楊陵區(qū)人民政府，管委會各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　《楊凌示范區(qū)簡化企業(yè)開辦和注銷程序行動方案》《楊凌示范區(qū)簡化建設(shè)工程施工許可證辦理程序行動方案》《楊凌示范區(qū)方便企業(yè)獲得水電氣暖行動方案》《楊凌示范區(qū)方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記行動方案》《楊凌示范區(qū)降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動方案》《楊凌示范區(qū)優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動方案》《楊凌示范區(qū)提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化行動方案》《楊凌示范區(qū)降低企業(yè)運行成本行動方案》《楊凌示范區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測評價行動方案》《楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動方案》10個行動方案已經(jīng)示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，黨工委管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　楊凌示范區(qū)管委會辦公室

　　2018年3月9日

　　楊凌示范區(qū)簡化企業(yè)開辦和注銷程序行動方案

　　為加快楊凌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，切實壓縮企業(yè)開辦時間，優(yōu)化提升營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，簡化企業(yè)開辦和注銷程序，構(gòu)建方便、快捷、有序的市場準(zhǔn)入和退出機制，制定本方案。

　　一、總體要求和目標(biāo)

　　在中國（陜西）自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)先行先試，逐步在全區(qū)范圍內(nèi)推行，依托自貿(mào)區(qū)行政事項審批（備案）平臺開展簡化企業(yè)開辦和注銷程序改革，將新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日內(nèi)完成；實行企業(yè)簡易注銷登記改革，對符合條件的企業(yè)簡易注銷申請，在3個工作日內(nèi)完成；解決公章刻制企業(yè)數(shù)量偏少，公章刻制、銀行開戶審核時間長，涉稅事項辦理環(huán)節(jié)多，部門間數(shù)據(jù)實時交換、共享難等問題。

　　二、工作流程

　?。ㄒ唬┥暾垺耙豢谑芾怼薄９ど?、稅務(wù)、公章刻制企業(yè)、人民銀行、商業(yè)銀行等單位入駐示范區(qū)綜合服務(wù)大廳，不再單獨向企業(yè)收取申請材料。由企業(yè)在搭建在互聯(lián)網(wǎng)上的行政事項審批（備案）平臺或在大廳現(xiàn)場錄入申請材料，統(tǒng)一由大廳綜合幫辦窗口受理，收取所有申請資料。

　　（二）業(yè)務(wù)“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”。大廳綜合幫辦受理窗口從行政事項審批（備案）平臺收到企業(yè)申請材料信息，初審?fù)ㄟ^后，工商部門辦理企業(yè)名稱核準(zhǔn)和設(shè)立業(yè)務(wù)，核準(zhǔn)后將涉企信息及其它企業(yè)申請材料實時共享至各部門，實行關(guān)聯(lián)審批、備案同步啟動，在當(dāng)日辦結(jié)完畢各自業(yè)務(wù)，并將辦理信息反饋至平臺。所有事項辦理完結(jié)后，申請人簽字確認(rèn)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或其它材料。

　?。ㄈ┢髽I(yè)簡易注銷程序。在堅持“便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險”的基礎(chǔ)上，對未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷登記程序。申請人通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布簡易注銷公告（公告期為45日），工商部門將企業(yè)簡易注銷相關(guān)信息借助省公共信用信息平臺推送至同級稅務(wù)、人社、商務(wù)等部門。公告期滿后，企業(yè)在30日內(nèi)向工商部門提出簡易注銷申請。工商部門在收到申請材料后進(jìn)行形式審查，對于公告期內(nèi)被提出異議和未被提出異議的企業(yè)，在3個工作日分別作出不予簡易注銷登記和準(zhǔn)予簡易注銷登記的決定。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬└母锲髽I(yè)名稱登記制度。全面開放省、示范區(qū)兩級企業(yè)名稱庫，實現(xiàn)申請人網(wǎng)上自主起名、自主查重、系統(tǒng)自動比對和自動核名。認(rèn)真做好冠“陜西”行政區(qū)劃名稱授權(quán)核準(zhǔn)工作。按照企業(yè)名稱登記管理有關(guān)規(guī)定和規(guī)則，建立本級企業(yè)名稱禁限用字詞庫，安排專人負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。及時清理刪除過期失效名稱，不斷釋放名稱資源。保留工商窗口名稱核準(zhǔn)職能，簡化審核程序，提高審核效能，實現(xiàn)企業(yè)名稱當(dāng)場核準(zhǔn)。（示范區(qū)工商局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)登記注冊便利化。全面推進(jìn)和完善市場主體注冊登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革。申請人通過手機微信方式辦理營業(yè)執(zhí)照的，當(dāng)場核準(zhǔn)并領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照。個體工商戶注冊登記，當(dāng)場核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。充分發(fā)揮“全域通辦”、“并聯(lián)審批”和“證照聯(lián)辦”等多種形式，為企業(yè)、群眾辦事提供更加便利化的方式和條件。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于“證照分離”改革試點方案的通知精神，示范區(qū)各相關(guān)部門要主動加強與省級對口部門的聯(lián)系，爭取早日落地實施，推動“照后減證”，切實解決“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。繼續(xù)全面推進(jìn)“多證合一”改革，降低市場主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本。（示范區(qū)工商局、編辦、自貿(mào)辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局、人行楊凌支行負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┖喕娑愂马椶k理流程。取消企業(yè)首次辦稅補充信息補錄,改為由企業(yè)對在工商部門登記時提供的信息進(jìn)行確認(rèn)，國地稅一家辦理，雙方信息共享，提供“免填單”服務(wù)。稅種認(rèn)定無需納稅人提供相關(guān)資料，由稅務(wù)機關(guān)依職權(quán)即時辦理。企業(yè)申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務(wù)機關(guān)當(dāng)場受理，即時辦結(jié)。加快完善“電子稅務(wù)局”系統(tǒng)，一次性辦結(jié)多個涉稅事項。（示范區(qū)國稅局、地稅局負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┖侠碓黾庸驴讨破髽I(yè)數(shù)量。做好公章刻制企業(yè)的合理布局，打破壟斷格局，引入競爭機制，按現(xiàn)有市場主體總量全區(qū)設(shè)立2至3家公章刻制企業(yè)，今后以每遞增市場主體3000家為一檔次，可批準(zhǔn)增設(shè)1家。要及時將新批準(zhǔn)刻章企業(yè)信息添加到聯(lián)辦平臺，增加刻章選擇權(quán)，實行公平競爭，降低刻章成本，提升服務(wù)質(zhì)量，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮刻制時間。（示范區(qū)公安局負(fù)責(zé)）

　　（五）優(yōu)化開戶許可流程。調(diào)整企業(yè)開戶許可流程，商業(yè)銀行審查企業(yè)申請材料后，立即為企業(yè)開立賬戶，賬戶即時生效，企業(yè)即可從事經(jīng)營活動；入駐示范區(qū)綜合服務(wù)大廳的人民銀行要盡快接通專網(wǎng)，在收到商業(yè)銀行報送的申請材料后，隨到隨辦，立即打印核發(fā)開戶許可證。（人行楊凌支行負(fù)責(zé)）

　　（六）推進(jìn)數(shù)據(jù)實時共享交換。各有關(guān)單位要加強與省級對口業(yè)務(wù)主管部門的溝通和聯(lián)系，爭取率先在楊凌片區(qū)實現(xiàn)跨部門跨條塊數(shù)據(jù)共享、實時交換、信息互認(rèn)，最終實現(xiàn)讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿。（示范區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。簡化企業(yè)開辦和注銷程序是優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要內(nèi)容，示范區(qū)各相關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，做好人、財、物、技術(shù)等保障工作。示范區(qū)自貿(mào)辦、工商局要切實發(fā)揮牽頭部門作用，加強組織協(xié)調(diào)，確保簡化企業(yè)開辦和注銷程序各項政策順利實施，取得實效。

　?。ǘ娀瘏f(xié)同配合。簡化企業(yè)開辦和注銷程序涉及部門多、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，示范區(qū)各相關(guān)部門要加強協(xié)同，密切配合，共同研究解決改革中遇到的困難和問題，在依法依規(guī)的前提下，按照“能簡則簡、能并則并、能快則快”的原則，最大限度利企便民。

　?。ㄈ┤ψ龊帽Ｕ稀０凑罩?、省商事制度改革等文件要求，由示范區(qū)自貿(mào)辦盡快通過政府購買社會服務(wù)方式統(tǒng)一招聘公益性崗位幫辦人員，補充到幫辦服務(wù)區(qū)和工商一口受理窗口，緩解商事制度改革后企業(yè)設(shè)立和庫存企業(yè)變更“井噴式”增長困境。同時要盡快落實大廳入駐單位所有人員出勤補貼問題，形成穩(wěn)定激勵機制。

　?。ㄋ模┳⒅嘏嘤?xùn)宣傳。示范區(qū)各相關(guān)部門要加大窗口工作人員培訓(xùn)力度，不斷提高窗口工作人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，加快窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一條件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，為申請人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要通過多種形式，多方位、多角度宣傳簡化企業(yè)開辦和注銷程序的改革政策，讓企業(yè)和社會公眾充分了解改革政策，營造關(guān)注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

　?。ㄎ澹┘訌姸酱贆z查。示范區(qū)有關(guān)部門要加強對政策落實情況的督促檢查，建立督查考核機制，健全政務(wù)服務(wù)體系，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，加強業(yè)務(wù)人員的管理。定期督促各相關(guān)業(yè)務(wù)部門按時限、按標(biāo)準(zhǔn)、按要求完成各項審批業(yè)務(wù)。對工作積極主動、成效明顯的予以通報表揚，對落實不力、進(jìn)展緩慢的要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　楊凌示范區(qū)簡化建設(shè)工程施工

　　許可證辦理程序行動方案

　　為進(jìn)一步簡化建設(shè)工程施工許可流程，壓縮行政審批時限，提高行政審批效率，根據(jù)《陜西省簡化施工許可證辦理程序行動方案》，結(jié)合楊凌實際，特制訂《楊凌示范區(qū)簡化施工許可證辦理程序行動方案》。

　　一、總體要求和目標(biāo)

　　以企業(yè)投資一般性建設(shè)項目為重點對象，堅持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，通過提前介入、多評合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批等四項措施，進(jìn)一步整合辦理流程，分工負(fù)責(zé)，并聯(lián)評審，壓縮投資項目報建審批時限，從投資項目立項（備案、核準(zhǔn)或?qū)徟┑睫k結(jié)施工許可，達(dá)到35個工作日內(nèi)辦結(jié)的目標(biāo)，努力實現(xiàn)審批便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、全省領(lǐng)先。公路、城市交通設(shè)施等重點項目按照有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。

　　二、主要措施及分工

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化流程

　　1. 提前介入。繼續(xù)堅持示范區(qū)入?yún)^(qū)項目評估機制，健全預(yù)審服務(wù)制度。建設(shè)單位確定工程項目意向后，發(fā)改、國土、住建（含人防、地震）、環(huán)保、文物、水利、氣象、招商和投資服務(wù)等部門，以及工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)公司聯(lián)合預(yù)審，研判項目立項可行性，主要針對用地審批、城市規(guī)劃審批、環(huán)境影響評價、文物考古、水土保持、氣象環(huán)境、地震安全評價等內(nèi)容主動跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)和幫助建設(shè)單位做好前期各項準(zhǔn)備工作。（由示范區(qū)發(fā)改局牽頭，國土、住建、環(huán)保、文物、水利、氣象、招商和投資服務(wù)、工業(yè)園區(qū)公司、農(nóng)業(yè)園區(qū)公司等配合）

