各市（區(qū)）國(guó)土資源局（分局），各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各市（區(qū)）地方稅務(wù)局(分局)，市土地儲(chǔ)備和不動(dòng)產(chǎn)登記中心:
為進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平，現(xiàn)將《泰州市不動(dòng)產(chǎn)登記“不見(jiàn)面”服務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
泰州市國(guó)土資源局 泰州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
江蘇省泰州地方稅務(wù)局
2018年3月28日
泰州市不動(dòng)產(chǎn)登記“不見(jiàn)面”服務(wù)實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化推進(jìn)“放管服”改革，不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平、激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就不動(dòng)產(chǎn)登記“不見(jiàn)面”服務(wù)工作提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)工作的期待作為奮斗目標(biāo)，不忘初心、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷豐富不動(dòng)產(chǎn)登記“泰州模式”的內(nèi)涵、不斷充實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記“泰順暢”服務(wù)品牌的內(nèi)容，讓企業(yè)和群眾充分享受不動(dòng)產(chǎn)登記改革的獲得感和幸福感。
二、工作目標(biāo)
按照“不見(jiàn)面是原則、見(jiàn)面是例外”的要求，主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展趨勢(shì)，以不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不與當(dāng)事人“面對(duì)面”見(jiàn)面為目標(biāo)，通過(guò) “網(wǎng)上辦、授權(quán)辦、委托辦、自助辦、共享辦、上門辦”等形式，創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)方式，建立不動(dòng)產(chǎn)登記“不見(jiàn)面”服務(wù)體系，達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革目標(biāo)。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┰诰€申請(qǐng)辦理，網(wǎng)上服務(wù)不見(jiàn)面
運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開(kāi)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記在線申請(qǐng)服務(wù)系統(tǒng)，并在市政府門戶網(wǎng)站、國(guó)土資源門戶網(wǎng)站、不動(dòng)產(chǎn)登記微信公眾號(hào)鏈接服務(wù)入口，新建普通商品房、存量普通商品房的預(yù)告登記、轉(zhuǎn)移登記和抵押登記等事項(xiàng)，當(dāng)事人可通過(guò)在線申請(qǐng)辦理。
一是在線申請(qǐng)。當(dāng)事人進(jìn)行手機(jī)實(shí)名注冊(cè)，服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)手機(jī)實(shí)名認(rèn)證。認(rèn)證通過(guò)后，申請(qǐng)人填寫不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)信息，按照辦理事項(xiàng)的清單并上傳申請(qǐng)材料。服務(wù)系統(tǒng)調(diào)用不動(dòng)產(chǎn)登記共享接口，查驗(yàn)核對(duì)當(dāng)事人填報(bào)的身份信息、婚姻狀況信息和不動(dòng)產(chǎn)登記信息。查驗(yàn)通過(guò)后，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)拍攝照片和錄制視頻功能，由系統(tǒng)隨機(jī)設(shè)定當(dāng)事人的動(dòng)作要求后拍攝照片，錄制格式化的聲明內(nèi)容，系統(tǒng)調(diào)用人臉比對(duì)功能核驗(yàn)當(dāng)事人身份。檢驗(yàn)成功后，完成不動(dòng)產(chǎn)登記在線申請(qǐng)。
二是登記審核。當(dāng)事人完成在線申請(qǐng)后，服務(wù)系統(tǒng)將相關(guān)材料導(dǎo)入登記系統(tǒng)，由登記審核人員進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，通過(guò)系統(tǒng)和短信通知當(dāng)事人審核結(jié)果和提交申請(qǐng)材料的方式。
三是查驗(yàn)材料。審核完成后，新建普通商品房轉(zhuǎn)移登記和抵押登記，當(dāng)事人既可選擇現(xiàn)場(chǎng)提交申請(qǐng)材料也可選擇郵寄提交材料兩種方式進(jìn)行，存量普通商品房轉(zhuǎn)移登記，轉(zhuǎn)讓方須到登記現(xiàn)場(chǎng)提交材料查驗(yàn)并接受詢問(wèn)。
