各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《安康市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
安康市人民政府辦公室
2018年7月20日
安康市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）
為深入貫徹落實省、市全面優(yōu)化提升營商環(huán)境工作總體部署，扎實推進我市優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”落地生效，不斷提升服務(wù)市場主體的質(zhì)量和水平，努力營造更具吸引力的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，助推我市加速追趕超越和開放發(fā)展，特制訂本行動計劃。
一、總體要求
全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記“營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制”的總要求，貫徹落實省市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作統(tǒng)一安排部署，全面實施《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化《安康市優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》，著眼打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環(huán)境，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，不斷強化措施，精準(zhǔn)施策發(fā)力，持續(xù)不斷優(yōu)化提升我市營商環(huán)境，力爭通過3年左右的努力，全市營商環(huán)境指標(biāo)達到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)水平和全省一流水平。
二、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┖喕髽I(yè)開辦和注銷程序。推行企業(yè)登記全程電子化，將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上。新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、登記信息確認、辦理涉稅事項從目前全市6個工作日壓縮至3個工作日，符合條件的企業(yè)簡易注銷壓縮至3個工作日。2018年，基本實現(xiàn)（70%以上）3個工作日辦結(jié)企業(yè)開辦事項，2019年，鞏固提升（90%）3個工作日辦結(jié)企業(yè)開辦事項，2020年，全面實現(xiàn)3個工作日辦結(jié)企業(yè)開辦各項事項。
?。ǘ┖喕┕ぴS可證辦理。通過提前介入、多評合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批等審批流程再造和規(guī)范中介行為，在條件具備、要件齊備的情況下，逐步實現(xiàn)政府投資審批類建設(shè)項目68個工作日內(nèi)完成所有行政審批環(huán)節(jié)、125個工作日內(nèi)完成所有中介服務(wù)和招投標(biāo)環(huán)節(jié)，社會投資核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目27個工作日內(nèi)完成所有行政審批環(huán)節(jié)、97個工作日內(nèi)完成所有中介服務(wù)和招投標(biāo)環(huán)節(jié)。其中，2018年底前，60%的社會投資核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目達到上述目標(biāo)；2019年底前，40%的政府投資審批類建設(shè)項目、80%的社會投資核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目達到上述目標(biāo)；2020年底前，全部政府投資審批類建設(shè)項目和社會投資核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目達到上述目標(biāo)。
（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖。堅持減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率。在供電方面：將企業(yè)用電報裝辦理時限壓縮至低壓11個工作日、高壓單電源30個工作日、高壓雙電源53個工作日。供氣方面：將用氣報建辦理時限壓縮至5個工作日。施工時間，中心城區(qū)普通工商客戶30個工作日內(nèi)完成安裝并通氣；其他縣距離中壓管道1km范圍內(nèi)，50個工作日完成工程并交驗；距離中壓管道1km以外范圍，90個工作日內(nèi)完成工程并交驗。供水方面：將中心城區(qū)辦理時限壓縮至45個工作日，縣城辦理時限壓縮至25個工作日。
?。ㄋ模┓奖闫髽I(yè)辦理不動產(chǎn)登記。堅持“依法登記、規(guī)范登記、準(zhǔn)確登記、便民利民”原則，在企業(yè)完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，2018年，基本實現(xiàn)復(fù)雜的不動產(chǎn)登記及大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日辦結(jié)；將全部登記類型壓縮至受理之日起5個工作日辦結(jié)；查封登記、異議登記即時辦結(jié)。2019年，全面實現(xiàn)復(fù)雜的不動產(chǎn)登記及大宗批量不動產(chǎn)登記15個工作日辦結(jié)，抵押登記壓縮至受理之日起3個工作日辦結(jié)。2020年，鞏固提升方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記各項事項，實現(xiàn)企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，進一步提高工作質(zhì)量和效率。
