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楊陵區(qū)人民政府，管委會各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　《楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018—2020年）》已經(jīng)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　楊凌示范區(qū)管委會辦公室

　　2018年10月8日

　?。ù思_發(fā)布）

　　楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年

　　行動計劃（2018—2020年）

　　為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，努力打造全省一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，按照《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018—2020年）》和《楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+3”行動方案》，制定本計劃。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示,按照李克強總理對陜西優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要批示精神，以深化“放管服”改革為抓手，大力實施“3631”方略，在簡政放權(quán)、減少審批、減稅降費、降低成本、改進作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、完善規(guī)則、提高效率等方面狠下功夫，實現(xiàn)解放生產(chǎn)力、提高競爭力、增添新活力的目標(biāo)。力爭通過3年左右的努力，示范區(qū)營商環(huán)境和競爭力指標(biāo)達到全省最優(yōu)。

　　二、工作目標(biāo)

　　（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序。依托自貿(mào)區(qū)行政事項審批（備案）平臺和陜西省工商局網(wǎng)上辦事大廳開展簡化企業(yè)開辦和注銷程序改革，將全區(qū)新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、辦理涉稅事項時限壓縮至2018年、2019年、2020年分別實現(xiàn)6個、4.5個、3個工作日辦結(jié)。對符合條件的企業(yè)申請簡易注銷登記，公告期滿公告無異議的，當(dāng)場核準(zhǔn)完成；解決公章刻制企業(yè)數(shù)量偏少，公章刻制、涉稅事項辦理環(huán)節(jié)多，部門間數(shù)據(jù)實時交換、共享難等問題。

　?。ǘ┖喕こ探ㄔO(shè)項目審批辦理。對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批進行全流程改革，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等其他類型事項，逐步將政府投資的審批類建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日，其中行政許可等審批事項所用時間壓縮至58個工作日；社會投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目審批時限壓縮至90個工作日，其中行政許可等審批事項所用時間壓縮至38個工作日。2018年底前，將社會投資的核準(zhǔn)（備案）類工程建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日；2019年，社會投資的核準(zhǔn)（備案）類和政府投資的審批類工程建設(shè)項目審批時限壓縮至120個工作日；到2020年實現(xiàn)社會投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目審批時限壓縮至90個工作日。

　?。ㄈ┓奖闫髽I(yè)獲得水電氣暖。在供電方面，2018年，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至30個工作日、高壓單電源45個工作日、高壓雙電源70個工作日。2019年，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至25個工作日、高壓單電源40個工作日、高壓雙電源68個工作日。2020年，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至15個工作日、高壓單電源40個工作日、高壓雙電源65個工作日。在供氣方面，將項目報裝時限（含施工審批）2018年、2019年、2020年分別壓縮至40個、35個、25個工作日辦結(jié)。在供水方面，將項目報裝時限（含施工審批）2018年、2019年、2020年分別壓縮至25個、20個、15個工作日辦結(jié)。在供暖方面，將項目報裝時限（含施工審批）2018年、2019年、2020年分別壓縮至50個、40個、30個工作日辦結(jié)。

　?。ㄋ模┓奖闫髽I(yè)辦理不動產(chǎn)登記。堅持依法登記、規(guī)范登記、準(zhǔn)確登記和便民利民登記的原則，優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)流程，壓縮不動產(chǎn)登記時限，2018年復(fù)雜不動產(chǎn)登記及大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日辦結(jié)，一般登記類型5個工作日辦結(jié)，查封登記、異議登記即時辦結(jié)。2019年，復(fù)雜不動產(chǎn)登記及大宗批量不動產(chǎn)登記15個工作日辦結(jié)。2020年，鞏固提升方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記各項成果，實現(xiàn)企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理。

　?。ㄎ澹┙档推髽I(yè)獲得信貸難度和成本。進一步優(yōu)化信貸流程，合理壓縮獲得信貸時間，降低信貸綜合成本，提高信貸服務(wù)便利度和企業(yè)申貸獲得率。在信貸總量方面，實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平。在貸款難度方面，簡化優(yōu)化貸款辦理環(huán)節(jié)，貸款辦理時間低于全省平均水平。在貸款成本方面，積極推動涉及小微企業(yè)貸款的中介服務(wù)和行政性收費穩(wěn)步下降。政府性融資擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。同時，在貸款質(zhì)量方面，總體不良貸款率逐年下降。將企業(yè)銀行開戶時限壓縮至一個工作日以內(nèi)，推動企業(yè)銀行開戶費用減免。

