各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市有關單位：
現(xiàn)將《晉江市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照實施。
晉江市人民政府辦公室
2016年4月14日
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晉江市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案
整合不動產(chǎn)登記職責，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是完善市場經(jīng)濟體制、建設現(xiàn)代市場體系的必然要求。按照國務院開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關工作要求，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《國土資源部 中央編辦關于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導意見》（國土資發(fā)〔2015〕50號）和《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案的通知》（閩政辦〔2014〕129號）精神。為全面推進我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系建設，落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，結合我市實際，制定本工作方案。
一、工作目標
全面推進職責整合、機構組建、信息管理各項工作，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，完善制度機制，提高行政效能，實現(xiàn)各類不動產(chǎn)從分散登記到統(tǒng)一登記的轉(zhuǎn)變，保障不動產(chǎn)交易安全，保護不動產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權。
二、基本原則
?。ㄒ唬┯行蜷_展 于法周全。切實落實國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，認真做好各項工作的準備和銜接，盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。不動產(chǎn)登記必須依法開展，由不動產(chǎn)登記機構負責土地、房屋等所有不動產(chǎn)的登記工作。所有不動產(chǎn)信息統(tǒng)一建設在一個共享應用基礎信息平臺上，有效監(jiān)管查詢，做到基本信息公開、隱藏信息保密，維護交易安全。
?。ǘ┩怀鲋攸c 全面推進。結合政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革，以組建統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構為重點，整合現(xiàn)有資源，科學編制工作流程和機構設置，盡快形成上下連貫、有效銜接的不動產(chǎn)登記機構。加快推進登記資料移交、業(yè)務流程梳理、登記信息融合、工作平臺建設等工作。
（三）便民服務 高效運作。建立和完善配套服務平臺，制定收件標準、辦事流程，進一步優(yōu)化職能，提高行政效率，降低行政成本。設置統(tǒng)一窗口，實行“首問負責制”、“一站式服務”、“馬上就辦”等服務措施，減少辦事環(huán)節(jié)，更好地服務群眾、企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記。
三、不動產(chǎn)登記范圍
不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。登記范圍具體涵蓋集體土地所有權、房屋等建筑物、構筑物所有權、森林、林木所有權、耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權、宅基地使用權、海域使用權、地役權、抵押權以及法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權利。
四、工作思路
按照“分步實施，一年見效”工作思路，加快推進不動產(chǎn)登記“三步走”戰(zhàn)略。第一步，整合不動產(chǎn)登記職責，先試行房地統(tǒng)一登記，同步進行不動產(chǎn)登記基礎制度建設。第二步，完善統(tǒng)一登記信息平臺和數(shù)據(jù)庫建設，形成各項政策、基礎制度，構建統(tǒng)一的登記體系。第三步，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。借助數(shù)字晉江地理空間框架的運用，實現(xiàn)登記信息與相關部門（比如公安、民政、財政、工商、銀行等）互聯(lián)共享，發(fā)揮更廣泛的社會效用。
五、主要任務和內(nèi)容
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1．職責劃轉(zhuǎn)依據(jù)：
根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《國土資源部、中央編辦關于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導意見》（國土資發(fā)〔2015〕50號），本次不動產(chǎn)登記需整合土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的登記過渡期內(nèi)暫不劃轉(zhuǎn)職能）的登記職責，需做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四個統(tǒng)一”，將把不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等屬于不動產(chǎn)登記完整職責統(tǒng)一到國土資源部門。不動產(chǎn)登記包括首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預告登記、查封登記等。
2．現(xiàn)有登記職責：
?。?）市國土資源局：
指導監(jiān)督全市土地登記、房屋登記、林地登記、海域登記等不動產(chǎn)登記工作；會同有關部門制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；牽頭推動不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺的整合建設；負責本市土地、房屋、林權、海域使用權發(fā)證登記工作，具體包括首次登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、抵押登記、更正登記、查封登記、注銷登記等。
?。?）市住房和城鄉(xiāng)建設局：
