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楊陵區(qū)人民政府，管委會各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　《楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018—2020年）》已經(jīng)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　楊凌示范區(qū)管委會辦公室

　　2018年10月8日

　?。ù思_發(fā)布）

　　楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年

　　行動計劃（2018—2020年）

　　為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，努力打造全省一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，按照《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018—2020年）》和《楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+3”行動方案》，制定本計劃。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示,按照李克強總理對陜西優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要批示精神，以深化“放管服”改革為抓手，大力實施“3631”方略，在簡政放權(quán)、減少審批、減稅降費、降低成本、改進作風、優(yōu)化服務、完善規(guī)則、提高效率等方面狠下功夫，實現(xiàn)解放生產(chǎn)力、提高競爭力、增添新活力的目標。力爭通過3年左右的努力，示范區(qū)營商環(huán)境和競爭力指標達到全省最優(yōu)。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┖喕髽I(yè)開辦和注銷程序。依托自貿(mào)區(qū)行政事項審批（備案）平臺和陜西省工商局網(wǎng)上辦事大廳開展簡化企業(yè)開辦和注銷程序改革，將全區(qū)新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、辦理涉稅事項時限壓縮至2018年、2019年、2020年分別實現(xiàn)6個、4.5個、3個工作日辦結(jié)。對符合條件的企業(yè)申請簡易注銷登記，公告期滿公告無異議的，當場核準完成；解決公章刻制企業(yè)數(shù)量偏少，公章刻制、涉稅事項辦理環(huán)節(jié)多，部門間數(shù)據(jù)實時交換、共享難等問題。

　　（二）簡化工程建設(shè)項目審批辦理。對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批進行全流程改革，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務、市政公用服務及備案等其他類型事項，逐步將政府投資的審批類建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日，其中行政許可等審批事項所用時間壓縮至58個工作日；社會投資的核準（備案）類建設(shè)項目審批時限壓縮至90個工作日，其中行政許可等審批事項所用時間壓縮至38個工作日。2018年底前，將社會投資的核準（備案）類工程建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日；2019年，社會投資的核準（備案）類和政府投資的審批類工程建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日；到2020年實現(xiàn)社會投資的核準（備案）類建設(shè)項目審批時限壓縮至90個工作日。

　?。ㄈ┓奖闫髽I(yè)獲得水電氣暖。在供電方面，2018年，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至30個工作日、高壓單電源45個工作日、高壓雙電源70個工作日。2019年，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至25個工作日、高壓單電源40個工作日、高壓雙電源68個工作日。2020年，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至15個工作日、高壓單電源40個工作日、高壓雙電源65個工作日。在供氣方面，將項目報裝時限（含施工審批）2018年、2019年、2020年分別壓縮至40個、35個、25個工作日辦結(jié)。在供水方面，將項目報裝時限（含施工審批）2018年、2019年、2020年分別壓縮至25個、20個、15個工作日辦結(jié)。在供暖方面，將項目報裝時限（含施工審批）2018年、2019年、2020年分別壓縮至50個、40個、30個工作日辦結(jié)。

　?。ㄋ模┓奖闫髽I(yè)辦理不動產(chǎn)登記。堅持依法登記、規(guī)范登記、準確登記和便民利民登記的原則，優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務流程，壓縮不動產(chǎn)登記時限，2018年復雜不動產(chǎn)登記及大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日辦結(jié)，一般登記類型5個工作日辦結(jié)，查封登記、異議登記即時辦結(jié)。2019年，復雜不動產(chǎn)登記及大宗批量不動產(chǎn)登記15個工作日辦結(jié)。2020年，鞏固提升方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記各項成果，實現(xiàn)企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務全程網(wǎng)上辦理。

　?。ㄎ澹┙档推髽I(yè)獲得信貸難度和成本。進一步優(yōu)化信貸流程，合理壓縮獲得信貸時間，降低信貸綜合成本，提高信貸服務便利度和企業(yè)申貸獲得率。在信貸總量方面，實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平。在貸款難度方面，簡化優(yōu)化貸款辦理環(huán)節(jié)，貸款辦理時間低于全省平均水平。在貸款成本方面，積極推動涉及小微企業(yè)貸款的中介服務和行政性收費穩(wěn)步下降。政府性融資擔保費率原則上不超過1.5%。同時，在貸款質(zhì)量方面，總體不良貸款率逐年下降。將企業(yè)銀行開戶時限壓縮至一個工作日以內(nèi)，推動企業(yè)銀行開戶費用減免。