　　（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。電子稅務(wù)局可辦事項2018年、2019年、2020年分別增加至285項、320項、350項。企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率穩(wěn)定在100%。納稅人平均完成一次納稅所需時間2018年、2019年、2020年分別縮短至0.4小時、0.35小時、0.3小時。出口退（免）稅一二三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間2018年分別壓縮至3個、7個、11個工作日，2019年分別壓縮至3個、7個、10個工作日，2020年分別壓縮至2個、6個、8個工作日。

　　（七）優(yōu)化提升跨境貿(mào)易和投資便利化。企業(yè)申請辦理的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、國際貨運代理企業(yè)備案當(dāng)場辦結(jié)。企業(yè)進出口許可、原產(chǎn)地證申領(lǐng)人備案等實行全程代辦或?qū)Ｈ藚f(xié)助辦理，一個工作日辦結(jié)。全面推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，報關(guān)報檢覆蓋率2018年、2019年、2020年分別達到70%、90%、100%。

　?。ò耍┙档推髽I(yè)運行成本。持續(xù)減輕企業(yè)負擔(dān)，企業(yè)稅費、要素、用工等成本顯著下降。2018年、2019年、2020年分別降低企業(yè)成本8億元、7.4億元、6.6億元。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┖喕髽I(yè)開辦和注銷程序

　　1. 改革企業(yè)名稱登記制度。全面開放省、示范區(qū)兩級企業(yè)名稱庫，實現(xiàn)申請人網(wǎng)上自主起名、自主查重、系統(tǒng)自動比對和自動核名。認(rèn)真做好冠“陜西”行政區(qū)劃名稱授權(quán)核準(zhǔn)工作。按照企業(yè)名稱登記管理有關(guān)規(guī)定和規(guī)則，建立本級企業(yè)名稱禁限用字詞庫，安排專人負責(zé)管理和維護。及時清理刪除過期失效名稱，不斷釋放名稱資源。保留工商窗口名稱核準(zhǔn)職能，簡化審核程序，提高審核效能，實現(xiàn)企業(yè)名稱當(dāng)場核準(zhǔn)。（示范區(qū)工商局負責(zé)）

　　2. 推進登記注冊便利化。全面推進和完善市場主體注冊登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革。申請人通過手機微信方式辦理營業(yè)執(zhí)照的，當(dāng)場核準(zhǔn)并領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照。個體工商戶注冊登記，當(dāng)場核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。充分發(fā)揮“全域通辦”“并聯(lián)審批”和“證照聯(lián)辦”等多種形式，為企業(yè)、群眾辦事提供更加便利化的條件。按照國務(wù)院和省政府《關(guān)于“證照分離”改革試點方案的通知》精神，示范區(qū)各相關(guān)部門要主動加強與省級對口部門的聯(lián)系，爭取早日落地實施，推動“照后減證”，切實解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。繼續(xù)全面推進“多證合一”改革，降低市場主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本。（示范區(qū)工商局、編辦、自貿(mào)辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、人民銀行楊凌支行負責(zé)）

　　3. 簡化涉稅事項辦理流程。取消企業(yè)首次辦稅補充信息補錄，由企業(yè)對在工商部門登記時提供的信息進行確認(rèn)，向企業(yè)提供“免填單”服務(wù)。稅種認(rèn)定不再需要納稅人提供相關(guān)資料，由稅務(wù)部門依職權(quán)即時辦理。企業(yè)申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務(wù)部門當(dāng)場受理，即時辦結(jié)。加快完善“電子稅務(wù)局”系統(tǒng)，一次性辦結(jié)多個涉稅事項。（示范區(qū)稅務(wù)局負責(zé)）

