各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

　　《山西省深化“放管服效”改革轉(zhuǎn)變政府職能加快營造“六最”營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2018年12月21日

　　(此件公開發(fā)布)

山西省深化“放管服效”改革轉(zhuǎn)變政府職能加快營造“六最”營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案

　　為認真貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議和全省深化“放管服效”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神,確保會議確定的重點任務(wù)落到實處,在更深層次、更高水平推進全省“放管服效”改革,推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變,加快營造“六最”營商環(huán)境,制定如下重點任務(wù)分工方案。

　　一、任務(wù)分工

　　(一)持續(xù)推動簡政放權(quán),“放”出活力和動力。

　　1.重新論證規(guī)范行政權(quán)力事項。以依申請辦理的行政權(quán)力事項為重點,按照國家統(tǒng)一的行政權(quán)力事項標準規(guī)范,推動實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一。對保留的行政許可事項,規(guī)范大項、子項設(shè)置,所有子項全部從大項中打開,并公布省、市、縣三級政府部門行政職權(quán)事項標準清單。(省行政審批服務(wù)管理局、省司法廳、省市場監(jiān)管局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　2.大幅精簡行政審批事項。推動修改地方性法規(guī),逐步取消本省立法設(shè)定的審批事項,對標審批最少省份,持續(xù)精簡審批事項,力爭2020年底前實現(xiàn)審批事項全國最少。對近年來全省放權(quán)情況進行一次“回頭看”,綜合評估各部門放權(quán)成效。對放權(quán)不徹底、不同步、不配套的審批事項,按照企業(yè)和群眾辦好“一件事”的標準,建立審批事項下放標準清單,明確下放的環(huán)節(jié)、流程、時限、依據(jù)等要素,需配套合并下放的,盡可能整鏈條、全環(huán)節(jié)下放。(省行政審批服務(wù)管理局、省司法廳分別牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　3.進一步推動依法向開發(fā)區(qū)授權(quán)賦權(quán)。在全省省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))推廣向山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)授權(quán)經(jīng)驗。按照“能賦盡賦、能放盡放”的原則,加快推動向開發(fā)區(qū)(園區(qū))賦權(quán)到位。(省行政審批服務(wù)管理局、省司法廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　4.清理整治變相審批。在全省范圍內(nèi)開展變相審批自查整改工作,堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批之實,消除審批的“灰色地帶”。(省行政審批服務(wù)管理局、省司法廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　5.繼續(xù)優(yōu)化再造審批事項流程。充分授權(quán)各級審批窗口,最大限度精簡審批環(huán)節(jié)和層級,壓縮內(nèi)部運行環(huán)節(jié)。優(yōu)化再造后的審批流程,全面實現(xiàn)圖表化。推廣省級再造審批流程、壓縮審批時限經(jīng)驗,推動實現(xiàn)市、縣兩級審批事項辦理時間平均壓縮50%,努力做到全國范圍內(nèi)流程最優(yōu)。(省行政審批服務(wù)管理局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　6.加快梳理公共服務(wù)事項。全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項,并公布省、市、縣三級公共服務(wù)事項清單,實行清單化動態(tài)管理。(省行政審批服務(wù)管理局、省司法廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　7.建設(shè)政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理系統(tǒng)。加快建設(shè)包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項的政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理系統(tǒng),實現(xiàn)全省應(yīng)用,并完成與國家政務(wù)服務(wù)平臺事項庫對接。(省行政審批服務(wù)管理局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　8.構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標準體系。嚴格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)相關(guān)國家標準,全面實施標準化服務(wù)和管理,促進政務(wù)服務(wù)標準不斷提檔升級。抓緊制定出臺一批政務(wù)服務(wù)地方標準。(省行政審批服務(wù)管理局、省市場監(jiān)管局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　9.推行政務(wù)服務(wù)事項辦理標準化?？茖W細化量化審批服務(wù)標準,壓減自由裁量權(quán),完善適用規(guī)則,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的政務(wù)服務(wù)事項辦理流程圖(表),推進辦事要件和辦事指南標準化、規(guī)范化。聚焦不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域、重點事項,按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求,逐項編制工作規(guī)程和辦事指南,推行“一次告知、一表申請”。(省行政審批服務(wù)管理局、省司法廳、省市場監(jiān)管局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　10.進一步壓縮企業(yè)開辦時間。減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等辦理流程,在省政務(wù)服務(wù)大廳壓縮至3個工作日內(nèi)的基礎(chǔ)上,全省范圍內(nèi)企業(yè)開辦辦理時間壓縮至5個工作日內(nèi)。(省市場監(jiān)管局牽頭,各市政府和省公安廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局等省直相關(guān)部門負責)