　?。﹥?yōu)化企業(yè)納稅服務。電子稅務局可辦事項2018年、2019年、2020年分別增加至285項、320項、350項。企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率穩(wěn)定在100%。納稅人平均完成一次納稅所需時間2018年、2019年、2020年分別縮短至0.4小時、0.35小時、0.3小時。出口退（免）稅一二三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間2018年分別壓縮至3個、7個、11個工作日，2019年分別壓縮至3個、7個、10個工作日，2020年分別壓縮至2個、6個、8個工作日。

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化提升跨境貿(mào)易和投資便利化。企業(yè)申請辦理的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、國際貨運代理企業(yè)備案當場辦結(jié)。企業(yè)進出口許可、原產(chǎn)地證申領(lǐng)人備案等實行全程代辦或?qū)Ｈ藚f(xié)助辦理，一個工作日辦結(jié)。全面推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，報關(guān)報檢覆蓋率2018年、2019年、2020年分別達到70%、90%、100%。

　?。ò耍┙档推髽I(yè)運行成本。持續(xù)減輕企業(yè)負擔，企業(yè)稅費、要素、用工等成本顯著下降。2018年、2019年、2020年分別降低企業(yè)成本8億元、7.4億元、6.6億元。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┖喕髽I(yè)開辦和注銷程序

　　1. 改革企業(yè)名稱登記制度。全面開放省、示范區(qū)兩級企業(yè)名稱庫，實現(xiàn)申請人網(wǎng)上自主起名、自主查重、系統(tǒng)自動比對和自動核名。認真做好冠“陜西”行政區(qū)劃名稱授權(quán)核準工作。按照企業(yè)名稱登記管理有關(guān)規(guī)定和規(guī)則，建立本級企業(yè)名稱禁限用字詞庫，安排專人負責管理和維護。及時清理刪除過期失效名稱，不斷釋放名稱資源。保留工商窗口名稱核準職能，簡化審核程序，提高審核效能，實現(xiàn)企業(yè)名稱當場核準。（示范區(qū)工商局負責）

　　2. 推進登記注冊便利化。全面推進和完善市場主體注冊登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革。申請人通過手機微信方式辦理營業(yè)執(zhí)照的，當場核準并領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照。個體工商戶注冊登記，當場核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。充分發(fā)揮“全域通辦”“并聯(lián)審批”和“證照聯(lián)辦”等多種形式，為企業(yè)、群眾辦事提供更加便利化的條件。按照國務院和省政府《關(guān)于“證照分離”改革試點方案的通知》精神，示范區(qū)各相關(guān)部門要主動加強與省級對口部門的聯(lián)系，爭取早日落地實施，推動“照后減證”，切實解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。繼續(xù)全面推進“多證合一”改革，降低市場主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本。（示范區(qū)工商局、編辦、自貿(mào)辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、人民銀行楊凌支行負責）

　　3. 簡化涉稅事項辦理流程。取消企業(yè)首次辦稅補充信息補錄，由企業(yè)對在工商部門登記時提供的信息進行確認，向企業(yè)提供“免填單”服務。稅種認定不再需要納稅人提供相關(guān)資料，由稅務部門依職權(quán)即時辦理。企業(yè)申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務部門當場受理，即時辦結(jié)。加快完善“電子稅務局”系統(tǒng)，一次性辦結(jié)多個涉稅事項。（示范區(qū)稅務局負責）