　　2. 多評合審。優(yōu)化各類評估流程，整合項目所涉及各部門評估審核職能，將原串聯(lián)模式調(diào)整為并聯(lián)模式，實行同步評估、同步審批、同步反饋、控制周期。合審內(nèi)容包括：發(fā)改部門的節(jié)能審查意見，國土資源部門的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審核，水務(wù)部門的水土保持方案審批，文物部門的文物保護(hù)與考古方案審批，住建部門的交通影響評價審核，消防部門的消防設(shè)計方案審核，人防部門的人防設(shè)計方案審核。依據(jù)各部門評估審核意見，住建部門對總平面圖進(jìn)行審核并加蓋方章。（由示范區(qū)住建局牽頭，各相關(guān)部門配合。合審時限在15個工作日內(nèi)，各部門審核時間不得超過10個工作日）

　　3. 多圖聯(lián)審。實行施工圖文件統(tǒng)一受理、平行聯(lián)合審查方式，住建（含地震、人防）、消防、氣象、公安交警、城管等部門依據(jù)職能任務(wù)要求，按照規(guī)定時限完成節(jié)能設(shè)計、綠色建筑設(shè)計、消防設(shè)計、人防設(shè)計、園林綠化設(shè)計、管網(wǎng)設(shè)計、防雷設(shè)計、抗震設(shè)計等聯(lián)合審查，并對施工圖進(jìn)行審查備案，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（由示范區(qū)住建局牽頭，各相關(guān)部門配合。聯(lián)審時限在10個工作日內(nèi)，各部門行政性審核時間不得超過7個工作日）

　　4. 并聯(lián)審批。住建部門在項目立項的同時，明確建設(shè)用地規(guī)劃條件；用地規(guī)劃進(jìn)行到定點圖時與建設(shè)工程規(guī)劃同步開展；各職能部門涉及的方案審核、設(shè)計審查均并聯(lián)進(jìn)行；合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督申報、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理。

　　（二）推進(jìn)措施

　　1. 清理不合理前置條件和“搭車”事項。嚴(yán)格執(zhí)行住建部《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部2014年第18號令）中申請領(lǐng)取施工許可證的必備要件規(guī)定，除農(nóng)民工工資保證金、建筑業(yè)工傷保險外，取消各類保證金、押金和市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書等搭車事項。

　　2. 推行區(qū)域整體評估和虛擬業(yè)主制度。對于示范區(qū)相關(guān)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃用途明確，以及產(chǎn)業(yè)布局相對集中的擬出讓土地可由所在地的自貿(mào)辦、工業(yè)園區(qū)公司、農(nóng)業(yè)園區(qū)公司或楊陵區(qū)政府以虛擬業(yè)主身份統(tǒng)一辦理地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物考古、水土保持方案、氣象環(huán)境、地震安全評價等有關(guān)初審或?qū)徟掷m(xù)。業(yè)主通過“招拍掛”取得土地使用權(quán)并繳納相關(guān)稅費后，直接承受虛擬業(yè)主先期辦理的審批結(jié)果，相關(guān)審批部門不再要求業(yè)主重新辦理上述手續(xù)。

　　3. 整合優(yōu)化各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)辦理流程。抓住制約施工許可辦理時限的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過實行多評合審、多圖聯(lián)審等方式，最大限度縮短行政審批時限。

　　（1）將住建部門明確建設(shè)用地規(guī)劃條件時限縮短為3個工作日（省上要求10個工作日），建設(shè)項目用地規(guī)劃審查在立項后平行開展；

　?。?）多評合審時限壓縮短為15個工作日（省上要求22個工作日），其中發(fā)改部門的節(jié)能審查意見、國土部門的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審核、城管部門的園林綠化方案審核、文物部門的文物保護(hù)方案審批、住建部門的設(shè)計方案評審、消防部門的消防設(shè)計方案審核、人防部門的人防設(shè)計方案審核、地震部門的抗震設(shè)防備案在10個工作日內(nèi)辦結(jié)完畢，住建部門依據(jù)各部門評估審核意見對建設(shè)項目總平面圖進(jìn)行審核并加蓋方章，在5個工作日內(nèi)辦結(jié)完畢；

　　（3）多圖聯(lián)審、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時限縮短為10個工作日。（省上要求13個工作日）；

　?。?）最高限價備案、招標(biāo)備案、中標(biāo)備案、合同備案及質(zhì)量安全備案時限縮短為4個工作日（省上要求8個工作日）；

　?。?）建設(shè)單位完善資料、繳納規(guī)費，住建部門審查要件、核發(fā)施工許可證時限縮短為3個工作日（省上要求7個工作日）。

　　4. 申請資料分頭報送平行展開評審。由建設(shè)單位將各類評估報告和方案分頭報送各職能部門平行開展并聯(lián)審查，除環(huán)境影響評價文件審批外，各職能部門在規(guī)定時間內(nèi)將審查意見報送至牽頭單位匯總；由建設(shè)單位將施工圖設(shè)計文件報送牽頭單位，牽頭單位組織涉及多圖聯(lián)審的各職能部門進(jìn)行集中同步審查。

　　5. 推行缺席默認(rèn)、超時默認(rèn)、容缺預(yù)審、二次退件報告等強制性措施。

　?。?）缺席默認(rèn)：建設(shè)單位或牽頭單位向?qū)徟毮懿块T分發(fā)轉(zhuǎn)遞申請材料，審批職能部門不受件或者不在規(guī)定時間內(nèi)受件、不參加一體審查活動的，視為審批職能部門默認(rèn)同意，引起不良法律后果的，追究審批職能部門及相關(guān)人員責(zé)任。

　?。?）超時默認(rèn)：審批職能部門接受建設(shè)單位同步提交的申請材料，未在規(guī)定時間內(nèi)反饋并簽署審查意見的，視為審批職能部門默認(rèn)同意，引起不良法律后果的，追究審批職能部門及相關(guān)人員責(zé)任。

　?。?）容缺預(yù)審：對申請材料主件齊全、基本審批條件具備，但部分材料和條件暫缺的重點建設(shè)項目，項目方提出容缺審查申請并承諾在期限內(nèi)補齊完備的，審批職能部門應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^的，審批職能部門開出“預(yù)審?fù)ㄟ^意見單”，保障項目審批快速轉(zhuǎn)入后續(xù)環(huán)節(jié)。項目方承諾期限終了，審批職能部門根據(jù)項目方補齊完備材料和條件情況，出具正式審查意見。

　?。?）二次退件報告：審批職能部門認(rèn)為項目方提交的申請材料需要進(jìn)一步修改完善的，應(yīng)以書面形式一次性告知項目方修改完善的全部內(nèi)容（第一次退件）；項目方按照審批職能部門要求作出修改完善后，審批職能部門應(yīng)當(dāng)出具“同意”的審查意見，一般不得作第二次退件處理；因項目方按照審批職能部門要求修改完善后提交的申請材料仍不符合法定審批條件，必須作“二次退件”處理的，由審批職能部門對“二次退件”作出說明，向一定層級領(lǐng)導(dǎo)呈交“二次退件報告”，方可“二次退件”。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任。各部門要堅決服從改革大局，明確領(lǐng)導(dǎo)、明確專人，密切協(xié)調(diào)配合，細(xì)化措施，明確時間表、流程圖。

　?。ǘ﹥?yōu)化相關(guān)規(guī)費收取環(huán)節(jié)。工程項目涉及的城市基礎(chǔ)配套費、建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌費、建設(shè)工程工傷保險費、農(nóng)民工工資保證金等費用全部放在工程施工許可證辦理前繳納，不再成為其他審批的前置條件。

　　（三）強化督查，跟蹤問效。加大督查力度，定期組織分析和問效，對行動快、措施實、效果好的單位進(jìn)行通報表揚，對懶政怠政、消極應(yīng)付、推諉扯皮的不作為行為要嚴(yán)肅問責(zé)，確保工作落實。

　　附件：1. 優(yōu)化施工許可證辦理流程圖

　　2. 示范區(qū)相關(guān)部門優(yōu)化施工許可證辦理環(huán)節(jié)一覽表

　　附件1

優(yōu)化施工許可證辦理流程圖

     附件2

示范區(qū)相關(guān)部門優(yōu)化施工許可證辦理環(huán)節(jié)一覽表

　　楊凌示范區(qū)方便企業(yè)獲得水電氣暖行動方案

　　為進(jìn)一步方便企業(yè)獲得水電氣暖等生產(chǎn)要素，依據(jù)《陜西省方便企業(yè)獲得水電氣暖行動方案》，特制定《楊凌示范區(qū)方便企業(yè)獲得水電氣暖行動方案》。

　　一、總體要求

　　以更大限度方便企業(yè)獲得水電氣暖為目標(biāo)，從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時效、提效率等4個方面入手，精簡企業(yè)在辦理水電氣暖過程中關(guān)聯(lián)度不高的前置審批事項，解決部分事項存在的重復(fù)審批問題，壓縮辦理時限，健全“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)機制，優(yōu)化水電氣暖供給企業(yè)內(nèi)部辦理流程，不斷提高政府和企業(yè)工作效率和服務(wù)水平。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┓奖闫髽I(yè)獲得電力措施。

　　1. 簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程。一是實施“客戶免填單”服務(wù)，受理人員打印信息后由客戶簽字確認(rèn)。二是取消低壓用戶受電工程設(shè)計審查和中間檢查環(huán)節(jié)，僅在竣工報驗前查驗設(shè)計單位資質(zhì)。三是供電企業(yè)推行“一站式”聯(lián)合辦公，減少內(nèi)部相關(guān)部門參與數(shù)量，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化供電方案模板答復(fù)客戶，減少用戶業(yè)務(wù)辦理往返供電企業(yè)次數(shù)。

　　2. 精簡資料，推行“一次性告知”。一是高壓客戶申請資料由原來的7種精簡至5種（用電申請書或用電業(yè)務(wù)表，用電主體資格證明，產(chǎn)權(quán)證明，用電容量需求清單，用電工程項目批準(zhǔn)文件）；低壓客戶申請資料由原來的7種精簡至3種（提交用電申請、用電主體資格證明和產(chǎn)權(quán)證明）。二是將建設(shè)項目預(yù)留供電設(shè)施納入城建規(guī)劃審查，不再作為用電辦理前置事項。三是修訂業(yè)擴報裝“一次性告知書”，將特定用戶辦理所需的稅務(wù)登記復(fù)印件、一般納稅人資格復(fù)印件、國家優(yōu)待電價資質(zhì)、工藝流程證明和高?？蛻粝嚓P(guān)資料作為告知內(nèi)容，不再作為辦理用電前置事項。

　　3. 壓縮時限，全過程管控。一是低壓客戶、高壓單電源客戶、高壓雙電源客戶從供電方案答復(fù)到裝表接電全流程各環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照表1執(zhí)行，限時辦結(jié)。二是利用信息系統(tǒng)開展企業(yè)用電業(yè)務(wù)辦理全流程管控，根據(jù)各環(huán)節(jié)時限要求進(jìn)行自動催辦和超期督辦；落實各項考核機制，對用電報裝進(jìn)行全過程評價，對因供電企業(yè)責(zé)任造成業(yè)擴工程滯后進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。

