各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《吉林省公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
吉林省人民政府
2019年1月4日
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吉林省公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源整合和共享應(yīng)用,以加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)為先導(dǎo),提升政府治理能力和公共服務(wù)水平,推進(jìn)“數(shù)字吉林”建設(shè),根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào))等規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、應(yīng)用、安全保障和監(jiān)督考核等管理活動(dòng),適用本辦法。
涉及國(guó)家秘密的公共數(shù)據(jù)管理,按照相關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱(chēng)公共數(shù)據(jù),是指全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及履行和承擔(dān)公共管理和服務(wù)職能的企事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱(chēng)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu))在依法履職過(guò)程中,采集和產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源。
本辦法所稱(chēng)“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)全省公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)、整合、共享、開(kāi)放、監(jiān)管等全過(guò)程管理的綜合信息化基礎(chǔ)設(shè)施。
本辦法所稱(chēng)“一網(wǎng)通辦”,是指依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái),建設(shè)吉林省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái))和線下辦事窗口,整合公共數(shù)據(jù)資源,加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,推動(dòng)群眾和企業(yè)辦事線上一個(gè)總門(mén)戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦,線下只進(jìn)一扇門(mén)、只跑一次。
第四條 全省公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、匯集整合、共享開(kāi)放、有效應(yīng)用、精準(zhǔn)服務(wù)、保障安全的原則。
第五條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局)是全省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作的主管部門(mén),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督全省公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)和“一網(wǎng)通辦”工作,負(fù)責(zé)全省公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開(kāi)放和應(yīng)用管理,組織實(shí)施“一網(wǎng)通辦”工作。
省級(jí)各行政機(jī)關(guān)根據(jù)各自職責(zé),明確部門(mén)責(zé)任,做好公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”的相關(guān)工作。
市(州)政府確定的主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市〔州〕主管部門(mén))是所轄行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作的主管部門(mén),應(yīng)按照全省統(tǒng)籌規(guī)劃的任務(wù)和要求,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作。
第六條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)全省公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),充分借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),制定公共數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開(kāi)放以及質(zhì)量和安全管理等基礎(chǔ)性、通用性地方標(biāo)準(zhǔn)和“一網(wǎng)通辦”地方標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”規(guī)范化管理。
第二章 公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與管理
第七條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)推進(jìn)建設(shè)“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)的各項(xiàng)工作;負(fù)責(zé)按照集約建設(shè)的原則,整合本省政務(wù)云平臺(tái)體系,負(fù)責(zé)指導(dǎo)“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)行和維護(hù)工作。
第八條 “吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)滿足全省公共數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、整合、共享、開(kāi)放等環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理功能,全省各類(lèi)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)。
第九條 各市(州)原則上不得新建、擴(kuò)建本地政務(wù)云平臺(tái),已有的本地政務(wù)云平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接,其非涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)逐步遷至“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。各市(州)有義務(wù)將本地公共數(shù)據(jù)向“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)放(國(guó)家另有規(guī)定的除外),接受公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理。各市(州)因需要可依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建本市(州)政務(wù)云平臺(tái)。
第十條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén),依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái),加強(qiáng)全省電子政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)一體化的統(tǒng)籌,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管的要求,推進(jìn)電子大數(shù)據(jù)平臺(tái)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)云、電子政務(wù)災(zāi)難備份中心等共建共用,保障電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全可靠,實(shí)現(xiàn)“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)一體化。除國(guó)家另有規(guī)定外,行政機(jī)關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng),已建成的,原則上應(yīng)當(dāng)分類(lèi)并入省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第十一條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)建立健全公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、政府采購(gòu)、建設(shè)運(yùn)維、績(jī)效評(píng)價(jià)、安全保障等管理制度。
公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)快速迭代的應(yīng)用開(kāi)發(fā)模式,積極采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,將數(shù)據(jù)服務(wù)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子政務(wù)云服務(wù)等納入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。