　　4. 打破印章刻制行業(yè)壟斷。放開公章刻制特種行業(yè)審批數(shù)量限制，引入市場競爭機制，徹底打破行業(yè)壟斷，從根本上解決刻制時間長、刻章費用高等問題。按現(xiàn)有市場主體總量全區(qū)設(shè)立2至3家公章刻制企業(yè)，今后以每遞增市場主體3000家為一檔次，可批準增設(shè)1家。及時將新批準刻章企業(yè)信息添加到聯(lián)辦平臺，將具有防偽印章刻制特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入公安印章管理系統(tǒng)，完善防偽印章刻制即時自動備案機制，增加刻章選擇權(quán)，實行公平競爭，降低刻章成本，提升服務質(zhì)量，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮刻制時間至0.5個工作日。從2019年1月開始，通過政府購買服務的方式，為新設(shè)立企業(yè)首次刻制公章（財務章、合同章、發(fā)票章等除外）免費提供刻制服務。（示范區(qū)公安局、財政局負責）

　　5. 推進數(shù)據(jù)實時共享交換。加強與省級對口業(yè)務主管部門的溝通和聯(lián)系，爭取率先在楊凌自貿(mào)片區(qū)實現(xiàn)跨部門跨條塊數(shù)據(jù)共享、實時交換、信息互認，最終實現(xiàn)讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿。2018年9月底前，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實時共享和互認。支持示范區(qū)工商局與有意愿的商業(yè)銀行建立專線，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決信息共享不全、不準、不及時等問題。（示范區(qū)發(fā)改局，工商局、科技信息中心、公安局、稅務局、人民銀行楊凌支行配合）

　　6. 完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程，提高參保登記服務效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，推動職工參保登記業(yè)務網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務。（示范區(qū)人社局負責）

　?。ǘ┖喕こ探ㄔO(shè)項目審批辦理

　　7. 貫徹落實《陜西省工程建設(shè)項目審批制度改革實施意見》，2018年8月底前，向社會公布項目報建辦事指南，明確辦理流程，明確申報材料清單及各個環(huán)節(jié)辦理時限。（示范區(qū)住建局牽頭，發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、城管局配合）

　　8．2018年底前，建立提前介入、多規(guī)合一、多評合一、多圖合一、聯(lián)合評估、聯(lián)合驗收等工作機制，打通因前置、交叉制約審批流程的通道。開展地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等區(qū)域評估工作，推行缺席默認、超時默認、容缺預審、二次退件報告等強制性措施。（示范區(qū)住建局牽頭，發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、城管局配合）

　　9．2019年底前，推行審批告知承諾制，公布實行告知承諾的事項清單及具體要求，由申請人按照要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定。建成審批制度和管理系統(tǒng)，實行一網(wǎng)申報、同步評審、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，實現(xiàn)各部門互相協(xié)作，審批留痕，時限留痕，可咨詢，可監(jiān)管，可考核。（示范區(qū)行政審批與投資服務局牽頭，住建局、發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、城管局配合）

　　10. 2019年6月底前，進一步整合優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，積極構(gòu)建科學、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。（示范區(qū)住建局牽頭，發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、城管局配合）

　?。ㄈ┓奖闫髽I(yè)獲得水電氣暖

　　11. 取消不必要前置事項。2018年底前，對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝和辦理外網(wǎng)工程開挖許可證的前置審批事項進行全面清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)的前置事項，向社會公布必須辦理的前置審批事項清單。（示范區(qū)編辦、發(fā)改局、住建局、城管局、水務局、法制辦負責）

　　12. 優(yōu)化辦理流程。水電氣暖供應企業(yè)整合內(nèi)部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理、一次性告知”服務。（示范區(qū)發(fā)改局、水務局、城管局牽頭，水、電、氣、暖供應企業(yè)落實）

　　13. 創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務”手段。2018年底前，開通微信、支付寶等電子支付平臺。2019年，全面推行“最多跑一次”等服務模式，運行“互聯(lián)網(wǎng)+服務”平臺，實現(xiàn)水、電、氣、暖分別從報裝到繳費一次性網(wǎng)上辦理。（示范區(qū)政務公開辦牽頭，科技信息中心、發(fā)改局、水務局、城管局配合，水、電、氣、暖供應企業(yè)落實）

　　14. 規(guī)范經(jīng)營管理。2018年底前，出臺規(guī)范性文件，堅決取消并杜絕收取“碰口費”等違規(guī)重復收費；出臺《楊凌示范區(qū)公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，進一步規(guī)范水氣暖特許經(jīng)營。（示范區(qū)城管局、發(fā)改局、水務局按照分工負責）