　　4. 打破印章刻制行業(yè)壟斷。放開公章刻制特種行業(yè)審批數(shù)量限制，引入市場競爭機制，徹底打破行業(yè)壟斷，從根本上解決刻制時間長、刻章費用高等問題。按現(xiàn)有市場主體總量全區(qū)設(shè)立2至3家公章刻制企業(yè)，今后以每遞增市場主體3000家為一檔次，可批準(zhǔn)增設(shè)1家。及時將新批準(zhǔn)刻章企業(yè)信息添加到聯(lián)辦平臺，將具有防偽印章刻制特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入公安印章管理系統(tǒng)，完善防偽印章刻制即時自動備案機制，增加刻章選擇權(quán)，實行公平競爭，降低刻章成本，提升服務(wù)質(zhì)量，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮刻制時間至0.5個工作日。從2019年1月開始，通過政府購買服務(wù)的方式，為新設(shè)立企業(yè)首次刻制公章（財務(wù)章、合同章、發(fā)票章等除外）免費提供刻制服務(wù)。（示范區(qū)公安局、財政局負責(zé)）

　　5. 推進數(shù)據(jù)實時共享交換。加強與省級對口業(yè)務(wù)主管部門的溝通和聯(lián)系，爭取率先在楊凌自貿(mào)片區(qū)實現(xiàn)跨部門跨條塊數(shù)據(jù)共享、實時交換、信息互認(rèn)，最終實現(xiàn)讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿。2018年9月底前，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實時共享和互認(rèn)。支持示范區(qū)工商局與有意愿的商業(yè)銀行建立專線，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決信息共享不全、不準(zhǔn)、不及時等問題。（示范區(qū)發(fā)改局，工商局、科技信息中心、公安局、稅務(wù)局、人民銀行楊凌支行配合）

　　6. 完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。（示范區(qū)人社局負責(zé)）

　　（二）簡化工程建設(shè)項目審批辦理

　　7. 貫徹落實《陜西省工程建設(shè)項目審批制度改革實施意見》，2018年8月底前，向社會公布項目報建辦事指南，明確辦理流程，明確申報材料清單及各個環(huán)節(jié)辦理時限。（示范區(qū)住建局牽頭，發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、城管局配合）

　　8．2018年底前，建立提前介入、多規(guī)合一、多評合一、多圖合一、聯(lián)合評估、聯(lián)合驗收等工作機制，打通因前置、交叉制約審批流程的通道。開展地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等區(qū)域評估工作，推行缺席默認(rèn)、超時默認(rèn)、容缺預(yù)審、二次退件報告等強制性措施。（示范區(qū)住建局牽頭，發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、城管局配合）

　　9．2019年底前，推行審批告知承諾制，公布實行告知承諾的事項清單及具體要求，由申請人按照要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定。建成審批制度和管理系統(tǒng)，實行一網(wǎng)申報、同步評審、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，實現(xiàn)各部門互相協(xié)作，審批留痕，時限留痕，可咨詢，可監(jiān)管，可考核。（示范區(qū)行政審批與投資服務(wù)局牽頭，住建局、發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、城管局配合）

　　10. 2019年6月底前，進一步整合優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，積極構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。（示范區(qū)住建局牽頭，發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、城管局配合）

　?。ㄈ┓奖闫髽I(yè)獲得水電氣暖

　　11. 取消不必要前置事項。2018年底前，對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝和辦理外網(wǎng)工程開挖許可證的前置審批事項進行全面清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)的前置事項，向社會公布必須辦理的前置審批事項清單。（示范區(qū)編辦、發(fā)改局、住建局、城管局、水務(wù)局、法制辦負責(zé)）

　　12. 優(yōu)化辦理流程。水電氣暖供應(yīng)企業(yè)整合內(nèi)部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理、一次性告知”服務(wù)。（示范區(qū)發(fā)改局、水務(wù)局、城管局牽頭，水、電、氣、暖供應(yīng)企業(yè)落實）

　　13. 創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”手段。2018年底前，開通微信、支付寶等電子支付平臺。2019年，全面推行“最多跑一次”等服務(wù)模式，運行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”平臺，實現(xiàn)水、電、氣、暖分別從報裝到繳費一次性網(wǎng)上辦理。（示范區(qū)政務(wù)公開辦牽頭，科技信息中心、發(fā)改局、水務(wù)局、城管局配合，水、電、氣、暖供應(yīng)企業(yè)落實）

　　14. 規(guī)范經(jīng)營管理。2018年底前，出臺規(guī)范性文件，堅決取消并杜絕收取“碰口費”等違規(guī)重復(fù)收費；出臺《楊凌示范區(qū)公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，進一步規(guī)范水氣暖特許經(jīng)營。（示范區(qū)城管局、發(fā)改局、水務(wù)局按照分工負責(zé)）