?。ㄎ澹┙档推髽I(yè)獲得信貸難度和成本。引導(dǎo)商業(yè)銀行簡化小微企業(yè)信貸流程和優(yōu)化信用評價模型，合理設(shè)定授信條件，提高小微企業(yè)貸款審批和發(fā)放效率，持續(xù)擴大信貸供給，力爭做到2018年統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、2019年基本保障、2020年全面實現(xiàn)“兩增兩控”目標(biāo)?！皟稍觥奔矗簡螒羰谛趴傤~1000萬元以下小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速、有貸款余額的戶數(shù)不低于上年同期水平；“兩控”即：合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本水平。降低政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費率，實現(xiàn)年化擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。
（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。對焦納稅人需求，縮減納稅次數(shù)，壓縮辦稅時間，簡化優(yōu)惠辦理，優(yōu)化稅后流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高納稅人滿意度。積極推廣電子稅務(wù)局，電子稅務(wù)局可辦事項2018年增加至285項，2019年增加至320項，2020年增加至350項。涉稅資料報送2018年精簡25%，2019年再精簡10%，2020年再精簡5%。從2018年起，出口退稅平均辦理時間每年壓縮10%。
（七）優(yōu)化提升跨境貿(mào)易和投資便利化。全面承接國家“單一窗口”各項應(yīng)用功能推廣使用，大力推廣“單一窗口”，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)積極使用“單一窗口”申報業(yè)務(wù)。降低跨境貿(mào)易和投資環(huán)節(jié)制度性交易成本，優(yōu)化外商投資企業(yè)及外貿(mào)進口結(jié)售匯便利程度。
?。ò耍┙档推髽I(yè)運行成本。持續(xù)減輕企業(yè)負擔(dān)，使企業(yè)稅費、要素、用工、物流等成本顯著下降。2018年，全市實現(xiàn)降低企業(yè)成本3億元；2019年，全市實現(xiàn)降低企業(yè)成本2億元；2020年，全市實現(xiàn)降低企業(yè)成本1億元。
三、主要措施
?。ㄒ唬┖喕髽I(yè)開辦和注銷程序。
1．實行企業(yè)名稱當(dāng)場核準(zhǔn)。全面實行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報，申請人自主選擇企業(yè)名稱，提高企業(yè)名稱登記效率。（市工商局負責(zé)）
2．全面推進“多證合一、一照一碼”改革。對接中省“多證合一”整合目錄，對符合登記、備案性質(zhì)且運行情況良好，繼續(xù)推行；若不符合登記、備案性質(zhì)，及時規(guī)范完善，降低市場主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本。（市工商局牽頭，市編委辦[市審改辦]、市發(fā)改委、市級備案事項被整合部門配合）
3．實行“證照分離”改革試點。積極對接做好安康高新區(qū)“證照分離”改革試點，切實履行“雙告知”職責(zé)。全面實施“雙隨機”抽查，實現(xiàn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。（市政府辦、市編委辦[市審改辦]、市工商局、安康高新區(qū)管委會按分工負責(zé)）
4．打破印章刻制行業(yè)壟斷。將具有公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入公安印章管理系統(tǒng)，原則上一個縣區(qū)要設(shè)立1至2家公章刻制企業(yè)，今后每遞增市場主體3000家為一檔次可批準(zhǔn)增設(shè)1家，申請人可自主選擇公章制作單位。將公章刻制備案納入“多證合一”，完善公章刻制即時自動備案機制，在市縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置公章刻制窗口，印章刻制應(yīng)在1天內(nèi)完成。（市公安局、市財政局牽頭，各縣區(qū)政府、安康高新區(qū)管委會、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會、恒口示范區(qū)管委會負責(zé)落實）
5．優(yōu)化開戶許可流程。由商業(yè)銀行對企業(yè)申請材料進行審查后，對符合《人民銀行結(jié)算賬戶管理辦法》要求的企業(yè)，立即為企業(yè)開立賬戶，賬戶即時生效，企業(yè)即可從事經(jīng)營活動；人民銀行收到商業(yè)銀行報送的申請材料后，隨到隨辦，立即核發(fā)開戶許可證。（人行安康中支牽頭，各銀行業(yè)金融機構(gòu)配合）