　　11.加快推進“證照分離”改革。采取取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等方式,在5個國家級開發(fā)區(qū)先期試點的基礎(chǔ)上,完善制度設(shè)計和政策構(gòu)架,推動提速擴容,在全省全面推開“證照分離”改革,最大限度讓企業(yè)用營業(yè)執(zhí)照“一把鑰匙”打開準入和準營“兩扇大門”。逐步推動減少涉企行政審批事項,實現(xiàn)對所有涉及市場準入、準營的行政審批事項按照證照分離改革模式進行分類管理。(省市場監(jiān)管局、省行政審批服務(wù)管理局、省司法廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　12.持續(xù)推進“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,實現(xiàn)“三十證合一”。對“多證合一”改革涉企證照事項實行動態(tài)管理,將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。加強“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認可和使用。(省市場監(jiān)管局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　13.深化企業(yè)簡易注銷改革。拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍,壓縮簡易注銷公告時間。將非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構(gòu)等企業(yè)類型納入企業(yè)簡易注銷適用范圍,試點進一步壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間。簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程。對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè),社保部門及時反饋“注銷無異議”意見,并同步進行社會保險登記注銷。加強市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同。在企業(yè)簡易注銷公告前,設(shè)置企業(yè)清稅提示。對有未辦結(jié)涉稅事項的企業(yè),稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議。(省市場監(jiān)管局牽頭,各市政府和省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局等省直相關(guān)部門負責)

　　14.推動商標注冊便利化。在太原、長治開設(shè)受理窗口的基礎(chǔ)上,積極申請將商標業(yè)務(wù)受理窗口拓展開設(shè)到其他9個設(shè)區(qū)市。加強商標品牌培育,開展商標行政指導(dǎo)和專題培訓(xùn),增強企業(yè)商標品牌意識。推廣地理標志精準扶貧經(jīng)驗,推進商標品牌富農(nóng)工作。(省市場監(jiān)管局牽頭,各市政府負責)

　　15.深化專利申請改革。2019年底前,大幅消減發(fā)明專利審查積壓,高價值專利審查周期壓減30%以上。5年內(nèi),發(fā)明專利審查周期壓減三分之一,其中高價值專利審查周期壓減一半。(省市場監(jiān)管局牽頭,各市政府負責)

　　16.全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可,加快向產(chǎn)品認證轉(zhuǎn)變。2019年將實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品進一步壓減至15類左右。加強國家強制性產(chǎn)品認證(CCC)相關(guān)政策宣傳,協(xié)調(diào)解決證后監(jiān)管的疑難問題。(省市場監(jiān)管局牽頭,各市政府負責)

　　17.推進不動產(chǎn)登記改革。通過不動產(chǎn)登記窗口作風問題專項整治、“一窗受理”等舉措,解決不動產(chǎn)登記耗時長、辦理難等問題,實現(xiàn)查封、抵押、注銷登記等企業(yè)和群眾關(guān)注度高的不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日內(nèi),其他不動產(chǎn)登記逐步實現(xiàn)5個工作日內(nèi)完成。推進不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè),在首批推進不少于2個設(shè)區(qū)市、10個縣(市、區(qū))實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的基礎(chǔ)上,2019年底前所有設(shè)區(qū)市全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”,2020年底前實現(xiàn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”全覆蓋。(省自然資源廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　18.持續(xù)開展“減證便民”行動。進一步精簡蓋章、審核、備案、確認、告知等環(huán)節(jié)和手續(xù)。堅決落實國務(wù)院“六個一律取消”要求,全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。全面清理規(guī)范政府規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類證明事項,對確需保留的證明,實行清單管理,及時公布省、市、縣三級證明事項保留清單。清單之外,政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。(省司法廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　19.探索開展證明事項告知承諾制試點。選取部分證明事項在部分地區(qū)開展告知承諾制試點,事后進行隨機抽查,依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。加快推進部分證明事項在全省范圍內(nèi)實施告知承諾制。(省司法廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　20.全省域開展企業(yè)投資項目承諾制改革。企業(yè)投資項目全面推行并聯(lián)審批,以供地、開工、竣工投產(chǎn)為節(jié)點,按照政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)承諾的方式對報建審批事項進行流程再造,推動項目審批全面提速。事項辦理實施“統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一多圖聯(lián)審、統(tǒng)一收費管理”。深化拓展改革試點,探索推進“標準地+承諾制”改革模式,明確建設(shè)用地規(guī)劃、能耗、污染排放、單位產(chǎn)出等標準,積極穩(wěn)妥將承諾制改革試點范圍拓展到核準類投資項目。(省發(fā)展改革委牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　21.大力推行聯(lián)合評審。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)。完善并聯(lián)審批、省市縣三級聯(lián)動、職能部門責任、項目化管理、協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督考核六大常態(tài)化機制,保障項目建設(shè)順利推進。(省發(fā)展改革委牽頭,省直相關(guān)部門負責)

