各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《貫徹落實(shí)國務(wù)院深化放管服改革要求進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2018年12月7日
（此件公開發(fā)布）
貫徹落實(shí)國務(wù)院深化放管服改革要求進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）有關(guān)要求，進(jìn)一步深化我省“一次辦好”改革，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，制定以下重點(diǎn)任務(wù)分工方案。
一、任務(wù)分工
（一）進(jìn)一步簡政放權(quán)。
1.進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)，對現(xiàn)有審批和許可事項(xiàng)逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名的變相審批和許可事項(xiàng)，盡快加以整改。（省政府審改辦牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）承接落實(shí)國務(wù)院取消下放行政許可等事項(xiàng)要求，2019年3月底前對現(xiàn)有省級行政許可事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理論證，再推動取消部分行政許可事項(xiàng)。2019年6月底前，修訂公布省級新的行政許可事項(xiàng)清單，清單外許可事項(xiàng)一律視作違規(guī)審批。（省政府審改辦牽頭，各部門負(fù)責(zé)）
?。?）2019年組織清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。（省政府審改辦牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
（3）組織有關(guān)部門試點(diǎn)開展省級現(xiàn)有行政許可的成本和效果評估，充分聽取企業(yè)、公眾、專家學(xué)者的意見，并根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)許可。（省政府審改辦牽頭，省政府有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)）
2.進(jìn)一步減少社會資本市場準(zhǔn)入限制。（省發(fā)展改革委牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）貫徹實(shí)施新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）
?。?）盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域，落實(shí)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會資本參與。（省發(fā)展改革委牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
?。?）繼續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，在核查清理后的PPP項(xiàng)目庫基礎(chǔ)上，加大對符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目推進(jìn)力度，督促各級依法依規(guī)落實(shí)已承諾的合作條件，加快項(xiàng)目進(jìn)度。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
?。?）組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，賦予社會投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。（省發(fā)展改革委牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
3.深化商事制度改革。（省市場監(jiān)管局牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）在全省范圍內(nèi)對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾或優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，并按時(shí)向社會公開。要按照涉企許可證全覆蓋的要求，抓緊梳理形成省級設(shè)定的涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)清單。（省市場監(jiān)管局、省政府審改辦牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
（2）全面梳理企業(yè)注銷各環(huán)節(jié)辦理事項(xiàng)，研究提出疏解“堵點(diǎn)”、優(yōu)化流程的改革措施，落實(shí)國家統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，破解企業(yè)注銷難題。簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程，對沒有拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，探索同步進(jìn)行社會保險(xiǎn)登記注銷。（省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
?。?）開展企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)，按照“便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險(xiǎn)”的原則，進(jìn)一步放寬簡易注銷登記適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司分支機(jī)構(gòu)等企業(yè)類型。進(jìn)一步壓縮簡易注銷公告時(shí)間、強(qiáng)化事后監(jiān)管、加強(qiáng)部門間的協(xié)同。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
?。?）適時(shí)開展市場主體強(qiáng)制退出工作試點(diǎn)，對于提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)和冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務(wù)等違法失信企業(yè)，研究制定通過完善企業(yè)撤銷登記程序等探索特殊市場主體的強(qiáng)制出清制度。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（5）加強(qiáng)市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，在企業(yè)簡易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示，對有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議。（省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
4.推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。（人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局籌備組、青島銀保監(jiān)局籌備組、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種工具，細(xì)化監(jiān)管措施，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，提高政策精準(zhǔn)度，穩(wěn)定市場預(yù)期。抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)。（人民銀行濟(jì)南分行牽頭負(fù)責(zé)）
?。?）制定出臺鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法；引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)建立績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)并完善小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度。（山東銀保監(jiān)局籌備組、青島銀保監(jiān)局籌備組、省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
?。?）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)啟動基金等方式，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行濟(jì)南分行牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
?。?）積極推進(jìn)“銀稅互動”，鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推動稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。（山東銀保監(jiān)局籌備組、青島銀保監(jiān)局籌備組、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
?。?）督促有關(guān)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，除銀團(tuán)貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，減少融資過程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。（山東銀保監(jiān)局籌備組、青島銀保監(jiān)局籌備組負(fù)責(zé)）