第十二條 全省公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期清理與實(shí)際業(yè)務(wù)流程脫節(jié)、功能可被替代的信息系統(tǒng),以及使用范圍小、頻度低的信息系統(tǒng),將分散、獨(dú)立的內(nèi)部信息系統(tǒng)進(jìn)行整合。省級(jí)各部門(mén)新建涉及公共數(shù)據(jù)管理的信息系統(tǒng),應(yīng)依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行建設(shè),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同;已建的信息化項(xiàng)目應(yīng)按照一體化要求進(jìn)行系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)對(duì)接,原則上不再批準(zhǔn)獨(dú)立建設(shè)的信息化項(xiàng)目,不再向未按照一體化要求進(jìn)行整合的信息化項(xiàng)目撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
第三章 公共數(shù)據(jù)采集和治理
第十三條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在履職過(guò)程中獲取的公共數(shù)據(jù),由省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按照應(yīng)用需求,實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
第十四條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當(dāng)根據(jù)各部門(mén)法定職責(zé),明確相應(yīng)的省級(jí)責(zé)任部門(mén),由其承擔(dān)下列工作:
(一)編制本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)資源目錄;
(二)制定本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)采集規(guī)范;
(三)對(duì)本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行校核更新;
(四)匯聚形成本系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源池。
第十五條 公共數(shù)據(jù)實(shí)行全省統(tǒng)一目錄管理,明確公共數(shù)據(jù)的范圍、數(shù)據(jù)提供單位、共享開(kāi)放屬性等要素。省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負(fù)責(zé)制定公共數(shù)據(jù)資源目錄的編制要求。
省級(jí)各責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行全面梳理,并按照編制要求,開(kāi)展本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)資源目錄的編制、動(dòng)態(tài)更新等工作。省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局對(duì)省級(jí)責(zé)任部門(mén)報(bào)送的公共數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行匯聚、審核后,形成全省的公共數(shù)據(jù)資源目錄。
市(州)主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要,對(duì)本區(qū)域內(nèi)未納入全省公共數(shù)據(jù)資源目錄的個(gè)性化公共數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理,編制本地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源補(bǔ)充目錄。
第十六條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、適度原則,按照省級(jí)責(zé)任部門(mén)的采集規(guī)范要求,在公共數(shù)據(jù)資源目錄的范圍內(nèi)采集公共數(shù)據(jù),并確保數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照一數(shù)一源、一源多用的要求,實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的一次采集、共享使用?？梢酝ㄟ^(guò)共享方式獲得公共數(shù)據(jù)的,不得通過(guò)其他方式重復(fù)采集。
第十七條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在法定職責(zé)范圍內(nèi),可以直接采集、委托第三方機(jī)構(gòu)采集,或者通過(guò)與自然人、法人和非法人組織協(xié)商的方式,采集相關(guān)公共數(shù)據(jù)。
第十八條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在法定職責(zé)范圍內(nèi)采集數(shù)據(jù)的,被采集人應(yīng)當(dāng)配合。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)因履職需要,采集法律、法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)取得被采集人同意。
第十九條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本單位的公共數(shù)據(jù)向“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集,實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的集中存儲(chǔ)。
第二十條 省級(jí)責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接匯聚本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù);涉及市(州)公共服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)采集的公共數(shù)據(jù),且無(wú)法實(shí)現(xiàn)直接匯聚的,由市(州)主管部門(mén)進(jìn)行初步匯聚后,分類(lèi)匯聚給省級(jí)責(zé)任部門(mén)。
省級(jí)責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照多源校核、動(dòng)態(tài)更新的原則,對(duì)本系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行逐項(xiàng)校核、確認(rèn),并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求,開(kāi)展本系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理和整合,逐步向“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集。
第二十一條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當(dāng)依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái),對(duì)省級(jí)責(zé)任部門(mén)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,并形成人口、法人、空間、電子證照、社會(huì)信用、宏觀經(jīng)濟(jì)六大基礎(chǔ)資源庫(kù)。
市(州)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托大數(shù)據(jù)分平臺(tái),承接“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)相關(guān)公共數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用。
第二十二條 公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理遵循“誰(shuí)采集、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)校核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,由公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、省級(jí)責(zé)任部門(mén)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。
省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管,對(duì)公共數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量以及更新情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和全面評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)狀態(tài)可感知、數(shù)據(jù)使用可追溯、安全責(zé)任可落實(shí)。