　　22.加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺二期建設(shè)。推動項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,實現(xiàn)投資項目百分之百應(yīng)用平臺、百分之百系統(tǒng)打通、百分之百網(wǎng)上審批、百分之百網(wǎng)上申報。(省發(fā)展改革委牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　23.全面推進工程建設(shè)項目審批制度改革。統(tǒng)一審批流程,精簡審批環(huán)節(jié),完善審批體系,實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。通過“減、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”等措施,一般性工業(yè)項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內(nèi),力促項目審批全面提速。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外,工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至100個工作日內(nèi)。5年內(nèi),工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收,全流程審批時間壓減一半以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　24.探索試點區(qū)域評估。選擇山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和部分開發(fā)區(qū)(園區(qū))開展區(qū)域評估,組織編制土地勘測定界、地質(zhì)災(zāi)害危險評估、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復(fù)墾方案等區(qū)域性專項評估報告,評估報告5年內(nèi)有效,落戶該區(qū)域內(nèi)的項目免費共享,降低企業(yè)投資成本。政府在出讓土地前,統(tǒng)一組織開展各類中介評估,費用納入土地出讓金,原則上不再對企業(yè)建設(shè)項目進行重復(fù)評估。(省商務(wù)廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　25.組織開展統(tǒng)一市場和公平競爭情況自查。開展全省范圍內(nèi)統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施執(zhí)行情況自查工作。清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的內(nèi)容,保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇,破除地方保護。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　26.放開競爭性業(yè)務(wù)。對于具有壟斷性的行業(yè),根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務(wù)。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件,糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。(省市場監(jiān)管局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　27.認真落實《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》。嚴格按照規(guī)定的審查機制和程序開展公平競爭審查,保證公平競爭審查制度有效實施。加快制定我省公平競爭審查制度實施辦法,建立健全相關(guān)配套制度。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估,出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主,在政府采購領(lǐng)域尤其要嚴格落實。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　28.加快建立市場準入負面清單制度。不斷縮減清單事項,推動“非禁即入”普遍落實。按照國家統(tǒng)一部署,全面實施新版市場準入負面清單,建立信息公開平臺,實現(xiàn)清單事項網(wǎng)上公開便捷查詢。2019年建立實時和定期調(diào)整相結(jié)合的市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制,建立統(tǒng)一的清單代碼體系。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　29.推進海關(guān)、檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合。貫徹落實統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法要求,推動實現(xiàn)進出口整體通關(guān)時間壓縮三分之一,5年內(nèi)壓縮一半。(太原海關(guān)、省商務(wù)廳負責)

　　30.加大國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用力度。將“單一窗口”功能覆蓋海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等相關(guān)區(qū)域,力爭2019年底前主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達100%,2020年底前實現(xiàn)國際貿(mào)易進出口業(yè)務(wù)全部通過“單一窗口”辦理。(省商務(wù)廳、太原海關(guān)負責)

　　31.深化稅制改革。繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅,進一步深化增值稅改革,落實好已出臺的進一步擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍等減稅政策。(省稅務(wù)局、省財政廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　32.開展優(yōu)化稅收環(huán)境專項行動。實施部分行業(yè)企業(yè)納稅申報表、財務(wù)報表聯(lián)網(wǎng)報送,最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時間。(省稅務(wù)局負責)