5.認(rèn)真落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革要求，推動實(shí)施國家統(tǒng)一的產(chǎn)品認(rèn)證制度。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）嚴(yán)格依照國家設(shè)定的條件、程序和要求實(shí)施許可。根據(jù)國務(wù)院要求，食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行告知承諾審批，對除危險(xiǎn)化學(xué)品外的其他省級發(fā)證產(chǎn)品，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)方式，實(shí)行后置現(xiàn)場審查，簡化審批程序，取消證前發(fā)證檢驗(yàn)，對做出承諾符合條件的即行發(fā)證。壓縮審批時(shí)限，平均審批時(shí)間由22個(gè)工作日壓縮為9個(gè)工作日。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（2）按照國家統(tǒng)一安排，對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施法規(guī)式目錄管理。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
6.進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批，優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，根據(jù)國家公布的投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請材料，落實(shí)投資審批事項(xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范審批實(shí)施方式。2019年開展投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
?。?）推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺一體化，加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，2019年實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。（省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)）
?。?）推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》，精簡取消部分審批前置條件，推動將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審，進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限；同時(shí)，再提出一批優(yōu)化精簡工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的修改建議。開展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，通過精簡審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、調(diào)整審批時(shí)序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，努力實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
7.清理地方保護(hù)和行政壟斷行為。大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，破除地方保護(hù)；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)，制定政策要進(jìn)行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策以普惠性政策為主。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）2018年底前清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容。嚴(yán)肅查處行政壟斷案件，并及時(shí)向社會公示曝光。（省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
?。?）貫徹落實(shí)政府采購公平競爭原則和相關(guān)規(guī)定，營造公平競爭市場環(huán)境。在制定規(guī)范性文件時(shí)，落實(shí)公平競爭審查規(guī)定，杜絕出現(xiàn)地方保護(hù)主義傾向。在采購活動組織中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化需求論證，嚴(yán)把采購文件制定關(guān)，不得以地域等條件設(shè)置本地壁壘或進(jìn)行指定性、傾向性采購。在項(xiàng)目評審中，評審專家及采購人代表客觀公正評審，不得現(xiàn)場發(fā)表傾向性言論、進(jìn)行傾向性評審。保持供應(yīng)商投訴渠道暢通，切實(shí)維護(hù)好供應(yīng)商合法權(quán)益。不斷加大信息公開力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。（省財(cái)政廳牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
8.深化稅制改革。繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，落實(shí)深化增值稅改革相關(guān)政策。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）認(rèn)真落實(shí)已出臺的擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
（2）取消備案流程。全面取消企業(yè)所得稅優(yōu)惠項(xiàng)目備案流程和備案資料的報(bào)送，相關(guān)資料留存?zhèn)洳?。企業(yè)通過填報(bào)企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表即可享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
?。?）推行網(wǎng)上辦稅。為企業(yè)提供網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表聯(lián)網(wǎng)報(bào)送，最大限度壓縮企業(yè)辦理納稅時(shí)間。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
?。?）做好稅收優(yōu)惠政策應(yīng)用輔導(dǎo)，針對擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍和取消企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案等減負(fù)措施，通過辦稅服務(wù)廳、12366熱線等渠道加強(qiáng)政策應(yīng)用輔導(dǎo)。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
9.加強(qiáng)依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。全面加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決查處偷逃稅違法案件，嚴(yán)厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。（省稅務(wù)局、省公安廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、人民銀行濟(jì)南分行負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制。結(jié)合打擊虛開騙稅兩年專項(xiàng)行動，針對虛開企業(yè)“快速成立、快速開票、快速走逃或者注銷”和存活時(shí)間一般較短的特點(diǎn)，嚴(yán)格企業(yè)注冊審核把關(guān)，規(guī)范中介代辦機(jī)構(gòu)，推進(jìn)實(shí)名辦稅，構(gòu)建快速分析、快速立案、快速檢查、快速反饋的反應(yīng)機(jī)制。（省稅務(wù)局、省公安廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、人民銀行濟(jì)南分行、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
?。?）堅(jiān)持“正向打、反向促、側(cè)向扶”的原則，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。組織開展以案說法活動，公開一批典型案例，形成強(qiáng)大輿論環(huán)境，做到曝光一個(gè)、震懾一片、規(guī)范一批。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
?。?）減少征稅自由裁量權(quán)。落實(shí)《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》，適時(shí)修訂《山東省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《山東省稅務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，指導(dǎo)市級稅務(wù)機(jī)關(guān)抓好落實(shí)。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
10.規(guī)范降低涉企保證金和社保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）