　　15. 優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節(jié)。2018年底前，申請單位在取得住建部門規(guī)劃批準(zhǔn)文件后，對施工涉及的城管、交警等部門相關(guān)手續(xù)進行并聯(lián)審批，審批辦理時限由24個工作日壓縮至15個工作日。到2020年，進一步將并聯(lián)審批時限壓縮至10個工作日。（示范區(qū)住建局牽頭，城管局、公安局配合）

　?。ㄋ模┓奖闫髽I(yè)辦理不動產(chǎn)登記

　　16. 規(guī)范登記申請。將不動產(chǎn)登記所需的材料、登記法律依據(jù)、登記流程、登記時限和收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)整理成冊，在門戶網(wǎng)站和登記大廳進行公布，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)等手續(xù)和材料。申請人提供的資料齊全，符合法定形式的，當(dāng)場予以受理；申請人申請資料不齊的，實行一次性全面告知。（示范區(qū)國土局負責(zé)）

　　17. 優(yōu)化登記工作流程。積極推進網(wǎng)絡(luò)、電話咨詢引導(dǎo)企業(yè)群眾辦理不動產(chǎn)登記?？蓪嵭蓄A(yù)約服務(wù)，提前做好涉及不動產(chǎn)的落宗、權(quán)利狀態(tài)查詢，保證不動產(chǎn)登記事項及時辦理。積極推進不動產(chǎn)登記、房屋交易、稅費收繳等業(yè)務(wù)有效銜接，全面推廣“一廳辦理、集成服務(wù)”模式。（示范區(qū)國土局牽頭，稅務(wù)局配合）

　　18. 進一步壓縮登記時限。在依法、規(guī)范、準(zhǔn)確登記的前提下，進一步壓縮登記時限，做到除政府組織開展的農(nóng)村不動產(chǎn)登記、非公證的繼承、受遺贈等復(fù)雜的不動產(chǎn)登記、大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日辦結(jié)，查封登記、異議登記及時辦結(jié)外，在企業(yè)、群眾完成權(quán)籍調(diào)查，登記資料齊全、符合登記要求的前提下，自2018年3月底前將一般登記壓縮至受理之日起7個工作日辦結(jié)，抵押登記壓縮至受理之日起5個工作日辦結(jié)；從2018年6月起，將全部登記類型壓縮至受理之日起5個工作日辦結(jié)；對已完成房地一體落宗且登記資料齊全，符合登記要求的個人二手房交易登記和二手房抵押登記業(yè)務(wù)，實行登記業(yè)務(wù)“即辦制”，實現(xiàn)群眾“立等可取”。對涉及征稅需上門評估、單位轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)涉稅事項、企業(yè)改制等特定事項，以及需要補正材料、權(quán)籍調(diào)查和公告等不動產(chǎn)登記，可根據(jù)時間情況，適當(dāng)延長辦理時限，并明確告知申請人辦理依據(jù)、辦結(jié)時限、查詢方式等信息。（示范區(qū)國土局負責(zé)）

　　19. 完善不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。2018年底前利用信息平臺辦理登記業(yè)務(wù)；2019年，積極推進房屋交易、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記等部門信息共享；2020年，探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作模式，按照《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》向企業(yè)提供便捷、順暢、優(yōu)質(zhì)的查詢服務(wù)，切實做到“讓數(shù)據(jù)信息多跑路，讓企業(yè)群眾少跑腿”。（示范區(qū)國土局負責(zé)）

　?。ㄎ澹┙档推髽I(yè)獲得信貸難度和成本

　　20. 努力降低各類成本。2018年，嚴(yán)格執(zhí)行銀行業(yè)金融機構(gòu)“七不準(zhǔn)”“四公開”“兩禁兩限”工作要求，政府性融資擔(dān)保費率原則上不超過1.5%；2019年，完成應(yīng)收賬款融資專項行動，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。（人民銀行楊凌支行、示范區(qū)金融辦按照分工負責(zé)）

　　21. 不斷加強產(chǎn)品創(chuàng)新。2018年，積極推進商業(yè)銀行開發(fā)各類信用貸款產(chǎn)品，積極發(fā)展險資支農(nóng)支小融資、小額貸款保證保險，充分利用保險資金和產(chǎn)品的融資功能，扶持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展，在軍民融合等重點領(lǐng)域開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、訂單融資等；2019年，基本實現(xiàn)信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)“年審貸”“稅收貸”等信貸產(chǎn)品有效服務(wù)小微企業(yè)。（人民銀行楊凌支行、示范區(qū)金融辦、稅務(wù)局按照分工負責(zé)）