　　33.加強依法治稅。嚴格落實《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》《山西省稅務(wù)行政處罰裁量基準(試行)》,進一步規(guī)范稅務(wù)行政處罰行為。全面加強稅收征管,堅決查處偷逃稅違法案件。嚴厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為,并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。(省稅務(wù)局牽頭,省公安廳、太原海關(guān)、人行太原中心支行負責)

　　34.落實好減費政策。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費,全面推行依清單收費,完善政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費動態(tài)調(diào)整機制,研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。(省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　35.繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。按照國家統(tǒng)一部署,積極推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點。(省發(fā)展改革委、省民政廳負責)

　　36.開展涉企收費專項檢查,進一步加大對亂收費的查處和整治力度。對住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、稅務(wù)、商業(yè)銀行等重點部門和行業(yè)進行集中檢查,公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。(省市場監(jiān)管局負責)

　　37.大力推動行政審批中介服務(wù)改革。進一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項,保留的審批中介服務(wù)事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。依法整治“紅頂中介”,斬斷利益關(guān)聯(lián),督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會商會收費。重點查處將本應(yīng)由政府部門承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費行為,依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。放寬中介服務(wù)市場準入,破除中介服務(wù)壟斷。依托全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng),加快開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”,中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐,實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。(省發(fā)展改革委、省行政審批服務(wù)管理局、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　38.加快銀行服務(wù)改革。優(yōu)化企業(yè)銀行開戶服務(wù)。積極爭取將山西省納入取消企業(yè)銀行開戶行政許可試點,探索將銀行開戶核準改為備案。降低企業(yè)融資成本,督促金融機構(gòu)落實好深化小微企業(yè)金融服務(wù)政策措施,確保小微企業(yè)貸款規(guī)模有所上升、融資成本有所下降。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)持續(xù)清理規(guī)范收費項目。指導(dǎo)督促銀行簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù),組織開展銀行業(yè)金融機構(gòu)消費權(quán)益保護工作考核評價。(人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局負責)

　　39.降低企業(yè)用能成本。全面落實好已出臺的電網(wǎng)清費政策,推進區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革,規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費,全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目,一般工商業(yè)電價平均降低10%。(省發(fā)展改革委牽頭,省市場監(jiān)管局、省能源局、山西能源監(jiān)管辦負責)

　　40.降低企業(yè)物流成本。加快推動實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。簡并貨運車輛認證許可,取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證,對貨運車輛推行跨省異地檢驗。推動取消高速公路省界收費站。簡化物流企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立手續(xù)。(省發(fā)展改革委牽頭,各市政府和省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等相關(guān)部門負責)

　　41.繼續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費。加快推動實現(xiàn)流量資費下降30%以上、家庭寬帶降價30%、中小企業(yè)專線降價10%—15%。(省通信管理局負責)

　　(二)積極創(chuàng)新監(jiān)管方式,“管”出公平和秩序。

　　42.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加快統(tǒng)一的智慧綜合監(jiān)管平臺建設(shè),實現(xiàn)市場監(jiān)管日?！半p隨機、一公開”方式全覆蓋。2019年底前,全省市場監(jiān)管部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。“十三五”末,實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。(省市場監(jiān)管局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　43.拓展“雙隨機、一公開”監(jiān)管作業(yè)模式。推動“雙隨機、一公開”作業(yè)模式從進出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領(lǐng)域拓展,實現(xiàn)100%隨機選擇布控,隨機選取的常規(guī)稽查對象數(shù)占比不低于80%。(太原海關(guān)負責)

　　44.強化重點監(jiān)管。對有投訴舉報等情況的要進行重點或?qū)ｍ棛z查,對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規(guī)范檢查程序,事先嚴格報批。對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構(gòu)進行專項檢查,逐步形成規(guī)范的檢查程序。健全投訴舉報和查處機制,分析全省舉報信息,對群眾反映突出的問題開展預(yù)警,定期發(fā)布預(yù)警信息。(省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門按職責分工負責)

