各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　《西安市全面推進“一網(wǎng)通辦”加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

西安市人民政府

2019年1月22日

西安市全面推進“一網(wǎng)通辦”加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)建設(shè)新型智慧城市的需要，推進城市治理數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化，打造智慧政府西安樣板，建設(shè)營商環(huán)境最佳示范，現(xiàn)就全面推進“一網(wǎng)通辦”、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出如下工作方案。

　　一、總體目標

　　以創(chuàng)建全國“三化五最”營商環(huán)境最佳示范城市為目標，推進政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化、標準化、集約化建設(shè)，打造智慧政務(wù)“數(shù)小二”品牌，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通，政務(wù)數(shù)據(jù)資源同城共享，100%非涉密政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦，達到全城通辦、就近能辦、異地可辦的目標，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“最多跑一次”。

　　2019年建成一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)云平臺、大數(shù)據(jù)中心，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”;企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少60%以上;2019年底全市500個以上高頻事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　2020年政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，“一網(wǎng)通辦”能力顯著增強，90%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”;企業(yè)和群眾辦事所需材料80%以上可通過數(shù)據(jù)共享獲得，企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。

　　1.建成全市“一網(wǎng)通辦”總門戶。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口，2019年實現(xiàn)與中、省在線政務(wù)服務(wù)平臺有效銜接。完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳功能，構(gòu)建市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))四級貫通的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，建成全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶。

　　(牽頭單位：市政務(wù)中心;配合單位：市大數(shù)據(jù)局、市電子政務(wù)辦、市級涉及行政審批的部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))

　　2.打造高度便捷的移動辦事終端。優(yōu)化“西安政務(wù)服務(wù)APP”功能，整合市級部門移動辦事終端，匯集更多便民服務(wù)事項，2020年形成統(tǒng)一入口的市民辦事移動終端。完善身份認證、支付交易、物流配送等基礎(chǔ)支撐功能，推動實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”，打造西安“移動辦事之城”。

　　(牽頭單位：市政務(wù)中心;配合單位：市大數(shù)據(jù)局、市電子政務(wù)辦，市公安局、市工商局、市稅務(wù)局等涉及個人辦事的市級相關(guān)部門)

　　3.建設(shè)24小時自助服務(wù)終端。推廣“24小時自助信包箱”經(jīng)驗，依托各政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，推進24小時綜合自助終端機、自助信包箱在人群密集區(qū)域全面鋪設(shè)。2019年鎮(zhèn)街投放率60%以上，城市社區(qū)投放率50%以上;2020年鎮(zhèn)街投放率80%以上，城市社區(qū)投放率70%以上，形成市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級自助服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)24小時全天候“自助辦”。

　　(牽頭單位：市政務(wù)中心;配合單位：市大數(shù)據(jù)局、市電子政務(wù)辦、市民政局，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))

　　(二)規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦理標準。

　　4.編制網(wǎng)上辦事清單。全面梳理網(wǎng)上辦理事項，區(qū)分行政許可、審核轉(zhuǎn)報、審核備案、公共服務(wù)等類別，2019年6月完成市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)街三級網(wǎng)上辦事清單編制。制定標準化、規(guī)范化的辦事指南，實現(xiàn)全市網(wǎng)辦事項統(tǒng)一管理。將多種情形、事項流程分類組合，形成“一件事”套餐，變政府“端菜”為群眾“點餐”。

　　(牽頭單位：市審改辦、市政務(wù)中心;配合單位：市法制辦、市級涉及行政審批的相關(guān)部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))

　　5.推進高頻事項業(yè)務(wù)流程再造。各級政務(wù)服務(wù)事項審批部門要通過減層級、減事項、減環(huán)節(jié)、減材料，推動辦事流程再造，簡化政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上申請、審核、決定、送達等流程，確保在全國范圍內(nèi)審批流程最短、材料最簡、審批最快、服務(wù)最優(yōu)。