　　15. 優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節(jié)。2018年底前，申請單位在取得住建部門規(guī)劃批準文件后，對施工涉及的城管、交警等部門相關(guān)手續(xù)進行并聯(lián)審批，審批辦理時限由24個工作日壓縮至15個工作日。到2020年，進一步將并聯(lián)審批時限壓縮至10個工作日。（示范區(qū)住建局牽頭，城管局、公安局配合）

　?。ㄋ模┓奖闫髽I(yè)辦理不動產(chǎn)登記

　　16. 規(guī)范登記申請。將不動產(chǎn)登記所需的材料、登記法律依據(jù)、登記流程、登記時限和收費標準及依據(jù)整理成冊，在門戶網(wǎng)站和登記大廳進行公布，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、批準、核準等手續(xù)和材料。申請人提供的資料齊全，符合法定形式的，當場予以受理；申請人申請資料不齊的，實行一次性全面告知。（示范區(qū)國土局負責）

　　17. 優(yōu)化登記工作流程。積極推進網(wǎng)絡(luò)、電話咨詢引導企業(yè)群眾辦理不動產(chǎn)登記。可實行預約服務，提前做好涉及不動產(chǎn)的落宗、權(quán)利狀態(tài)查詢，保證不動產(chǎn)登記事項及時辦理。積極推進不動產(chǎn)登記、房屋交易、稅費收繳等業(yè)務有效銜接，全面推廣“一廳辦理、集成服務”模式。（示范區(qū)國土局牽頭，稅務局配合）

　　18. 進一步壓縮登記時限。在依法、規(guī)范、準確登記的前提下，進一步壓縮登記時限，做到除政府組織開展的農(nóng)村不動產(chǎn)登記、非公證的繼承、受遺贈等復雜的不動產(chǎn)登記、大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日辦結(jié)，查封登記、異議登記及時辦結(jié)外，在企業(yè)、群眾完成權(quán)籍調(diào)查，登記資料齊全、符合登記要求的前提下，自2018年3月底前將一般登記壓縮至受理之日起7個工作日辦結(jié)，抵押登記壓縮至受理之日起5個工作日辦結(jié)；從2018年6月起，將全部登記類型壓縮至受理之日起5個工作日辦結(jié)；對已完成房地一體落宗且登記資料齊全，符合登記要求的個人二手房交易登記和二手房抵押登記業(yè)務，實行登記業(yè)務“即辦制”，實現(xiàn)群眾“立等可取”。對涉及征稅需上門評估、單位轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)涉稅事項、企業(yè)改制等特定事項，以及需要補正材料、權(quán)籍調(diào)查和公告等不動產(chǎn)登記，可根據(jù)時間情況，適當延長辦理時限，并明確告知申請人辦理依據(jù)、辦結(jié)時限、查詢方式等信息。（示范區(qū)國土局負責）

　　19. 完善不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。2018年底前利用信息平臺辦理登記業(yè)務；2019年，積極推進房屋交易、稅務、不動產(chǎn)登記等部門信息共享；2020年，探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作模式，按照《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》向企業(yè)提供便捷、順暢、優(yōu)質(zhì)的查詢服務，切實做到“讓數(shù)據(jù)信息多跑路，讓企業(yè)群眾少跑腿”。（示范區(qū)國土局負責）

　　（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本

　　20. 努力降低各類成本。2018年，嚴格執(zhí)行銀行業(yè)金融機構(gòu)“七不準”“四公開”“兩禁兩限”工作要求，政府性融資擔保費率原則上不超過1.5%；2019年，完成應收賬款融資專項行動，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。（人民銀行楊凌支行、示范區(qū)金融辦按照分工負責）

　　21. 不斷加強產(chǎn)品創(chuàng)新。2018年，積極推進商業(yè)銀行開發(fā)各類信用貸款產(chǎn)品，積極發(fā)展險資支農(nóng)支小融資、小額貸款保證保險，充分利用保險資金和產(chǎn)品的融資功能，扶持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展，在軍民融合等重點領(lǐng)域開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、訂單融資等；2019年，基本實現(xiàn)信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)“年審貸”“稅收貸”等信貸產(chǎn)品有效服務小微企業(yè)。（人民銀行楊凌支行、示范區(qū)金融辦、稅務局按照分工負責）