　　45.完善信用體系。建立完善省、市信用信息共享平臺,強化信用信息歸集、共享和應(yīng)用,實現(xiàn)省、市政務(wù)大廳接入同級信用信息共享平臺和信用網(wǎng)站。探索建立防范和減少失信行為的長效機制。(省發(fā)展改革委、人行太原中心支行牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　46.強化信用監(jiān)管。健全完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山西)公示平臺,加快實現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示。強化企業(yè)公示責任,完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等制度。推進實施企業(yè)信用風險分類管理,進一步提升企業(yè)信用風險預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力,試點開展企業(yè)信用風險指數(shù)分析等。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強市場主體信用信息應(yīng)用,推動全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山西)向各級政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)。逐步將信用信息應(yīng)用于政府行政審批、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號、監(jiān)管處罰等工作,實施“逢報必查”,讓市場主體“一處違法、處處受限”。積極落實國家發(fā)布的聯(lián)合獎懲備忘錄,探索建立防范和減少失信行為的長效機制。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、人行太原中心支行牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　47.推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。實施綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”,做到“進一次門、查多項事”“一次檢查、全面體檢”。依托國家認證認可監(jiān)管信息平臺,加強強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管,建立健全“省局督查、市局巡查、縣局普查、企業(yè)自查”監(jiān)管機制。在全省推廣使用檢驗檢測機構(gòu)移動 APP的基礎(chǔ)上,2019年底前,依托國家市場監(jiān)督管理總局檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng),實現(xiàn)全省監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加快建設(shè)全省政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系,整合各級各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會公眾投訴舉報監(jiān)督數(shù)據(jù)以及輿情數(shù)據(jù)等,按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范匯入省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,形成對監(jiān)管對象事前、事中、事后全過程、多領(lǐng)域的狀態(tài)記錄,為跨部門聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。(省市場監(jiān)管局、省行政審批服務(wù)管理局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　48.堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。認真落實國家包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范,堅守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的,及時引導(dǎo)或糾正,使之有合理發(fā)展空間;對潛在風險很大,特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的,及早發(fā)現(xiàn)問題,果斷采取措施;對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實的,予以嚴懲。加快制定出臺我省引導(dǎo)規(guī)范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展辦法。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專利代理監(jiān)管方式創(chuàng)新研究。鼓勵支持快遞業(yè)等行業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　(三)探索優(yōu)化政務(wù)服務(wù),“服”出便利和品質(zhì)。