　　(牽頭單位：市政務(wù)中心;配合單位：市大數(shù)據(jù)局、市審改辦、市法制辦、市級涉及行政審批的部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))

　　6.推動高頻事項“一網(wǎng)通辦”。按照“推出一批、梳理一批、儲備一批”原則，分批推出高頻事項，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準化、標準化、規(guī)范化。2019年2月推出300個以上高頻事項“一網(wǎng)通辦”，2019年底全市實現(xiàn)500個以上高頻事項“一網(wǎng)通辦”。

　　(牽頭單位：市政務(wù)中心;配合單位：市大數(shù)據(jù)局、市審改辦、市法制辦、市級涉及行政審批的部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))

　　(三)深化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源融合共享。

　　7.建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。完善全市統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成數(shù)據(jù)存儲、交換、共享、使用的核心樞紐，2019年建成市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)50%以上，保障政務(wù)數(shù)據(jù)的按需調(diào)用。2020年全面建成市級數(shù)據(jù)資源池，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)80%以上，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

　　(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局;配合單位：市電子政務(wù)辦，市級涉及行政審批的部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))

　　8.建立數(shù)據(jù)按需共享機制。全面梳理政務(wù)信息資源，編制數(shù)據(jù)資源目錄，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用，實現(xiàn)能通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)核驗、前序流程獲取的材料不重復提交。按照特定單位、特定行業(yè)，提供特定字段共享，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序、安全共享。

　　(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局;配合單位：市電子政務(wù)辦，市級涉及行政審批的部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))

　　9.構(gòu)建政務(wù)信息資源共享標準體系。制定“一網(wǎng)通辦”相關(guān)標準規(guī)范，對數(shù)據(jù)標準、系統(tǒng)接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議等建立技術(shù)標準，2019年制定、發(fā)布一批西安市地方標準，2020年建成政務(wù)信息資源共享標準體系。

　　(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局;配合單位：市大數(shù)據(jù)局、市電子政務(wù)辦，市級涉及行政審批的部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))

　　(四)著力解決“一網(wǎng)通辦”重點難點問題。

　　10.推進工程建設(shè)項目審批平臺建設(shè)。推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)研發(fā)，2019年3月底在高新區(qū)試點上線運行;5月底全市上線運行，并與住建部、省投資在線審批監(jiān)管平臺對接到位，實現(xiàn)一網(wǎng)受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、信息共享、集成服務(wù)，確保工程建設(shè)項目審批改革走在全國前列。

　　(牽頭單位：市建委、市政務(wù)中心;配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市大數(shù)據(jù)局，高新區(qū)管委會)

　　11.打造網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上建設(shè)“西安中介服務(wù)超市”，開設(shè)服務(wù)事項、中介機構(gòu)、采購公告、政策法規(guī)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和服務(wù)指南6個版塊，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價等功能，每月對中介服務(wù)機構(gòu)進行綜合排名，供企業(yè)擇優(yōu)選擇。

　　(牽頭單位：市政務(wù)中心;配合單位：市建委、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市房管局等涉審中介管理部門)

　　12.統(tǒng)籌推進“四位一體”支撐體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、災備中心建設(shè)，打牢“一網(wǎng)通辦”的支撐體系。推動政務(wù)云集約化建設(shè)，實現(xiàn)信息系統(tǒng)上云互通、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用高效協(xié)同。推進政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，2019年建成全市統(tǒng)一的“7大主題數(shù)據(jù)庫”(人口綜合庫、法人綜合庫、電子證照庫、辦事材料庫、信用信息庫、自然資源庫和空間地理庫、宏觀經(jīng)濟庫)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)資源匯聚體系。2020年建成災備中心，確保災害情況下的數(shù)據(jù)安全。

　　(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局;配合單位：市電子政務(wù)辦、市政務(wù)中心、市公安局、市工商局、市工信委、市統(tǒng)計局)