　　表1  供電報裝各環(huán)節(jié)壓縮時間目標(biāo)表

　　4. 強化信息公開，拓展服務(wù)渠道。一是拓展業(yè)務(wù)大廳、95598（96789）熱線、手機APP、網(wǎng)站等服務(wù)渠道，公布服務(wù)承諾、業(yè)務(wù)流程、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，切實提高用電報裝工作透明度。二是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)手段，方便用電企業(yè)開展業(yè)務(wù)咨詢、預(yù)約上門辦電、現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)展自主查詢和催辦，持續(xù)豐富移動支付功能。

　　5. 建立綠色通道，全力服務(wù)重大項目。一是示范區(qū)電力公司要建立綠色通道制度，從簡從快辦理重大項目用電報裝手續(xù)。二是對示范區(qū)重點項目，分級落實供電工程第一責(zé)任人，安排專屬客戶經(jīng)理“一對一”負(fù)責(zé)用電業(yè)務(wù)辦理，協(xié)調(diào)解決重點項目推進(jìn)中存在的用電問題。

　?。ǘ┓奖闫髽I(yè)獲得天然氣措施。

　　6. 優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦理效率。推廣“西安秦華經(jīng)驗”，將企業(yè)用氣辦理業(yè)務(wù)原需的26項事項分類簡化為“一站式”“最多跑一次”“零跑腿”等三個類別15項。示范區(qū)天然氣公司要對標(biāo)先進(jìn)，優(yōu)化辦理流程，并制定具體改進(jìn)方案。

　　7. 壓縮報建時間，推行“一單到底”維修。一是將集中報建客戶報建辦理時限壓縮至5個工作日；距離中壓管道1km范圍內(nèi)，50個工作日完成工程并交驗，距離中壓管道1km以外范圍，90個工作日內(nèi)完成工程并交驗。已具備通氣條件的分戶掛表客戶，預(yù)約后5工作日上門通氣；散戶安裝客戶繳費后5個工作日內(nèi)上門服務(wù)。二是推廣“一單到底”故障維修服務(wù)，接到燃?xì)馐鹿蕡缶螅瑩岆U人員40分鐘內(nèi)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場組織搶險，用氣故障報修24小時內(nèi)處理完畢。

　　8. 拓展服務(wù)方式，提升服務(wù)能力。一是進(jìn)一步拓寬服務(wù)方式，為用氣企業(yè)提供24小時業(yè)務(wù)咨詢、故障報修、緊急事故搶險、投訴等綜合服務(wù)。二是繼續(xù)推進(jìn)投訴處理全過程管控，接到投訴后2個工作日內(nèi)予以處理答復(fù)。三是定期對區(qū)內(nèi)重點用氣企業(yè)開展?jié)M意度調(diào)查，精準(zhǔn)了解在服務(wù)態(tài)度、工作效率等方面存在的問題，并及時整改；每年為工商客戶提供一次免費安檢。

　　9. 鞏固氣源儲備，提升供氣保障能力。一是針對示范區(qū)天然氣冬季保供方面存在的突出問題，在極端情況下，執(zhí)行天然氣減限方案，努力做好天然氣保供工作。二是加強與上游氣源單位有效聯(lián)動，力爭啟動建設(shè)第二氣源管網(wǎng)，加快應(yīng)急儲備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。三是開展冬季高峰外購LNG調(diào)峰氣源采購，要針對冬季供氣缺口，提早動手購買LNG，滿足緊要關(guān)頭調(diào)峰用氣需求。

　　10. 支持臨時供氣措施，確保臨時用氣需求。一是支持示范區(qū)天然氣公司對短期內(nèi)無法具備供氣條件的用戶，采取壓縮天然氣（CNG）或液化天然氣（LNG）點供等臨時供氣措施，滿足用戶用氣需求，待具備管道供氣條件后，及時調(diào)整供氣方式。二是規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門要建立聯(lián)合審批工作機制，完善臨時供氣措施審理流程及相關(guān)設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┓奖闫髽I(yè)獲得供水措施。

　　11. 壓縮辦理時限，方便客戶用水。一是不斷優(yōu)化工作流程，在報裝手續(xù)、現(xiàn)場勘查、工程設(shè)計、工程安裝等方面逐項承諾工作時限，將企業(yè)供水辦理全流程時間縮短至25個工作日。二是優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節(jié)，對道路挖占所需市政、交警等相關(guān)手續(xù)進(jìn)行并聯(lián)審批，辦理時限由24個工作日壓縮至20個工作日。

　　12. 拓寬服務(wù)方式，提升服務(wù)品質(zhì)。一是通過手機客戶端、微信公眾號等渠道及時公布業(yè)務(wù)流程、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策。二是推行“一廳式”辦公和首問責(zé)任制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。辦理開戶或新增用水手續(xù)，要一次性告知辦事流程和材料清單，對申報材料不全的當(dāng)日給予明確答復(fù)。三是保證熱線通暢，及時處理群眾反映的問題，及時修復(fù)用水故障，實現(xiàn)供水正常。

　　13. 改進(jìn)監(jiān)管方式，保障供水安全。一是不斷強化供水安全意識，加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水的水質(zhì)檢測工作，及時組織專家和技術(shù)人員對水質(zhì)問題進(jìn)行研判分析，切實管控水質(zhì)風(fēng)險。二是運用大數(shù)據(jù)管理、信息化控制等手段，實時在線監(jiān)測水質(zhì)、水量、水壓，實現(xiàn)水源、水廠全天候在線攝像監(jiān)控。三是強化巡查巡檢機制，對水源、水廠、管網(wǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行不定時檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　14. 加強供水能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式。一是大力發(fā)展供水自動化和信息化，實現(xiàn)在線管理，有效降低水耗、電耗和能耗。二是合理核算成本，推進(jìn)階梯水價和超定額累進(jìn)加價制度，科學(xué)定價。三是規(guī)范收費形式，積極推廣使用智能水表等先進(jìn)計量儀表，實行按量計價，抄表收費。

　?。ㄋ模┓奖闫髽I(yè)獲得供暖措施。

　　15. 優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦理效率。一是用戶提出用暖申請，申請材料符合條件的當(dāng)日予以受理；材料不齊全或不符合申請條件的，一次性告知經(jīng)辦人。供暖企業(yè)5個工作日內(nèi)完成勘查現(xiàn)場并出具初步方案。需要辦理過戶、銷戶、變更供熱手續(xù)，材料齊全的，審查合格當(dāng)日內(nèi)予以辦理。二是在現(xiàn)場勘查、出具報建圖、施工圖設(shè)計、竣工驗收、開閥供暖等環(huán)節(jié)壓縮時限，辦理時限不超過25個工作日。

　　16. 強化信息公開，保障客戶權(quán)益。一是建設(shè)主管部門應(yīng)督促供暖企業(yè)在營業(yè)場所、門戶網(wǎng)站、手機客戶端、微信公眾號等渠道公布服務(wù)承諾、業(yè)務(wù)流程、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，切實做好供暖信息公開和服務(wù)工作。二是設(shè)立和公布服務(wù)投訴電話，24小時保持暢通，及時解決群眾反映的問題。接到投訴3日內(nèi)給予答復(fù)，5日內(nèi)辦理完畢。

　　17. 落實供熱標(biāo)準(zhǔn)，確保供暖質(zhì)量。根據(jù)當(dāng)年年度天氣變化，適當(dāng)調(diào)整供暖時間。根據(jù)氣候條件，嚴(yán)格執(zhí)行集中供熱管理相關(guān)規(guī)定；采暖期間，室內(nèi)供熱溫度應(yīng)保持溫暖、舒適，不得低于對外公示溫度。

　　18. 加強供熱搶修，及時消除故障。供熱企業(yè)要加強供熱管線及附屬設(shè)施定期巡查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保供熱管線正常使用。供熱企業(yè)在供熱期間接到故障電話后，一般故障24小時內(nèi)修復(fù)，較大故障48小時內(nèi)修復(fù)，特殊故障不能按時排除的，應(yīng)及時向用戶說明情況；因供熱、供電、供水（檢修）造成的停暖，提前24小時通知用戶；因故障性停電、停水造成的停暖，及時通知用戶，原因消除后立即實施供熱。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。示范區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理執(zhí)法局、水務(wù)局配合，按職能劃分對水電氣暖相關(guān)企業(yè)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。兩級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、市政部門，要堅持日常監(jiān)督與重點督查相結(jié)合，有效推進(jìn)相關(guān)工作，為推進(jìn)改革清除障礙，確保各項工作落到實處。

　?。ǘ娀黧w責(zé)任。楊凌示范區(qū)各類水電氣暖供應(yīng)企業(yè)要制定具體工作方案，參照陜西省企業(yè)水電氣暖辦理事項表，細(xì)化形成操作性更強的水電氣暖辦理事項表，形成一套要求明確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的體制機制，明確具體目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點，將每一項工作逐項分解到位、具體責(zé)任落實到人，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　（三）做好規(guī)劃銜接。各有關(guān)部門要及時修改完善水電氣暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，做好與城市控制性詳規(guī)、土地利用規(guī)劃、城市地下綜合管廊工程規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，提前布局建設(shè)，切實提高保障能力。

　　附表：1. 楊凌示范區(qū)企業(yè)供水辦理事項表

　　2. 楊凌示范區(qū)企業(yè)供電辦理事項表

　　3. 楊凌示范區(qū)企業(yè)供氣辦理事項表

　　4. 楊凌示范區(qū)企業(yè)供暖辦理事項表

　　附表1

　　楊凌示范區(qū)企業(yè)供水辦理事項表

　　附表2

　　楊凌示范區(qū)企業(yè)供電辦理事項表

　　附表3

　　楊凌示范區(qū)企業(yè)供氣辦理事項表

　　附表4

　　楊凌示范區(qū)企業(yè)供暖辦理事項表

　　楊凌示范區(qū)方便企業(yè)辦理

　　不動產(chǎn)登記行動方案

　　為進(jìn)一步提升示范區(qū)不動產(chǎn)登記營商環(huán)境，打造規(guī)范、快捷、便民的不動產(chǎn)登記服務(wù)流程，特制定《楊凌示范區(qū)方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記行動方案》。

　　一、總體要求和目標(biāo)。

　　以堅持依法登記、規(guī)范登記、準(zhǔn)確登記和便民利民登記為原則，緊緊圍繞不動產(chǎn)登記過程中的“中梗阻”“推繞拖”“事難辦”等突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)流程，加強不動產(chǎn)登記窗口建設(shè)，全面提升服務(wù)效率，提高服務(wù)水平。為企業(yè)和群眾提供規(guī)范、快捷、便民的不動產(chǎn)登記服務(wù)，全面提升示范區(qū)不動產(chǎn)登記營商環(huán)境。

　　二、主要措施。

　　（一）規(guī)范登記申請。不動產(chǎn)登記局要嚴(yán)格按照不動產(chǎn)登記法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，將不動產(chǎn)登記所需的材料、登記法律依據(jù)、登記流程、登記時限和收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)整理成冊，在門戶網(wǎng)站和登記大廳進(jìn)行公布。不得將無法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、蓋章以及其他事項作為不動產(chǎn)登記前置條件要求登記申請人提供。對于申請人提供的資料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以受理，不得推諉。對于申請人申請資料不齊的，實行一次性全面告知，避免造成群眾為同一登記事項多次跑路。

