各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
《福州市網(wǎng)上辦事管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福州市人民政府辦公廳
2018年10月15日
福州市網(wǎng)上辦事管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為統(tǒng)一規(guī)范福州市網(wǎng)上辦事運行管理，保障網(wǎng)上辦事規(guī)范、有序、高效運行，進一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，方便申請人辦事，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、文件，結(jié)合福州市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱網(wǎng)上辦事，是指申請人通過網(wǎng)上辦事大廳，利用身份認(rèn)證、電子證照等信息化手段，提出行政審批和公共服務(wù)事項的查詢、預(yù)約、辦理、咨詢等申請，并做出投訴、評價等反饋。行政服務(wù)部門依托網(wǎng)上辦事平臺提供事項辦理、答復(fù)等服務(wù)的過程與結(jié)果。
本辦法所稱的網(wǎng)上辦事大廳，是指對外統(tǒng)一展示、發(fā)布行政審批和公共服務(wù)信息，接受申請人網(wǎng)上辦事的門戶。包括電腦網(wǎng)頁端、手機APP端、微信端及自助終端，為申請人提供用戶訪問、信息咨詢、信息檢索、服務(wù)引導(dǎo)、咨詢問答、監(jiān)督評價及個性化推送等服務(wù)。
第三條 網(wǎng)上辦事平臺是實現(xiàn)網(wǎng)上辦事服務(wù)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能的平臺，包括網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)服務(wù)管理平臺、政務(wù)清單管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺四部分。平臺建設(shè)遵循市級統(tǒng)籌、一個入口、線上線下統(tǒng)一、同等效力和資源共享的原則。
?。ㄒ唬┦屑壗y(tǒng)籌原則。市行政服務(wù)管理機構(gòu)與“數(shù)字福州”建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署網(wǎng)上辦事平臺建設(shè)工作，實現(xiàn)全市互聯(lián)互通。
?。ǘ┚€上線下統(tǒng)一原則。行政服務(wù)部門在各級行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心窗口對外發(fā)布實施的事項名稱、辦事指南等信息，須與通過網(wǎng)上辦事平臺線上提供的服務(wù)事項保持一致。
?。ㄈ┮粋€入口原則。網(wǎng)上辦事平臺為全市網(wǎng)上辦事服務(wù)的入口，行政服務(wù)部門均需集中通過網(wǎng)上辦事平臺統(tǒng)一對外提供網(wǎng)上辦事服務(wù)。
?。ㄋ模┩刃Яυ瓌t。按照安全規(guī)范要求生成的電子證照、可信電子文件與紙質(zhì)證照具有同等效力，經(jīng)電子簽章的申報材料，與使用印章和簽名的紙質(zhì)材料具有同等效力。
（五）資源共享原則。除涉密事項外，行政服務(wù)部門之間依法根據(jù)職能合理需要無償共享信息。信息生產(chǎn)和使用部門應(yīng)當(dāng)確保信息規(guī)范有效、及時、完整、合法、安全，不得擅自篡改、隱瞞信息。對無法共享的信息，信息所屬部門需提供充分的法律依據(jù)。
第二章 部門職責(zé)
第四條 “數(shù)字福州”建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)網(wǎng)上辦事平臺的安全運行、數(shù)據(jù)備份和更新維護，“數(shù)字福州”建設(shè)管理機構(gòu)和行政服務(wù)管理機構(gòu)共同負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、深化拓展全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事平臺，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)上辦事平臺運行中的問題，推進行政審批服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
行政審批制度改革管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)事項實行動態(tài)管理。
政府法制機構(gòu)對辦理網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)行為進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。