　　22. 完善融資擔保體系。加強專業(yè)化政府財政性融資擔保機構(gòu)建設(shè)，建立政府、銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資擔保公司風險共擔機制，重點為有市場發(fā)展前景的小微企業(yè)和“三農(nóng)”企業(yè)提供擔保，破解融資難問題。建立融資擔保風險補償和政府性融資擔保機構(gòu)資本金補充機制，對扶持區(qū)內(nèi)企業(yè)且擔保額在1000萬元以下的融資擔保項目，對其發(fā)生的擔保代償給予5%的風險補償。2018年6月底，實現(xiàn)政府性融資擔保業(yè)務全覆蓋。2019年、2020年實現(xiàn)政府性融資擔保業(yè)務量、覆蓋率雙增長。（示范區(qū)金融辦、財政局按照分工負責）

　　23. 提升信貸服務水平。2018年，探索改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，合理設(shè)定授信條件，優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批、發(fā)放流程。2019年，提高商業(yè)銀行運用手機銀行、網(wǎng)上銀行、移動終端等新渠道受理企業(yè)申貸業(yè)務的比重，增強信貸服務便利度。2018年至2020年，不斷引導小微信貸業(yè)務審批權(quán)逐步下放。（人民銀行楊凌支行、示范區(qū)金融辦按照分工負責）

　　24. 著力解決信息不對稱問題。2018年，充分利用省金融辦相關(guān)資源，搭建金融服務信用信息共享、小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢等信息平臺，解決小微企業(yè)和金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)信息不對稱問題。2019年至2020年，不斷整合完善信息數(shù)據(jù)，完成全部企業(yè)主體信用建檔。（楊陵區(qū)政府、示范區(qū)金融辦、人民銀行楊凌支行按照分工負責）

　　（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務

　　25. 縮減納稅次數(shù)。2018年底，改造完成國地稅業(yè)務通辦的電子稅務局。按照國家部署，簡并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張報表、一次申報。（示范區(qū)稅務局負責）

　　26. 壓縮辦稅時限。簡化涉稅資料報送、發(fā)票業(yè)務及納稅人遷移手續(xù)，提高企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率，大力推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅。納稅人平均完成一次納稅所需時間2018年、2019年、2020年分別縮短至0.4小時、0.35小時、0.3小時。（示范區(qū)稅務局負責）

　　27. 持續(xù)優(yōu)化涉稅事項辦理。通過信息共享系統(tǒng)獲取工商登記信息，向納稅人提供“免填單”服務。稅種認定不再需要納稅人提供相關(guān)資料，由稅務部門依職權(quán)即時辦理。企業(yè)申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務機關(guān)當場受理，即時辦結(jié)。（示范區(qū)稅務局負責）

　　28. 簡化優(yōu)惠辦理。改進各稅種優(yōu)惠備案方式，逐步推行電子化備案，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務機關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?。簡化對外支付備案程序，落實境外投資者遞延納稅政策。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除范圍。（示范區(qū)稅務局負責）

　　29. 優(yōu)化稅后流程。大力支持外貿(mào)發(fā)展，在出口退稅時間低于全國平均水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓縮辦理時間，實現(xiàn)出口退稅“當日辦結(jié)、當日退稅”。2020年，實現(xiàn)涉稅事項依法應公開的全部公開。（示范區(qū)稅務局負責）

　?。ㄆ撸┨嵘髽I(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化

　　30. 優(yōu)化單證辦理便利服務。企業(yè)申請辦理的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案，當場辦結(jié)相關(guān)單證，隨后補齊相關(guān)材料。企業(yè)進出口貨物收發(fā)貨人海關(guān)注冊登記、原產(chǎn)地證申領(lǐng)人備案、國際貨運代理備案等，實行全程代辦或?qū)Ｈ藚f(xié)助辦理服務，1個工作日辦結(jié)。（示范區(qū)經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、自貿(mào)辦按照分工負責）