負責制定房屋交易政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，負責商品房預售審批、商品房買賣合同備案、合同糾紛調(diào)處；配合市國土資源局負責房屋登記發(fā)證工作，協(xié)同市國土資源局指導房屋登記；負責完善個人住房信息系統(tǒng)。不再承擔城鎮(zhèn)土地使用權有償轉(zhuǎn)讓和開發(fā)利用等職責。
?。?）市農(nóng)業(yè)局：
負責指導農(nóng)村土地（不含林地、水域、灘涂）承包合同管理、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁管理工作。負責組織、指導林地、林權管理，組織編制全市林地保護利用規(guī)劃并監(jiān)督實施，依法承擔林地占用征收的審核審批工作，指導林地林木承包經(jīng)營及有關合同管理、森林資源資產(chǎn)評估，監(jiān)督管理林權流轉(zhuǎn)交易，調(diào)處合同糾紛。配合市國土資源局開展林地、林權登記發(fā)證工作，協(xié)同市國土資源局指導全市林地、林權登記工作。
（4）市海洋與漁業(yè)局：
負責組織擬定并監(jiān)督實施海域、無居民海島使用管理制度。依法監(jiān)督管理海域及內(nèi)陸水域養(yǎng)殖使用權流轉(zhuǎn)交易，依法規(guī)劃海域及內(nèi)陸水域養(yǎng)殖區(qū)域，承擔海域及內(nèi)陸水域養(yǎng)殖使用權的審核審批及監(jiān)督管理，調(diào)處合同糾紛等。配合市國土資源局開展海域使用權登記發(fā)證工作，協(xié)同市國土資源局指導全市海域使用權登記工作。
3．職責整合意見
?。?）權屬來源審批和權屬糾紛調(diào)處職能仍由原行政機關負責。
?。?）市不動產(chǎn)登記局負責指導監(jiān)督全市土地登記、房屋登記、林地登記、海域登記、承包經(jīng)營權等不動產(chǎn)登記工作；會同有關部門建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；牽頭推進不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺的建設。
?。?）市不動產(chǎn)登記中心，依登記要件及程序負責土地、房屋、林權、土地承包經(jīng)營權、海域使用權等不動產(chǎn)權利的登記發(fā)證工作。土地承包經(jīng)營權在上級出臺相關指導意見前，暫仍由市農(nóng)業(yè)局承擔，并逐步過渡完善。
?。?）為與中央部署開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證工作做好銜接，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記予以五年過渡期。過渡期后，改由市國土資源局負責指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記發(fā)證。
?。ǘ┟寮业祝_展資料交接工作。各相關登記部門對本部門不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀情況開展摸底調(diào)查，進行紙質(zhì)檔案資料、電子數(shù)據(jù)的整理并交接，由市不動產(chǎn)登記局確定需交接資料的類型、交接步驟、交接方式等相關內(nèi)容。按照國家檔案資料及保密管理的有關需求，指派專人按計劃開展資料移交工作，并對原始數(shù)據(jù)進行備份封存。做好產(chǎn)權資料的歸檔、保管、查詢等相關管理工作，防止資料毀壞、丟失、涂損，確保今后的變更登記和查詢有據(jù)可依。
（三）明確受理流程，完成流程再造。會同原相關登記部門，建立聯(lián)合工作機制，組織業(yè)務骨干成立流程再造小組，專題研究業(yè)務流程再造工作，保證不動產(chǎn)登記工作平穩(wěn)過渡和有效銜接。在理清現(xiàn)有各類型登記工作流程基礎上，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》，集中對各項登記流程進行梳理優(yōu)化，最終確定各類流程的辦理環(huán)節(jié)與辦理時限。形成一整套切實可行的房地統(tǒng)一登記業(yè)務流程。
實現(xiàn)一個窗口受理、登記、發(fā)證，具體流程為：權利人持不動產(chǎn)證的辦理要件到統(tǒng)一收件窗口申請登記，工作人員在統(tǒng)一窗口一起受理審查。對符合條件的，出具收件單。相關材料通過內(nèi)部流程，統(tǒng)一窗口發(fā)放“不動產(chǎn)證”，并按規(guī)定計算相關費用。實現(xiàn)從受理—審核—登記—發(fā)證“一站式服務”管理，方便群眾辦事，切實提高工作效率。
（四）建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫信息基礎平臺。在合理構建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)中心的基礎上，從調(diào)查測繪數(shù)據(jù)處理與成果管理系統(tǒng)、登記業(yè)務辦公系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記信息監(jiān)管系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享和公開查詢系統(tǒng)等方面構建不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。按照國家制定的數(shù)據(jù)庫標準和數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)程，完善不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。將現(xiàn)有的分散存放、格式不一、介質(zhì)不同的不動產(chǎn)登記信息進行梳理、規(guī)范，依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準整合建設不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。制定適合晉江市不動產(chǎn)登記信息整合的技術方法和流程。由不動產(chǎn)登記局牽頭，在部、省、市的指導下進行開發(fā)建設統(tǒng)一信息平臺，通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實現(xiàn)國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建等部門在審批、交易和登記信息實時互通共享。
?。ㄎ澹┳ゾo不動產(chǎn)窗口標準化建設。根據(jù)晉江市職責整合和機構設立情況，抓緊窗口設立，主要包括窗口人員調(diào)整、辦事大廳布置、印制宣傳材料、安裝新的登記系統(tǒng)等。設立不動產(chǎn)登記業(yè)務各類窗口。先行以金井鎮(zhèn)、磁灶鎮(zhèn)為試點，設立不動產(chǎn)登記窗口，實行收件、受理、繕證工作。并逐步將窗口延伸到各鎮(zhèn)、街道，實現(xiàn)就近服務?？茖W合理調(diào)配各類登記業(yè)務工作人員，保證不動產(chǎn)登記工作高效平穩(wěn)開展。增加各類登記業(yè)務的咨詢?nèi)藛T，負責引導群眾辦理各項登記業(yè)務。抓緊梳理、印制不動產(chǎn)登記受理要件標準等辦證指南類材料。印制不動產(chǎn)登記有關的申請、審批類表、簿、卡、證書等表單資料。根據(jù)業(yè)務標準化手冊對工作人員進行培訓，內(nèi)部試運行統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和登記信息平臺。