6．加強部門間信息的實時共享。依托省市級數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，2018年6月底前，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實時共享和互認。支持工商部門與有意愿的商業(yè)銀行建立專線，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，及時解決信息共享不全、不準(zhǔn)、不及時等問題。（市發(fā)展研究中心、市工商局牽頭，市公安局、市稅務(wù)局、人行安康中支等配合）
7．推進企業(yè)簡易注銷改革。堅持“便利高效、公開透明、控制風(fēng)險”原則基礎(chǔ)上，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)，實行簡易注銷，取消清算組備案環(huán)節(jié)，在信用信息公示系統(tǒng)進行簡易注銷公告，無需在報紙上發(fā)布注銷公告。在企業(yè)登記時向企業(yè)發(fā)放涉稅事項告知書，提醒企業(yè)及時到稅務(wù)部門辦理涉稅事宜。3個工作日內(nèi)辦結(jié)符合條件的企業(yè)簡易注銷申請，降低企業(yè)退出成本。（市工商局牽頭，市發(fā)改委、市人社局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等配合）
?。ǘ┖喕┕ぴS可證辦理程序。
8．細化《安康市簡化施工許可證辦理程序行動方案》。2018年6月底前，向社會公布施工許可證辦事指南，明確辦理流程、申報材料清單及辦理時限。鼓勵安康高新區(qū)探索推行投資項目“統(tǒng)一的、區(qū)域性、整體性”評價服務(wù)，試行施工圖聯(lián)審、區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、消防設(shè)計等區(qū)內(nèi)所有投資建設(shè)項目共享評價結(jié)果、規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一，縮短項目落地時間。取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項，將消防、人防等設(shè)計并入施工圖設(shè)計文件審查。環(huán)境影響、節(jié)能等評價不再作為項目審批或核準(zhǔn)條件，由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評估。（市住建局[市人防辦]牽頭，各縣區(qū)政府、安康高新區(qū)管委會負責(zé)，市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市水利局、市文廣局、市消防支隊、市氣象局等部門配合）
9．清理規(guī)范不合理前置條件和“搭車”事項。不再將一些行政事業(yè)性收費，各類保證金、押金、建筑業(yè)工傷保險證明和市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書等作為規(guī)劃許可、施工許可辦理條件。（市住建局[市人防辦]牽頭，各縣區(qū)政府、安康高新區(qū)管委會、市級有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負責(zé)）
10．建立工程項目施工許可證申報系統(tǒng)。配合省住建廳建立完善橫向縱向互聯(lián)互通、信息共享的工程項目施工許可證申報系統(tǒng)。2019年底前，實行一站式申報、同步評審、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，實現(xiàn)各部門、各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、互相協(xié)作，審批留痕，時限留痕，可咨詢，可監(jiān)管，可考核。（市住建局[市人防辦]牽頭，各縣區(qū)政府、安康高新區(qū)管委會、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會、恒口示范區(qū)管委會負責(zé)，相關(guān)職能部門配合）
11．出臺相關(guān)政策措施。2018年底前，建立預(yù)審服務(wù)制度和多評合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批工作機制，打通因前置、交叉制約審批流程的通道。（市住建局[市人防辦]牽頭，各縣區(qū)政府、安康高新區(qū)管委會、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會、恒口示范區(qū)管委會、市級有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負責(zé)）
12．2019年底前，全面推行審批告知承諾制、容缺后補和全程代辦制度，研究確定適用范圍和加強監(jiān)督檢查的措施，對技術(shù)性較強的事項，探索實行“標(biāo)準(zhǔn)+承諾（代辦）+事后監(jiān)管”的管理方式，由市場主體承諾按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行工程建設(shè)。（市住建局[市人防辦]牽頭，各縣區(qū)政府、安康高新區(qū)管委會、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會、恒口示范區(qū)管委會負責(zé)，相關(guān)職能部門配合）
13．2019年6月底前，對全市簡化施工許可證辦理進行全流程、全覆蓋梳理，優(yōu)化審批流程，建立科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目施工許可審批程序，工程建設(shè)項目審批時間壓減至120個工作日。（市住建局[市人防辦]牽頭，各縣區(qū)政府、安康高新區(qū)管委會、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會、恒口示范區(qū)管委會負責(zé)，相關(guān)職能部門配合）
