福安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福安畬族經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處，市直有關(guān)單位：
《福安市提升營商環(huán)境行動計(jì)劃》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共福安市委辦公室
福安市人民政府辦公室
2018年7月29日
福安市提升營商環(huán)境行動計(jì)劃
為營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，助推福安高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計(jì)劃如下。
一、目標(biāo)要求
到2018年底，相關(guān)領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)明顯改善，企業(yè)對營商環(huán)境改革成效的滿意度顯著提高。到2020年，各領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)位居寧德各縣（市、區(qū)）前列。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬╅_辦企業(yè)
1.深化商事制度集成化改革。按照 “一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”要求，提升各類型企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、備案等各環(huán)節(jié)便利度。企業(yè)名稱實(shí)行自主申報(bào)、網(wǎng)上核準(zhǔn)。實(shí)行住所申報(bào)承諾制度，對從事文創(chuàng)、動漫、設(shè)計(jì)等對經(jīng)營場所依賴度較低行業(yè)的商事主體可實(shí)行聯(lián)絡(luò)地址集群注冊。積極拓展“多證合一、一照一碼”，推行落實(shí)“四十五證合一”，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上，對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記及核發(fā)社保登記證。企業(yè)退出試行簡易注銷，對未經(jīng)營或者無債權(quán)債務(wù)等企業(yè)，免于辦理清算組備案和清稅證明。實(shí)施檔案電子化管理。推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市稅務(wù)局等有關(guān)單位
時(shí)限要求：2018年8月前完成
2.進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至8.5個工作日以內(nèi)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至5個工作日以內(nèi)。健全壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作長效機(jī)制，持續(xù)提升我市企業(yè)開辦便利度。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、人社局、稅務(wù)局、人行福安支行等有關(guān)單位
時(shí)限要求：2018年12月底前完成
3.放寬準(zhǔn)營限制。推廣實(shí)施“證照分離”改革，采取取消審批、告知承諾等改革舉措，將更多的事項(xiàng)納入改革試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)許可管理與企業(yè)設(shè)立登記管理的銜接，縮短行業(yè)經(jīng)營許可辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼在各許可管理環(huán)節(jié)的“一碼貫通”，讓“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營”同步提速。
責(zé)任單位：市審改辦、市場監(jiān)管局牽頭，市行政服務(wù)中心等有關(guān)單位
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)
4.放寬市場準(zhǔn)入。跟蹤落實(shí)國家進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入的政策措施，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制。對準(zhǔn)入后的外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇，法律上平等，政策上一致。簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，實(shí)行商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”，做到“無紙化”“零見面”“零收費(fèi)”。推動實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)信息實(shí)時(shí)共享、聯(lián)動管理。全面落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇，任何部門不得對民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。落實(shí)公平競爭審查制度，及時(shí)糾正妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面享受公平待遇，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。
責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、財(cái)政局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、物價(jià)局、人行福安支行、福安銀監(jiān)辦等有關(guān)單位
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)
（二）工程建設(shè)項(xiàng)目審批