四是頒發(fā)證書。當(dāng)事人提交申請(qǐng)材料后，登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)證書或郵寄證書，也可通過(guò)在線申請(qǐng)服務(wù)系統(tǒng)向當(dāng)事人推送不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（或登記證明的）的電子證照，由當(dāng)事人自行下載電子證照。
?。ǘ┿y行稅務(wù)代辦，授權(quán)服務(wù)不見(jiàn)面
在市區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行、工商銀行、郵儲(chǔ)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)商行等商業(yè)銀行設(shè)立銀行便民服務(wù)點(diǎn)，向銀行開(kāi)放登記代辦專用端口和登記受理系統(tǒng)，銀行貸款審批和抵押登記同時(shí)辦理，登記部門授權(quán)銀行代辦抵押受理業(yè)務(wù)，由銀行受理人員收取申請(qǐng)材料、履行詢問(wèn)、拍攝當(dāng)事人照片，抵押登記授權(quán)銀行工作人員與當(dāng)事人見(jiàn)面，確認(rèn)當(dāng)事人真實(shí)意愿的表示，登記機(jī)構(gòu)不再與當(dāng)事人見(jiàn)面。在稅務(wù)窗口設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，授權(quán)稅務(wù)部門辦理納稅業(yè)務(wù)時(shí)，同時(shí)受理新建普通商品房的轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，登記機(jī)構(gòu)不再與當(dāng)事人見(jiàn)面。
（三）交易登記中介代理，委托服務(wù)不見(jiàn)面
建設(shè)登記、交易一體化的工作平臺(tái)，對(duì)經(jīng)房管部門登記備案并選定的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)放商品房交易網(wǎng)上備案和登記在線預(yù)申請(qǐng)終端。當(dāng)事人在交易登記中介機(jī)構(gòu)場(chǎng)所辦理商品房買賣合同面簽時(shí)，委托中介機(jī)構(gòu)錄入登記信息，由中介機(jī)構(gòu)工作人員登陸在線申請(qǐng)系統(tǒng)，上傳申請(qǐng)材料、詢問(wèn)筆錄，并拍攝當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)時(shí)的照片。合同簽訂和轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)?jiān)谥薪殚T店同時(shí)完成，登記機(jī)構(gòu)審核當(dāng)事人在門店申請(qǐng)登記時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)照片，不再與當(dāng)事人見(jiàn)面。涉及交易資金監(jiān)管的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄋ模┙K端查詢領(lǐng)證，自助服務(wù)不見(jiàn)面
一是自助查詢。在微信公眾號(hào)開(kāi)發(fā)自助查詢服務(wù)、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)登記自助查詢終端，提供不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)展查詢、不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證驗(yàn)證查詢等自助查詢服務(wù)，微信公眾號(hào)和查詢終端核實(shí)當(dāng)事人身份信息后，即可打印登記工作進(jìn)展、登記信息和不動(dòng)產(chǎn)登記檔案等查詢結(jié)果，當(dāng)事人無(wú)需到窗口辦理查詢業(yè)務(wù)。
二是自助領(lǐng)證。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)自助繳納、自助打證終端，當(dāng)事人需要領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（登記證明）的，可就近選擇領(lǐng)取證書。登記窗口提供證書郵寄服務(wù)，需要郵寄證書的，當(dāng)事人繳納登記費(fèi)后，填寫郵寄單，即可實(shí)現(xiàn)證書領(lǐng)取“不見(jiàn)面”。
?。ㄎ澹┢脚_(tái)信息共享，部門服務(wù)不見(jiàn)面
一是部門信息實(shí)時(shí)共享。部署不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享平臺(tái)，與13個(gè)相關(guān)部門實(shí)時(shí)信息共享，通過(guò)共享平臺(tái)向商業(yè)銀行、稅務(wù)、拆遷部門、教育部門、組織部門、公積金中心、紀(jì)委等共享登記信息查詢，政府相關(guān)部門登記信息查詢不再見(jiàn)面。與法院、公安、檢察院等部門建立自動(dòng)查控平臺(tái)，法院、公安、檢察等部門的查詢、查封通過(guò)查控系統(tǒng)直接完成。囑托登記可由相關(guān)部門將協(xié)助執(zhí)行通知書、當(dāng)事人身份證明材料、稅費(fèi)材料通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”系統(tǒng)傳遞至不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，登記部門接受囑托后即可開(kāi)展登記，當(dāng)事人可不再見(jiàn)面申請(qǐng)。