?。ㄈ┓奖闫髽I(yè)獲得水電氣暖。
14．取消不必要前置事項。2018年底前，對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝前置事項進行全面清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項，明確必須辦理的前置審批事項并形成清單，向社會公布。（市發(fā)改委牽頭，市住建局[市人防辦]、市水利局、市政府法制辦配合）
15．優(yōu)化辦理流程。整合水電氣暖供應(yīng)企業(yè)內(nèi)部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行一窗受理、一次性告知服務(wù)。2018年底前，全市選取1至2個縣（區(qū)）開展先行試點并形成經(jīng)驗向全市推廣。（市發(fā)改委、市住建局[市人防辦]、市水利局牽頭，各級水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實）
16．創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”手段。2018年底前，在水電氣暖領(lǐng)域開通微信、支付寶等電子支付平臺。2019年，全面推行“最多跑一次”等服務(wù)模式，運行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”平臺，實現(xiàn)客戶從報裝到繳費一次性網(wǎng)上辦理。（市發(fā)改委、市住建局[市人防辦]、市水利局牽頭，各級水電氣暖供應(yīng)企業(yè)落實）
17．規(guī)范經(jīng)營管理。2018年底前，出臺規(guī)范性文件，堅決取消并杜絕收取“碰口費”等違規(guī)重復(fù)收費；貫徹落實《陜西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，進一步規(guī)范水氣特許經(jīng)營。（市住建局[市人防辦]牽頭，各縣區(qū)政府、安康高新區(qū)管委會、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會、恒口示范區(qū)管委會負責(zé)）
18．優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節(jié)。2018年底前，對施工涉及的規(guī)劃、市政、城管、交警等部門相關(guān)手續(xù)進行并聯(lián)審批，審批辦理時限由24個工作日壓縮至15個工作日。到2020年，進一步將并聯(lián)審批時限壓縮至10個工作日。（市住建局[市人防辦]牽頭，各縣區(qū)政府、安康高新區(qū)管委會、瀛湖示范區(qū)管委會、恒口示范區(qū)管委會負責(zé)）
?。ㄋ模┓奖闫髽I(yè)辦理不動產(chǎn)登記。
19．完善不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)。以創(chuàng)建全國“百佳不動產(chǎn)登記示范窗口”為目標(biāo)，推動房屋交易、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、婚姻登記、房屋征收、公安等部門實現(xiàn)信息資源互認共享。2018年底前，全面做好對接全省信息平臺辦理登記業(yè)務(wù)、完成不動產(chǎn)交易、繳稅與登記信息的交換共享，實現(xiàn)全網(wǎng)辦理。2019年基本實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、繳稅與登記業(yè)務(wù)的一廳式辦理，一站式服務(wù)。（市國土局牽頭，市級有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、安康高新區(qū)管委會、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會、恒口示范區(qū)管委會負責(zé)）
20．規(guī)范登記申請，優(yōu)化工作流程。采取“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的工作模式，創(chuàng)新不動產(chǎn)登記受理和審核方式，優(yōu)化不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等業(yè)務(wù)流程，向權(quán)利人、利害關(guān)系人、相關(guān)部門提供便捷、順暢的登記信息共享和登記資料查詢服務(wù)。2018年底，全面實現(xiàn)壓縮辦理時限的工作目標(biāo)。（市國土局、市住建局[市人防辦]牽頭，各縣區(qū)政府、安康高新區(qū)管委會負責(zé)）
21．積極穩(wěn)妥排查解決問題。加強部門間協(xié)同合作，全面排查不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題，督促各縣區(qū)及時出臺相關(guān)配套措施，解決好歷史遺留問題，防止久拖不決，幫助企業(yè)及時解決正常辦證需求。（市國土局、市住建局[市人防辦]牽頭，各縣區(qū)政府、安康高新區(qū)管委會負責(zé)）
?。ㄎ澹┙档推髽I(yè)獲得信貸難度和成本。
22．努力降低各類成本費用。發(fā)揮好陜西省市場利率定價自律機制作用，促進金融機構(gòu)合理定價。2020年，落實應(yīng)收賬款融資專項行動工作方案，有效盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。（人行安康中支、安康銀監(jiān)分局、市金融辦負責(zé)）
23．不斷強化產(chǎn)品創(chuàng)新。2019年，基本實現(xiàn)信用貸款、“兩權(quán)”抵押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)“年審貸”“稅收貸”等信貸產(chǎn)品有效服務(wù)小微企業(yè)。（人行安康中支、安康銀監(jiān)分局、市金融辦、市稅務(wù)局、市工商局）
