雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：
《關(guān)于河北雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府
2019年1月4日
關(guān)于河北雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案
為加快河北雄安新區(qū)發(fā)展步伐，有效推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)，全面深化建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)功能定位，探索建設(shè)項(xiàng)目投資審批制度改革創(chuàng)新，精簡審批事項(xiàng)和辦事環(huán)節(jié)，提高審批效率，構(gòu)建決策科學(xué)、責(zé)任清晰、運(yùn)行高效、監(jiān)管到位的投資管理體制，保障雄安新區(qū)建設(shè)有序發(fā)展，發(fā)揮試驗(yàn)和示范作用。
二、試點(diǎn)范圍
雄安新區(qū)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目以及服務(wù)雄安新區(qū)的區(qū)域外交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目。
三、主要措施
(一)下放審批權(quán)限，擴(kuò)大雄安新區(qū)審批自主權(quán)。
對(duì)雄安新區(qū)區(qū)域內(nèi)建設(shè)的內(nèi)外資投資項(xiàng)目，國家層面審批的事項(xiàng)要根據(jù)“放管服”改革的要求，不斷適時(shí)下放或委托授權(quán)雄安新區(qū)審批和管理，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審批辦理。省級(jí)層面審批的事項(xiàng)除國家明確要求省級(jí)政府審批、需要省級(jí)以上平衡要素條件、跨區(qū)域(流域)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，一律下放或委托授權(quán)雄安新區(qū)審批和管理，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)審批辦理。
(二)實(shí)施審批制度改革，提高科學(xué)決策水平。
1.雄安新區(qū)區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目，在做好前期工作前提下，由雄安新區(qū)管委會(huì)召開會(huì)議，對(duì)具備條件的項(xiàng)目集中審議，確定投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)時(shí)序安排。有關(guān)部門根據(jù)會(huì)議要求先后分別出具項(xiàng)目前期工作函、設(shè)計(jì)方案審查意見函、施工意見登記函后，即可開工建設(shè)。
2.雄安新區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資核準(zhǔn)類項(xiàng)目，有關(guān)部門先后分別出具項(xiàng)目前期工作函、設(shè)計(jì)方案審查意見函、施工意見登記函后，即可開工建設(shè)。
3.雄安新區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資備案類項(xiàng)目，按照事先公布的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)向政府有關(guān)部門作出書面承諾，即可自主依法依規(guī)開展設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工，有關(guān)部門不再審批，實(shí)行“先建后驗(yàn)”。
4.服務(wù)雄安新區(qū)的區(qū)域外交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目，在做好前期工作前提下，由省政府召開會(huì)議，對(duì)具備條件的項(xiàng)目集中審議，確定投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)時(shí)序安排。有關(guān)部門根據(jù)會(huì)議要求先后分別出具項(xiàng)目前期工作函、設(shè)計(jì)方案審查意見函、施工意見登記函后，即可開工建設(shè)。
(三)強(qiáng)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)約束，取消部分評(píng)估審批事項(xiàng)。
1.對(duì)在雄安新區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃階段和土地整理儲(chǔ)備階段，進(jìn)行氣象、壓覆礦產(chǎn)、地震安全、交通、水務(wù)、文物等方面影響評(píng)估審查，且相關(guān)部門出具意見的，取消單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估審查。
2.對(duì)符合雄安新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及審查意見的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施差別化清單式管理，列入正面清單的項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)文件備案，不再實(shí)施審批。
3.對(duì)符合雄安新區(qū)綠色城市標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，取消節(jié)能評(píng)估和審查。
(四)簡化審批手續(xù)，精簡審批環(huán)節(jié)。
1.簡化建設(shè)項(xiàng)目前期工作手續(xù)。雄安新區(qū)區(qū)域內(nèi)的政府投資項(xiàng)目，根據(jù)雄安新區(qū)管委會(huì)確定的投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，由雄安新區(qū)有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，按照審批權(quán)限向項(xiàng)目單位制發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》(含打捆項(xiàng)目)。項(xiàng)目單位可依此申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見，組織編制可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告書(表)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，開展勘察設(shè)計(jì)及施工招投標(biāo)等項(xiàng)目開工前所有前期工作。