六、工作步驟
（一）第一階段：統(tǒng)一窗口、一個系統(tǒng)、一本證書（2016年5月前）
由不動產(chǎn)登記窗口統(tǒng)一收件，工作人員利用福建省不動產(chǎn)登記系統(tǒng)進行審核。做好與原土地登記系統(tǒng)、房產(chǎn)登記系統(tǒng)登記成果數(shù)據(jù)的對接，按照“統(tǒng)一窗口受理，業(yè)務自動流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一窗口發(fā)證”的原則，做好不動產(chǎn)登記的審理、登簿、繕證、發(fā)證，確保不動產(chǎn)登記工作平穩(wěn)過渡。
?。ǘ┑诙A段：數(shù)據(jù)整合、一個系統(tǒng)、一本證書（2016年5月——2016年12月）
組織人員力量集中對各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進行整合，成熟一批，導入整合一批。逐步實現(xiàn)基于房地數(shù)據(jù)整合、登記平臺、審核環(huán)節(jié)統(tǒng)一的受理登記。
?。ㄈ┑谌A段：一套數(shù)據(jù)、一個系統(tǒng)、一本證書（2017年年底前）
在完成各類數(shù)據(jù)整合后，特別是農(nóng)林數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享發(fā)證后，全面啟用不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，完成基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎、統(tǒng)一軟件平臺和統(tǒng)一審核環(huán)節(jié)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，確保各類不動產(chǎn)審批、交易和登記信息的互聯(lián)互通，信息共享，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息的集成和社會化查詢服務。
七、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立不動產(chǎn)登記工作領導小組（名單附后），在市政府領導下，推進我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合工作；研究提出不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合、制度建立的工作思路和政策建議；協(xié)調(diào)解決不動產(chǎn)登記制度建立和執(zhí)行過程中的重大問題；協(xié)調(diào)我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的宣傳和輿論引導、技術規(guī)范銜接、信息平臺建設等重要問題；研究起草修訂不動產(chǎn)統(tǒng)一登記規(guī)章制度及權屬爭議調(diào)處措施；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對各鎮(zhèn)、街道不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的監(jiān)督指導。
?。ǘ┙f(xié)同協(xié)作和聯(lián)席會議機制。定期進行問題會商，研究解決我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立、相關部門工作銜接、信息管理平臺建設等過程中的政要問題，并指導、督促全市推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。各相關部門要落實聯(lián)絡員制度，建立信息互通互聯(lián)共享機制。
（三）實現(xiàn)資源共享。建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實時互通共享，突破不動產(chǎn)的“信息孤島”。探索建立對外查詢的信息平臺，推動建立不動產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)，方便社會依法查詢。
?。ㄋ模┱喜粍赢a(chǎn)登記窗口。對現(xiàn)有的國土、住建、農(nóng)業(yè)、海洋、林業(yè)等部門登記窗口進行整合，設立不動產(chǎn)登記窗口，負責日常的收件管理和證書頒發(fā)。
（五）加強經(jīng)費保障。根據(jù)不動產(chǎn)登記的工作任務，合理編制經(jīng)費預算。涉及到的辦公場所改造、網(wǎng)絡平臺建設，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的整理和建立以及地籍和房屋調(diào)查等工作經(jīng)費，由市財政統(tǒng)籌安排。
?。┳龊勉暯?，平穩(wěn)過渡。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立過程中，要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。各登記部門加強宣傳動員，做好政策解讀，取得群眾的理解、擁護和支持。在實施統(tǒng)一登記后，新證書投入使用，原來已經(jīng)頒發(fā)的各類證書繼續(xù)有效，不強制換證，逐步替換舊證書，不增加企業(yè)和群眾負擔。各登記部門要加快已受理辦件的清理，爭取在不動產(chǎn)登記前辦結。要加強對工作人員進行深層次的業(yè)務培訓，幫助熟悉辦事流程，及時進入工作狀態(tài)。
附件：晉江市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領導小組成員名單
附件
晉江市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領導小組
成員名單
組 長：許宏程（市委常委、市政府常務副市長）
副組長：李自力（市政府副市長）
張淑語（市政府副市長）
成 員：陳進福（市委編辦主任、組織部副部長）
蔡斯坤（市政府辦副主任）
顏呈礦（市經(jīng)濟和信息化局局長）
李章凱（市財政局局長）
蔡銀青（市人力資源和社會保障局局長）
張健龍（市國土資源局局長）
蔡逸卿（市住房和城鄉(xiāng)建設局局長）
李友加（市農(nóng)業(yè)局局長）
吳晉居（市海洋與漁業(yè)局局長）
范飛躍（市行政審批服務中心管理處常務副主任、
市政府辦主任科員）
劉建民（市地稅局局長）
林雨杰（市政府辦法制科科長）
領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作，辦公室設在市國土資源局，由張健龍同志兼任辦公室主任, 辦公室成員從國土、住建、市行政審批中心等相關單位抽調(diào)，主要承擔領導小組日常工作，督促落實領導小組會議議定事項，向領導小組通報工作情況。