24．完善融資擔(dān)保體系。2018年6月底，實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)縣域全面覆蓋，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)年化擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。（市金融辦、市財政局牽頭，各縣區(qū)政府、各金融機構(gòu)負責(zé)）
25．加大融資信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。2018年底前，試行企業(yè)名牌、專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)信用貸款，大范圍推行供應(yīng)鏈融資、融資租賃等新型融資模式。（人行安康中支、安康銀監(jiān)分局、市金融辦按分工負責(zé)）
26．試行知識產(chǎn)權(quán)融資模式。探索以企業(yè)合法擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)經(jīng)評估后作為質(zhì)押物，形成“企業(yè)+銀行+擔(dān)保+回購”四方新模式，破解中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在銀行質(zhì)押貸款難的問題。（安康銀監(jiān)分局、市金融辦牽頭，各銀行金融機構(gòu)、市縣擔(dān)保公司、相關(guān)企業(yè)配合）
（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。
27．壓縮辦稅時間。按照國家稅務(wù)總局、省級稅務(wù)部門工作部署，簡并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張報表、一次申報。推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅，一次性辦結(jié)多個涉稅事項，壓縮限辦事項辦理時限。推行包括9大類267個辦稅事項的“最多跑一次”清單，最大限度減少納稅人到辦稅服務(wù)廳次數(shù)。（市稅務(wù)局負責(zé)）
28．積極推廣電子稅務(wù)局。實現(xiàn)納稅人申報、繳稅、發(fā)票領(lǐng)用和代開、證明開具、稅收優(yōu)惠辦理等絕大部分涉稅事項網(wǎng)上辦理。加大網(wǎng)上、掌上辦稅平臺的宣傳、培訓(xùn)力度。在辦稅服務(wù)廳開辟電子稅務(wù)局體驗區(qū)，為納稅人嘗試性使用電子稅務(wù)局提供軟、硬件環(huán)境。（市稅務(wù)局負責(zé)）
29．持續(xù)優(yōu)化涉稅事項辦理。通過信息共享獲取工商登記信息，不再重復(fù)采集。稅種認定無需提供相關(guān)資料，由稅務(wù)機關(guān)依職權(quán)即時辦理。企業(yè)申請領(lǐng)用十萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務(wù)機關(guān)當(dāng)場受理，即時辦結(jié)。（市稅務(wù)局負責(zé)）
30．減化優(yōu)惠辦理。改進各稅種優(yōu)惠備案方式，逐步推行電子化備案，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?。簡化對外支付備案程序，落實境外投資者遞延納稅政策。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅核定扣除范圍。（市稅務(wù)局負責(zé)）
31．優(yōu)化稅后流程，規(guī)范及減并稅務(wù)檢查。從2018年起，出口退稅平均辦理時間每年壓縮10%。2020年，實現(xiàn)涉稅事項依法應(yīng)公開的全部公開，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法和監(jiān)督。（市稅務(wù)局負責(zé)）
?。ㄆ撸┨嵘髽I(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化。
32．提速進出口許可證辦理時效。對外貿(mào)易經(jīng)營者備案在企業(yè)提交主要材料的情況下實施“容缺辦理”，最長辦理時間不超過1個工作日。（市商務(wù)局負責(zé)）
33．推行出口退稅無紙化申報，采取預(yù)約辦理退稅。在全市出口企業(yè)中實行個性化服務(wù)，積極推行出口退稅無紙化申報，采取預(yù)約辦理退稅，實施分級分類管理，提高出口退稅效率。（市稅務(wù)局負責(zé)）
34．優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理。簡化外資企業(yè)及外貿(mào)進出口企業(yè)結(jié)售匯辦理程序。貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)貿(mào)易外匯收入（不含退匯業(yè)務(wù)及離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)）暫不進入出口收入待核查賬戶，可直接進入經(jīng)常項目外匯賬戶或結(jié)匯。（人行安康中支負責(zé)）
35．對外商投資企業(yè)推行國民待遇，完善外國人才引進制度。對外籍華人可以一次辦理五年內(nèi)多次入境有效簽證或五年有效期居留許可。（市公安局、市人社局、市外僑辦按分工負責(zé)）
?。ò耍┙档推髽I(yè)運行成本。