5.推進(jìn)審批流程再造。承接好上級下放或委托的施工許可涉及的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評后簡化具體項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容。試點(diǎn)實(shí)施部分項(xiàng)目取消社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。進(jìn)一步優(yōu)化社會投資項(xiàng)目審批流程，除建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批外，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個階段。每個審批階段確定一個牽頭部門，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段包括選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可、項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)（備案）等；工程建設(shè)許可階段包括建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、人防設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段包括消防、施工許可證核發(fā)等；竣工驗(yàn)收階段包括國土、規(guī)劃、消防、人防、燃?xì)獾闰?yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等，事項(xiàng)審批壓縮至法定時(shí)限的40%以內(nèi)，涉及的論證、評審等環(huán)節(jié)累計(jì)原則上壓縮到30個工作日以內(nèi)。按照全省統(tǒng)一部署，開展房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，通過采取統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，2018年建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，審批時(shí)間壓縮一半以上。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、發(fā)改局、住建局牽頭，市國土局、環(huán)保局、交通局、林業(yè)局、水利局、海漁局、人防辦、消防大隊(duì)
時(shí)限要求：2018年12月前完成
6.實(shí)行多評合一。除環(huán)境影響評價(jià)文件評審?fù)?，對社會投資項(xiàng)目涉及的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、水土保持方案、文物考古方案、航道通航條件影響評價(jià)、氣候可行性論證、節(jié)能評估報(bào)告等各類評審事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，探索實(shí)行“統(tǒng)一受理、同步評審、統(tǒng)一反饋”，縮短投資項(xiàng)目評審周期。推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、國土局、環(huán)保局、住建局、交通局、林業(yè)局、水利局、海漁局、文體新局、安監(jiān)局、氣象局
時(shí)限要求：2018年12月底前完成
7.實(shí)行多審合一。推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審查、通信設(shè)施設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查，加快投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查與施工許可。
責(zé)任單位：市住建局牽頭，市行政服務(wù)中心、發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局、交通局、水利局、海漁局、氣象局、安監(jiān)局、人防辦、消防大隊(duì)
時(shí)限要求：2018年12月底前完成
8.降低成本費(fèi)用。規(guī)范中介服務(wù)，完善中介服務(wù)誠信獎勵、失信懲戒制度，將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用信息推送至省公共信用信息共享平臺。對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府投資小規(guī)模工程加強(qiáng)規(guī)范化管理。加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提高專業(yè)化水平、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。
責(zé)任單位：市審改辦、行政服務(wù)中心、物價(jià)局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局、環(huán)保局、住建局、交通局、水利局、安監(jiān)局
時(shí)限要求：2018年9月底前完成
9.創(chuàng)新工程建設(shè)模式。按照全省統(tǒng)一部署，實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量保險(xiǎn)制。積極開展工程總承包試點(diǎn)，深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，培育具有綜合競爭力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，強(qiáng)化落實(shí)各方主體責(zé)任，完善監(jiān)管體制，推動跨部門聯(lián)動監(jiān)管。利用“科技+制度”，全面推行全流程電子化招投標(biāo)，著力推進(jìn)福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺和電子行政監(jiān)督平臺銜接，推進(jìn)工程領(lǐng)域招投標(biāo)網(wǎng)上公開工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)則創(chuàng)新、流程再造。
責(zé)任單位：市住建局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、國土局、交通局、水利局、商務(wù)局
時(shí)限要求：2018年8月前實(shí)施
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10.簡化報(bào)裝流程。調(diào)整減少10千伏報(bào)裝辦電環(huán)節(jié)，平均辦電時(shí)限壓縮到70個工作日；將高壓客戶壓縮至4個環(huán)節(jié)；低壓客戶壓縮至3個環(huán)節(jié)，平均辦電時(shí)限壓縮到7個工作日。
責(zé)任單位：市供電公司牽頭，市經(jīng)信局
時(shí)限要求：2018年9月底前完成
11.壓縮施工時(shí)間。加強(qiáng)施工技術(shù)指導(dǎo)，推廣典型設(shè)計(jì)、成套化建設(shè)，促進(jìn)10千伏及以下客戶用電報(bào)裝工程電力實(shí)施平均施工時(shí)間壓縮到50個工作日以內(nèi)。建立電力工程審批“綠色通道”，實(shí)行規(guī)劃、國土、交通、住建（市政、園林）、公安（交警）等相關(guān)部門“一站式”聯(lián)合審批，快速受理審批10千伏及以下電力管線的規(guī)劃、掘路和占路等事項(xiàng)，總時(shí)限不超過15個工作日。
責(zé)任單位：市供電公司牽頭，市公安局、國土局、住建局、交通局、經(jīng)信局
時(shí)限要求：2018年9月底前完成
