各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
《漳州市全面推開“證照分離”改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
漳州市人民政府辦公室
2018年12月8日
（此件主動公開）
漳州市全面推開“證照分離”改革實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）和《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》（閩政〔2018〕23號），全面推開我市“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
從文件印發(fā)之日起，在全市范圍內(nèi)對國務(wù)院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，建立長效機制，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，在全市有序推開“證照分離”改革，對涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場提供最大便利。
三、工作措施和主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱J(rèn)真梳理審批事項
市審改辦負(fù)責(zé)梳理我市按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式進(jìn)行管理的“證照分離”改革涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項，逐步推動減少涉企行政審批事項，實現(xiàn)對涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理。
牽頭單位：市工商局、法制辦、審改辦
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會
?。ǘ┲贫ň唧w管理措施
市級有關(guān)部門對照《漳州市第一批全市推開“證照分離”改革的具體事項表》（見附件），認(rèn)領(lǐng)屬于本系統(tǒng)的“證照分離”改革事項，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施。涉及改革事項屬市、縣事權(quán)的，由所屬市級部門負(fù)責(zé)制定具體管理措施。
對直接取消審批、審批改為備案的行政審批事項，要有針對性地制定后續(xù)監(jiān)管措施，其中對審批改為備案的，要明確備案所需報送材料；對實行告知承諾的行政審批事項，要制作告知承諾書、并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批；對優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的行政審批事項，要針對市場主體關(guān)心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計流程；下放審批權(quán)限，增強審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。
具體管理措施制定后，由市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)向社會公開并及時報送市工商局，市工商局統(tǒng)一匯總上報省市場監(jiān)督管理局備案。
牽頭單位：市工商局、法制辦、行政服務(wù)中心管委會、審改辦
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會
?。ㄈ娀块T信息共享
市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)部署和督促本系統(tǒng)各級監(jiān)管部門完成在部門協(xié)同監(jiān)管平臺的賬號建立、職能認(rèn)領(lǐng)和數(shù)據(jù)接收，并指導(dǎo)各級監(jiān)管部門按照職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。
工商（市場監(jiān)管）部門根據(jù)各部門認(rèn)領(lǐng)事項，將市場主體登記信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺—福建）推送給對應(yīng)同級審批部門；對許可項目的審批部門不明確或不涉及行政審批的，將市場主體登記注冊信息自動及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）發(fā)布，由相關(guān)審批部門及時查詢、接收及反饋，并根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。
各有關(guān)部門在辦理完相關(guān)市場主體準(zhǔn)入備案或后置審批手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)將備案事項和后置審批事項信息通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）記于對應(yīng)市場主體名下，并向社會公示。
牽頭單位：市工商局、經(jīng)信委（數(shù)字辦）
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會
（四）推進(jìn)“多證合一”改革
對于“證照分離”改革后屬于審批改為備案的事項，逐步納入我市“多證合一”改革的整合事項。通過“多證合一”改革整合到營業(yè)執(zhí)照上，并通過信息共享給相關(guān)行業(yè)主管部門，實現(xiàn)行業(yè)主管部門對該事項的信息采集、記載公示和管理備查。
牽頭單位：市工商局、審改辦、經(jīng)信委（數(shù)字辦）
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會
?。ㄎ澹┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管
加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。各行業(yè)主管部門要切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管責(zé)任，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施和監(jiān)管要求，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建全市統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，適時開展“證照分離”改革涉及企業(yè)的聯(lián)合抽查，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責(zé)明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。強化企業(yè)的信用監(jiān)管，推動建立統(tǒng)一“黑名單”制度；全面推進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)工作試點，加快建立企業(yè)信用修復(fù)機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式。推動形成“證照分離”改革涉及的市場主體自治、行業(yè)自律、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督的“四位一體”的社會共治格局。
牽頭單位：市工商局、審改辦、法制辦
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會
四、工作要求
（一）加強組織實施
由市工商局牽頭建立漳州市“證照分離”改革聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)我市“證照分離”改革工作的推進(jìn)和相關(guān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。市經(jīng)信委（數(shù)字辦）牽頭負(fù)責(zé)信息化建設(shè)工作。各實施單位要認(rèn)真研究梳理“證照分離”改革事項涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，按照法定程序及時制定和清理相關(guān)規(guī)范性文件，并注意做好與法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋情況的銜接工作。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會要層層壓實責(zé)任，積極穩(wěn)妥實施“證照分離”改革。各級、各相關(guān)部門要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，主動作為，扎實推進(jìn)改革。
（二）強化宣傳培訓(xùn)
各級、各相關(guān)部門要做好“證照分離”改革宣傳和政策解讀工作，充分利用各類新聞媒介多形式、多渠道、多角度宣傳改革工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革氛圍。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)流程，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，確保改革順利推進(jìn)。
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各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會和市級各有關(guān)部門要加強對“證照分離”改革工作的督促指導(dǎo)，全面抓好改革任務(wù)落實，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。對落實到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵; 對遇到的困難和問題要加強指導(dǎo)、幫助解決；對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難企業(yè)的要嚴(yán)肅問責(zé)。
附件:漳州市第一批全市推開“證照分離”改革的具體事項表
漳州市第一批全市推開“證照分離”改革的具體事項表
（共106項）