36．減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元。將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進設(shè)備、器具單位價值上限，從100萬元提高到500萬元。推廣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人稅收優(yōu)惠試點政策。將取消委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制。企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額統(tǒng)一至8%。將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年。對營業(yè)賬簿減免印花稅。（市稅務(wù)局負責(zé)）
37．加大降費和收費清理力度。堅持收費項目清單制管理和公示制度，降低企業(yè)非稅負擔(dān)，持續(xù)開展減稅降費行動，嚴(yán)格落實中省市清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金各項政策，確保2018年底實現(xiàn)市級涉企“零收費”目標(biāo)。（市發(fā)改委[市物價局]、市財政局按分工負責(zé)）
38．嚴(yán)格涉企保證金清單制管理。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省涉企保證金目錄清單》，結(jié)合實際，制定公布《安康市涉企保證金目錄清單》，取消市級以下各級政府及部門違規(guī)設(shè)立的各類保證金。（市工信局、市財政局、市人社局會同相關(guān)部門按分工負責(zé)）
39．加強人才引進和培育獎勵工作。認真貫徹落實《安康市大力吸引人才人口若干政策措施》，各縣區(qū)各部門從2018年起兌現(xiàn)人才引進和培育獎勵，鼓勵企業(yè)吸引省內(nèi)外高層次人才。（各縣區(qū)政府，安康高新區(qū)管委會、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會、恒口示范區(qū)管委會負責(zé)）
40．?dāng)U大直供電交易規(guī)模。2018年擴大全市電力直接交易規(guī)模力爭達到6億千瓦時，利用谷段低電價政策支持“煤改電”發(fā)展，培育售電公司、電采暖用戶等作為市場主體參與市場化交易。（市發(fā)改委負責(zé)）
41．改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快實施安康市物流節(jié)點城市發(fā)展規(guī)劃，加強物流業(yè)規(guī)劃布局，加快物流倉儲、冷鏈物流、縣域公路物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加強重要節(jié)點集疏運設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，有序推進城市共同配送試點建設(shè)。縮短物流用地供應(yīng)時間，“凈地”供應(yīng)時間原則上控制在3個月以內(nèi)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用對物流業(yè)發(fā)展的支持和保障。加快物流信息平臺搭建，推進跨部門跨行業(yè)物流數(shù)據(jù)開放共享。（市發(fā)改委、市國土局、市住建局[市人防辦]、市交通局、市商務(wù)局、市郵政管理局等部門按分工負責(zé)）
42．積極推進物流業(yè)降稅清費工作。從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。從2018年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅。2018年底前，實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證。優(yōu)化運輸服務(wù)管理流程等措施降低物流成本。推動道路貨運車輛年檢和年審合并；持續(xù)優(yōu)化貨車通行費優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，加大貨車通行費優(yōu)惠力度，完善高速公路分時段差異化收費工作，實現(xiàn)高速公路通行費增值稅發(fā)票抵扣；大力發(fā)展多式聯(lián)運，深化無車承運人試點工作。實施載貨類車輛境內(nèi)高速公路通行費現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)9%的優(yōu)惠政策，持續(xù)執(zhí)行合法裝載貨車使用“三秦通”非現(xiàn)金交費卡繳納通行費優(yōu)惠5%政策。實現(xiàn)境內(nèi)高速公路、一二級收費公路通行費增值稅電子發(fā)票開具，2019年6月底前，進一步優(yōu)化收費公路通行費增值稅電子發(fā)票開具流程。（市交通局、市稅務(wù)局負責(zé)）
43．加強社會組織管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可中介服務(wù)收費目錄清單管理。（市發(fā)改委、市民政局按分工負責(zé)）
44．加大清理償還政府欠款工作力度。拖欠企業(yè)的工程款和物資采購款，市縣區(qū)政府2019年底前償還到位。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市住建局[市人防辦]、各縣區(qū)人民政府、安康高新區(qū)管委會、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會、恒口示范區(qū)管委會負責(zé)）