12.降低用電成本。培育誠信度高、服務(wù)水平高的電力設(shè)計(jì)、施工、檢修等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)效率。落實(shí)輸配電價(jià)方案，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，2018年一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%。以精益運(yùn)維為抓手，提高城市配電網(wǎng)供電可靠性。
責(zé)任單位：市供電公司牽頭，市物價(jià)局、經(jīng)信局
時(shí)限要求：2018年9月底前基本完成
（四）不動產(chǎn)登記
13.簡化登記手續(xù)。推行不動產(chǎn)登記“一窗受理、信息共享、集成服務(wù)”，所有材料一次性受理和審核。實(shí)行一套材料申請受理，實(shí)現(xiàn)申請人“最多跑一次”目標(biāo)。企業(yè)申請不動產(chǎn)登記辦理時(shí)間一律縮減至5個工作日。
責(zé)任單位：市國土局牽頭，市稅務(wù)局、不動產(chǎn)登記局
時(shí)限要求：2018年12月底前完成
14.優(yōu)化辦理流程。通過增加窗口人員、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、增強(qiáng)聯(lián)動審核、優(yōu)化辦公系統(tǒng)、強(qiáng)化信息共享等方式，提高不動產(chǎn)登記申請的受理收件、材料審核、核定登簿發(fā)證效率。
責(zé)任單位：市國土局牽頭，市稅務(wù)局
時(shí)限要求：2018年8月底前完成
（五）企業(yè)融資
15.增加有效貸款。落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極向上級爭取信貸政策，平等對待民營等不同所有制企業(yè)，優(yōu)化信貸審批流程，進(jìn)一步提高民營企業(yè)、小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)的申貸獲得率。對符合產(chǎn)業(yè)政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效信貸需求做到“應(yīng)貸盡貸”。
責(zé)任單位：人行福安支行、福安銀監(jiān)辦牽頭，市發(fā)改局
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)
16.創(chuàng)新金融產(chǎn)品。貫徹落實(shí)中央省市關(guān)于鄉(xiāng)村振興、普惠金融、綠色金融、科技金融等部署要求，持續(xù)擴(kuò)大續(xù)貸、小微快貸、快農(nóng)貸、銀稅互動等產(chǎn)品的覆蓋面，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊小微企業(yè)、“三農(nóng)”等金融服務(wù)短板。加強(qiáng)制造業(yè)龍頭企業(yè)“一對一”綜合金融服務(wù)，大力開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，穩(wěn)定轉(zhuǎn)型期工業(yè)企業(yè)信貸資金供應(yīng)，發(fā)揮好市工業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，及時(shí)為企業(yè)提供必要的流動性支持。
責(zé)任單位：人行福安支行、市發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、國土局、稅務(wù)局
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)
17.提高融資便利。充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保體系作用，完善政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。改進(jìn)抵質(zhì)押登記服務(wù)，建立健全不動產(chǎn)、動產(chǎn)、權(quán)利等抵質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓登記和公示制度，支持各類金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)依法辦理抵質(zhì)押登記。繼續(xù)清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)，清除不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。
責(zé)任單位：人行福安支行、福安銀監(jiān)辦牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、金防辦
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)
?。┍Ｗo(hù)中小投資者權(quán)益
18.加強(qiáng)上市和新三板掛牌公司培育與監(jiān)管。加強(qiáng)對上市和新三板掛牌公司、重點(diǎn)上市培育企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度，健全公司治理結(jié)構(gòu)，提高投資者服務(wù)意識。
責(zé)任單位：市發(fā)改局（上市辦）
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)
19.降低行使權(quán)利成本。支持引導(dǎo)我市中小投資者通過相關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)充分行使權(quán)利，提高行使權(quán)利的成效，降低行使權(quán)利的成本。
責(zé)任單位：市發(fā)改局（上市辦）
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)
20.暢通維權(quán)救濟(jì)渠道。建立涉企商事糾紛訴訟調(diào)解對接工作機(jī)制,重點(diǎn)關(guān)注中小股東提起的訴訟案件，支持行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)協(xié)助中小股東處理股權(quán)糾紛、商事糾紛等。
責(zé)任單位：市法院牽頭，市發(fā)改局（上市辦）
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)
?。ㄆ撸┘{稅繳費(fèi)
21.拓展電子稅務(wù)局功能。加大電子稅務(wù)局的宣傳、輔導(dǎo)，方便納稅人足不出戶辦理涉稅業(yè)務(wù)。對納稅人網(wǎng)上申請的涉稅事項(xiàng)實(shí)行電子審批、限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦稅時(shí)間。
責(zé)任單位：市稅務(wù)局
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)