行政服務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)行政服務(wù)部門將行政審批和公共服務(wù)事項納入統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事平臺運行，監(jiān)督檢查全市網(wǎng)上辦事工作開展情況。
各縣（市）區(qū)、高新區(qū)行政服務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)網(wǎng)上辦事管理工作。
第五條 行政服務(wù)部門要在全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事平臺上開展行政審批和公共服務(wù)工作，具體職責(zé)包括：
?。ㄒ唬┙⒉块T常態(tài)化培訓(xùn)機制，審批服務(wù)工作人員先培訓(xùn)、后上崗；
?。ǘ┤行姓徟凸卜?wù)事項實行目錄管理，納入目錄管理的行政審批和公共服務(wù)事項應(yīng)入駐同級行政（市民）服務(wù)中心辦理，對因涉及國家秘密或危及公共安全等特殊原因不宜進駐的事項，須報請同級政府批準(zhǔn)。入駐各級行政（市民）服務(wù)中心事項應(yīng)納入網(wǎng)上辦事平臺進行管理；
（三）負(fù)責(zé)對入駐網(wǎng)上辦事平臺的事項進行動態(tài)管理。入駐事項如有新增、取消、調(diào)整、下放或辦事流程調(diào)整等情況，須及時、主動向行政服務(wù)管理機構(gòu)申報備案，并嚴(yán)格按照有關(guān)要求和規(guī)范做好入駐事項辦事指南信息的更新、調(diào)整和維護工作，確保線上線下保持一致；
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)優(yōu)化網(wǎng)上辦事事項的服務(wù)流程，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門網(wǎng)上辦事事項的環(huán)節(jié)設(shè)置、人員權(quán)限設(shè)定等工作；
（五）負(fù)責(zé)將市級自建系統(tǒng)與全市統(tǒng)一網(wǎng)上辦事平臺進行對接或整合，積極協(xié)調(diào)國家、省級部門審批系統(tǒng)接入全市統(tǒng)一網(wǎng)上辦事平臺，未接入全市統(tǒng)一網(wǎng)上辦事平臺的，通過數(shù)據(jù)交換，向網(wǎng)上辦事平臺推送辦件受理信息、過程信息、審批結(jié)果、電子證照等；
?。┴?fù)責(zé)本部門硬件設(shè)備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)終端及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全，定期進行安全性能檢測；
?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)向行政服務(wù)管理機構(gòu)和“數(shù)字福州”建設(shè)管理部門反饋系統(tǒng)運行過程中的問題，提出需求等。
第三章 網(wǎng)上服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范
第六條 網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)實行全過程信息公開制度。行政服務(wù)部門應(yīng)及時通過網(wǎng)上辦事平臺發(fā)布申請業(yè)務(wù)的受理決定、辦理進度、審批結(jié)果等與行政審批和公共服務(wù)相關(guān)的信息（涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外），信息公開必須合法、完整、及時，實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果線上線下一致，并可在網(wǎng)上實時查詢。
第七條 網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)辦事指南信息應(yīng)當(dāng)完整，包括但不限于行政審批和公共服務(wù)事項名稱、基本編碼、實施編碼、事項類型、設(shè)定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦理流程、法定時限、承諾時限、收費依據(jù)、辦理形式、結(jié)果樣本、咨詢投訴電話等內(nèi)容。
第八條 申請人通過網(wǎng)上辦事大廳申報事項應(yīng)先通過統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺進行實名認(rèn)證注冊登記，根據(jù)用戶身份認(rèn)證體系認(rèn)證程度不同，賦予不同的網(wǎng)上辦事權(quán)限。自然人的實名認(rèn)證憑據(jù)為身份證號、社保號或外國（地區(qū)）護照號；企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)的實名認(rèn)證憑據(jù)為統(tǒng)一社會信用代碼；事業(yè)單位及其他社會組織的實名認(rèn)證憑據(jù)為法人證或其他具有法律效力的證件。