　　31. 提升出口退稅辦理效率。通過創(chuàng)新模式、搭建平臺、協(xié)同配合，設(shè)立出口退稅流轉(zhuǎn)金，實現(xiàn)出口退稅“當日辦結(jié)、當日退稅”，幫助企業(yè)降低跨境貿(mào)易環(huán)節(jié)制度性交易成本，助力示范區(qū)跨境貿(mào)易突破發(fā)展。推行出口退（免）稅無紙化申報。對部分農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅采取額定扣除辦法。（示范區(qū)稅務局負責）

　　32. 優(yōu)化外匯業(yè)務管理。貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)貿(mào)易外匯收入暫不進入出口收入待核查賬戶，可直接進入經(jīng)常項目外匯賬戶或結(jié)匯。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，保障境外投資者利潤自由匯出。支持企業(yè)開展對外直接投資。（人民銀行楊凌支行負責）

　　33. 優(yōu)化跨境貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。不斷優(yōu)化外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展政策體系，擴大國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋面，加快推進特殊監(jiān)管區(qū)和口岸建設(shè)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“楊凌農(nóng)科”跨境電商交易平臺建設(shè)，提升跨境貿(mào)易承載和服務能力。（示范區(qū)自貿(mào)辦、經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、發(fā)改局、財政局、稅務局、工商局、工業(yè)園區(qū)公司按照分工負責）

　　34. 對外資企業(yè)實施國民待遇。對外商投資項目全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，減少外商投資準入限制，提高開放度和透明度。申報政府各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金及享受各項降低企業(yè)成本的政策措施，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)享有同等權(quán)益，適用同一標準和門檻。（楊陵區(qū)政府、示范區(qū)各有關(guān)部門按照分工負責）

　　35. 完善外國人才引進制度。落實《外國人才簽證實施細則》和《外國人永久居留管理條例》，放寬外國人才、外資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員簽證有效期限，對符合條件的外籍華人，簽發(fā)長期（5年以內(nèi)）多次入境有效簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類居留證件。（示范區(qū)公安局、人社局按照分工負責）

　?。ò耍┙档推髽I(yè)運行成本

　　36. 降低企業(yè)稅費負擔。全面落實中省各項稅收優(yōu)惠政策,堅持收費項目清單制管理和公示制度，降低企業(yè)非稅負擔，持續(xù)開展減稅降費行動，2018年底，實現(xiàn)本級涉企行政事業(yè)性收費“零收費”的目標。（示范區(qū)財政局、發(fā)改局、稅務局按照分工負責）

　　37. 嚴格涉企保證金清單制管理。嚴格落實《陜西涉企保證金目錄清單》，實行常態(tài)化公示和年度動態(tài)更新；對清單內(nèi)涉企保證金，可視企業(yè)信用等級予以緩交。（示范區(qū)經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、財政局會同相關(guān)部門負責）

　　38. 加強人才引進和培育獎勵工作。對引進碩士以上高層次人才的企業(yè)，從2018年起出臺明確獎補資金標準的政策。制定出臺楊凌示范區(qū)人才引進優(yōu)惠政策。建立健全引進人才工資制度，防止人才流失。（楊陵區(qū)政府、示范區(qū)人社局、財政局、科技局負責）

　　39. 擴大直供電交易規(guī)模。2018年擴大電力直接交易規(guī)模，引導售電公司與年消耗300萬千瓦時以上工業(yè)用戶和商業(yè)用戶進行直供電交易。鼓勵工業(yè)園區(qū)整體打包申請電力直接交易。（示范區(qū)發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局負責，國網(wǎng)楊凌電力公司、工業(yè)園區(qū)公司配合）

　　40. 鼓勵企業(yè)開展能源合同管理試點。政府購買服務，引入第三方對示范區(qū)年綜合能耗1000噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)免費提供用能狀況診斷、節(jié)能項目設(shè)計等服務；鼓勵企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造、電力需求側(cè)改造并開展合同能源管理試點。（示范區(qū)發(fā)改局、國網(wǎng)楊凌電力公司負責）