　　（二）優(yōu)化登記工作流程。在堅持不動產(chǎn)登記申請、受理、登薄、發(fā)證的法定流程下，不動產(chǎn)登記局要結(jié)合實際進(jìn)一步優(yōu)化工作流程。對于企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記的，可實行預(yù)約服務(wù)，提前做好涉及不動產(chǎn)的落宗、權(quán)利狀態(tài)查詢，保證不動產(chǎn)登記事項及時辦理。要加強與房管、稅務(wù)部門的溝通，保證登記信息、房屋備案信息、涉稅信息部門共享，保障群眾及時辦理房屋轉(zhuǎn)移登記。登記大廳要設(shè)立專門的查詢窗口，對于符合規(guī)定的查詢申請應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以辦理。同時，要進(jìn)一步優(yōu)化登記事項內(nèi)部流轉(zhuǎn)流程，保障登記事項快捷、順暢辦結(jié)。

　?。ㄈ┤婕訌姶翱诮ㄔO(shè)。要進(jìn)一步提升窗口建設(shè)，以“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”指標(biāo)為參照，合理設(shè)置不動產(chǎn)登記受理窗口，保證不動產(chǎn)登記、交易、涉稅等在大廳內(nèi)一站式辦結(jié)。登記大廳要統(tǒng)一窗口標(biāo)示，宣傳標(biāo)語，窗口制度，受理窗口應(yīng)設(shè)置登記事項的示范文本，保障申請人規(guī)范填寫。辦事指南、收費標(biāo)準(zhǔn)、工作人員展示牌等要在大廳內(nèi)進(jìn)行公示。登記工作人員要統(tǒng)一工作制服，規(guī)范、文明用語，展現(xiàn)新的工作風(fēng)貌。登記大廳要設(shè)置叫號機、飲水機、群眾休息區(qū)、打印、復(fù)印等便民設(shè)施，方面群眾辦事。

　　（四）進(jìn)一步壓縮登記時限。要在依法、規(guī)范、準(zhǔn)確登記的前提下，進(jìn)一步壓縮登記時限，做到除政府組織開展的農(nóng)村不動產(chǎn)登記和非公正的繼承、受遺贈等復(fù)雜的不動產(chǎn)登記及大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日辦結(jié)以及查封登記、異議登記及時辦結(jié)外，在企業(yè)、群眾完成權(quán)籍調(diào)查，登記資料齊全、符合登記要求的前提下，自2018年3月底前將一般登記壓縮至受理之日起7個工作日辦結(jié)，抵押登記壓縮至受理之日起5個工作日辦結(jié)；從2018年6月起，將全部登記類型壓縮至受理之日起5個工作日辦結(jié)。對已完成房地一體落宗且登記資料齊全,符合登記要求的個人二手房交易登記和二手房抵押登記業(yè)務(wù)，實行登記業(yè)務(wù)“即辦制”，實現(xiàn)群眾“立等可取”。對涉及征稅需上門評估、單位轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)涉稅事項、企業(yè)改制等特定事項，以及需要補正材料、權(quán)籍調(diào)查和公告等不動產(chǎn)登記，可根據(jù)時間情況，適當(dāng)延長辦理時限，并明確告知申請人辦理依據(jù)、辦結(jié)時限、查詢方式等服務(wù)信息。

　?。ㄎ澹┡挪榻鉀Q問題。不動產(chǎn)登記局要應(yīng)按照中、省要求，全面排查不動產(chǎn)登記事項辦理過程中存在的部門銜接、歷史遺留問題處理、窗口服務(wù)水平、登記效率等問題。對于部門銜接不暢的，要加強部門溝通，保障信息交流共享，建立部門銜接機制。對于歷史遺留問題的，要提出可行的解決方案，一件一件落實整改。對于窗口服務(wù)水平及登記效率的問題，要切實加強人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)和窗口人員管理，營造良好的不動產(chǎn)登記環(huán)境。

　　（六）切實提高服務(wù)質(zhì)量。不動產(chǎn)登記局要進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，加強登記隊伍建設(shè)，優(yōu)化登記服務(wù)流程，切實利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障服務(wù)不動產(chǎn)登記工作，做好部門溝通銜接和數(shù)據(jù)共享工作。切身做到“讓數(shù)據(jù)信息多跑路，讓企業(yè)群眾少跑腿”，全面提升示范區(qū)不動產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量。

　　三、組織保障。

　　（一）加強組織和宣傳引導(dǎo)。不動產(chǎn)登記工作涉及企業(yè)、群眾的切身利益，是企業(yè)、群眾財產(chǎn)權(quán)的體現(xiàn)。不動產(chǎn)登記局要高度重視不動產(chǎn)登記工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分利用網(wǎng)站、報紙做好不動產(chǎn)登記工作的宣傳引導(dǎo)，組織登記人員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)普及不動產(chǎn)登記知識。及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題，化解矛盾糾紛。

　?。ǘ娀笇?dǎo)檢查。不動產(chǎn)登記局要全面加強登記質(zhì)量和登記效率的指導(dǎo)檢查工作，著力提升登記人員業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)和登記窗口規(guī)范化建設(shè)工作，對不動產(chǎn)登記工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究，妥善解決，努力營造良好的不動產(chǎn)登記營商環(huán)境。

　　楊凌示范區(qū)降低企業(yè)獲得信貸難度

　　和成本行動方案

　　為進(jìn)一步提升信貸服務(wù)水平，降低企業(yè)尤其是小微企業(yè)獲得信貸難度和成本，根據(jù)《陜西省降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動方案》，結(jié)合示范區(qū)實際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅持“創(chuàng)新、效率、可持續(xù)”原則，以實現(xiàn)“小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平”為目標(biāo)，強化政策引導(dǎo)，全面推動和提升轄內(nèi)小微企業(yè)金融服務(wù)水平。進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、“三農(nóng)”、小微企業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度，促進(jìn)示范區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌娬咭龑?dǎo),強化融資支持

　　1．強化貨幣政策引導(dǎo)。充分運用支農(nóng)再貸款等工具，為區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)提供價格合理、期限靈活的資金支持，保證信貸供應(yīng)的規(guī)模。落實普惠金融領(lǐng)域定向降準(zhǔn)政策，增加金融機構(gòu)資金來源。（人民銀行楊凌支行、示范區(qū)金融辦負(fù)責(zé)）

　　2．加快發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)。支持楊凌農(nóng)商行增資擴股，加快發(fā)展為服務(wù)農(nóng)業(yè)科技特色鮮明的專業(yè)性農(nóng)商行。吸引有實力的發(fā)起行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。支持符合條件的民營企業(yè)進(jìn)入金融領(lǐng)域，設(shè)立小額貸款公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行、地方資產(chǎn)管理公司等地方法人金融機構(gòu)。（示范區(qū)金融辦、人民銀行楊凌支行負(fù)責(zé)）

　　3．加強融資擔(dān)保體系建設(shè)。加強專業(yè)化政府財政性融資擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，建立政府、銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資擔(dān)保公司風(fēng)險共擔(dān)機制。鼓勵楊陵區(qū)設(shè)立政府性融資擔(dān)保機構(gòu)。建立融資擔(dān)保風(fēng)險風(fēng)險補償和政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金補充機制，對扶持區(qū)內(nèi)企業(yè)且擔(dān)保額在1000萬以下的融資擔(dān)保項目，對其發(fā)生的擔(dān)保代償給予5%的風(fēng)險補償（示范區(qū)金融辦、示范區(qū)財政局、楊陵區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┥罨鹑诟母?，推動信貸產(chǎn)品創(chuàng)新

　　4．對于缺乏抵押品但又具有良好發(fā)展前景的企業(yè)，鼓勵各商業(yè)銀行加大信用貸款、“兩權(quán)”抵押等無形資產(chǎn)抵質(zhì)押品的使用，提供豐富的金融產(chǎn)品，提高資金的可獲得性。（人民銀行楊凌支行、各金融機構(gòu)負(fù)責(zé)）

　　5．對于征信記錄良好、正常經(jīng)營、依法納稅的企業(yè)，通過聯(lián)動工商、稅務(wù)等部門，積極擴展“銀稅互動”平臺，根據(jù)企業(yè)征信、納稅記錄等數(shù)據(jù)，積極開展“誠信納稅貸”等產(chǎn)品。（人民銀行楊凌支行、示范區(qū)工商局、示范區(qū)國稅局、示范區(qū)地稅局、各金融機構(gòu)負(fù)責(zé)）

　　6．積極發(fā)展險資支農(nóng)支小融資、小額貸款保證保險，充分利用保險資金和產(chǎn)品的融資功能，扶持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展。（示范區(qū)金融辦、楊陵區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　7．對于擁有知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵開展科技保險試點和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。爭取楊凌農(nóng)商行獲得投貸聯(lián)動試點資格，通過“股權(quán)+債權(quán)”方式支持企業(yè)。（人民銀行楊凌支行、示范區(qū)金融辦、示范區(qū)工商局、各金融機構(gòu)負(fù)責(zé)）

　　8．對于貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，按照相關(guān)續(xù)貸監(jiān)管要求，積極推廣無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。（人民銀行楊凌支行、示范區(qū)金融辦、各金融機構(gòu)負(fù)責(zé)）

　　9．對于應(yīng)收賬款占比較大的小微企業(yè)，推廣應(yīng)收賬款融資平臺，有效盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。（人民銀行楊凌支行、各金融機構(gòu)負(fù)責(zé)）

　　（三）加強溝通力度，合力降低融資成本

　　10．對于小微企業(yè)在融資中產(chǎn)生的公證費、評估費等各類費用，要通過降低服務(wù)成本等多種途徑，切實降低小微企業(yè)融資成本。（人民銀行楊凌支行、示范區(qū)金融辦、各金融機構(gòu)負(fù)責(zé)）

　　11．加大企業(yè)上市扶持力度，為企業(yè)掛牌上市過程中辦理土地、稅收、環(huán)保、房產(chǎn)等手續(xù)開辟綠色通道，引導(dǎo)企業(yè)擴大各類債務(wù)工具融資，提高非信貸融資占比，實現(xiàn)全方位融資，不斷降低融資成本。（示范區(qū)金融辦、示范區(qū)發(fā)改局、人民銀行楊凌支行負(fù)責(zé)）

　　12．引導(dǎo)區(qū)內(nèi)擔(dān)保公司加大對農(nóng)戶、涉農(nóng)中小企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)年化擔(dān)保費率原則上不超過1.5%，進(jìn)一步降低小微企業(yè)融資成本。（示范區(qū)金融辦負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┨豳|(zhì)增效，全面提升融資效率

　　13．鼓勵商業(yè)銀行運用手機銀行、網(wǎng)上銀行、移動終端等新渠道，提高信貸服務(wù)便利度。（人民銀行楊凌支行、各金融機構(gòu)負(fù)責(zé)）

　　14．鼓勵區(qū)內(nèi)銀行金融機構(gòu)積極向上級行爭取更多小微信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限，縮短決策鏈條。（人民銀行楊凌支行、各金融機構(gòu)負(fù)責(zé)）