45．優(yōu)化企業(yè)獲得互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，大幅壓縮企業(yè)獲得互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)所需時間和費用。（市工信局牽頭，市財政局、市發(fā)展研究中心、市政務(wù)服務(wù)中心、電信安康分公司、移動安康分公司、聯(lián)通安康分公司、廣電網(wǎng)絡(luò)安康分公司配合，各縣區(qū)政府、安康高新區(qū)管委會、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會、恒口示范區(qū)管委會負責(zé)）
?。ň牛┏掷m(xù)深化“放管服”改革。
46．提升政務(wù)服務(wù)效能。2018年8月底前，編制公開市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，實施清單和辦事指南，厘清政務(wù)服務(wù)事項范圍和邊界。加大行政審批事項精簡力度，對各級行政許可項目匯總目錄實施動態(tài)管理，做到目錄之外無審批。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)運行，加快建設(shè)并推廣集“審批、監(jiān)管、服務(wù)、信用”于一體的政務(wù)服務(wù)平臺，到2019年底，使網(wǎng)上可辦的市縣級政務(wù)服務(wù)事項不低于70%。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，全面推行“最多跑一次”經(jīng)驗，通過網(wǎng)上預(yù)審、在線審批、快遞送達等方式，分批次公布市縣兩級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。（市編委辦[市審改辦]、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市級有關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責(zé)）
47．加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)全省《關(guān)于深入推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便民化的指導(dǎo)意見》和《安康市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點實施方案》，抓好行政審批和服務(wù)事項管理、服務(wù)場所、網(wǎng)上審批、機制創(chuàng)新以及監(jiān)督評價等方面的規(guī)范運行，健全和完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，2018年8月底前完成試點任務(wù)。（市編委辦[市審改辦]、市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展研究中心牽頭，各縣區(qū)政府、市級有關(guān)部門配合）
48．總結(jié)和推廣“一枚印章管審批”的改革經(jīng)驗。加快漢陰縣、紫陽縣、旬陽縣、嵐皋縣、安康高新區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點步伐，組建行政審批服務(wù)局，擴大相對集中范圍，實現(xiàn)集中事項最大化，除個別暫時不具備條件的審批服務(wù)事項暫由部門繼續(xù)實施外，其它所有行政許可事項、審批事項、服務(wù)事項原則上必須全部向行政審批服務(wù)局移交，實現(xiàn)一枚印章管到底。2018年底前形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗，2019年結(jié)合新一輪黨政機構(gòu)改革在全市全面推開。（市編委辦[市審改辦]牽頭，市級相關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府、安康高新區(qū)管委會負責(zé)）
49．扎實推進公安行政管理改革。認真落實全省公安系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境24條措施，進一步推進戶籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革步伐，依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安服務(wù)”平臺，大力推進政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺的線上線下融合，推動公安申報受理業(yè)務(wù)向網(wǎng)上延伸，向移動終端和自助終端延伸。（市公安局負責(zé)）
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認識加強營商環(huán)境建設(shè)的重要性，全面落實市縣兩級的主體責(zé)任和“一把手”負責(zé)制，嚴(yán)格按照全市總體行動計劃，進一步明確目標(biāo)任務(wù)，加強統(tǒng)籌謀劃，細化工作措施，夯實具體責(zé)任，把握時間節(jié)點，加大推進力度，下力解決本縣區(qū)本系統(tǒng)本部門營商環(huán)境的“痛點”“堵點”“難點”問題，以只爭朝夕的精神和“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實，確保取得實效。（市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各縣區(qū)政府、安康高新區(qū)管委會、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會、恒口示范區(qū)管委會和市級相關(guān)部門負責(zé)）