22.壓縮企業(yè)辦稅時(shí)間。以納稅人的需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化納稅人學(xué)堂培訓(xùn)。全面推廣財(cái)務(wù)報(bào)表轉(zhuǎn)換軟件，減少納稅人辦稅時(shí)間和等候時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“雙減負(fù)”。提升實(shí)名信息利用效率，實(shí)現(xiàn)一次采集多次、多處使用，進(jìn)一步簡并納稅人附報(bào)資料。
責(zé)任單位：市稅務(wù)局
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)
23.降低企業(yè)運(yùn)營成本。落實(shí)國家發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的供地政策，試點(diǎn)推行5-20年期的產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓，鼓勵工業(yè)用地使用權(quán)先租后讓，有效減輕企業(yè)用地成本。鼓勵采取“退城入園”“退二進(jìn)三”“三舊改造”、建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、異地置換、產(chǎn)權(quán)入股等方式，促進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)連片升級、功能優(yōu)化。延續(xù)現(xiàn)有階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例政策。
責(zé)任單位：市國土局、財(cái)政局牽頭，市人社局、物價(jià)局
時(shí)限要求：2018年9月底前完成
24.降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)稅費(fèi)減免等各項(xiàng)惠企政策，確保符合條件企業(yè)應(yīng)享盡享。實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理行動，嚴(yán)厲查處違法收費(fèi)行為。加快合并貨運(yùn)車輛年檢年審，降低港口、高速公路等收費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。在房屋建筑和市政設(shè)施工程中推廣使用銀行保函。除建筑業(yè)企業(yè)繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，供應(yīng)商參與政府采購繳納保證金、履約保證金外，其它保證金一律取消。將企業(yè)繳納的殘疾人就業(yè)保障金標(biāo)準(zhǔn)上限從不超過當(dāng)?shù)厣鐣骄べY3倍降至不超過2倍。杜絕中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)（商）協(xié)會違規(guī)收費(fèi)，研究制定行業(yè)（商）協(xié)會綜合監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)規(guī)范社會組織收費(fèi)行為。
責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市公安局、住建局、交通局、水利局、民政局、市場監(jiān)管局、物價(jià)局、稅務(wù)局、殘聯(lián)
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)
?。ò耍╅_展跨境貿(mào)易
25.完善港口服務(wù)體系。提升港口自動化作業(yè)水平，完善港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，提高綜合運(yùn)輸和裝卸效率。完善口岸通關(guān)流程與作業(yè)時(shí)限，推進(jìn)報(bào)關(guān)報(bào)檢、通關(guān)與物流并聯(lián)作業(yè)，2018年將通關(guān)準(zhǔn)備和進(jìn)出口貨物提離時(shí)間壓縮三分之一。梳理和規(guī)范集裝箱堆場收費(fèi)，公布口岸作業(yè)環(huán)節(jié)收費(fèi)清單，集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本再降低10%以上。
責(zé)任單位：市交通局牽頭，市口岸辦、商務(wù)局、物價(jià)局
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)
?。ň牛┘m紛處理
26.建立多元化糾紛解決機(jī)制。強(qiáng)化訴調(diào)對接，健全完善由法院與司法行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、各類調(diào)解組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等組成的多元化糾紛解決工作機(jī)制，及時(shí)便捷化解糾紛，提高商事糾紛處理效率。健全完善律師參與訴訟調(diào)解、涉訴信訪案件調(diào)解等制度，在法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立“律師工作站”，為群眾提供調(diào)解、咨詢、信訪答疑等一站式服務(wù)。
責(zé)任單位：市法院牽頭，市司法局等有關(guān)單位
時(shí)限要求：2018年9月底前完成
27.破解執(zhí)行難問題。健全完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)司法評估拍賣平臺，積極破解查人找物和財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題。完善執(zhí)行管理體制機(jī)制，推行執(zhí)行案件全程信息化管理。完善失信被執(zhí)行人名單制度，強(qiáng)力實(shí)施聯(lián)合信用懲戒，有效形成解決執(zhí)行難工作合力。建立判決信息通報(bào)、情況反饋和執(zhí)行配合機(jī)制，推動法院、金融、市場監(jiān)管、人社、民政等多部門及中介機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門合作，促進(jìn)執(zhí)行效率提高。
責(zé)任單位：市法院牽頭，市發(fā)改局、民政局、人社局、市場監(jiān)管局、人行福安支行等有關(guān)單位
時(shí)限要求：2018年9月底前完成
28.便利訴訟。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升執(zhí)法辦案能力和司法水平。健全市法院導(dǎo)訴查詢、材料收轉(zhuǎn)、信訪接待、判后答疑等訴訟服務(wù)功能。運(yùn)用福建法院信息化訴訟服務(wù)平臺，探索推進(jìn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達(dá)、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上溝通、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上輔助一體化機(jī)制，方便企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺在線立案、提交訴訟材料、參與訴訟活動，縮短辦案周期。開通企業(yè)法律服務(wù)熱線，及時(shí)針對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的訴訟或非訴法律問題進(jìn)行答疑解惑。