（一）非實名認(rèn)證使用權(quán)限：信息瀏覽、信息收藏；
（二）初級認(rèn)證使用權(quán)限：信息瀏覽、信息收藏、辦事預(yù)約、個人公積金、個人醫(yī)保、個人社保、企業(yè)信用；
?。ㄈ┲懈呒壵J(rèn)證使用權(quán)限：信息瀏覽、信息收藏、辦事預(yù)約、個人公積金、個人醫(yī)保、個人社保、個人證照、在線申報、企業(yè)信用、企業(yè)證照。
第九條 行政服務(wù)部門對申請人提交的“在線咨詢”事項，必須在規(guī)定時間內(nèi)進行處理和回復(fù)；對申請人提交的“在線投訴”事項，必須在規(guī)定時間內(nèi)配合市行政服務(wù)管理機構(gòu)對申請人反映的情況進行調(diào)查核實，并作出回復(fù)。
第十條 網(wǎng)上辦事平臺為入駐事項提供網(wǎng)上預(yù)約申請服務(wù)，預(yù)約申請成功后，申請人按照預(yù)約的時間到實體大廳進行事項辦理。凡預(yù)約成功的服務(wù)，除申請人自動放棄或申請人無法提供必備資料外，行政服務(wù)部門不得拒絕辦理。
第十一條 申請人依據(jù)辦理事項的辦事指南網(wǎng)上申報，通過網(wǎng)上辦事大廳提交電子材料（含電子證照）或選用快遞寄送方式送達(dá)紙質(zhì)材料，應(yīng)確保所有材料清晰可辨，并對其真實性、有效性負(fù)責(zé)。經(jīng)與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺進行數(shù)據(jù)驗證、比對和完善后，流轉(zhuǎn)至網(wǎng)上辦事平臺進行處理。
第十二條 行政服務(wù)部門對于網(wǎng)上辦事平臺上獲取到的申報業(yè)務(wù)，按受理、審查、審批決定的流程進行辦理，并同步對接政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺。業(yè)務(wù)辦理結(jié)束后，將相關(guān)辦理結(jié)果信息反饋給申請人。
第十三條 行政服務(wù)部門在受理業(yè)務(wù)時，對于可以通過可信電子文件管理平臺共享的可信電子文件（含電子證照），應(yīng)主動調(diào)用，不得要求申請人重復(fù)提交。
共享的可信電子文件信息在不齊全或更新不及時而無法調(diào)用的情況下，為方便群眾辦事，應(yīng)允許群眾提交資質(zhì)材料。
第十四條 對涉及審批服務(wù)相關(guān)項目申報的圖紙材料，應(yīng)推行電子化審圖和電子圖紙簽訂審定的工作方式，確保電子圖紙真實、合法。
第十五條 行政服務(wù)部門要按照業(yè)務(wù)辦理流程和規(guī)范要求進行辦理，在環(huán)節(jié)規(guī)定時限內(nèi)對申請人通過網(wǎng)絡(luò)提交的的申請進行審查并作出是否符合規(guī)定條件的意見。
符合受理條件的，行政服務(wù)部門應(yīng)及時受理，并出具網(wǎng)上辦事平臺受理承諾單，及時推送給申請人。
申請材料不齊全或不符合法定形式的，行政服務(wù)部門應(yīng)在網(wǎng)上辦事平臺填寫具體理由，一次性告知申請人需要補齊補正的材料。
申請人通過網(wǎng)上辦事平臺補齊補正材料的，由提出該補齊補正要求的部門在承諾時限內(nèi)審查。
第十六條 行政服務(wù)部門應(yīng)結(jié)合實際制作并公開網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)申請表、受理承諾單、不予受理通知單、缺件通知書、補齊補正通知書、整改通知書、窗口否決報備單等標(biāo)準(zhǔn)化模板。
第十七條 審批過程中有現(xiàn)場踏勘、專家評審等特殊環(huán)節(jié)的，可在線下進行操作，其過程和結(jié)果應(yīng)如實錄入網(wǎng)上辦事平臺。
第十八條 涉及申請人繳費業(yè)務(wù)的辦理，行政服務(wù)部門應(yīng)通過網(wǎng)上辦事平臺，關(guān)聯(lián)統(tǒng)一公共支付平臺，實現(xiàn)申請事項的繳費，并按業(yè)務(wù)歸屬地區(qū)實時將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集至相關(guān)征收部門收入征管系統(tǒng)。
第十九條 行政審批和公共服務(wù)事項流程結(jié)束后，行政服務(wù)部門須在線同步生成與發(fā)放電子證照、批文，并推送至統(tǒng)一的電子證照共享服務(wù)平臺后方可辦結(jié)。對于不具備在線生成條件或不宜從網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的，行政服務(wù)部門可采用離線生成方式在業(yè)務(wù)辦結(jié)之日生成電子證照，并發(fā)布至電子證照共享服務(wù)平臺。
第二十條 業(yè)務(wù)辦結(jié)后，網(wǎng)上辦事平臺自動發(fā)送短信告知申請人審批結(jié)果。需要領(lǐng)取紙質(zhì)證照的，由申請人攜有效證件前往服務(wù)大廳領(lǐng)取，也可根據(jù)申請人的需求采取郵政速遞方式送達(dá)。