?。?）加強(qiáng)對廠房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，落實(shí)管控責(zé)任，切實(shí)做好管控工作，嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為，對問題嚴(yán)重的地方要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（省市場監(jiān)管局牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
?。?）落實(shí)國家進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)的具體方案。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
?。?）落實(shí)國家降低社保費(fèi)率的具體實(shí)施辦法，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，與征收體制改革同步實(shí)施，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
11.研究出臺更具實(shí)效、更管長遠(yuǎn)的清費(fèi)減費(fèi)舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）進(jìn)一步完善政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完成國家部署的清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目標(biāo)任務(wù)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
?。?）落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)、首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)、證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)等停征、免征工作。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
?。?）按照國家統(tǒng)一安排，全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。（省發(fā)展改革委、省民政廳負(fù)責(zé)）
?。?）開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度，2018年對住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商業(yè)銀行等重點(diǎn)部門和行業(yè)進(jìn)行集中檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
12.清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）落實(shí)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”等政策，2018年年底前公布貨車“三檢合一”檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名單，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費(fèi)”（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
（2）查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，嚴(yán)禁各級公安機(jī)關(guān)指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。（省公安廳、省市場監(jiān)管局牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
?。?）對教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否存在收費(fèi)項(xiàng)目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅整改問責(zé)。（省市場監(jiān)管局牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
13.治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。對與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅(jiān)決斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打擊。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）依法整治“紅頂中介”，取消違法違規(guī)收費(fèi)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
?。?）2019年5月底前，督促指導(dǎo)各有關(guān)部門對本部門下屬單位涉企收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面清理，整頓政府部門下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)行為。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
?。?）2019年3月底前，開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)情況檢查，糾正不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，并建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。對涉企收費(fèi)問題突出的行業(yè)協(xié)會商會，及時(shí)列入活動異?；驀?yán)重失信名錄，加大失信懲戒力度。強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立收費(fèi)信息主動公開長效機(jī)制。（省民政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省國資委負(fù)責(zé)）
（4）對取消行政審批中介服務(wù)收費(fèi)后，審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)，通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施，所需費(fèi)用列入部門預(yù)算。對涉及公共安全、需要實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)檢測的特種設(shè)備等，由財(cái)政承擔(dān)相關(guān)中介服務(wù)費(fèi)用。對提供公共服務(wù)的電子政務(wù)平臺等項(xiàng)目，免費(fèi)向企業(yè)和社會開放，按規(guī)定需政府承擔(dān)的維護(hù)費(fèi)用由財(cái)政予以保障。（省財(cái)政廳牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
14.降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局籌備組、青島銀保監(jiān)局籌備組、人民銀行濟(jì)南分行、省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）全面落實(shí)好已出臺的各項(xiàng)降費(fèi)政策。貫徹落實(shí)國家推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革要求，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目等，2018年完成一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的目標(biāo)。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、國網(wǎng)山東省電力公司負(fù)責(zé)）
?。?）督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)現(xiàn)場檢查、行政處罰等監(jiān)管力度，督促轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)查以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費(fèi)、浮利分費(fèi)、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本等違法違規(guī)行為，持續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，為企業(yè)減費(fèi)讓利。（山東銀保監(jiān)局籌備組、青島銀保監(jiān)局籌備組負(fù)責(zé)）
（3）推動取消高速公路省界收費(fèi)站，2018年年底前完成魯蘇試點(diǎn)任務(wù)。按照國家統(tǒng)一部署，逐步取消其他省界收費(fèi)站。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
15.認(rèn)真落實(shí)國家加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，在持續(xù)深化簡政放權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立健全適合我省高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善配套政策，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性，規(guī)范市場秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。（省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