　　15．積極宣傳推介金融產(chǎn)品、信貸政策，引導(dǎo)信貸投放。搭建銀企信息對接平臺，通過信息化改善銀政企信息不對稱問題。（示范區(qū)金融辦、人民銀行楊凌支行負(fù)責(zé)）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。楊陵區(qū)政府、管委會各相關(guān)部門要高度重視小微企業(yè)融資工作，建立強有力的工作推進(jìn)機制，做到目標(biāo)到崗、責(zé)任到人，對工作中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，及時溝通協(xié)同推進(jìn)。

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)測評估。完善小微企業(yè)貸款統(tǒng)計制度，掌握小微企業(yè)融資服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。將小微企業(yè)融資服務(wù)情況納入對銀行業(yè)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核的重要內(nèi)容，合理運用考核結(jié)果，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展。

　　（三）加強督促檢查。各相關(guān)單位要按年度對本單位金融支持小微企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行全面總結(jié)，于次年1月中旬前報示范區(qū)金融辦。示范區(qū)金融辦將適時組織督促檢查，確保各項政策落實到位。

　　楊凌示范區(qū)優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動方案

　　為進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境、減輕納稅人負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，特制定《楊凌示范區(qū)優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動方案》。

　　一、總體要求和目標(biāo)

　　堅持問題導(dǎo)向、集成導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對焦納稅人需求，通過推進(jìn)一系列改革，壓縮辦稅時間，簡化優(yōu)惠辦理，不斷提高納稅人滿意度，不斷提升稅收治理能力和服務(wù)水平。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬嚎s辦稅時間。

　　1．壓縮準(zhǔn)備時間。簡并優(yōu)化增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等稅種申報表，提供網(wǎng)上辦理更正申報功能，較大幅度精簡表單填報，縮減納稅人申報納稅準(zhǔn)備時間。定期定額個體工商戶實際經(jīng)營額、所得額不超過定額的，取消年度匯總申報。

　　2．壓縮辦理時間。充分利用現(xiàn)有的3個辦稅服務(wù)場所，大力推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅。推行包括5大類129個辦稅事項的“最多跑一次”清單，最大限度減少納稅人到辦稅服務(wù)廳次數(shù)。編制辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”清單推行預(yù)約辦稅。對跨省經(jīng)營企業(yè)4類15項涉稅事項實行全國通辦。

　　3．壓縮繳稅時間。除傳統(tǒng)繳稅方式外，逐步推廣網(wǎng)上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式，為納稅人提供更多選擇。

　　4．推廣新版電子稅務(wù)局。落實國家電子稅務(wù)局業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)納稅人申報、繳稅、發(fā)票領(lǐng)用和代開、證明開具、稅收優(yōu)惠辦理等絕大部分涉稅事項網(wǎng)上辦理。整合線上、網(wǎng)上、掌上辦稅平臺，提高可訪問性、實用性、易用性。加強電子稅務(wù)局業(yè)務(wù)管理和運行維護(hù)管理，提高穩(wěn)定性。完善問題反饋和解決機制，實現(xiàn)電子稅務(wù)局操作使用問題遠(yuǎn)程解決。在辦稅服務(wù)廳擴大完善電子稅務(wù)局體驗區(qū)，為納稅人嘗試性使用電子稅務(wù)局提供軟、硬件環(huán)境。

　　5．簡化發(fā)票業(yè)務(wù)。穩(wěn)步擴大電子發(fā)票使用面，逐步實現(xiàn)紙質(zhì)發(fā)票到電子發(fā)票的變革。拓展電子稅務(wù)局業(yè)務(wù)功能，依托增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)票領(lǐng)用“網(wǎng)上申領(lǐng)、線下配送”或“網(wǎng)上申領(lǐng)、自行取票”，實現(xiàn)發(fā)票代開“線上申請、網(wǎng)上繳稅（費）、自行出票”或“線上申請、網(wǎng)上繳稅（費）、線下配送”。 全面實行發(fā)票自動驗舊，取消手工驗舊。推進(jìn)稅務(wù)信息系統(tǒng)與公路收費系統(tǒng)對接，依托收費公路通行費增值稅發(fā)票服務(wù)平臺開具增值稅電子普通發(fā)票，助推物流行業(yè)降本增效。分行業(yè)擴大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。

　　6．壓縮限辦事項辦理時限。梳理常見限辦事項，減少或優(yōu)化整合辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限。

　　7．加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。大力推行稅務(wù)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，保障和監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)有效履行職責(zé)。嚴(yán)格落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，依托信息化手段，實現(xiàn)對執(zhí)法過錯行為的事后追責(zé)。

　　8．深化國地稅合作。拓展網(wǎng)上辦稅功能，實現(xiàn)納稅人應(yīng)納增值稅、消費稅等主稅和地方附加稅費的一體化申報繳稅。推行國稅部門、地稅部門聯(lián)合簽署稅銀協(xié)議，實現(xiàn)線上（線下）一方簽署、雙方互認(rèn)，解決納稅人多頭跑問題。進(jìn)一步消除國稅部門、地稅部門信息壁壘，擴大一方采集、雙方共享范圍。在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)納稅人“進(jìn)一個門、上一個網(wǎng)、辦兩家事”。

　?。ǘ┖喕瘍?yōu)惠辦理。

　　9．提高政策服務(wù)透明度。對稅收政策科學(xué)分類，明確網(wǎng)上發(fā)布渠道和形式，進(jìn)一步提高稅收政策透明度。示范區(qū)國稅局、地稅局暢通門戶網(wǎng)站、電子稅務(wù)局等渠道，加大稅收熱點問題的宣傳解讀，及時回應(yīng)納稅人對稅收政策確定性的服務(wù)需求。

　　10．簡化納稅人優(yōu)惠備案和合同備案。改進(jìn)各稅種優(yōu)惠備案方式，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳闉橹?，減輕納稅人備案負(fù)擔(dān)。簡化建筑業(yè)企業(yè)選擇簡易計稅備案事項。取消非居民企業(yè)源泉扣繳合同備案環(huán)節(jié)，優(yōu)化對外支付備案程序。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅核定扣除范圍。

　　11．簡化涉稅資料報送。推行涉稅資料清單管理，清單之外原則上不得要求納稅人報送。進(jìn)一步精簡納稅人向稅務(wù)機關(guān)報送的資料，2018年年底前精簡四分之一以上。推動涉稅資料電子化，減少納稅人紙質(zhì)資料報送。

　　12．推行新辦納稅人“零門檻”辦稅。為新辦納稅人提供包括網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳開戶、登記信息確認(rèn)、財務(wù)會計制度及核算軟件備案、納稅人存款賬戶賬號報告、增值稅一般納稅人登記、發(fā)票票種核定、增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批、實名辦稅、增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備初始發(fā)行、發(fā)票領(lǐng)用10個涉稅事項的“套餐式”服務(wù)，一次性辦結(jié)多個涉稅事項。將無不良信用記錄的新辦納稅人納入取消增值稅專用發(fā)票認(rèn)證范圍，減輕納稅人發(fā)票認(rèn)證負(fù)擔(dān)。

　　13．提升出口退稅辦理效率。對出口企業(yè)實施分類管理，對符合條件的一類企業(yè)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；二類企業(yè)在10個工作日內(nèi)辦結(jié)；三類企業(yè)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)；四類企業(yè)在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。在全區(qū)范圍內(nèi)推行出口退（免）稅無紙化申報。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)部門要切實增強推動改革的使命感和責(zé)任感，持續(xù)推進(jìn)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)工作。示范區(qū)國稅局、地稅局要主動溝通，通力協(xié)作，定期督查，按照既定的路線圖、時間表、任務(wù)書，扎實推進(jìn)各項改革措施落實落地，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)納稅服務(wù)。

　　（二）堅持問題導(dǎo)向。要針對納稅人關(guān)心的痛點堵點難點熱點問題，優(yōu)化審批流程、精簡涉稅資料、便利申報納稅、規(guī)范執(zhí)法行為。要針對稅率結(jié)構(gòu)不合理、營改增后少數(shù)納稅人稅負(fù)增加等問題，強化輔導(dǎo)、跟蹤問效，提出有利于建筑業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)發(fā)展的稅收政策建議。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，及時解決納稅人反映的各種問題。

　　（三）密切協(xié)作配合。要加強國地稅合作，深化征管體制改革，實行聯(lián)合匯報、聯(lián)合部署、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合推進(jìn)，實現(xiàn)基層黨建、辦稅系統(tǒng)、政策落實、信用管理、風(fēng)險應(yīng)對的全方位貫通，形成“一套標(biāo)準(zhǔn)、一張稅網(wǎng)、一致形象”的合作格局，最大程度凝聚工作合力。

　　楊凌示范區(qū)提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資

　　便利化行動方案

　　為進(jìn)一步提升示范區(qū)跨境貿(mào)易和投資便利化水平，建設(shè)國際一流農(nóng)業(yè)特色鮮明自由貿(mào)易試驗區(qū)，特制訂《楊凌示范區(qū)提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化行動方案》。

　　一、總體要求和目標(biāo)

　　以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的決策部署，以楊凌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)為契機，以提升貿(mào)易投資便利化水平為目的，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，助力示范區(qū)開放型經(jīng)濟突破發(fā)展。

　　以壓縮辦理時間、降低準(zhǔn)入門檻和收費標(biāo)準(zhǔn)為重點，通過簡政放權(quán)、優(yōu)化流程、提高效能、協(xié)同配合，幫助企業(yè)大幅降低跨境貿(mào)易和投資環(huán)節(jié)制度性交易成本，提升示范區(qū)營商環(huán)境。

　　二、主要措施

　　（一）對外貿(mào)易便利化措施

　　1. 提速單證便利時限。企業(yè)申請辦理的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、報檢企業(yè)備案（含國際貨運代理企業(yè)備案）、進(jìn)出口許可、原產(chǎn)地證申領(lǐng)人備案等，依據(jù)行業(yè)管理規(guī)定，在企業(yè)提交的主要材料完備的情況下于1個工作日內(nèi)辦結(jié)相關(guān)單證，而后再補齊相關(guān)材料。（示范區(qū)經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、示范區(qū)自貿(mào)辦負(fù)責(zé)）

　　2. 提升出口退稅辦理效率。對出口企業(yè)實施分類管理，對符合條件的一類企業(yè)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；二類企業(yè)在10個工作日內(nèi)辦結(jié)；三類企業(yè)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)；四類企業(yè)在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。全面推行出口退（免）稅無紙化申報。落實對部分農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅采取額定扣除辦法。（示范區(qū)國稅局負(fù)責(zé)）

　　3. 優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理。對經(jīng)常項目外匯賬戶管理，在真實、合法交易基礎(chǔ)上，貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)貿(mào)易外匯收入暫不進(jìn)入出口收入待核查賬戶，可直接進(jìn)入經(jīng)常項目外匯賬戶或結(jié)匯。允許企業(yè)外匯賬戶備案和外匯賬戶開立兩個環(huán)節(jié)合并為一個環(huán)節(jié)，在銀行一并辦理。對經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，銀行按照展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目購付匯、收結(jié)匯及劃轉(zhuǎn)等手續(xù)。對于資金性質(zhì)不明確的業(yè)務(wù)，銀行應(yīng)要求辦理機構(gòu)、個人主體進(jìn)一步提供相關(guān)單證。（人民銀行楊凌支行負(fù)責(zé)）