第二十一條 業(yè)務(wù)辦結(jié)后，行政服務(wù)部門將審批形成的電子證照、決定、送達(dá)回證，申請人上傳的各類電子文書以及審批項目基本信息等，實施行政審批服務(wù)等過程形成的電子表單，通過可信電子文件管理平臺進行在線或離線電子文件的保存與歸檔。
第二十二條 網(wǎng)上辦事平臺開設(shè)服務(wù)評價功能，分為非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意四級，申請人可在線對辦事服務(wù)進行評價。申請人做出不滿意的評價，應(yīng)同時明確原因。行政服務(wù)管理機構(gòu)根據(jù)申請人做出的評價，進行處理和反饋，結(jié)果將作為績效評估的依據(jù)。
第二十三條 網(wǎng)上辦事流程的環(huán)節(jié)不得多于實體窗口辦理流程的環(huán)節(jié)。已在實體大廳辦理的事項，不得要求申請人補填網(wǎng)上流程。
第四章 網(wǎng)上辦事監(jiān)督與問責(zé)
第二十四條 通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對網(wǎng)上辦事進行實時跟蹤、監(jiān)督，建立黃燈預(yù)警、紅燈警告等監(jiān)察制度。行政服務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照承諾期限進行業(yè)務(wù)審批處理，業(yè)務(wù)紅燈警告超時，由行政服務(wù)管理機構(gòu)對行政服務(wù)部門進行考核扣分懲罰，并督辦效能提速，加強業(yè)務(wù)審批審批效率。
?。ㄒ唬S燈預(yù)警。接近辦理時限時，顯示黃燈進行預(yù)警，提醒承辦部門抓緊辦理審批事項，確保不遺漏、不超時。
（二）紅燈警告。未按時限要求完成審批時，顯示紅燈予以警告。若未主動說明情況，應(yīng)按程序進行掛號督辦，被督辦部門須在規(guī)定時限內(nèi)作出回應(yīng)。
第二十五條 入駐網(wǎng)上辦事平臺行政服務(wù)部門具有下列情形之一，情節(jié)較輕的，由市行政服務(wù)管理機構(gòu)或市效能辦責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，由市行政服務(wù)管理機構(gòu)或市效能辦按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)ω?zé)任單位、責(zé)任人進行問責(zé)。
?。ㄒ唬┚芙^入駐或者擅自退出網(wǎng)上辦事平臺的；
?。ǘ┍苤鼐洼p瞞報漏報行政審批和公共服務(wù)事項，致使網(wǎng)上辦事平臺入駐事項不完整的；
（三）未按照要求配置網(wǎng)上辦事平臺工作人員，或?qū)W(wǎng)上行政審批服務(wù)工作管理不當(dāng)，致使網(wǎng)上行政審批服務(wù)工作不能正常開展的；
?。ㄋ模┲甘勾翱诠ぷ魅藛T違規(guī)違紀(jì)操作，致使網(wǎng)上辦事平臺產(chǎn)生不良影響或者造成重大損失的。
第二十六條 入駐網(wǎng)上辦事平臺行政服務(wù)部門工作人員具有下列情形之一，情節(jié)較輕的，由市行政服務(wù)管理機構(gòu)或市效能辦責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，由市行政服務(wù)管理機構(gòu)或市效能辦按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)ω?zé)任單位、責(zé)任人進行問責(zé)。
（一）不按規(guī)定在網(wǎng)上辦事平臺中辦理業(yè)務(wù)，造成應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上運行的行政審批和公共服務(wù)事項“體外循環(huán)”，在業(yè)務(wù)辦結(jié)后選擇性填報部分內(nèi)容敷衍應(yīng)對效能監(jiān)管；
?。ǘ┎话匆?guī)定收件、出件、在網(wǎng)上受理、告知事項或冒用他人名義進行審批操作和發(fā)送消息；
?。ㄈ┎话匆?guī)定時限辦理審批業(yè)務(wù)，影響下一審批程序流轉(zhuǎn)，造成工作延誤；
?。ㄋ模┎话匆?guī)定生成、運用電子證照及可信電子文件；
（五）進行非法、越權(quán)操作，擅自對網(wǎng)上辦事平臺中數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行增加、刪除、修改、復(fù)制等，造成數(shù)據(jù)遺失，貽誤工作；
?。┕室飧蓴_網(wǎng)上辦事平臺正常運行，從事其他危害網(wǎng)上辦事平臺及信息安全的活動；
?。ㄆ撸┢渌`反規(guī)定，影響行政效率和政府形象的行為。
第二十七條 申請人對行政服務(wù)管理機構(gòu)、行政服務(wù)部門在辦理網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)事項過程中的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五章 附 則
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