第四章 公共數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放
第二十三條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當(dāng)依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái),建設(shè)全省統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的數(shù)據(jù)共享平臺(tái),市(州)已建平臺(tái)應(yīng)接入省級(jí)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享交換。各部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與其他部門(mén)共享交換數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)共享平臺(tái)應(yīng)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度和要求,依托省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間原則上不得新建共享交換通道;已經(jīng)建成的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用請(qǐng)求響應(yīng)的調(diào)用方式,共享公共數(shù)據(jù);采用數(shù)據(jù)拷貝或者其他調(diào)用方式的,應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)主管部門(mén)的同意。
第二十四條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間共享公共數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)以共享為原則,不共享為例外,無(wú)償共享公共數(shù)據(jù)。
沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒絕數(shù)據(jù)共享平臺(tái)發(fā)出的共享要求。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)共享獲得的公共數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)用于本單位履職需要,不得以任何形式提供給第三方,也不得用于其他任何目的。
省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)各部門(mén)法定職責(zé),制定省級(jí)政務(wù)信息共享責(zé)任清單和需求清單,對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定不能共享的數(shù)據(jù),列入共享負(fù)面清單。
各市(州)應(yīng)依據(jù)省級(jí)清單,制定本地區(qū)政務(wù)信息共享責(zé)任清單、需求清單和負(fù)面清單。
第二十五條 公共數(shù)據(jù)按照共享類(lèi)型分為無(wú)條件共享、授權(quán)共享和非共享三類(lèi)。列入授權(quán)共享和非共享類(lèi)的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,并提供相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)因履職需要,請(qǐng)求使用無(wú)條件共享類(lèi)公共數(shù)據(jù)的,相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)無(wú)條件授予相應(yīng)訪問(wèn)權(quán)限;請(qǐng)求使用授權(quán)共享類(lèi)公共數(shù)據(jù)的,由省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局會(huì)同省級(jí)相關(guān)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行審核,經(jīng)審核同意的,授予相應(yīng)訪問(wèn)權(quán)限。
第二十六條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局根據(jù)“一網(wǎng)通辦”、城鄉(xiāng)精細(xì)化管理、社會(huì)智能化治理等需要,按照關(guān)聯(lián)和最小夠用原則,以公共管理和社會(huì)服務(wù)的應(yīng)用需求為基礎(chǔ),明確數(shù)據(jù)共享的具體應(yīng)用場(chǎng)景,建立以應(yīng)用場(chǎng)景為基礎(chǔ)的授權(quán)共享機(jī)制。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)用需求符合具體應(yīng)用場(chǎng)景的,可以直接獲得授權(quán),使用共享數(shù)據(jù)。
第二十七條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向,遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效、安全可控的原則,依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái),建設(shè)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放子平臺(tái),有序推進(jìn)面向自然人、法人和非法人組織的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。
第二十八條 公共數(shù)據(jù)按照開(kāi)放類(lèi)型分為無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放和非開(kāi)放三類(lèi)。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者法律、法規(guī)規(guī)定不得開(kāi)放的,列入非開(kāi)放類(lèi);對(duì)數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時(shí)效性較強(qiáng)或者需要持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù),列入有條件開(kāi)放類(lèi);其他公共數(shù)據(jù)列入無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)。
對(duì)列入無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)的公共數(shù)據(jù),公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)放子平臺(tái)主動(dòng)向社會(huì)開(kāi)放;對(duì)列入有條件開(kāi)放類(lèi)的公共數(shù)據(jù),公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)請(qǐng)求進(jìn)行審核后,通過(guò)開(kāi)放子平臺(tái)接口等方式開(kāi)放。
第二十九條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),在公共數(shù)據(jù)資源目錄范圍內(nèi),制定本單位數(shù)據(jù)開(kāi)放清單,向社會(huì)公布并動(dòng)態(tài)更新。通過(guò)共享、協(xié)商等方式獲取的公共數(shù)據(jù)不納入本單位的數(shù)據(jù)開(kāi)放清單。
與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的高價(jià)值公共數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)放。
第三十條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)全省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作和應(yīng)用成效進(jìn)行定期評(píng)估,并結(jié)合全省大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會(huì)資本引入等方式,推動(dòng)社會(huì)主體對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用和價(jià)值挖掘。
第五章 一網(wǎng)通辦
第三十一條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制本單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南,由省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局審核并通過(guò)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳等渠道發(fā)布。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)同步更新。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求,確保同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱(chēng)、編碼、依據(jù)、類(lèi)型等要素在全省相統(tǒng)一。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南應(yīng)當(dāng)確保線上與線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、全面。