　　41. 改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。2018年12月底前，完成物流信息平臺建設(shè)?？s短物流用地供應時間，“凈地”供應時間原則上控制在3個月以內(nèi)。從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。（示范區(qū)發(fā)改局、交通局、稅務局、國土局等按照分工負責）

　　42. 降低土地使用成本。適時向省國土廳申請降低示范區(qū)土地等別，降低企業(yè)土地使用稅繳納費用；探索“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”方式供應工業(yè)用地機制；向省國土廳爭取年度新增建設(shè)用地和耕地占補平衡指標；加大低效和閑置土地處置力度，有效盤活低效和閑置土地，保障示范區(qū)各類重點項目建設(shè)用地需求。（示范區(qū)國土局負責）

　　43. 積極推進物流業(yè)降稅清費工作。規(guī)劃建設(shè)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、快遞物流中心、醫(yī)藥物流配送中心等項目，加快完善綜合物流園基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點；確保城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用對物流業(yè)發(fā)展的支持和保障，禁止隨意變更；鼓勵物流信息平臺建設(shè)，推進跨部門、跨行業(yè)物流數(shù)據(jù)開放共享；優(yōu)化貨車城區(qū)通行線路，放寬城市配送貨運車輛通行區(qū)域，建立貨運車輛通行證微信辦理快捷渠道。（示范區(qū)發(fā)改局、稅務局、國土局、住建局、公安局、工業(yè)園區(qū)公司等相關(guān)部門負責）

　　44. 加強社會組織管理。加大對違法違規(guī)社會組織的查處力度，嚴厲打擊重點領(lǐng)域“紅頂中介”和各類潛規(guī)則，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，并依法公開；對社會團體的業(yè)務范圍、層級關(guān)系進行規(guī)范，進一步推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，加強行業(yè)協(xié)會商會會費管理。審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構(gòu)開展服務。嚴格執(zhí)行行政許可中介服務收費目錄清單管理。（示范區(qū)社會事業(yè)局、發(fā)改局、財政局負責）

　　45. 完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。強力推進農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)路、水、電、氣、熱和信息等基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，提高園區(qū)承載能力，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷條件。（楊陵區(qū)政府、示范區(qū)發(fā)改局、財政局、住建局、經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、工業(yè)園區(qū)公司、農(nóng)業(yè)園區(qū)公司負責）

　　46. 加大清理償還政府欠款工作力度。對于政府拖欠工程款、物資采購款，要按照“誰拖欠、誰償還”和“誰審批、誰負責”的原則，制定實施還款計劃，各有關(guān)部門要明確還款期限，2019年底前償還到位。（示范區(qū)財政局、住建局、經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、發(fā)改局、楊陵區(qū)政府負責）

　　47. 加大涉企收費檢查力度。清理違規(guī)收費，開展涉企壟斷性經(jīng)營服務收費專項整治，堅決查處碰口費、管網(wǎng)建設(shè)費等公用事業(yè)、壟斷行業(yè)亂收費行為。切實加強對城市供水、供氣、供暖價格監(jiān)管。（示范區(qū)財政局、發(fā)改局、住建局負責）

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。由示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各成員單位配合，全面落實主體責任，確保示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境各項政策落實到位。聚焦營商環(huán)境的“痛點”“堵點”“難點”問題，著力推出一批叫得響、立得住、成效明顯、群眾認可的硬招實招，列出問題清單，分類、分層、分責任限期整改，確保取得實效。（示范區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組各成員單位按照分工負責）

　　（二）完善工作機制。建立“月度通報、季度考核、半年點評、年度考核”和定期會商、定期通報機制。堅持以法治化、國際化、便利化為導向，借鑒國際領(lǐng)先標準，以精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用、增加透明度為重點，不斷深化細化工作方案。堅持以建設(shè)服務型政府、進一步提高服務企業(yè)能力和水平為核心，聚焦企業(yè)開辦、簡化施工許可、獲得水電氣暖、辦理不動產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、降低企業(yè)運行成本等重點環(huán)節(jié)，加大改革攻堅力度，努力為企業(yè)發(fā)展提供更貼心的定制服務。（楊陵區(qū)政府、示范區(qū)營商辦、考核辦、優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組各成員單位按照分工負責）