　　49.完成百項堵點疏解,回應(yīng)企業(yè)群眾關(guān)切。除受限于法律法規(guī)約束等特殊情況外,原則上完成所有100項堵點疏解任務(wù)。(省發(fā)展改革委牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　50.聚焦重點領(lǐng)域環(huán)節(jié),解決一批突出問題。認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊長的事項,通報一批企業(yè)和群眾辦事難、辦事繁的典型案例。對照全國十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務(wù)水平專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題,推動各地、各部門加快整改,持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。(省政府辦公廳、省行政審批服務(wù)管理局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　51.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加快建設(shè)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,推進“一網(wǎng)通辦”“三晉通辦”。整合各級政府部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù),政務(wù)服務(wù)事項原則上全部納入平臺辦理,優(yōu)先實施與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項,以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理,逐步實現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)事項“全程在線”。加快建設(shè)全省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心,積極推進“政務(wù)云”平臺建設(shè),建立“政務(wù)上云”制度和標準體系。加快探索開發(fā)移動政務(wù)服務(wù)。深度開發(fā)各類便民應(yīng)用,推動政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”拓展。加快全省政務(wù)服務(wù)移動客戶端“三晉通”上線運行。2019年底前,實現(xiàn)省級90%以上、市縣80%以上政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)上辦理;2020年底前,實現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上;2022年底前,全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺更加完善,全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。(省行政審批服務(wù)管理局、省發(fā)展改革委牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　52.優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。圍繞實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”“一個窗口”“一次辦成”目標,進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式,推動將垂直管理部門政務(wù)服務(wù)事項納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理。優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置,減少企業(yè)和群眾等候時間,便民服務(wù)事項排隊等候時間一般不超過15分鐘。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式。對涉及多個部門的事項,建立健全部門聯(lián)辦機制,探索推行全程幫辦制。加快推動市縣政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳和“一窗受理”工作。2019年底前,各級政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”,70%以上“一窗受理”;5年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。(省行政審批服務(wù)管理局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　53.推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸。優(yōu)化便民服務(wù)網(wǎng)點空間布局,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)便民服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)站點建設(shè)。推進政務(wù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)站點向鄉(xiāng)村延伸,推進“一窗受理”改革向基層延伸,有條件的地區(qū)可設(shè)置村便民服務(wù)代辦點,推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺。充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源,重點在勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域開展上門辦理、免費代辦等工作,為群眾提供便捷的政策咨詢和辦事服務(wù)。加快推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向邊遠貧困地區(qū)延伸,針對交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實際,積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù),有條件的地區(qū)要在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點,加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。(省行政審批服務(wù)管理局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　54.加快建立線上線下融合服務(wù)模式。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,推進實體大廳與“網(wǎng)上大廳”深度融合,推動政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動、全流程在線,做到線上線下一套服務(wù)標準、一個辦理平臺,并與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接。從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等若干領(lǐng)域做起,推動跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)辦理,逐步擴大范圍。首批確保每個縣(市、區(qū))至少有1家跨省定點醫(yī)療機構(gòu),實現(xiàn)縣級行政區(qū)域全覆蓋,加快實現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。2019年,實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。(省行政審批服務(wù)管理局、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　55.建立完善全省數(shù)據(jù)共享交換體系。進一步加快推進我省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作,在“網(wǎng)絡(luò)通”基礎(chǔ)上加快實現(xiàn)“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”。將政府部門的審批服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一接入本級數(shù)據(jù)共享交換平臺,打通數(shù)據(jù)查詢互認通道,開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù),構(gòu)建全省統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,為各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)后臺查詢核驗替代企業(yè)群眾提交材料提供數(shù)據(jù)保障。建立數(shù)據(jù)共享授權(quán)機制,強化平臺功能、完善管理規(guī)范,實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)度。持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源目錄,建立完善數(shù)據(jù)共享責任清單機制,全面落實《省級部門數(shù)據(jù)共享責任清單(第一批)》,根據(jù)國家統(tǒng)一部署,研究制定發(fā)布第二批數(shù)據(jù)共享責任清單。加強數(shù)據(jù)共享服務(wù)運行監(jiān)測,全面清理并制止僅向特定企業(yè)、社會組織開放公共數(shù)據(jù)的行為。進一步拓展數(shù)據(jù)共享服務(wù),3年內(nèi)實現(xiàn)省政府部門數(shù)據(jù)共享、與國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享對接,滿足普遍性政務(wù)需求。(省發(fā)展改革委牽頭,各市政府、省行政審批服務(wù)管理局等省直相關(guān)部門負責)

　　56.擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推動電子營業(yè)執(zhí)照在全省乃至全國范圍內(nèi)互認互通,進一步擴大電子營業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域的使用。(省市場監(jiān)督管理局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　57.建設(shè)電子簽章管理系統(tǒng)。完善網(wǎng)上實名身份認證體系,明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力,建立健全基本標準規(guī)范,實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。(省司法廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門配合)

　　58.筑牢政務(wù)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線。研究完善數(shù)據(jù)安全管理制度措施,強化政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理,提升各級政務(wù)平臺數(shù)據(jù)安全保障能力和水平。發(fā)揮密碼應(yīng)用在數(shù)據(jù)庫共享使用中的保障作用,確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全,保護好商業(yè)秘密和個人隱私。(省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省保密局、省密碼局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　59.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)。2019年,加大支持重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)力度,推動形成一批服務(wù)實體經(jīng)濟、促進技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺,在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省小企業(yè)發(fā)展促進局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　60.進一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)。在商事登記、專利申請等方面給予更多便利,積極落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,堅持包容審慎監(jiān)管,支持其健康發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局負責)