　　4. 推動直接投資便利化。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利化服務(wù)水平。保障境外投資者利潤自由匯出。支持企業(yè)開展對外直接投資，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，指導(dǎo)銀行優(yōu)先安排自貿(mào)試驗區(qū)10億美元內(nèi)大額對外投資存量項目資金匯出。（人民銀行楊凌支行負(fù)責(zé)）

　　5. 加快國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用。推動中國（陜西）“單一窗口”逐步成為企業(yè)面對口岸管理相關(guān)部門的主要接入服務(wù)平臺，落實好“單一窗口”免費申報制度。對開展國際貿(mào)易“單一窗口”企業(yè)進(jìn)行重點專題培訓(xùn)，全面提升企業(yè)應(yīng)用覆蓋面。（示范區(qū)經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、示范區(qū)工商局、示范區(qū)國稅局負(fù)責(zé)）

　　6. 支持企業(yè)開拓國際市場。結(jié)合企業(yè)實際需求制定境內(nèi)外重點展會年度參展計劃，支持企業(yè)自主面向“一帶一路”沿線國家開拓市場，鞏固和提升歐美等傳統(tǒng)市場份額。加快推進(jìn)海外國際合作園區(qū)建設(shè)，為企業(yè)走出去開拓國際市場提供平臺服務(wù)。支持建立農(nóng)產(chǎn)品跨境電商平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)參加行業(yè)專業(yè)性境外展會，開展國際產(chǎn)品及管理體系認(rèn)證。（示范區(qū)經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、示范區(qū)財政局、示范區(qū)自貿(mào)辦負(fù)責(zé)）

　　7. 促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。全面取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批，進(jìn)一步健全事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新和自主品牌培育。（示范區(qū)經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、示范區(qū)財政局、示范區(qū)自貿(mào)辦負(fù)責(zé)）

　　8. 加快推進(jìn)口岸和特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。積極申報農(nóng)業(yè)特色口岸，編制楊凌特色農(nóng)業(yè)口岸發(fā)展規(guī)劃，推動肉類、種苗等指定口岸申報建設(shè)。加快推動楊凌綜合保稅區(qū)、楊凌公用型保稅倉庫建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)在楊凌設(shè)立海關(guān)、檢驗檢疫分支機構(gòu)，提升跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)本地化服務(wù)能力（示范區(qū)自貿(mào)辦、示范區(qū)經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、示范區(qū)工業(yè)園區(qū)公司負(fù)責(zé)）

　　9. 建立重點外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系制度。對年進(jìn)出口額在100萬美元以上重點企業(yè)建立經(jīng)貿(mào)、財政、發(fā)改、國稅、自貿(mào)辦等部門聯(lián)席會議制度，從政策落實、優(yōu)化環(huán)境、資金保障、項目建設(shè)、開拓市場等方面，提供精準(zhǔn)服務(wù)（示范區(qū)經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、示范區(qū)財政局、示范區(qū)發(fā)改局、示范區(qū)國稅局、示范區(qū)自貿(mào)辦等負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┩馍掏顿Y便利化措施

　　1. 進(jìn)一步擴大市場準(zhǔn)入范圍。嚴(yán)格落實《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》等政策文件，確保外商投資市場準(zhǔn)入范圍和投資領(lǐng)域不縮水；積極推行負(fù)面清單制度，有效擴大外資開放和準(zhǔn)入的范圍。（示范區(qū)經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、示范區(qū)發(fā)改局）

　　2. 對外商投資企業(yè)實施國民待遇。申報政府各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技改項目資金及貸款貼息，已出臺的降低企業(yè)成本的政策措施，外資企業(yè)享受與內(nèi)資企業(yè)同等的扶持政策。（楊陵區(qū)政府、示范區(qū)各有關(guān)部門）

　　3. 便利外資企業(yè)注冊落戶和經(jīng)營管理。全面推行“先照后證”（國家法律法規(guī)另行規(guī)定的除外）和備案制度，便利企業(yè)注冊。（示范區(qū)工商局、示范區(qū)經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、示范區(qū)國際合作局、示范區(qū)公安局、示范區(qū)人社局負(fù)責(zé)）

　　4. 依法保護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益。依法嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)權(quán)、物權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，依法保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益。嚴(yán)格兌現(xiàn)對境外投資者依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行招商引資活動中依法簽訂的各類合同。對未兌現(xiàn)承諾或位履行合同而造成嚴(yán)重不良影響的相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)、問責(zé)。（示范區(qū)招投局、示范區(qū)發(fā)改局、示范區(qū)財政局、楊陵區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　5. 完善外國人才引進(jìn)制度。落實外國人來華工作許可證制度，采取“告知+承諾”“容缺受理”等各類便利化措施，為外國人來華和入境工作提供便利。落實外國人才簽證實施細(xì)則和外國人永久居留管理條例，放寬外國人才、外資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員簽證有效期限，對符合條件的外國人，簽發(fā)長期（5年至10年）多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類居留證件。（示范區(qū)公安局、示范區(qū)人社局負(fù)責(zé)）

　　6. 規(guī)范政務(wù)服務(wù)和管理。建立完善企業(yè)監(jiān)管監(jiān)察和執(zhí)法“清單”，推行企業(yè)監(jiān)管監(jiān)察和執(zhí)法“清單”制度，清單以外的事項，堅決不允許進(jìn)行監(jiān)管、檢查或者執(zhí)法。實施信用信息公示和失信聯(lián)合懲戒制度，有效加強企業(yè)事中事后的管理和服務(wù)。（楊陵區(qū)政府、示范區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┟鞔_工作責(zé)任。楊陵區(qū)政府、示范區(qū)各有關(guān)部門要高度重視，全面落實工作任務(wù)。針對示范區(qū)在貿(mào)易和投資便利化中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化提升。

　　（二）細(xì)化實施方案。楊陵區(qū)政府、示范區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合本行動，明確目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、實施措施，細(xì)化制定本單位落實工作方案，保證各項措施有效執(zhí)行。

　　（三）加強政策宣傳。楊陵區(qū)政府、示范區(qū)各有關(guān)部門要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)及新媒體資源，加大促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化政策宣傳力度，讓企業(yè)充分享受政策實惠促進(jìn)發(fā)展。

　　楊凌示范區(qū)降低企業(yè)運行成本行動方案

　　為進(jìn)一步降低企業(yè)運行成本，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，促進(jìn)實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，依據(jù)《陜西省降低企業(yè)運行成本行動方案》，制定《楊凌示范區(qū)降低企業(yè)運行成本實施方案》。

　　一、總體要求和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)。堅持問題導(dǎo)向，強化中省政策的落實力度，切實降低企業(yè)在用工、用電、用氣、物流等方面的成本費用，強化服務(wù)意識、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)稅費、要素、用工等成本顯著下降；強化服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)模式、規(guī)范服務(wù)行為、提升服務(wù)質(zhì)量，營造優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場運行環(huán)境、健康穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┙档推髽I(yè)稅費負(fù)擔(dān)

　　1. 全面落實中省各項稅收優(yōu)惠政策。不折不扣貫徹落實國家營改增有關(guān)政策，進(jìn)一步落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策和科技創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策；嚴(yán)格執(zhí)行陜西省關(guān)于資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等各項優(yōu)惠政策。（示范區(qū)財政局、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)）

　　2. 加大降費和收費清理力度。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干財稅措施的意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕102號）中降低收費標(biāo)準(zhǔn)以及實施階段性降低相關(guān)費率各項政策；嚴(yán)格落實中省清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金各項政策，確保2018年底實現(xiàn)涉企“零收費”目標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行已出臺的水電氣價格、運輸價格等各項收費優(yōu)惠政策；清理金融機構(gòu)不合理收費項目。（示范區(qū)財政局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局、交通局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　3. 清理規(guī)范涉企保證金。嚴(yán)格涉企保證金清單制管理，中省清單之外的保證金、保障金、抵押金和擔(dān)保金等一律不得收取。（示范區(qū)經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局、財政局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　4. 規(guī)范金融機構(gòu)服務(wù)收費。各商業(yè)銀行要嚴(yán)格落實相關(guān)政策要求，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件，變相提高利率；嚴(yán)格執(zhí)行政府出資的政策性擔(dān)保公司擔(dān)保費率不得高于1.5%和各類政府性投融資平臺“過橋費”不得高于1%的收費標(biāo)準(zhǔn)。（示范區(qū)金融辦、財政局負(fù)責(zé)）

　　（二）降低人工成本

　　5. 加大人才引進(jìn)獎補力度。對引進(jìn)高層次人才的企業(yè)，兩級政府要在引才投入、科研經(jīng)費、租房補貼、項目資助等方面出臺明確獎補資金標(biāo)準(zhǔn)的政策，給予支持。（楊陵區(qū)政府，示范區(qū)人社局、財政局負(fù)責(zé)）

　　6. 擴大人才引進(jìn)政策適用范圍。參照西安高新區(qū)做法，制定完善人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。結(jié)合楊凌實際，制定完善相應(yīng)的人才引進(jìn)政策。（楊陵區(qū)政府，示范區(qū)人社局負(fù)責(zé)）

　　7. 建立合理的工資增長機制。建立健全與勞動市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，促進(jìn)國有企業(yè)人才培養(yǎng)，防止人才流失。（示范區(qū)人社局、國資委負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┙档蜕a(chǎn)要素成本

　　8. 擴大直供電交易規(guī)模。2018年擴大電力直接交易規(guī)模，引導(dǎo)相關(guān)售電公司加強年消耗300萬千瓦時以上工業(yè)用戶和商業(yè)用戶參與直供電交易。（示范區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)）

　　9. 降低“煤改電”用戶用電成本。全面落實陜西省已出臺的支持清潔取暖各項政策措施，利用谷段低電價政策支持“煤改電”發(fā)展。（示范區(qū)發(fā)改局、電力公司負(fù)責(zé)）

　　10. 降低使用水電氣暖成本。制定《楊凌示范區(qū)方便企業(yè)獲得水電氣暖細(xì)化方案》，方便企業(yè)獲得水電氣暖，降低使用成本。（示范區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┙档臀锪鞒杀?/p>

　　11. 改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、快遞物流中心、醫(yī)藥物流配送中心等項目，加快完善綜合物流園基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點；確保城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用對物流業(yè)發(fā)展的支持和保障，禁止隨意變更；鼓勵物流信息平臺建設(shè)，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)物流數(shù)據(jù)開放共享。（示范區(qū)發(fā)改局、國土局、住建局、工業(yè)園區(qū)公司等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　12. 積極推進(jìn)連霍高速楊凌至西安段實施年費政策。協(xié)調(diào)省交通廳，將連霍高速楊凌至西安段納入西安繞城高速年費卡范圍，切實降低企業(yè)相關(guān)成本。（示范區(qū)交通局、財政局負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┣袑嵔档驼?wù)服務(wù)費用。

　　13. 進(jìn)一步深化“放管服”改革。持續(xù)加大行政審批事項精簡力度，對各級行政許可項目匯總目錄實施動態(tài)管理，做到目錄之外無審批；深化“多證合一、一照一碼”“證照分離”改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻；完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等便民利企措施。（示范區(qū)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，管委會各相關(guān)部門配合）