　　（三）推動信息共享。推動政務信息系統(tǒng)整合共享，建成政務信息共享應用“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，打破各系統(tǒng)間的“信息壁壘”，實現(xiàn)各部門間的實時信息交互。2018年12月底前，將本級部門整合后的政務信息系統(tǒng)全面接入示范區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，建成“上聯(lián)省級平臺、橫聯(lián)本部門系統(tǒng)、縱貫楊陵區(qū)政府”的政務信息共享交換平臺體系，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同辦理。強化部門間信用信息規(guī)整及聯(lián)合懲戒，最大程度利企便民。加快建設(shè)并推廣集“審批、監(jiān)管、服務、信用”于一體的政務服務平臺，通過推進市場監(jiān)管信息互通、互換和共享，加強部門間協(xié)同監(jiān)管，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建多方參與的協(xié)同監(jiān)管服務體系。（楊陵區(qū)政府、示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組各成員單位按照分工負責）

　　（四）深化“放管服”改革。出臺《關(guān)于深入推進審批服務標準化便民化的指導意見》，著力規(guī)范行政審批和服務事項，進一步健全和完善政務服務標準體系。不斷總結(jié)和擴大“一枚印章管審批”的改革經(jīng)驗，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革，組建示范區(qū)市場監(jiān)督管理局，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式改革，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境，更好服務企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。（楊陵區(qū)政府、示范區(qū)編辦、優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組各成員單位按照分工負責）

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化治安環(huán)境。拓展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆臃秶?，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭部署，持續(xù)抓好市場環(huán)境重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)問題整治，依法嚴懲各類破壞市場秩序的違法違規(guī)行為。深入實施公安系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境24條措施，進一步推進戶籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革步伐。嚴厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為，全力做好涉企經(jīng)濟案件偵辦工作，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、非法討薪等違法犯罪行為，以及強買強賣、強攬工程、欺行霸市等破壞投資環(huán)境的不法行為。嚴打涉企犯罪，加強警企協(xié)作溝通，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。（楊陵區(qū)政府、示范區(qū)政法委、公安局、發(fā)改局、住建局、工商局、質(zhì)監(jiān)局按照分工負責）

　?。┒讲檎{(diào)研問效。將改善營商環(huán)境工作納入重點督查范圍，定期開展專項督查。對重點部門和窗口單位開展日常巡查，確保改革任務有效落地。完善企業(yè)和群眾評判改革成效工作機制，積極開展跟蹤調(diào)研評估。發(fā)揮好“12345”市民熱線作用，及時受理營商環(huán)境方面的投訴、建議。對不作為、慢作為、亂作為的典型案例公開曝光并嚴肅問責。對落實到位、積極作為的典型通報表揚、給予激勵，對敷衍塞責、組織實施不力、未按時限完成任務的要通報批評。（示范區(qū)督查室、科技信息中心、楊陵區(qū)政府按照分工負責，優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組各成員單位配合）

　　（七）強化輿論引導。通過多種形式，全方位、多角度宣傳優(yōu)化提升營商環(huán)境改革政策和典型案例經(jīng)驗，向企業(yè)和社會充分展示示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境的決心和力度。拓寬企業(yè)和社會意見反映渠道，通過開辟宣傳專欄、編發(fā)簡報等形式及時宣傳營商環(huán)境建設(shè)的先進典型和工作成效，營造全社會關(guān)注、支持、參與優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的良好氛圍。（楊陵區(qū)委、示范區(qū)黨工委宣傳部、“10+3行動”牽頭部門按照分工負責）

　　附件：1. 楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃

　　任務分解表（簡化企業(yè)開辦與注銷程序）

　　2. 楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃

　　任務分解表（工程建設(shè)項目審批辦理）

　　3. 楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃

　　任務分解表（方便企業(yè)獲得水電氣暖）

　　4. 楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃

　　任務分解表（方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記）

　　5. 楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃

　　任務分解表（降低企業(yè)獲得信貸難度和成本）

　　6. 楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃

　　任務分解表（優(yōu)化企業(yè)納稅服務）

　　7. 楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃

　　任務分解表（提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化）

　　8. 楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃

　　任務分解表（降低企業(yè)運行成本）

　　附件1