16.創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，五年內(nèi)健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）認(rèn)真落實(shí)國家質(zhì)量認(rèn)證制度改革要求，規(guī)范認(rèn)證行業(yè)發(fā)展，通過質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)管、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，讓群眾放心消費(fèi)。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
?。?）落實(shí)國家在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見。2018年年底前開展市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查試點(diǎn)工作；2019年年底前實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化；“十三五”末實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
?。?）推動“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式從進(jìn)出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領(lǐng)域拓展，2018年年底前，除根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)等指示確實(shí)需現(xiàn)場人工下達(dá)的布控指令外，實(shí)現(xiàn)100%隨機(jī)選擇布控。年內(nèi)隨機(jī)選取的常規(guī)稽查對象數(shù)占比不低于80%。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)負(fù)責(zé)）
17.對有投訴舉報(bào)等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的要進(jìn)行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴(yán)格報(bào)批。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）對涉及舉報(bào)投訴的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，全部列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，納入當(dāng)年或下年度省級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定專項(xiàng)或部門聯(lián)合監(jiān)督檢查名單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，督促機(jī)構(gòu)提升工作質(zhì)量。按照屬地管理原則，組織對重大突發(fā)事件涉及的資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查。（省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
?。?）進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴查處機(jī)制，加大查處力度，適時(shí)向社會公開，切實(shí)維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
18.推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）加快推進(jìn)我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)建設(shè)，確保2019年9月底前與國家政務(wù)服務(wù)平臺同步上線運(yùn)行。通過分類梳理省直部門和市、縣現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺支撐。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
?。?）加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證無證查處工作，重點(diǎn)圍繞兒童用品、電線電纜、消防產(chǎn)品、家用電器、燈具、消費(fèi)類電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，加大監(jiān)管與查處力度。形成常態(tài)化日常監(jiān)管機(jī)制，加大對認(rèn)證機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)執(zhí)法檢查力度。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
?。?）有效應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，進(jìn)一步提升企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力，試點(diǎn)開展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分析等。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
19.推進(jìn)信用監(jiān)管，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）加快信用體系建設(shè)，落實(shí)國家重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
?。?）以深化公共信用信息平臺應(yīng)用為重點(diǎn)，全面構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲大格局。加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
?。?）推進(jìn)涉企信息歸集共享。優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）協(xié)同監(jiān)管平臺功能，提高協(xié)同監(jiān)管平臺應(yīng)用率。完善協(xié)同監(jiān)管平臺與省政務(wù)資源信息共享平臺的對接功能，實(shí)現(xiàn)涉企信息的互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)共享。（省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
?。?）落實(shí)國家《關(guān)于對失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》要求，建立防范和減少失信行為的長效機(jī)制。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行、省市場監(jiān)管局牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
20.加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。開展行政機(jī)關(guān)和其他社會組織失信問題、政府與企業(yè)所作承諾未兌現(xiàn)事項(xiàng)專項(xiàng)治理，打造法治誠信政務(wù)環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）把政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，凡是對社會承諾的服務(wù)事項(xiàng)，都要履行約定義務(wù)，接受社會監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究責(zé)任。（省發(fā)展改革委牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
?。?）落實(shí)國家監(jiān)測評價(jià)城市政務(wù)誠信工作要求，組織開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
21.堅(jiān)持對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時(shí)引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。（各級、各部門負(fù)責(zé)）
22.堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化旅游廳、省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）及時(shí)糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。對簡單“一刀切”行為嚴(yán)肅追責(zé)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
?。?）依法精簡行政處罰事項(xiàng)，分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化旅游廳、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
?。?）將各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入預(yù)算管理，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤，對違規(guī)行為進(jìn)行整改和問責(zé)。（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）