　　22. 完善融資擔(dān)保體系。加強專業(yè)化政府財政性融資擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，建立政府、銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資擔(dān)保公司風(fēng)險共擔(dān)機制，重點為有市場發(fā)展前景的小微企業(yè)和“三農(nóng)”企業(yè)提供擔(dān)保，破解融資難問題。建立融資擔(dān)保風(fēng)險補償和政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金補充機制，對扶持區(qū)內(nèi)企業(yè)且擔(dān)保額在1000萬元以下的融資擔(dān)保項目，對其發(fā)生的擔(dān)保代償給予5%的風(fēng)險補償。2018年6月底，實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全覆蓋。2019年、2020年實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)量、覆蓋率雙增長。（示范區(qū)金融辦、財政局按照分工負責(zé)）

　　23. 提升信貸服務(wù)水平。2018年，探索改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，合理設(shè)定授信條件，優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批、發(fā)放流程。2019年，提高商業(yè)銀行運用手機銀行、網(wǎng)上銀行、移動終端等新渠道受理企業(yè)申貸業(yè)務(wù)的比重，增強信貸服務(wù)便利度。2018年至2020年，不斷引導(dǎo)小微信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)逐步下放。（人民銀行楊凌支行、示范區(qū)金融辦按照分工負責(zé)）

　　24. 著力解決信息不對稱問題。2018年，充分利用省金融辦相關(guān)資源，搭建金融服務(wù)信用信息共享、小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢等信息平臺，解決小微企業(yè)和金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)信息不對稱問題。2019年至2020年，不斷整合完善信息數(shù)據(jù)，完成全部企業(yè)主體信用建檔。（楊陵區(qū)政府、示范區(qū)金融辦、人民銀行楊凌支行按照分工負責(zé)）

　?。﹥?yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)

　　25. 縮減納稅次數(shù)。2018年底，改造完成國地稅業(yè)務(wù)通辦的電子稅務(wù)局。按照國家部署，簡并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張報表、一次申報。（示范區(qū)稅務(wù)局負責(zé)）

　　26. 壓縮辦稅時限。簡化涉稅資料報送、發(fā)票業(yè)務(wù)及納稅人遷移手續(xù)，提高企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率，大力推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅。納稅人平均完成一次納稅所需時間2018年、2019年、2020年分別縮短至0.4小時、0.35小時、0.3小時。（示范區(qū)稅務(wù)局負責(zé)）

　　27. 持續(xù)優(yōu)化涉稅事項辦理。通過信息共享系統(tǒng)獲取工商登記信息，向納稅人提供“免填單”服務(wù)。稅種認(rèn)定不再需要納稅人提供相關(guān)資料，由稅務(wù)部門依職權(quán)即時辦理。企業(yè)申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務(wù)機關(guān)當(dāng)場受理，即時辦結(jié)。（示范區(qū)稅務(wù)局負責(zé)）

　　28. 簡化優(yōu)惠辦理。改進各稅種優(yōu)惠備案方式，逐步推行電子化備案，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?。簡化對外支付備案程序，落實境外投資者遞延納稅政策。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除范圍。（示范區(qū)稅務(wù)局負責(zé)）

　　29. 優(yōu)化稅后流程。大力支持外貿(mào)發(fā)展，在出口退稅時間低于全國平均水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓縮辦理時間，實現(xiàn)出口退稅“當(dāng)日辦結(jié)、當(dāng)日退稅”。2020年，實現(xiàn)涉稅事項依法應(yīng)公開的全部公開。（示范區(qū)稅務(wù)局負責(zé)）

　　（七）提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化

　　30. 優(yōu)化單證辦理便利服務(wù)。企業(yè)申請辦理的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案，當(dāng)場辦結(jié)相關(guān)單證，隨后補齊相關(guān)材料。企業(yè)進出口貨物收發(fā)貨人海關(guān)注冊登記、原產(chǎn)地證申領(lǐng)人備案、國際貨運代理備案等，實行全程代辦或?qū)Ｈ藚f(xié)助辦理服務(wù)，1個工作日辦結(jié)。（示范區(qū)經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、自貿(mào)辦按照分工負責(zé)）