　　61.提升眾創(chuàng)空間品質(zhì)。建立眾創(chuàng)空間優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制,鼓勵具備一定科研基礎(chǔ)的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間,引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級。推動大型企業(yè)、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)具有獨立法人資格的孵化機構(gòu),為創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù),縮短創(chuàng)新周期,提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。鼓勵生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室,通過技術(shù)攻關(guān)、破解生產(chǎn)難題、固化創(chuàng)新成果等塑造工匠品牌。(省科技廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　62.加強就業(yè)和技能服務(wù)。完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施,加快梳理職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)力事項、服務(wù)事項,2019年,匯總公布職業(yè)技能培訓(xùn)事項管理和服務(wù)清單,出臺我省完善新業(yè)態(tài)勞動用工管理和服務(wù)辦法。(省人力資源社會保障廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　63.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。調(diào)動市場力量增加醫(yī)療類非基本公共服務(wù)供給,讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。認真落實《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法(試行)》《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法(試行)》等規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的政策文件,進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級遠程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立互聯(lián)網(wǎng)專線,保障遠程醫(yī)療需要。2020年底前,推動遠程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級醫(yī)院。(省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　64.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。推進數(shù)字資源服務(wù)普及行動、網(wǎng)絡(luò)學習空間覆蓋行動等,持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育示范”和教育信息化試點建設(shè),探索利用衛(wèi)星寬帶通信系統(tǒng)實現(xiàn)邊遠地區(qū)學?；ヂ?lián)網(wǎng)接入,運用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面,更好滿足群眾多層次、多樣化教育需求,讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。(省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　65.加快公證服務(wù)改革。全面推行“最多跑一次”改革,實現(xiàn)公證機構(gòu)與政府相關(guān)部門信息系統(tǒng)對接,提高服務(wù)效率。(省司法廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　66.提升項目企業(yè)市政公用服務(wù)水平。引入社會競爭,強化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督,解決辦事手續(xù)繁、效率低問題,提高服務(wù)質(zhì)量。最大限度壓縮報裝時限、優(yōu)化辦理事項、簡化資料查驗,明確事項辦結(jié)時間表。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、有線等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到項目開工后辦理,在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),竣工驗收后直接辦理接入事宜。整合優(yōu)化水電氣暖供應(yīng)企業(yè)內(nèi)部辦理流程,落實“三不指定”原則,企業(yè)自由選擇工程設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位,自主組織施工,堅決杜絕“碰口費”等違規(guī)重復(fù)收費。在供電企業(yè)辦理用電業(yè)務(wù)平均時間壓減到50個工作日以內(nèi)的基礎(chǔ)上,2019年底前壓減到45個工作日以內(nèi),5年內(nèi)壓減到40個工作日以內(nèi),并做好與營商環(huán)境評價中獲得電力時間口徑的銜接工作。大幅壓縮辦水辦氣辦暖時間,盡快取消申請費、手續(xù)費等收費。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省行政審批服務(wù)管理局、省能源局、山西能源監(jiān)管辦、省通信管理局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門按職責分工負責)

　　67.深入推進相對集中行政許可權(quán)改革試點。全力抓好山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、高平市、靈石縣改革試點,建立健全審批服務(wù)部門與同級監(jiān)管部門、上下級部門間的工作協(xié)調(diào)配合機制。鼓勵支持有條件的市縣優(yōu)化整合審批機構(gòu)和職責,設(shè)立統(tǒng)一行使行政審批權(quán)的機構(gòu),辦理的行政許可等事項具有法律效力,原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章,杜絕重復(fù)蓋章。在全省所有開發(fā)區(qū)(園區(qū))復(fù)制推廣山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)經(jīng)驗,推行行政審批局模式,實行“綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件”,實現(xiàn)“一枚印章管審批、一個大廳管服務(wù)、一支隊伍管執(zhí)法”。(省行政審批服務(wù)管理局、省司法廳牽頭,相關(guān)市政府、省直相關(guān)部門配合)