　　(五)完善“一網(wǎng)通辦”制度保障。

　　13.構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”政策法規(guī)體系。制定電子文件、電子印章、電子簽名、電子檔案、電子證照等使用管理辦法，適時制定公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”地方性法規(guī)，推進“一網(wǎng)通辦”制度化、規(guī)范化。

　　(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局;配合單位：市電子政務(wù)辦、市政務(wù)中心、市法制辦)

　　14.完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全保障體系。強化網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”安全風險動態(tài)感知、等級評估和監(jiān)測預警，確保各類網(wǎng)絡(luò)運行平臺數(shù)據(jù)采集、共享、使用安全。完善個人信息安全保護法規(guī)，確保政務(wù)信息資源使用過程中個人隱私和商業(yè)秘密安全，筑牢“一網(wǎng)通辦”的信息安全防線。

　　(牽頭單位：市電子政務(wù)辦;配合單位：市大數(shù)據(jù)局、市公安局、市國家安全局)

　　15.規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理。建立統(tǒng)一的事項管理數(shù)據(jù)庫，各級各部門按照職能和權(quán)限對事項要素進行動態(tài)管理，實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源公開、多方使用。

　　(牽頭單位：市審改辦、市政務(wù)中心;配合單位：市法制辦、市級涉及行政審批的相關(guān)部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))

　　(六)推進線上線下深度融合和整體聯(lián)動。

　　16.深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革。全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的受審分離服務(wù)模式，2019年實現(xiàn)70%以上政務(wù)服務(wù)事項一窗受理，2020年實現(xiàn)全科無差別受理服務(wù)。

　　(牽頭單位：市政務(wù)中心;配合單位：市編辦、市級涉及行政審批的部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))

　　17.推進“一網(wǎng)通辦”向基層延伸。通過數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)線上線下深度融合。2019年，電子政務(wù)外網(wǎng)鋪設(shè)到位，市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))四級聯(lián)動，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。推進個人服務(wù)事項全城通辦，2019年50%以上個人事項可在便民服務(wù)中心辦理，2020年70%以上個人事項可在便民服務(wù)中心辦理。

　　(牽頭單位：市政務(wù)中心;配合單位：市大數(shù)據(jù)局、市電子政務(wù)辦、市級涉及行政審批的部門，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))

　　18.構(gòu)建“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。以城區(qū)鎮(zhèn)街和城市社區(qū)為單位，按照居民人口密度分布情況，建設(shè)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，2020年全面建成“城市社區(qū)15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，提升市民辦事便利度。

　　(牽頭單位：市政務(wù)中心;配合單位：市大數(shù)據(jù)局、市電子政務(wù)辦、市規(guī)劃局、市民政局，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū))

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。

　　各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門主要領(lǐng)導作為第一責任人，要加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要根據(jù)本行動方案，制訂專項行動計劃，扎實推進有關(guān)工作。全市推進“一網(wǎng)通辦”工作所需經(jīng)費由同級財政負責保障，確保落實。

　　(二)確保信息安全。

　　各級信息使用、管理部門要加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用過程中的安全保障。推進政務(wù)信息資源共享風險評估，加強共享交換平臺安全防護，確保政務(wù)信息資源使用過程中的安全可控。

　　(三)強化考核評價。

　　將本行動方案明確的重點任務(wù)納入全市年度目標責任考核體系，定期檢查工作進展情況。對不認真履行職責、工作明顯滯后的單位，進行重點督辦。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門要建立相應(yīng)的考核、督查和評價機制，確保各項工作順利推進。

　　(四)加大宣傳力度。

　　充分利用各類媒介廣泛宣傳全面推進“一網(wǎng)通辦”，著力改善營商環(huán)境的實際成效，及時通報有關(guān)工作進展情況。建立常態(tài)化宣傳機制，積極回應(yīng)社會關(guān)切，共同營造良好氛圍，切實增強企業(yè)群眾的認同感和獲得感。