　　31. 提升出口退稅辦理效率。通過創(chuàng)新模式、搭建平臺、協(xié)同配合，設(shè)立出口退稅流轉(zhuǎn)金，實現(xiàn)出口退稅“當(dāng)日辦結(jié)、當(dāng)日退稅”，幫助企業(yè)降低跨境貿(mào)易環(huán)節(jié)制度性交易成本，助力示范區(qū)跨境貿(mào)易突破發(fā)展。推行出口退（免）稅無紙化申報。對部分農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅采取額定扣除辦法。（示范區(qū)稅務(wù)局負責(zé)）

　　32. 優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理。貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)貿(mào)易外匯收入暫不進入出口收入待核查賬戶，可直接進入經(jīng)常項目外匯賬戶或結(jié)匯。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，保障境外投資者利潤自由匯出。支持企業(yè)開展對外直接投資。（人民銀行楊凌支行負責(zé)）

　　33. 優(yōu)化跨境貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。不斷優(yōu)化外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展政策體系，擴大國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋面，加快推進特殊監(jiān)管區(qū)和口岸建設(shè)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“楊凌農(nóng)科”跨境電商交易平臺建設(shè)，提升跨境貿(mào)易承載和服務(wù)能力。（示范區(qū)自貿(mào)辦、經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、發(fā)改局、財政局、稅務(wù)局、工商局、工業(yè)園區(qū)公司按照分工負責(zé)）

　　34. 對外資企業(yè)實施國民待遇。對外商投資項目全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，減少外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度。申報政府各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金及享受各項降低企業(yè)成本的政策措施，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)享有同等權(quán)益，適用同一標(biāo)準(zhǔn)和門檻。（楊陵區(qū)政府、示范區(qū)各有關(guān)部門按照分工負責(zé)）

　　35. 完善外國人才引進制度。落實《外國人才簽證實施細則》和《外國人永久居留管理條例》，放寬外國人才、外資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員簽證有效期限，對符合條件的外籍華人，簽發(fā)長期（5年以內(nèi)）多次入境有效簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類居留證件。（示范區(qū)公安局、人社局按照分工負責(zé)）

　　（八）降低企業(yè)運行成本

　　36. 降低企業(yè)稅費負擔(dān)。全面落實中省各項稅收優(yōu)惠政策,堅持收費項目清單制管理和公示制度，降低企業(yè)非稅負擔(dān)，持續(xù)開展減稅降費行動，2018年底，實現(xiàn)本級涉企行政事業(yè)性收費“零收費”的目標(biāo)。（示范區(qū)財政局、發(fā)改局、稅務(wù)局按照分工負責(zé)）

　　37. 嚴(yán)格涉企保證金清單制管理。嚴(yán)格落實《陜西涉企保證金目錄清單》，實行常態(tài)化公示和年度動態(tài)更新；對清單內(nèi)涉企保證金，可視企業(yè)信用等級予以緩交。（示范區(qū)經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、財政局會同相關(guān)部門負責(zé)）

　　38. 加強人才引進和培育獎勵工作。對引進碩士以上高層次人才的企業(yè)，從2018年起出臺明確獎補資金標(biāo)準(zhǔn)的政策。制定出臺楊凌示范區(qū)人才引進優(yōu)惠政策。建立健全引進人才工資制度，防止人才流失。（楊陵區(qū)政府、示范區(qū)人社局、財政局、科技局負責(zé)）

　　39. 擴大直供電交易規(guī)模。2018年擴大電力直接交易規(guī)模，引導(dǎo)售電公司與年消耗300萬千瓦時以上工業(yè)用戶和商業(yè)用戶進行直供電交易。鼓勵工業(yè)園區(qū)整體打包申請電力直接交易。（示范區(qū)發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局負責(zé)，國網(wǎng)楊凌電力公司、工業(yè)園區(qū)公司配合）

　　40. 鼓勵企業(yè)開展能源合同管理試點。政府購買服務(wù)，引入第三方對示范區(qū)年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)免費提供用能狀況診斷、節(jié)能項目設(shè)計等服務(wù)；鼓勵企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造、電力需求側(cè)改造并開展合同能源管理試點。（示范區(qū)發(fā)改局、國網(wǎng)楊凌電力公司負責(zé)）