　　(四)全面提高政府效能,“效”出質(zhì)量和轉(zhuǎn)型。

　　68.加快轉(zhuǎn)變政府職能,加強效能政府建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合,聚焦政府系統(tǒng)存在的機構(gòu)重疊、職能交叉、效能不高等問題,通過機構(gòu)改革進一步理順抓落實的體制機制,提升抓落實的效率效能。引深機關(guān)效能建設(shè),探索開展第三方評估。推動各級政府機關(guān)行政效能建設(shè)不斷引向深入,完善落實首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)、超時問責等制度,全面推行政府機關(guān)、窗口單位行政效能第三方評估。(省政府辦公廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　69.堅決糾正政務(wù)失信,加強信用政府建設(shè)。開展政務(wù)失信專項治理,堅決糾正各級政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。對拒不履行承諾、嚴重損害企業(yè)合法權(quán)益的市、縣政府和省直部門要依法依規(guī)追責,及時通報典型案例。認真落實國家相關(guān)政策規(guī)定,研究制定我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會資本合作管理辦法。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省司法廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　70.探索建立評價體系,營造“六最”營商環(huán)境。探索構(gòu)建營商環(huán)境評價機制,對各市試行開展“六最”營商環(huán)境評價。2019年,對各市、部分縣(市、區(qū))開展“六最”營商環(huán)境評價,編制發(fā)布山西省營商環(huán)境報告。2020年,建立健全“六最”營商環(huán)境評價長效機制,在全省范圍內(nèi)對市、縣(市、區(qū))普遍開展營商環(huán)境評價,定期發(fā)布山西省營商環(huán)境報告。(省發(fā)展改革委、省行政審批服務(wù)管理局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　71.強化“13710”剛性約束,提升重大事項督辦效能。繼續(xù)完善“13710”工作制度,聚焦重點工作、重大改革、重點工程、重大技改、重點招商“五重”任務(wù),及時納入“13710”信息化督辦系統(tǒng),從立項、提醒、反饋、催辦、辦結(jié)到統(tǒng)計分析全程電子臺賬管理,實現(xiàn)重大決策、重要部署建檔立卡、實時跟進、動態(tài)跟蹤、催辦督辦和省、市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通,推動各項工作見人見事、見根見果。進一步完善“清零”機制和辦法,強化督查結(jié)果運用。(省政府辦公廳牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　72.完善咨詢投訴舉報平臺,提升響應(yīng)效率。進一步完善提升省級政務(wù)服務(wù)咨詢投訴舉報96303熱線功能,增設(shè)短信互動、微信服務(wù)功能,按照“一號接聽、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、限時辦結(jié)”的模式,對企業(yè)和群眾的咨詢、投訴、舉報進行即時有效處理。加大省、市、縣三級非緊急類熱線整合力度,除因?qū)I(yè)性強、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的熱線外,其他熱線力爭做到企業(yè)和群眾訴求“一號響應(yīng)”。要加大明查暗訪力度,嚴肅整治不作為、慢作為,嚴厲查處假作為、亂作為。持續(xù)狠剎“四風”,力戒形式主義、官僚主義新表現(xiàn),以“釘釘子”精神把各項工作落到實處。(省行政審批服務(wù)管理局牽頭,各市政府、省直相關(guān)部門負責)

　　二、工作要求

　　(一)自覺扛起改革重任。

　　各地、各部門要按照省委、省政府確定的目標任務(wù),大力推進權(quán)責關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型,結(jié)合實際細化分階段重點工作,在重點領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時限的目標任務(wù),明確時間節(jié)點、層層壓實責任,以非常之力、非常之舉抓好各項任務(wù)落實。

　　(二)鼓勵大膽先行先試。

　　各地、各部門要從自身實際出發(fā),銳意探索創(chuàng)新,創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。要主動對標先進,相互學習借鑒,形成競相推進改革的生動局面。完善激勵約束、容錯糾錯機制,旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁,對庸政懶政者嚴肅問責。

　　(三)加強改革協(xié)同攻關(guān)。

　　要解決改革推進中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題,堅決清除各種障礙,堅定不移推進改革。加強部門之間、部門與市縣之間的協(xié)同支持,形成合力。省政府部門要作出表率,涉及本部門的改革任務(wù)要及早落實,主動服務(wù)基層,加強溝通對接,加大工作指導(dǎo)力度,幫助解決實際困難,及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法,為全省改革創(chuàng)新提供及時有效支持。

　　(四)強化法治引領(lǐng)支撐。

　　按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求,抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾期盼的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化。涉及法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國務(wù)院相關(guān)部門規(guī)范性文件的,要認真梳理匯總形成立改廢釋的意見建議,按程序上報。各級政府部門要主動與人大及司法機構(gòu)溝通銜接,配合做好相關(guān)工作。

　　(五)確保改革落地見效。

　　省政府辦公廳和各相關(guān)部門要把落實“放管服效”改革各項舉措、營造“六最”營商環(huán)境情況作為督查重點,對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。要加強督查,對執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的、落實改革舉措“推拖繞”的、該廢除的門檻不廢除的,堅決嚴肅問責。

　　各地、各部門的貫徹落實情況,要于每年6月20日、12月20日前書面報省政府。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。