23.加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。（省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）落實(shí)國家對網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)施辦法；對侵犯商業(yè)秘密、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)以及網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開展集中整治。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。?）落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案，引導(dǎo)電商平臺運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權(quán)假冒投訴，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中推進(jìn)線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。（省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
（3）加強(qiáng)對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的援助。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
24.完成不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，2018年年底前將清理情況匯總報(bào)省政府。（省發(fā)展改革委、省司法廳負(fù)責(zé)）
25.繼續(xù)加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正力度，2019年6月底前再審理公布一批有代表性、有影響力的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。（省法院、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。
26.加快制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。（省委編辦、省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）按照國家以省為單位公布各級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄的要求，完善我省“一次辦好”事項(xiàng)清單，并落實(shí)全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單。（省委編辦、省政府辦公廳牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
（2）進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和時(shí)限，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂、實(shí)用簡便的辦理流程圖（表），2019年統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制，并納入績效考核。（省政府辦公廳、省委編辦、省大數(shù)據(jù)局牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
27.從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等若干領(lǐng)域做起，實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴(kuò)大范圍。（省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）梳理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程，依托信息化推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)網(wǎng)上辦理。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
（2）加快實(shí)現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。（省醫(yī)保局負(fù)責(zé)）
28.持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度，對確需保留的證明，實(shí)行清單管理，除清單之外不得索要證明。2018年年底前在公證服務(wù)方面全面推行‘一次辦好’改革，加快公證機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門信息互聯(lián)互通建設(shè)。（省司法廳牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
29.為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）扎實(shí)推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，積極爭取國家重大創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新領(lǐng)域國家工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等落戶山東，新增一批國家企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)省級工程實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，承擔(dān)省級技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
?。?）推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。實(shí)施科技孵化提質(zhì)增效專項(xiàng)行動。修訂《山東省眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器備案服務(wù)暫行辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化備案程序。到2022年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間，全省眾創(chuàng)空間數(shù)量達(dá)到700家。（省科技廳負(fù)責(zé)）
?。?）進(jìn)一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、專利申請等方面給予更多便利，積極落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
?。?）梳理公布職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)力事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)清單。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
30.調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理。（省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
?。?）進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020年年底前推動遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級醫(yī)院。（省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
?。?）全面改善教育信息化基礎(chǔ)條件。實(shí)施教育城域網(wǎng)升級工程，加快中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力深化“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”普及應(yīng)用，逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。（省教育廳負(fù)責(zé)）
31.大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，滿足地方普遍性政務(wù)需求。進(jìn)一步完善全省政務(wù)信息資源共享交換體系，提升省政務(wù)信息資源共享交換平臺的服務(wù)能力和共享效能。2018年年底前，完成國家、省、市三級政務(wù)信息資源共享交換平臺互聯(lián)互通。2020年年底前，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享交換對基層政務(wù)服務(wù)應(yīng)用支撐全覆蓋。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
32.筑牢平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全保密防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。加強(qiáng)政務(wù)信息資源和大數(shù)據(jù)采集、共享、使用的安全保障工作。加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，建立健全保密審查機(jī)制，明確保密審查程序和責(zé)任。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評估，完善個(gè)人隱私等敏感信息保護(hù)措施。（省委網(wǎng)信辦、省大數(shù)據(jù)局、省公安廳、省國家保密局牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