第三十二條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合內(nèi)部業(yè)務(wù)流程與跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域業(yè)務(wù)流程,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、審查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié),實(shí)行跨部門(mén)事項(xiàng)一窗綜合受理、多方協(xié)同辦理,減少審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間、申請(qǐng)材料和申請(qǐng)人跑動(dòng)次數(shù)。
對(duì)申請(qǐng)人已經(jīng)提交并且能夠通過(guò)信息化手段調(diào)取的材料,或者能夠通過(guò)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享手段獲取的其他單位的證明材料,不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。對(duì)沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的證明材料,不得要求申請(qǐng)人提供。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布“只跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,清單包含事項(xiàng)名稱(chēng)、申請(qǐng)材料、辦事流程、辦理時(shí)限等。對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法律規(guī)定的,確保從受理申請(qǐng)到取得辦理結(jié)果只需一次上門(mén)或者零上門(mén)。
第三十三條 在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以“吉林省政府門(mén)戶網(wǎng)站”為總門(mén)戶,省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理,實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、審查、決定、證照制作、決定公開(kāi)、收費(fèi)、咨詢等全流程在線辦理。各市(州)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)作為省級(jí)平臺(tái)的子平臺(tái)進(jìn)行一體化設(shè)計(jì),應(yīng)以地方政府門(mén)戶網(wǎng)站為門(mén)戶。已建成的子平臺(tái)應(yīng)與省級(jí)平臺(tái)進(jìn)行銜接。
在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一身份認(rèn)證,為申請(qǐng)人提供多源實(shí)名認(rèn)證渠道,實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證,全網(wǎng)通辦;實(shí)行統(tǒng)一總客服,處理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴和建議。
在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)接入第三方支付渠道,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)費(fèi)用在線繳納,并為申請(qǐng)人提供材料遞交、結(jié)果反饋等快遞服務(wù)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本單位的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)與在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接,按照國(guó)家總體時(shí)間要求,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。
第三十四條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)線上線下深度融合,做到線上線下統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦理平臺(tái)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)線下服務(wù)窗口提供的個(gè)人服務(wù)事項(xiàng),除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者受眾面較小的事項(xiàng)外,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)本省范圍內(nèi)跨市(州)窗口受理申請(qǐng)材料,方便申請(qǐng)人就近辦理。
申請(qǐng)人可以通過(guò)線上或者線下的方式提出辦事申請(qǐng),公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由不得限定申請(qǐng)方式。申請(qǐng)人選擇線上申請(qǐng)的,合法有效且能夠識(shí)別身份的電子申請(qǐng)材料與紙質(zhì)申請(qǐng)材料具有同等法律效力;除法律、法規(guī)明確要求紙質(zhì)材料外,公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得要求申請(qǐng)人提供紙質(zhì)材料。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)人提交的材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其對(duì)外公示的辦事指南內(nèi)容一致。
第三十五條 符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》規(guī)定的可靠電子簽名,與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等法律效力,公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納和認(rèn)可。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)開(kāi)展電子簽章活動(dòng),加蓋電子印章的電子材料合法有效。電子印章的具體管理辦法另行制定。
第三十六條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)發(fā)放電子證照,電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力,可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。電子證照的具體管理辦法另行制定。
第三十七條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在履職過(guò)程中產(chǎn)生的電子文件歸檔管理。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)采用電子歸檔形式,真實(shí)、完整、安全、可用的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。電子檔案的具體管理辦法另行制定。
第六章 安全管理和權(quán)益保護(hù)
第三十八條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局及各市(州)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別編制公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全規(guī)劃,建立公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,制定并督促落實(shí)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全管理制度,協(xié)調(diào)處理重大公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全事件。
第三十九條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)
應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)黨委網(wǎng)信部門(mén)指導(dǎo)下,建立公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障,推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)工作。
第四十條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當(dāng)對(duì)電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、電子政務(wù)災(zāi)難備份中心加強(qiáng)安全管理,建立并實(shí)施公共數(shù)據(jù)管控體系和公共數(shù)據(jù)安全認(rèn)證機(jī)制,定期開(kāi)展重要應(yīng)用系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)資源安全測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練。
