各區(qū)、縣人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位,蘭州高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：

　　《蘭州市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)晷袆佑媱潱?018-2020）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　蘭州市人民政府辦公廳

　　2018年11月19日

　　蘭州市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　三年行動計劃（2018-2020）

　　為深入貫徹國務(wù)院、省政府深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變各項決策部署，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進(jìn)我市“放管服”改革工作，特制定如下行動計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極為就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利，努力實現(xiàn)企業(yè)開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線下“只進(jìn)一扇門”（一門），現(xiàn)場辦理“最多跑一次”（一次），沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消的目標(biāo)。進(jìn)一步激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，不斷增強群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感，努力打造一流、公平的營商環(huán)境。

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　　服務(wù)至上、利企便民。踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把利企便民作為出發(fā)點和落腳點，強化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道，更好的滿足群眾和企業(yè)的需求。

　　放管并重、注重監(jiān)管。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，落實監(jiān)管責(zé)任，積極探索新型監(jiān)管模式，推動政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)快出嚴(yán)管。

　　聚焦問題、分類施策。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點、政務(wù)服務(wù)的堵點和痛點，因事制宜，重點突破，逐項破解。

　　優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)。加強政務(wù)信息資源跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，通過技術(shù)創(chuàng)新和流程再造，增強綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。

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　　到2018年底，在“一網(wǎng)通辦”方面，市區(qū)（縣）政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%；在“只進(jìn)一扇門”方面，市區(qū)（縣）政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)實體大廳不低于70%；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事事項不低于80%。

　　到2019年底，重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面，市區(qū)（縣）政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，實現(xiàn)政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)深度融合；在“只進(jìn)一扇門”方面，除法律、法規(guī)對場地有特殊要求的事項外，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。

　　到2020年底，全市政務(wù)服務(wù)事項做到“應(yīng)上盡上、全程在線”，形成以實體大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，試點區(qū)經(jīng)驗在全市得到推廣，政府履職更加務(wù)實高效，營商環(huán)境更加公平透明，服務(wù)體系更加規(guī)范有序。

　　二、重點任務(wù)

　　重點圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，在放權(quán)上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。

　　（一）深化簡政放權(quán)，確保放得下、接得住

　　1.工作計劃。制定“最多跑一次”辦事事項辦理標(biāo)準(zhǔn)。梳理市級行政許可事項、公共服務(wù)事項和便民服務(wù)事項，以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，有條件下放的全部下放，實現(xiàn)“應(yīng)放盡放”。對已下放的事項，責(zé)任區(qū)（縣）要主動對接，優(yōu)化辦理流程，確保審批、便民事項辦理順暢，實現(xiàn)“能接能辦”，限時辦結(jié)。完成七里河區(qū)彭家坪鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　2.工作任務(wù)清單

　　蘭州市深化“放管服”改革三年行動計劃簡政放權(quán)事項任務(wù)清單

　　（二）改革監(jiān)管方式，確保放得開、管得住

　　1.工作計劃。推進(jìn)“一照一碼”改革、“多證合一”改革，實現(xiàn)市場主體“一照（碼）走天下”。打通行業(yè)部門、區(qū)（縣）自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)、在線審批監(jiān)管平臺、行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全程“一網(wǎng)通辦”。推動市、區(qū)（縣）社會信用信息公共服務(wù)平臺與省級社會信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）等平臺融合，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。實施“雙隨機一公開”，實現(xiàn)重事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。打破信息孤島，實現(xiàn)信用信息、電子證照等數(shù)據(jù)資源跨部門共享。整合優(yōu)化審批職能和窗口設(shè)置，實現(xiàn)“三集中、三到位”。

　　2.工作任務(wù)清單

　　蘭州市深化“放管服”改革三年行動計劃放管結(jié)合事項任務(wù)清單

　　（三）提升服務(wù)能力，確保一網(wǎng)辦、進(jìn)一門、跑一次

　　1.工作計劃。整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心窗口設(shè)置，綜合實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一收件、后臺分類辦件、辦結(jié)統(tǒng)一出件”。實現(xiàn)建設(shè)工程項目施工圖“多圖聯(lián)審”，投資項目“多評合一”。對標(biāo)營商環(huán)境評價重要指標(biāo)，精簡不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦等時限，優(yōu)化營商環(huán)境。明確部門網(wǎng)上辦理、現(xiàn)場辦理事項，逐項編制辦事指南和流程圖，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，集中辦理，最終實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。

　　2.工作任務(wù)清單

　　蘭州市深化“放管服”改革三年行動計劃提升服務(wù)事項任務(wù)清單

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。建立健全深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作季調(diào)度、不定期抽查督查、公開監(jiān)督舉報投訴電話、分期分批分類培訓(xùn)、半年和年終考核等機制，打通中間層次“中梗阻”，全面落實基層“最后一公里”，堅決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。

　　（二）靠實工作責(zé)任。各責(zé)任單位要嚴(yán)格對照國家、省市確定的改革任務(wù)，結(jié)合實際細(xì)化工作方案，明確工作目標(biāo)和重點任務(wù)，積極銜接、主動作為，對覆蓋面廣、任務(wù)量大的工作，制定可量化、可考核、有時限的工作方案。各相關(guān)部門、區(qū)（縣）政府和“三區(qū)”要強化責(zé)任落實，精準(zhǔn)傳導(dǎo)壓力，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的強大合力，確保任務(wù)全面落實。

　?。ㄈ﹪?yán)格考核評估。加強對工作的督查考核，對年度工作任務(wù)完成打折扣、質(zhì)量不高、落實不力，影響全市改革進(jìn)程的單位和部門提請市政府嚴(yán)肅問責(zé)。引入第三方評估機構(gòu)，開展“放管服”改革第三方評估，科學(xué)界定“放管服”改革的成效和方向。

　　（四）著力營造氛圍。各區(qū)（縣）政府、各部門要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳“放管服”改革的工作成效，典型經(jīng)驗和做法，拓寬服務(wù)對象知曉率。要將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)和群眾的意見建議。正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，在全社會努力營造“放管服”改革的良好氛圍。

　　蘭州市深化“放管服”改革三年行動計劃落實保障措施任務(wù)清單