二是登記稅費(fèi)網(wǎng)上繳納。通過(guò)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人稅費(fèi)網(wǎng)上交納，真正策應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)登記“不見(jiàn)面”審批改革。通過(guò)共享房產(chǎn)交易網(wǎng)簽信息，自動(dòng)顯示當(dāng)事人待繳納稅費(fèi)的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格等基本情況；通過(guò)共享不動(dòng)產(chǎn)登記信息，確認(rèn)當(dāng)事人擁有住房情況，自動(dòng)確定適用稅率；通過(guò)在線支付手段，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)交納自動(dòng)網(wǎng)上交付、自動(dòng)入賬；通過(guò)網(wǎng)上反饋，登記部門可以實(shí)時(shí)讀取當(dāng)事人稅費(fèi)交繳憑證等信息，無(wú)須當(dāng)事人再提供紙質(zhì)稅費(fèi)交納憑證。
?。┲鲃?dòng)上門服務(wù)，登記現(xiàn)場(chǎng)不見(jiàn)面
一是權(quán)籍調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)受理。首次登記、界址變更登記等需要履行現(xiàn)場(chǎng)權(quán)籍調(diào)查的，由權(quán)籍調(diào)查人員合并辦理權(quán)籍調(diào)查和登記受理工作，現(xiàn)場(chǎng)出具登記受理單，當(dāng)事人自主繳納登記費(fèi)，全程只見(jiàn)一次面，群眾在家即享受首次登記上門服務(wù)。
二是預(yù)約上門服務(wù)。針對(duì)老弱病殘等不方便到辦證大廳現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行辦證的群眾，當(dāng)事人提出預(yù)約上門服務(wù)申請(qǐng)后，安排專人提供上門辦理服務(wù)。工作人員攜帶辦證所需表格、印章，到辦證群眾家中開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證制作完成后，由工作人員送證上門。
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。秉承“始于群眾需求、終于群眾滿意”的理念，堅(jiān)持依法依規(guī)、便民利民、改革創(chuàng)新的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記不見(jiàn)面服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照先易后難、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的要求，穩(wěn)步推進(jìn)不見(jiàn)面服務(wù)各項(xiàng)工作，確保工作取得實(shí)效。
?。ǘ?qiáng)化信息化建設(shè)。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作，抓緊完成存量不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)工作，實(shí)現(xiàn)房、地?cái)?shù)據(jù)的有效整合,為推進(jìn)不見(jiàn)面服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。按照不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享目錄清單，加快推進(jìn)與相關(guān)部門的信息共享工作，實(shí)時(shí)獲取相關(guān)部門信息，為不動(dòng)產(chǎn)登記不見(jiàn)面服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。
?。ㄈ?qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)當(dāng)事人網(wǎng)上申請(qǐng)登記行為實(shí)行信用承諾制，一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人弄虛作假、騙取登記的，將當(dāng)事人的不誠(chéng)信行為納入銀行征信系統(tǒng)進(jìn)行懲戒。加強(qiáng)對(duì)銀行、中介代理機(jī)構(gòu)的登記受理行為的審核力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和質(zhì)量檢查評(píng)估，建立信用評(píng)價(jià)制度，健全企業(yè)信用檔案，建立信用信息與相關(guān)部門的互通共享，聯(lián)合實(shí)行長(zhǎng)效懲戒。
?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。認(rèn)真做好不動(dòng)產(chǎn)登記不見(jiàn)面服務(wù)工作的宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，回應(yīng)群眾關(guān)切，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成改革合力，為推進(jìn)不見(jiàn)面服務(wù)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