　　14. 加強社會組織管理。加大對違法違規(guī)社會組織的查處力度，嚴(yán)厲打擊重點領(lǐng)域“紅頂中介”和各類潛規(guī)則，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，并依法公開；對社會團體的業(yè)務(wù)范圍、層級關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，加強行業(yè)協(xié)會商會會費管理。（示范區(qū)社會事業(yè)局、發(fā)改局、財政局負(fù)責(zé)）

　　15. 清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項和收費。嚴(yán)格實行行政許可中介服務(wù)收費目錄清單管理，除法律、法規(guī)和規(guī)章要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，各部門均不得違規(guī)新增行政許可中介服務(wù)收費項目。審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)。（示范區(qū)發(fā)改局、財政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　16. 優(yōu)化投資項目管理流程。對保留的投資項目審批事項，全部納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺，提升審批效率。要嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，對于備案制項目，不得設(shè)置任何前置條件；對于核準(zhǔn)制項目，全面實行并聯(lián)辦理，推動建立“多評合一、統(tǒng)一評審”模式。（示范區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)）

　　17. 完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。強力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)路、水、電、氣、熱和信息等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高園區(qū)承載能力，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷條件。（楊陵區(qū)政府，示范區(qū)發(fā)改局、財政局、住建局、經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局、工業(yè)園區(qū)公司、農(nóng)業(yè)園區(qū)公司負(fù)責(zé)）

　　18. 加大清理償還政府欠款工作力度。對于政府拖欠工程款、物資采購款，要按照“誰拖欠、誰償還”和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定實施還款計劃，各有關(guān)部門要明確還款期限。支持通過新增財力、置換債券、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，或通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式，籌集資金用于清欠。（示范區(qū)財政局、住建局、經(jīng)貿(mào)安監(jiān)局、發(fā)改局，楊陵區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　19. 加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。做好“三供一業(yè)”接收工作，加強對接收單位的管理，糾正不合理做法，積極協(xié)調(diào)解決分離移交工作中存在的問題。（楊陵區(qū)政府，示范區(qū)國資委負(fù)責(zé)）

　　20. 深入做好困難企業(yè)摸排和幫扶工作。對經(jīng)營困難企業(yè)拖欠稅款、社?；鹄U納、土地過戶和債務(wù)資產(chǎn)處置等問題，有關(guān)部門要制定“一企一策”幫扶方案，推進(jìn)經(jīng)營困難企業(yè)妥善處置。（示范區(qū)經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、財政局、人社局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　21. 加大涉企收費檢查力度。清理違規(guī)收費，開展涉企壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費專項整治，堅決查處碰口費、管網(wǎng)建設(shè)費等公用事業(yè)、壟斷行業(yè)亂收費行為。切實加強對城市供水、供氣、供暖價格監(jiān)管。（示范區(qū)發(fā)改局、財政局、住建局負(fù)責(zé)）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘?xì)化責(zé)任落實。管委會各有關(guān)部門要切實履行自身職責(zé)，明確責(zé)任分工，確保各項政策落到實處，并根據(jù)實際情況不斷充實和完善政策措施。示范區(qū)發(fā)改局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)降本工作。楊陵區(qū)政府及管委會各有關(guān)部門要充分認(rèn)識優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境的緊迫性，結(jié)合實際，制訂具體工作方案，推動各項政策措施的落實。

　　（二）建立工作機制。楊陵區(qū)政府、管委會各有關(guān)部門要建立健全企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價、政策宣傳和工作成效通報交流、投訴舉報問題查處曝光等工作機制，建立維護(hù)良好營商環(huán)境的長效機制。

　　（三）加強督查考核。管委會督查室、考核辦對楊陵區(qū)政府、管委會各有關(guān)部門落實相關(guān)政策措施情況開展督查。將楊陵區(qū)政府、管委會各有關(guān)部門優(yōu)化提升營商環(huán)境、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作落實情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。

　　楊凌示范區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測評價行動方案

　　為確保省委、省政府“營商環(huán)境提升年”各項措施落地生效，促進(jìn)示范區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕5號）精神，特制訂《楊凌示范區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測評價行動方案》。

　　一、目標(biāo)和意義

　　開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測評價行動是準(zhǔn)確評估示范區(qū)“放管服”改革成效和改善我區(qū)營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。通過評價行動，及時總結(jié)梳理經(jīng)驗和做法，找出存在問題和短板，采取有針對性的措施倒逼相關(guān)部門進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，為示范區(qū)實現(xiàn)追趕超越激發(fā)新活力、增添新動能。

　　二、營商環(huán)境監(jiān)測評價基本內(nèi)容

　　營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運到結(jié)束的各個環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等方面。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著招商引資的多寡和區(qū)域內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，最終對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、財稅收入、社會就業(yè)等諸多方面產(chǎn)生重要影響。

　?。ㄒ唬┦痉秴^(qū)營商環(huán)境監(jiān)測評價指標(biāo)體系

　　在參照全省評價體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合楊凌示范區(qū)營商環(huán)境實際情況，確定示范區(qū)監(jiān)測評價指標(biāo)體系主要包括“開辦企業(yè)”、“開辦施工許可證”、“納稅”、“獲得信貸”、“辦事優(yōu)化程度”、“政務(wù)服務(wù)”、“跨境貿(mào)易”、“產(chǎn)權(quán)登記”等8項指標(biāo)，共計26個子項目，其中企業(yè)填報20項，相關(guān)部門填報6項。監(jiān)測評價附加指標(biāo)3項，共計9個子項目，其中企業(yè)填報5項，相關(guān)部門填報4項。

　　監(jiān)測評價指標(biāo)具體如下：

　　1.“開辦企業(yè)”指標(biāo)

　　具體包括企業(yè)登記申請材料受理到發(fā)放營業(yè)執(zhí)照所需的時間、公章刻制受理到辦結(jié)所需時間、涉稅事項受理到辦結(jié)所需的時間、銀行開立賬戶受理到辦結(jié)所需的時間、公章刻制受理到辦結(jié)所需的費用、涉稅事項受理到辦結(jié)所需的費用、銀行開立賬戶受理到辦結(jié)所需的費用7項指標(biāo)。（示范區(qū)招投局、自貿(mào)辦、經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　2.“開辦施工許可證”指標(biāo)

　　具體包括完成所有環(huán)節(jié)所需要的時間、完成所有環(huán)節(jié)所需要的費用2項指標(biāo)。（示范區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

　　3.“納稅”指標(biāo)

　　具體包括企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率、納稅總額（不含非稅繳納）占同期經(jīng)營收入的比率即綜合稅收負(fù)擔(dān)率2項指標(biāo)。（示范區(qū)國稅局、楊凌地稅局負(fù)責(zé)）

　　4.“獲得信貸”指標(biāo)

　　具體包括企業(yè)融資總額中是否使用民間資本、企業(yè)融資總額中來自正規(guī)金融機構(gòu)的比例2項指標(biāo)。（示范區(qū)金融辦、人民銀行負(fù)責(zé)）

　　5.“辦事優(yōu)化程度”指標(biāo)

　　具體包括企業(yè)獲得水電氣暖所需要的時間、企業(yè)獲得水電氣暖所需要的費用2項指標(biāo)。（示范區(qū)招投局、示范區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)）

　　6.“政務(wù)服務(wù)”指標(biāo)

　　具體包括是否按要求建成市級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺并與省級平臺實現(xiàn)無縫對接、政府對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)管理情況、政務(wù)大廳進(jìn)駐審批事項數(shù)量、一站式辦結(jié)事項占本級政府部門全部審批服務(wù)事項的比例、網(wǎng)上辦理事項占本級政府部門全部審批服務(wù)事項的比例5項指標(biāo)。（示范區(qū)政務(wù)公開辦、示范區(qū)科技信息中心、示范區(qū)編辦、自貿(mào)辦負(fù)責(zé)）

　　7.“跨境貿(mào)易”指標(biāo)

　　具體包括出口報關(guān)單審查時間、出口通關(guān)時間、進(jìn)口報關(guān)單審查時間、進(jìn)口通關(guān)時間4項指標(biāo)。（示范區(qū)經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　8.“產(chǎn)權(quán)登記”指標(biāo)

　　具體包括取得不動產(chǎn)權(quán)證書共花費的時間、取得不動產(chǎn)權(quán)證書共花費的費用2項指標(biāo)。（示范區(qū)國土局負(fù)責(zé)）

　　監(jiān)測評價附加指標(biāo)具體如下：

　　1.“財稅”指標(biāo)

　　具體包括行政事業(yè)性收費和罰沒收入占財政收入的比重1項指標(biāo)。（示范區(qū)財政局負(fù)責(zé)）

　　2.“企業(yè)成本監(jiān)測”指標(biāo)

　　具體包括公路貨運企業(yè)運輸成本年度同比增長率、當(dāng)年直供電減少企業(yè)電費支出（成本）同比增長率、水利建設(shè)基金收繳總額同比增長率、繳納職工人均社保金額同比增長率4項指標(biāo)。｛示范區(qū)住建局（交通局）、示范區(qū)發(fā)改局、示范區(qū)電力局、示范區(qū)財政局、示范區(qū)地稅局、示范區(qū)人社局負(fù)責(zé)｝

　　3.“跨境貿(mào)易”指標(biāo)

　　具體包括出口報關(guān)單審查費用、出口通關(guān)費用、進(jìn)口報關(guān)單審查費用、進(jìn)口通關(guān)費用4項指標(biāo)。（示范區(qū)經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　?。ǘI商環(huán)境監(jiān)測評價操作流程

　　1. 編制企業(yè)大樣本框。由示范區(qū)統(tǒng)計局根據(jù)企業(yè)成立時間、注冊資本、行業(yè)劃分等大樣本框限制條件，對示范區(qū)工商局提供的近三年所有企業(yè)名單與統(tǒng)計局企業(yè)名錄庫資料對比進(jìn)行整理。同時從示范區(qū)住建局取得監(jiān)測評價時期內(nèi)的建筑施工許可證書目錄清單，將符合每個監(jiān)測評價指標(biāo)抽樣條件的所有企業(yè)按照成立時間單獨進(jìn)行匯總排列，編制截至12月31日前的企業(yè)大樣本框并上報省統(tǒng)計局。該項工作于每年元月10日前完成。

　　2. 抽取調(diào)查樣本。示范區(qū)統(tǒng)計局按照抽五備一的比例，從確定的大樣本框中抽取每個監(jiān)測評價指標(biāo)所需的樣本企業(yè)并上報省統(tǒng)計局。該項工作于每年元月20日前完成。

　　3. 現(xiàn)場登記。依照《統(tǒng)計法》等相關(guān)要求，示范區(qū)統(tǒng)計局對省統(tǒng)計局最終審核確定的調(diào)查樣本企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場登記，同時對相關(guān)政務(wù)服務(wù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)采集并審核匯總，形成最終調(diào)查結(jié)果上報省統(tǒng)計局。該項工作于每年2月10日前完成。

　?。ㄈI商環(huán)境監(jiān)測評價時期時點

　　1. 上年度監(jiān)測評價工作于次年度1月1日開始，2月底前完成。監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)時點為上年12月31日，時期資料為上年度資料。

　　2. 半年度監(jiān)測評價工作從7月1日開始，8月底前完成。監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)時點為每年6月30日，時期資料為每年上半年度。

