、排序和存放，并保持內部的有機聯(lián)系。研究制定涉及“一網、一門、一次”項目建設立項審批、政府采購、績效評價等管理辦法，防止產生新的信息孤島。
11.建設運行行政審批中介服務網上超市。開發(fā)建設網上中介超市，建成中介服務網上交易平臺，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，全面公開中介服務事項辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。強化中介服務監(jiān)管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。
12.推進事中事后監(jiān)管信息“一網通享”。積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息共享和信用聯(lián)合獎懲，依托“信用中國”網站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質量抽檢等信用信息查詢和共享服務。推進事中事后監(jiān)管信息與政務服務深度融合，整合市場監(jiān)管相關數據資源，加強對市場環(huán)境的大數據監(jiān)測分析和預測預警，推進線上線下一體化監(jiān)管。
13.加強數據共享安全保障。研究制定數據安全管理辦法，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責任主體和具體要求。強化數據使用方責任，加強共享數據使用全過程管理，確保數據安全。提高電子政務外網、數據共享交換平臺和政務服務平臺的安全防護能力。推進政務信息資源共享、風險評估和安全審查，強化應急預案管理，切實做好數據安全事件的應急處置。制定完善個人和市場主體隱私信息保護的管理辦法。
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14.推動實體大廳“多門”變“一門”。優(yōu)化提升政務服務大廳“一站式”功能，將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理，進一步深化審批服務事項“三集中三到位”，實現企業(yè)和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各地政府部門單獨設立的服務大廳。通過預約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理、辦理通道，積極探索實行“5+X”工作日模式。
15.推動“一窗受理”集成服務。按照試點先行，分類、分層級推進的要求，在市縣兩級開設“3550”集成服務窗口，實現企業(yè)開辦、不動產登記、企業(yè)施工許可并聯(lián)審批集成服務。在此基礎上，進一步整合各部門事項，探索設立企業(yè)開辦類、基礎建設項目類、社會事業(yè)類等綜合窗口，逐步做到“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。鎮(zhèn)村兩級開設全科窗口，實現“一窗式受理、一站式辦結”。
16.推進政務服務標準化。全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項，按照省規(guī)范標準及“三級四同”原則，編制市縣鄉(xiāng)村四級標準化公共服務事項清單和辦事指南。行政權力事項和公共服務事項目錄應當在江蘇政務服務網（含江蘇政務服務網的移動互聯(lián)網應用程序）公布；市級有關部門經報省級行政主管部門同意后，對市設行政權力事項和公共服務事項目錄依法進行動態(tài)調整，審改部門負責對事項目錄的動態(tài)調整進行隨機抽查和監(jiān)督。市縣政府門戶網站、各級部門網站、各級政務服務中心網站、實體大廳、江蘇政務服務網要實現政務服務事項信息“五位一體”，政務服務事項目錄、辦事指南、辦件查詢公示等一數一源，線上線下信息一致。
17.持續(xù)開展“減證便民”行動。各地、各部門全面梳理排查本行政區(qū)域內、本部門實施的證明事項，本著盡可能取消的原則，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明。對市級、縣（市、區(qū)）自行設定的證明事項，除地方性法規(guī)設定的外，最遲于2018年年底前取消，對地方性法規(guī)設定的證明事項，也要根據實際情況，盡可能予以取消。2018年底前，公布取消和保留的證明事項清單，對確需保留的證明事項要逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單式管理。
四、實施步驟
第一階段（2018年10月至2018年12月）：推動實體大廳優(yōu)化升級，打造線上線下一體化服務模式，完成政務服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸工作，初步建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的政務服務體系?！安灰娒鎸徟ǚ眨笔马椩诰€辦理取得實效，不見面辦件量穩(wěn)步提升，推動“不見面審批（服務）”掌上辦。
第二階段（2019年1月至2019年6月）：推動“一門”與“一網”深度融合，不斷完善江蘇政務服務網功能，通過線上政務服務平臺和線下實體政務大廳融合發(fā)展，全面完成基層“互聯(lián)網+政務服務”體系建設，實現“互聯(lián)網+政務服務”基層全覆蓋，提升“不見面審批（服務）”能力。依托“云上揚州”，扎實推進政務服務數據共享平臺建設，推進各項服務上網運行，不斷提升用戶體驗。
第三階段（2019年7月至2019年12月）：不斷完善政務服務網功能，打造縱橫全覆蓋、事項全口徑、服務全渠道、用戶全參與、資源全共享、過程全監(jiān)控、考評全實時的四級聯(lián)動網上政務服務平臺，推動更多政務服務事項全流程在線辦理。加強大數據資源的關聯(lián)分析和挖掘利用，推進網上協(xié)同治理、精準服務。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要高度重視“互聯(lián)網+政務服務”改革工作，切實加強組織領導，“一把手”親自抓落實、抓督查、抓推進。各級政務辦牽頭建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的政務服務平臺，推動建設線上線下一體化政務服務體系。各級財政部門負責落實經費保障，將信息資源共享經費（含數據共享平臺建設、接口開發(fā)、系統(tǒng)升級、設備添置、安全維護等）足額納入部門預算統(tǒng)籌安排。市經信委牽頭加快完成基礎數據庫建設，加快電子證照跨部門、跨區(qū)域互認共享。市審改辦統(tǒng)籌協(xié)調行政審批改革，制定全市“不見面審批（服務）”標準。各部門要各司其職，協(xié)同配合，確?！盎ヂ?lián)網+政務服務”工作順利推進。
?。ǘ娀己硕讲椤＝⑼晟啤盎ヂ?lián)網+政務服務”工作績效考核制度，納入政務公開工作考評和政府績效考核體系，列入重點督查事項，對不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，啟動問責機制。依托各級政府網站、政務服務平臺、12345政務服務熱線等，暢通互動渠道，方便群眾咨詢辦事和投訴舉報，接受群眾監(jiān)督。
?。ㄈ┘訌娦麄骰印＜哟蟠翱?、條線、部門內部宣傳推廣“不見面”審批的力度，充分利用電視、廣播、報紙、網站等傳統(tǒng)媒體，結合微信、APP等新媒體進行全方位宣傳，逐步提升“一張網”及“不見面”審批用戶體驗感和接受度。建立常態(tài)化培訓機制，加強專業(yè)人才隊伍建設。開展問題疏解行動，聚焦企業(yè)和群眾關注的堵點難點問題，形成分級覆蓋、熱點聚焦的問題清單，逐項研究解決。開展優(yōu)秀案例推廣行動，總結先進經驗，推動先進經驗復制推廣，真正把“互聯(lián)網+政務服務”改革要求落到實處。
附件：進一步推進“互聯(lián)網+政務服務” 深化“不見面審批（服務）”改革任務清單