33.大力推行電子營業(yè)執(zhí)照。進(jìn)一步完善全省電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，2019年年底前完成全省市場主體電子營業(yè)執(zhí)照生成和網(wǎng)上推送工作。推動電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務(wù)、電子商務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
34.組織開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，增強(qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制。2018年年底前設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。（省發(fā)展改革委牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┻M(jìn)一步推動外商投資和貿(mào)易便利化。
35.切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）按照國家統(tǒng)一安排，落實(shí)全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致，落實(shí)以在線備案為主的外商投資管理制度。組織做好對外資企業(yè)在政府采購、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專項(xiàng)督查。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）
?。?）2018年年底前建立健全外資投訴處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問題。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
?。?）2019年年底前完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
36.進(jìn)一步促進(jìn)外商投資。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）積極推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)，將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，加快環(huán)評審批進(jìn)度，推動項(xiàng)目盡快落地。（省發(fā)展改革委牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
（2）貫徹落實(shí)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
?。?）落實(shí)國家新出臺征管辦法等政策，嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域的要求。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，各級、各部門負(fù)責(zé)）
37.降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，提升跨境貿(mào)易便利化水平，2021年年底前進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮一半。（省政府辦公廳〔省口岸辦〕、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)負(fù)責(zé)）
主要措施：
（1）推進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面融合，2018年年底前實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，推動精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗(yàn)核的退出，2018年底前整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓減1/3，到2021年壓減1/2。（省政府辦公廳〔省口岸辦〕、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)負(fù)責(zé)）
?。?）進(jìn)一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”，將“單一窗口”功能覆蓋海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)區(qū)域。加大“單一窗口”推廣應(yīng)用力度，2018年年底前主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)70%，力爭2019年年底前達(dá)100%，2020年年底前實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)全部通過“單一窗口”辦理。（省政府辦公廳〔省口岸辦〕、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)負(fù)責(zé)）
?。?）建立相關(guān)工作機(jī)制，落實(shí)國務(wù)院確定的降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的要求，抓緊制定公布口岸收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。（省政府辦公廳〔省口岸辦〕、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
?。?）落實(shí)進(jìn)口許可管理貨物目錄，減去已無必要監(jiān)管的產(chǎn)品。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
38.完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度。（省稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
主要措施：
?。?）落實(shí)國家出口退稅政策的操作文件，簡并退稅率，提高部分商品出口退稅率，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
?。?）加強(qiáng)部門間合作，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡化手續(xù)、縮短退稅時(shí)間；全面推行無紙化退稅申報(bào)，提高退稅審核效率，確保2018年年底前將辦理退稅平均時(shí)間由目前13個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；盡快實(shí)現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。同時(shí)，要采取切實(shí)有效的措施防范和堅(jiān)決打擊騙取出口退稅行為。（省稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)負(fù)責(zé)）
二、工作要求
（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。各級、各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動力。主要同志要親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓到位，并層層明確落實(shí)責(zé)任，確保今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面如期完成。
?。ǘ┻M(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任。各級、各部門要認(rèn)真梳理分析營商環(huán)境存在的突出問題，找準(zhǔn)政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境的職責(zé)，并結(jié)合實(shí)際有針對性地制定出臺落實(shí)有關(guān)政策的具體辦法。要細(xì)化分階段重點(diǎn)工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)任務(wù)，以大局意識和工匠精神抓好落實(shí)。要在年底前建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，制定出臺政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會問計(jì)求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。同時(shí)，主動對標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”，進(jìn)一步推動形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。
?。ㄈ?qiáng)化輿論宣傳和督促檢查。各級、各部門要對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對于市場主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要把深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點(diǎn)，對成效明顯的要加大表揚(yáng)和政策激勵(lì)力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴(yán)肅問責(zé)。各市政府、省相關(guān)部門要將貫徹落實(shí)情況于12月15日前書面報(bào)省政府。工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問題要及時(shí)報(bào)告。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2018年12月7日印發(fā)