　　41. 改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。2018年12月底前，完成物流信息平臺建設(shè)。縮短物流用地供應(yīng)時間，“凈地”供應(yīng)時間原則上控制在3個月以內(nèi)。從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。（示范區(qū)發(fā)改局、交通局、稅務(wù)局、國土局等按照分工負責(zé)）

　　42. 降低土地使用成本。適時向省國土廳申請降低示范區(qū)土地等別，降低企業(yè)土地使用稅繳納費用；探索“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”方式供應(yīng)工業(yè)用地機制；向省國土廳爭取年度新增建設(shè)用地和耕地占補平衡指標(biāo)；加大低效和閑置土地處置力度，有效盤活低效和閑置土地，保障示范區(qū)各類重點項目建設(shè)用地需求。（示范區(qū)國土局負責(zé)）

　　43. 積極推進物流業(yè)降稅清費工作。規(guī)劃建設(shè)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、快遞物流中心、醫(yī)藥物流配送中心等項目，加快完善綜合物流園基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點；確保城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用對物流業(yè)發(fā)展的支持和保障，禁止隨意變更；鼓勵物流信息平臺建設(shè)，推進跨部門、跨行業(yè)物流數(shù)據(jù)開放共享；優(yōu)化貨車城區(qū)通行線路，放寬城市配送貨運車輛通行區(qū)域，建立貨運車輛通行證微信辦理快捷渠道。（示范區(qū)發(fā)改局、稅務(wù)局、國土局、住建局、公安局、工業(yè)園區(qū)公司等相關(guān)部門負責(zé)）

　　44. 加強社會組織管理。加大對違法違規(guī)社會組織的查處力度，嚴(yán)厲打擊重點領(lǐng)域“紅頂中介”和各類潛規(guī)則，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，并依法公開；對社會團體的業(yè)務(wù)范圍、層級關(guān)系進行規(guī)范，進一步推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，加強行業(yè)協(xié)會商會會費管理。審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可中介服務(wù)收費目錄清單管理。（示范區(qū)社會事業(yè)局、發(fā)改局、財政局負責(zé)）

　　45. 完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。強力推進農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)路、水、電、氣、熱和信息等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高園區(qū)承載能力，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷條件。（楊陵區(qū)政府、示范區(qū)發(fā)改局、財政局、住建局、經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、工業(yè)園區(qū)公司、農(nóng)業(yè)園區(qū)公司負責(zé)）

　　46. 加大清理償還政府欠款工作力度。對于政府拖欠工程款、物資采購款，要按照“誰拖欠、誰償還”和“誰審批、誰負責(zé)”的原則，制定實施還款計劃，各有關(guān)部門要明確還款期限，2019年底前償還到位。（示范區(qū)財政局、住建局、經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、發(fā)改局、楊陵區(qū)政府負責(zé)）

　　47. 加大涉企收費檢查力度。清理違規(guī)收費，開展涉企壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費專項整治，堅決查處碰口費、管網(wǎng)建設(shè)費等公用事業(yè)、壟斷行業(yè)亂收費行為。切實加強對城市供水、供氣、供暖價格監(jiān)管。（示范區(qū)財政局、發(fā)改局、住建局負責(zé)）

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。由示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位配合，全面落實主體責(zé)任，確保示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境各項政策落實到位。聚焦?fàn)I商環(huán)境的“痛點”“堵點”“難點”問題，著力推出一批叫得響、立得住、成效明顯、群眾認(rèn)可的硬招實招，列出問題清單，分類、分層、分責(zé)任限期整改，確保取得實效。（示范區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照分工負責(zé)）

　?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。建立“月度通報、季度考核、半年點評、年度考核”和定期會商、定期通報機制。堅持以法治化、國際化、便利化為導(dǎo)向，借鑒國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，以精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用、增加透明度為重點，不斷深化細化工作方案。堅持以建設(shè)服務(wù)型政府、進一步提高服務(wù)企業(yè)能力和水平為核心，聚焦企業(yè)開辦、簡化施工許可、獲得水電氣暖、辦理不動產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、降低企業(yè)運行成本等重點環(huán)節(jié)，加大改革攻堅力度，努力為企業(yè)發(fā)展提供更貼心的定制服務(wù)。（楊陵區(qū)政府、示范區(qū)營商辦、考核辦、優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照分工負責(zé)）