第四十一條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者確定專(zhuān)門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu),并確定安全管理責(zé)任人,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的安全管理教育,強(qiáng)化系統(tǒng)安全防護(hù),定期組織開(kāi)展系統(tǒng)的安全測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,保障信息系統(tǒng)安全。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)安全保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、日常監(jiān)控等管理制度,健全公共數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放的保密審查等安全審查機(jī)制,并開(kāi)展公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全檢查。
第四十二條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省委網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定全省電子政務(wù)災(zāi)難備份分類(lèi)分級(jí)評(píng)價(jià)和管理制度。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照管理制度,對(duì)數(shù)據(jù)和應(yīng)用進(jìn)行備份保護(hù)。
第四十三條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)安全事件的應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí),應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,迅速采取應(yīng)急措施降低損害程度,防止事故擴(kuò)大,保存相關(guān)記錄,并按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第四十四條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全管理崗位人員管理制度,明確重要崗位人員安全責(zé)任和要求,并定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。
第四十五條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)采集、共享和開(kāi)放公共數(shù)據(jù),不得損害被采集人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)信息系統(tǒng)加密、訪問(wèn)認(rèn)證等安全防護(hù)措施,加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、使用和披露等全過(guò)程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障,防止被采集人信息泄露或者被非法獲取。
第四十六條 被采集人認(rèn)為公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)采集、開(kāi)放的數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤、遺漏等情形,或者侵犯其個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等合法權(quán)益的,可以向省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局提出異議,省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當(dāng)在收到異議材料1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行異議標(biāo)注,并作以下處理:
(一)屬于省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局更正范圍的,應(yīng)當(dāng)在收到異議材料之日起2個(gè)工作日內(nèi),作出是否更正的決定,并及時(shí)將處理結(jié)果告知異議提出人;
(二)屬于省級(jí)責(zé)任部門(mén)更正范圍的,應(yīng)當(dāng)在收到異議材料之日起2個(gè)工作日內(nèi),轉(zhuǎn)交該部門(mén)辦理;省級(jí)責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)交的異議材料之日起5個(gè)工作日內(nèi),向提供該數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí),作出是否更正的決定并告知省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局;省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果告知異議提出人。
第七章 監(jiān)督考核
第四十七條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局及各市(州)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽查、模擬辦事、電子督查等方式,對(duì)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作進(jìn)行日常監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展督查整改。
第四十八條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局應(yīng)當(dāng)組織制定年度公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理考核方案,運(yùn)用“12345”政務(wù)服務(wù)熱線數(shù)據(jù),對(duì)行政機(jī)關(guān)年度工作完成情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果納入年度績(jī)效考核,并作為下一年度公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)項(xiàng)目審批的重要參考依據(jù)。
第四十九條 省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),圍繞網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、公共數(shù)據(jù)質(zhì)量、共享開(kāi)放程度、電子政務(wù)云服務(wù)質(zhì)量等方面,對(duì)全省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作定期開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。
第五十條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本單位網(wǎng)站建立政務(wù)服務(wù)效果評(píng)價(jià)機(jī)制,設(shè)立網(wǎng)上曝光糾錯(cuò)、互動(dòng)問(wèn)答、評(píng)價(jià)分享等相關(guān)欄目,暢通線上投訴舉報(bào)渠道。收到投訴舉報(bào)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理投訴舉報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)處理,并將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。
第八章 附則
第五十一條 水務(wù)、電力、燃?xì)?、熱力、通信、公共交通、民航、鐵路等公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)單位在依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過(guò)程中采集和產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源的管理,適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第五十二條 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由本省各級(jí)財(cái)政保障的其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位,中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐本省的相關(guān)管理單位在依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過(guò)程中采集和產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源的管理,參照本辦法執(zhí)行。
運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由本省各級(jí)財(cái)政保障的其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位的電子政務(wù)管理,參照本辦法執(zhí)行。
第五十三條 本辦法自公布之日起施行。