責(zé)任單位：市法院牽頭
時(shí)限要求：2018年12月底前完成
?。ㄊ┢髽I(yè)破產(chǎn)
29.發(fā)揮破產(chǎn)審判功能。加強(qiáng)府院協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)和信貸風(fēng)險(xiǎn)處置工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制作用，積極服務(wù)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過強(qiáng)化破產(chǎn)清算、重整、和解工作，促進(jìn)有價(jià)值危困企業(yè)再生、“僵尸企業(yè)”有序退出。
責(zé)任單位：市法院牽頭，市檢察院、經(jīng)信局、公安局、財(cái)政局、人社局、國土局、住建局、市場監(jiān)管局、金防辦、法制辦、人行福安支行、市稅務(wù)局
時(shí)限要求：2018年9月底前完成
30.提高辦案專業(yè)水平。合理配置市法院金融審判庭和執(zhí)行局等破產(chǎn)審判資源，完善破產(chǎn)管理人制度，完善管理人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和選任機(jī)制。細(xì)化執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序的銜接措施，有效化解執(zhí)行難問題。繼續(xù)推動破產(chǎn)案件簡化審、破產(chǎn)案件績效考核等配套制度落地見效。完善破產(chǎn)信息公示平臺，提高破產(chǎn)信息透明度，嚴(yán)防企業(yè)借破產(chǎn)重整之名逃廢債務(wù)。
責(zé)任單位：市法院牽頭，市經(jīng)信局、司法局、市場監(jiān)管局
時(shí)限要求：2018年9月底前完成
31.維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。對人民法院裁定終止執(zhí)行重整計(jì)劃并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的，經(jīng)法定清算后，對無法清繳的欠稅，由破產(chǎn)管理人提出申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定程序辦理死欠核銷。破產(chǎn)管理人憑法院破產(chǎn)裁定書，及時(shí)向原登記機(jī)關(guān)辦理破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)、社保、公積金、銀行、外匯等注銷登記。企業(yè)破產(chǎn)重整或和解成功后，破產(chǎn)管理人憑法院有關(guān)正式文書提出申請，有關(guān)部門及時(shí)為企業(yè)更新相關(guān)信息，并引導(dǎo)重整企業(yè)修復(fù)信用記錄，解除企業(yè)正常使用的銀行基本賬戶限制。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，慎重處理企業(yè)生產(chǎn)性設(shè)備的查封、凍結(jié)、扣押。
責(zé)任單位：市法院牽頭，市經(jīng)信局、財(cái)政局、人社局、住建局、人行福安支行、市稅務(wù)局等有關(guān)單位
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)
?。ㄊ唬┤瞬欧?wù)
32.落實(shí)政策。認(rèn)真抓好各層次人才的申報(bào)、評審、認(rèn)定工作，積極落實(shí)寧德市“1+5”人才新政和我市配套人才政策，堅(jiān)持引育并舉，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)學(xué)院”建設(shè)，著力構(gòu)建高層次人才、緊缺急需人才、實(shí)用技能人才和特色鄉(xiāng)土人才集聚發(fā)展新格局。
責(zé)任單位：市委組織部（人才辦）、市人社局牽頭，市教育局、衛(wèi)計(jì)局、經(jīng)信局
時(shí)限要求：2018年9月底前實(shí)施
33.吸引人才。優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，設(shè)立“一站式”人才綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)、社保辦理、住房保障、子女就學(xué)等保障舉措“一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)”。深化韓臺人才交流，利用廈門“9.8”投洽會、福州“6.18”、廈門“臺交會”、海峽電機(jī)電器博覽會等經(jīng)貿(mào)活動交流平臺，積極拓展兩地人才交流與合作。鼓勵臺灣知名企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來韓投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)。加快推動海峽兩岸“三創(chuàng)基地”等平臺建設(shè)。加大激勵選樹典型，優(yōu)先推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家、領(lǐng)軍人才代表參評勞動模范、三八紅旗手等表彰榮譽(yù)。加大對非公有制企業(yè)及社會組織人才的宣傳力度，積極營造理解、尊重、支持各類人才發(fā)展的良好社會氛圍，
責(zé)任單位：市委組織部（人才辦）、臺工辦、市人社局牽頭，市衛(wèi)計(jì)局、教育局、科技局、公安局、財(cái)政局、經(jīng)信局、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)
?。ㄊ┊a(chǎn)權(quán)保護(hù)
34.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。完善公有制與非公有制平等保護(hù)的政策措施，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法甄別產(chǎn)權(quán)糾紛案件性質(zhì)，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理、將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
責(zé)任單位：市法院牽頭，市檢察院、經(jīng)信局、公安局
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)