服務(wù)雄安新區(qū)的區(qū)域外交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)省政府確定的投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，由相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，按照審批權(quán)限向項(xiàng)目單位制發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》(含打捆項(xiàng)目)。項(xiàng)目單位可依此申請(qǐng)辦理項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見，組織編制可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告書(表)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，開展勘察設(shè)計(jì)及施工招投標(biāo)等項(xiàng)目開工前所有前期工作。
2.簡化項(xiàng)目立項(xiàng)及財(cái)政評(píng)審手續(xù)。合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。雄安新區(qū)內(nèi)的政府投資項(xiàng)目合并初步設(shè)計(jì)概算審批和預(yù)算評(píng)審。
3.簡化規(guī)劃許可手續(xù)。由規(guī)劃委員會(huì)或規(guī)劃部門及相關(guān)單位先行審定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并出具設(shè)計(jì)方案審查意見函，項(xiàng)目單位據(jù)此辦理其他審批手續(xù)，組織開展有關(guān)工作。其他部門相關(guān)審批審查手續(xù)齊備后，即可辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
4.簡化用地報(bào)批手續(xù)。起步建設(shè)階段城鎮(zhèn)建設(shè)用地涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，可集中組卷上報(bào)、一次性辦理，由雄安新區(qū)管委會(huì)根據(jù)建設(shè)進(jìn)度分批次報(bào)省政府審核同意后具體實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。具體建設(shè)項(xiàng)目符合國家劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地；不符合國家劃撥用地目錄的，應(yīng)以有償方式供地。
獨(dú)立選址的建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案按規(guī)定報(bào)請(qǐng)省政府或國務(wù)院批準(zhǔn)后，由雄安新區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施。有償使用國有土地的，由雄安新區(qū)管委會(huì)土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由雄安新區(qū)管委會(huì)土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。
5.簡化施工招投標(biāo)手續(xù)。依法依規(guī)在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量前提下，允許招標(biāo)人與潛在投標(biāo)人協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標(biāo)文件編制時(shí)間，并允許項(xiàng)目單位依據(jù)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見辦理開標(biāo)手續(xù)。
6.簡化施工審批手續(xù)。在取得建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查意見后，項(xiàng)目單位即可申請(qǐng)辦理施工圖審查(施工圖和消防、人防施工圖合并審查)、施工登記等手續(xù)。在取得用地批準(zhǔn)手續(xù)、規(guī)劃確認(rèn)文件，并依法確定施工、監(jiān)理單位和施工現(xiàn)場具備施工條件的前提下，負(fù)責(zé)施工許可的管理部門出具施工意見登記函，并同步開展質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等工作。
(五)創(chuàng)新審批方式，探索實(shí)行有關(guān)事項(xiàng)承諾制。
對(duì)雄安新區(qū)內(nèi)的政府投資項(xiàng)目和企業(yè)核準(zhǔn)類項(xiàng)目，積極探索開工備案制、規(guī)劃單位和建筑師負(fù)責(zé)制。對(duì)有關(guān)審批環(huán)節(jié)也可積極探索承諾制，有關(guān)行政主管部門一次性告知項(xiàng)目單位應(yīng)具備的條件和標(biāo)準(zhǔn)等要求，項(xiàng)目單位書面承諾按照標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行后，即可開展所申請(qǐng)事項(xiàng)的全部實(shí)施工作。同時(shí)，行政主管部門要對(duì)項(xiàng)目單位承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于確按標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施的，予以發(fā)放證照或通過審批。
(六)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
堅(jiān)持放管結(jié)合，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對(duì)已取消下放的行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步明確事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管到位，監(jiān)管全覆蓋。同時(shí)依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)和雄安新區(qū)智能化服務(wù)平臺(tái)，建立雄安新區(qū)城市信息模型(CIM)和基于建筑信息模型(BIM)的三維報(bào)建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管的信息共享，各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保審批與監(jiān)管無縫對(duì)接。
對(duì)項(xiàng)目安全設(shè)施、消防設(shè)施的設(shè)計(jì)依法嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查。強(qiáng)化涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和消防設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
雄安新區(qū)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織、個(gè)人投資建設(shè)的項(xiàng)目，可參照本方案執(zhí)行。