　　三、營商環(huán)境監(jiān)測評價的組織保障實施要求

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測評價的組織實施。示范區(qū)級營商環(huán)境監(jiān)測評價工作在黨工委管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由示范區(qū)統(tǒng)計局牽頭，會同楊陵區(qū)政府、示范區(qū)人力資源和社會保障局（編辦）、示范區(qū)工商局、示范區(qū)財政局、示范區(qū)發(fā)展和改革局、示范區(qū)經(jīng)貿(mào)和安監(jiān)局、示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、示范區(qū)國稅局、示范區(qū)地稅局、示范區(qū)電力局等有關(guān)部門和單位，全面負(fù)責(zé)監(jiān)測評價行動的組織實施，研究解決工作中的重大問題。各相關(guān)部門按照營商環(huán)境監(jiān)測行動指標(biāo)要求向統(tǒng)計部門提供各自監(jiān)測數(shù)據(jù)。示范區(qū)工商局提供示范區(qū)近三個年度企業(yè)名單和當(dāng)年新增企業(yè)名單。示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供調(diào)查時期內(nèi)頒發(fā)和新辦（非延期）建設(shè)施工許可證（非政府項目）目錄清單。

　?。ǘ┨峁┍匾ぷ鞅Ｕ稀｜h工委管委會各相關(guān)部門要高度重視營商環(huán)境監(jiān)測評價工作，在人力、物力、財力上給予保障與支持。各相關(guān)部門要明確分工，密切配合，建立工作機制，確保監(jiān)測評價工作順利開展。示范區(qū)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要配合統(tǒng)計部門做好各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)與組織工作，切實提高效率，把工作落到實處，為統(tǒng)計部門開展工作提供必要保障。

　?。ㄈ┮婪ㄩ_展監(jiān)測調(diào)查工作。依照《統(tǒng)計法》相關(guān)規(guī)定，在營商環(huán)境評價行動開展調(diào)查過程中，統(tǒng)計部門要恪守法律規(guī)定和職業(yè)要求，對知悉的數(shù)據(jù)資料嚴(yán)格保密。各國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整、及時的提供調(diào)查所需要的資料。

　　（四）其他要求。本行動方案為示范區(qū)級營商環(huán)境監(jiān)測行動方案，建議楊陵區(qū)政府參照本方案制定楊陵區(qū)縣域營商環(huán)境監(jiān)測行動方案。

　　附表：1. 示范區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測評價指標(biāo)

　　2. 楊凌示范區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測評價附加指標(biāo)

　　附表1

　　示范區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測評價指標(biāo)

　   附表2

楊凌示范區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測評價附加指標(biāo)

　　示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動方案

　　為確保全省“營商環(huán)境提升年”各項決策部署和黨工委管委會優(yōu)化提升營商環(huán)境各項措施落地生效，特制定《示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動方案》。

　　一、總體要求和目標(biāo)

　　深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞追趕超越目標(biāo)和“五個扎實”要求，按照省委十三屆二次全會要求，以加快推進(jìn)楊凌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)為契機，堅持問題導(dǎo)向，突出督查重點，創(chuàng)新督查方式，實施全程督查、長效督查和節(jié)點督查，不斷優(yōu)化提升示范區(qū)營商環(huán)境，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，推動示范區(qū)營商環(huán)境和競爭力指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅坪驼瓮怀鰡栴}（2017年12月～2018年3月）

　　1. 印發(fā)《楊凌示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》。按照黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)批示和管委會專題會議要求，由示范區(qū)編辦牽頭，各相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，按照標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，抓緊研究制定并以管委會辦公室文件印發(fā)《示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》。（示范區(qū)編辦負(fù)責(zé)，管委會辦公室配合）

　　2. 開展?fàn)I商環(huán)境突出問題專項整治。2018年3月底前，以國務(wù)院第四次大督查反饋意見中“營商環(huán)境三項指標(biāo)”整改落實情況為切入點，按照省政府和示范區(qū)黨工委管委會的統(tǒng)一安排部署，緊緊圍繞企業(yè)最關(guān)心、最現(xiàn)實、最緊迫的突出問題組織開展專項整治。期間，依托示范區(qū)工商局12315平臺和12345市民熱線，開設(shè)營商環(huán)境投訴舉報專線，收集意見建議。集中曝光一批典型案例，宣傳推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗，通報一批不作為、亂作為、慢作為行為。（示范區(qū)工商局牽頭，示范區(qū)編辦、科技信息中心、示范區(qū)“十大行動”牽頭及參與單位配合）

　?。ǘ╅_展《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳貫徹活動（2018年3—4月）。

　　3. 組織條例宣講活動。按照省法制辦的統(tǒng)一安排部署，深入開展《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》系列宣講活動，在示范區(qū)營造良好的宣傳輿論氛圍。（示范區(qū)法制辦負(fù)責(zé)，示范區(qū)編辦、政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)配合）

　　4. 加大宣傳報道力度。在楊凌時訊、楊凌電視臺和管委會網(wǎng)站開辟專欄，開展系列報道和政策解讀活動。負(fù)責(zé)十大行動的牽頭部門每季度總結(jié)工作開展情況信息2條，提煉經(jīng)驗和推廣典型案例1-2個，同步納入季度優(yōu)化提升營商環(huán)境專項考核。（黨工委宣傳部牽頭，農(nóng)業(yè)科技報社、楊凌電視臺、示范區(qū)科技信息中心、示范區(qū)政務(wù)公開辦、考核辦負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┤嬉?guī)范和開展明查暗訪（2018年1—8月）。

　　5. 推進(jìn)方案落實。督促楊陵區(qū)政府和示范區(qū)管委會各相關(guān)部門、單位依據(jù)各專項行動方案，深入貫徹落實全省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作電視電話會議精神，籌備召開示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作會議，全面規(guī)范營商審批，不斷優(yōu)化和提升營商環(huán)境。2018年2月28日前完成。（示范區(qū)編辦負(fù)責(zé)）

　　6. 清理規(guī)范法規(guī)制度。對示范區(qū)黨工委、管委會出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對不適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境要求的，及時修改或廢止。2018年8月31日前完成。（示范區(qū)法制辦負(fù)責(zé)，示范區(qū)編辦、示范區(qū)“十大行動”牽頭及參與單位配合）

　　7. 加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深入貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2016〕55號），加快編制示范區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)及辦事指南，推進(jìn)示范區(qū)管委會各部門共享政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)。2018年6月30日前完成階段任務(wù)。（示范區(qū)政務(wù)公開辦、示范區(qū)發(fā)改局、示范區(qū)科技信息中心負(fù)責(zé)）

　　8. 組織營商環(huán)境整治明察暗訪。結(jié)合國務(wù)院2018年大督查自查工作，按照省政府的統(tǒng)一安排部署，對示范區(qū)落實優(yōu)化提升營商環(huán)境政策措施、依托互聯(lián)網(wǎng)等手段提升政務(wù)服務(wù)便利化成效進(jìn)行明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。2018年8月31日前完成。（示范區(qū)管委會督查室牽頭，示范區(qū)編辦、示范區(qū)“十大行動”牽頭及參與單位配合）

　　9. 復(fù)制推廣提升營商環(huán)境典型案例。結(jié)合楊凌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，篩選培育一批營商環(huán)境典型案例，借鑒國內(nèi)其它自貿(mào)區(qū)等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，積極宣傳復(fù)制推廣，推進(jìn)“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展。（示范區(qū)編辦負(fù)責(zé)，示范區(qū)自貿(mào)辦、示范區(qū)“十大行動”牽頭及參與單位配合）

　?。ㄋ模┠杲K督查，組織考核評比（2018年9—12月）。

　　10. 組織年終專項督查。對示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境各專項行動方案落實成效進(jìn)行專項督查，全面梳理政策措施落實情況，形成專項督查工作報告。（示范區(qū)管委會督查室牽頭，示范區(qū)編辦、示范區(qū)“十大行動”牽頭及參與單位配合）

　　11. 開展?jié)M意度調(diào)查。由示范區(qū)行政學(xué)院作為第三方評估主體，依據(jù)陜西省營商環(huán)境監(jiān)測評價指標(biāo)體系，對楊陵區(qū)政府、管委會各有關(guān)部門貫徹落實各專項行動及營商環(huán)境情況分別作出評估，并根據(jù)綜合得分進(jìn)行排名。（示范區(qū)考核辦牽頭，示范區(qū)編辦、統(tǒng)計局、工商聯(lián)配合）

　　12. 提出意見建議。圍繞增強適用性、配套性和精準(zhǔn)性，督促各責(zé)任部門對各專項行動實施以來存在問題、典型經(jīng)驗進(jìn)行梳理總結(jié)，提出進(jìn)一步完善政策措施的意見建議。（示范區(qū)編辦負(fù)責(zé)，示范區(qū)“十大行動”牽頭及參與單位配合）

　　（五）督查方式。

　　13. 全面自查。楊陵區(qū)政府、示范區(qū)管委會各有關(guān)部門要圍繞督查階段性工作安排，對照各專項行動方案，認(rèn)真開展自查，全面梳理政策措施落實情況，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出針對性整改措施及意見建議。（楊陵區(qū)政府，示范區(qū)“十大行動”牽頭及參與單位負(fù)責(zé)）

　　14. 實地督查。示范區(qū)管委會派出專項督查組，采取明察暗訪、問卷調(diào)查、現(xiàn)場采訪、跟蹤報道、受理群眾投訴等形式，深入重點行業(yè)、部門、企業(yè)及窗口單位開展實地督查。（示范區(qū)管委會督查室牽頭，示范區(qū)編辦、示范區(qū)“十大行動”牽頭單位配合）

　　15. 常態(tài)檢查。楊陵區(qū)政府、示范區(qū)管委會各有關(guān)部門要加強對職責(zé)范圍內(nèi)營商環(huán)境的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理解決。（楊陵區(qū)政府，示范區(qū)“十大行動”牽頭及參與單位負(fù)責(zé)）

　　16. 隨機抽查。對黨工委管委會領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體報道和群眾反映的營商環(huán)境問題線索，隨時赴實地核查了解，跟蹤整改落實，并及時報送督查專報。（示范區(qū)管委會督查室牽頭，示范區(qū)編辦、示范區(qū)“十大行動”牽頭單位配合）

　　三、組織保障

　　（一）制定推進(jìn)落實方案。楊陵區(qū)政府、示范區(qū)管委會各部門要細(xì)化分解目標(biāo)和任務(wù)，確定時間表、路線圖和配套措施，并抓好組織實施，確保取得實實在在的工作成效。

　?。ǘ娀顔栘?zé)措施。一是對真抓實干、在示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境中表現(xiàn)特別突出的部門單位，向省政府推薦納入以省政府名義進(jìn)行通報表彰的范圍，同時研究制定示范區(qū)配套獎勵措施，對工作成效明顯的部門單位，以管委會名義通報表彰。二是重視營商環(huán)境監(jiān)測評價、滿意度調(diào)查及綜合排名成果的運用，在2018年度示范區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核中，對優(yōu)化提升營商環(huán)境綜合考核排名前三位和后三位的單位，分別給予0.8、0.5、0.2的加減分。同時以部門、單位交叉評價、示范區(qū)統(tǒng)計局復(fù)核相結(jié)合方式，對各部門、各單位貫徹落實專項行動方案、在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中取得的成效進(jìn)行監(jiān)測評價和定期排名，結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。