35.完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制。建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)和管理機(jī)制，構(gòu)建集監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)為一體的知識產(chǎn)權(quán)保障體系。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。健全完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系。建立健全知識產(chǎn)權(quán)重大案件通報(bào)制度和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)展會知識產(chǎn)權(quán)和進(jìn)出境知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重視傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)和利用。
責(zé)任單位：市科技局牽頭，市市場監(jiān)管局、文體新局
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)
36.加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。充分發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制的完善和運(yùn)用。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，依法做好案件的相互移送。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)投訴平臺建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴快速反應(yīng)機(jī)制。
責(zé)任單位：市法院牽頭，市市場監(jiān)管局、科技局
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)
（十三）其它
37.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)定貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅(jiān)決糾正。增強(qiáng)服務(wù)意識，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，在企業(yè)遇到困難的時(shí)候積極作為，靠前服務(wù)，做到企業(yè)有所呼、政府有所應(yīng)。增強(qiáng)素質(zhì)能力，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“五個過硬”的要求，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，準(zhǔn)確把握政策精神和界限，不斷提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力水平。加強(qiáng)窗口崗位全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，優(yōu)化窗口干部管理機(jī)制，打造高效便利的窗口服務(wù)體系。
責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立聯(lián)席會議制度，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市發(fā)改局牽頭，市審改辦、效能辦等市直有關(guān)單位參與，每季度進(jìn)行一次會商研究，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境提升中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要帶頭研究制定實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)清單，實(shí)行掛賬推進(jìn)，確保取得實(shí)效；各責(zé)任單位任務(wù)落實(shí)情況須按時(shí)報(bào)送市發(fā)改局。
（二）強(qiáng)化督查檢查。將行動計(jì)劃納入年度績效考評方案，健全任務(wù)對賬銷號、督促檢查機(jī)制，實(shí)行“一月一報(bào)告、一周一督查”，定期跟蹤監(jiān)測工作進(jìn)展，對落實(shí)好的予以表揚(yáng)，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力的給予嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
?。ㄈ┩七M(jìn)信息共享。加快智慧城市建設(shè)，通過數(shù)據(jù)交互、技術(shù)共享、業(yè)務(wù)融合，打造產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、民生三大“城市大腦”，構(gòu)建多元一體的城市互聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。推行網(wǎng)上審批、智能審批，實(shí)現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，到2019年底，使網(wǎng)上可辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分別不低于70%，讓企業(yè)享受到更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。
附件：福安市提升營商環(huán)境行動聯(lián)席會議成員名單
福安市提升營商環(huán)境行動聯(lián)席會議成員名單
為加快提升我市穩(wěn)定、公開、透明的營商環(huán)境，經(jīng)市委、市政府研究，決定建立福安市提升營商環(huán)境行動聯(lián)席會議制度，具體成員名單如下：
總召集人：陳文卿（市委常委、市政府常務(wù)副市長）
召 集 人：張永華（市發(fā)改局）
成 員：廖高清（市委組織部）
羅生平（市委編辦）
阮 院（市委臺工辦）
陳立峰（市法院）
陳雄貴（市檢察院）
吳茂鴻（市公安局）
黃偉平（市司法局）
陳勝榮（市經(jīng)信局）
陳華容（市商務(wù)局）
郭躍光（市財(cái)政局）
趙恒堅(jiān)（市市場監(jiān)管局）
陳加龍（市住建局）
陳子清（市國土局）
何曉雄（市房管局）
陳枝棠（市交通局）
秦 川（市環(huán)保局）
陳國飛（市安監(jiān)局）
江韓全（市林業(yè)局）
林紹溫（市水利局）
劉智勇（市海洋漁業(yè)局）
林 著（市文體新局）
施毓金（市人社局）
林 強(qiáng)（市教育局）
馬培華（市科技局）
陳惠平（市物價(jià)局）
黃河清（市人防辦）
潘壽平（市鐵辦）
陳 征（市金防辦）
陳立華（市行政服務(wù)中心）
周建峰（市稅務(wù)局）
葉洪斌（市氣象局）
吳昌友（人行福安市支行）
吳瑞楨（福安銀監(jiān)辦）
張星景（市消防大隊(duì)）
肖裕富（市供電公司）
鐘 隆（市殘聯(lián)）
陳 煦（團(tuán)市委）
孫 光（市效能辦）
郭麗花（市政府法制辦）
市提升營商環(huán)境聯(lián)席會議下設(shè)辦公室掛靠市發(fā)改局。今后市提升營商環(huán)境聯(lián)席會議成員如因工作調(diào)整或職務(wù)變動不再擔(dān)任成員的，由其繼任者接替，不再另行發(fā)文，各成員所屬單位應(yīng)及時(shí)將相關(guān)人員變動情況報(bào)送市發(fā)改局備案。