?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。各縣區(qū)、市級各牽頭部門要建立聯(lián)席會議制度，落實“月分析、季通報、半年總結(jié)點評”機制，加強市縣（區(qū)）、部門之間密切協(xié)同配合，有力推進工作落實。要加大工作督導(dǎo)檢查力度，市、縣政府督查室和優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取專項督查和日常督查相結(jié)合的方式，加強對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的督查，各牽頭部門要采取定期和不定期方式對專項行動開展進行督導(dǎo)檢查，確保各項工作任務(wù)落地落實。要建立調(diào)研問效機制，采取問卷調(diào)查和召開企業(yè)座談會等形式聽取企業(yè)意見建議，發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)癥結(jié)、及時糾偏。要建立獎懲機制，對工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰獎勵，對工作滯后的予以通報批評，對不作為、慢作為和違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處。（市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市級相關(guān)部門按分工負責(zé)，各縣區(qū)政府、安康高新區(qū)管委會、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會、恒口示范區(qū)管委會負責(zé)）
（三）推動信息共享。要推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，盡快建成市級政務(wù)信息共享應(yīng)用“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，打破各系統(tǒng)間的“信息壁壘”，實現(xiàn)各部門間的實時信息交互，進一步提高辦事效率和管理水平。深入推進部門信息互聯(lián)互通，強化部門間信用信息規(guī)整以及聯(lián)合懲戒，將市級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺全面接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，建成“上聯(lián)省級平臺、橫聯(lián)部門系統(tǒng)、縱貫所屬縣區(qū)”的政務(wù)信息共享交換平臺體系，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，最大程度利企便民。（市發(fā)展研究中心、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市級有關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府、安康高新區(qū)管委會、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會、恒口示范區(qū)管委會負責(zé)）
?。ㄋ模﹥?yōu)化治安環(huán)境。聚焦整頓和規(guī)范市場秩序，持續(xù)開展《嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法行為，加強全面質(zhì)量監(jiān)管行動計劃》和“五霸三搶一哄”專項行動治理。圍繞“五打擊六加強”，嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為，全力做好涉企經(jīng)濟案件偵辦工作，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、非法討薪等違法犯罪行為，以及強買強賣、強攬工程、欺行霸市破壞投資環(huán)境等不法行為，讓企業(yè)和群眾切實感受到市場秩序的新變化。堅持快捷高效、提升服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)打涉企犯罪，提供安全保障，加強警企協(xié)作溝通，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。（市發(fā)改委、市公安局、市國土局、市住建局[市人防辦]、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局按分工牽頭負責(zé)，各縣區(qū)人民政府、安康高新區(qū)管委會、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會、恒口示范區(qū)管委會負責(zé)）
?。ㄎ澹娀浾撘龑?dǎo)。市級相關(guān)部門、各縣區(qū)要加強營商環(huán)境對外宣傳，運用新聞媒體平臺，全方位、多角度宣傳全市優(yōu)化提升營商環(huán)境好的經(jīng)驗做法，向企業(yè)和社會充分展示我市優(yōu)化提升營商環(huán)境的決心和力度，不斷增強企業(yè)和社會公眾對我市營商環(huán)境的滿意度。要拓寬企業(yè)和社會意見反映渠道，通過新聞媒體開辟專欄、舉辦專家訪談等形式，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點難點問題，大力營造全社會關(guān)注、支持、參與優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的良好氛圍。（市委宣傳部牽頭，市級相關(guān)部門配合，各縣區(qū)人民政府、安康高新區(qū)管委會、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管委會、恒口示范區(qū)管委會負責(zé)）
附件：安康市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃任務(wù)分解表