　　（三）推動信息共享。推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建成政務(wù)信息共享應(yīng)用“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，打破各系統(tǒng)間的“信息壁壘”，實現(xiàn)各部門間的實時信息交互。2018年12月底前，將本級部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)全面接入示范區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，建成“上聯(lián)省級平臺、橫聯(lián)本部門系統(tǒng)、縱貫楊陵區(qū)政府”的政務(wù)信息共享交換平臺體系，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。強化部門間信用信息規(guī)整及聯(lián)合懲戒，最大程度利企便民。加快建設(shè)并推廣集“審批、監(jiān)管、服務(wù)、信用”于一體的政務(wù)服務(wù)平臺，通過推進市場監(jiān)管信息互通、互換和共享，加強部門間協(xié)同監(jiān)管，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建多方參與的協(xié)同監(jiān)管服務(wù)體系。（楊陵區(qū)政府、示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照分工負責(zé)）

　?。ㄋ模┥罨胺殴芊备母?。出臺《關(guān)于深入推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便民化的指導(dǎo)意見》，著力規(guī)范行政審批和服務(wù)事項，進一步健全和完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷總結(jié)和擴大“一枚印章管審批”的改革經(jīng)驗，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革，組建示范區(qū)市場監(jiān)督管理局，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式改革，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境，更好服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。（楊陵區(qū)政府、示范區(qū)編辦、優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照分工負責(zé)）

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化治安環(huán)境。拓展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆臃秶?，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭部署，持續(xù)抓好市場環(huán)境重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)問題整治，依法嚴(yán)懲各類破壞市場秩序的違法違規(guī)行為。深入實施公安系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境24條措施，進一步推進戶籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革步伐。嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為，全力做好涉企經(jīng)濟案件偵辦工作，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、非法討薪等違法犯罪行為，以及強買強賣、強攬工程、欺行霸市等破壞投資環(huán)境的不法行為。嚴(yán)打涉企犯罪，加強警企協(xié)作溝通，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。（楊陵區(qū)政府、示范區(qū)政法委、公安局、發(fā)改局、住建局、工商局、質(zhì)監(jiān)局按照分工負責(zé)）

　　（六）督查調(diào)研問效。將改善營商環(huán)境工作納入重點督查范圍，定期開展專項督查。對重點部門和窗口單位開展日常巡查，確保改革任務(wù)有效落地。完善企業(yè)和群眾評判改革成效工作機制，積極開展跟蹤調(diào)研評估。發(fā)揮好“12345”市民熱線作用，及時受理營商環(huán)境方面的投訴、建議。對不作為、慢作為、亂作為的典型案例公開曝光并嚴(yán)肅問責(zé)。對落實到位、積極作為的典型通報表揚、給予激勵，對敷衍塞責(zé)、組織實施不力、未按時限完成任務(wù)的要通報批評。（示范區(qū)督查室、科技信息中心、楊陵區(qū)政府按照分工負責(zé)，優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合）

　?。ㄆ撸娀浾撘龑?dǎo)。通過多種形式，全方位、多角度宣傳優(yōu)化提升營商環(huán)境改革政策和典型案例經(jīng)驗，向企業(yè)和社會充分展示示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境的決心和力度。拓寬企業(yè)和社會意見反映渠道，通過開辟宣傳專欄、編發(fā)簡報等形式及時宣傳營商環(huán)境建設(shè)的先進典型和工作成效，營造全社會關(guān)注、支持、參與優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的良好氛圍。（楊陵區(qū)委、示范區(qū)黨工委宣傳部、“10+3行動”牽頭部門按照分工負責(zé)）

　　附件：1. 楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃

　　任務(wù)分解表（簡化企業(yè)開辦與注銷程序）

　　2. 楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃

　　任務(wù)分解表（工程建設(shè)項目審批辦理）

　　3. 楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃

　　任務(wù)分解表（方便企業(yè)獲得水電氣暖）

　　4. 楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃

　　任務(wù)分解表（方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記）

　　5. 楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃

　　任務(wù)分解表（降低企業(yè)獲得信貸難度和成本）

　　6. 楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃

　　任務(wù)分解表（優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)）

　　7. 楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃

　　任務(wù)分解表（提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化）

　　8. 楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃

　　任務(wù)分解表（降低企業(yè)運行成本）

　　附件1