各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

　　《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

　　2018年11月24日

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》等文件精神，按照以人民為中心、改革與法治辯證統(tǒng)一、放管并重與放管結(jié)合、體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合促進(jìn)的基本原則，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神，緊緊圍繞建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港重大使命，堅(jiān)持開放為先，以制度創(chuàng)新為核心，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，最大限度減少審批、最大限度便民服務(wù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┚幹迫珖?guó)最少行政審批事項(xiàng)清單，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”

　　在梳理公布政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮減少一批行政審批事項(xiàng)，編制全國(guó)最少的行政審批事項(xiàng)清單。按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，凡是合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”，能夠當(dāng)場(chǎng)當(dāng)天辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)當(dāng)天辦結(jié)。積極推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，2019年底前，省市縣審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90％。凡面向個(gè)人的事項(xiàng)原則上“就近辦”，充分利用審批“一張網(wǎng)”服務(wù)功能，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。推動(dòng)簡(jiǎn)單事項(xiàng)、經(jīng)常辦理事項(xiàng)、可信息共享事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)可控事項(xiàng)的審批服務(wù)辦理“一次都不跑”，復(fù)雜事項(xiàng)“最多跑一次”；需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽證論證等特殊環(huán)節(jié)的事項(xiàng)實(shí)行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結(jié)。2018年底前，各市縣政府、省直各部門認(rèn)真梳理“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”行政審批事項(xiàng)目錄清單，全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，編制審批服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南，按程序報(bào)批后全省統(tǒng)一公布。（牽頭單位：省政府辦公廳、省審改辦；責(zé)任單位：各市縣政府、省直各有關(guān)部門）

　　（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)

　　1．全面推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。省直各部門要將審批服務(wù)事項(xiàng)集中在一個(gè)處室辦理，并統(tǒng)一全省本系統(tǒng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)名稱、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2018年底前，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，進(jìn)一步壓減自由裁量權(quán)。（牽頭單位：省審改辦；責(zé)任單位：各市縣政府、省直各有關(guān)部門）

　　2．對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程、辦事指南和審批流程圖（表）并公布，2019年底前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。（責(zé)任單位：各市縣政府，省自然資源和規(guī)劃廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心，其他省直相關(guān)部門）

　　3．全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。凡屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，不能明確且不會(huì)危害國(guó)家安全和公共安全的，不得要求申請(qǐng)人提供。對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)，要廣泛征求意見，充分說明理由并對(duì)外公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理。2018年底前完成。（牽頭單位：省司法廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各市縣政府、省直各有關(guān)部門）

　　4．大力推進(jìn)中央和地方之間、職能部門之間的政務(wù)信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。2019年3月底前，各級(jí)政府要在綜合性實(shí)體政務(wù)大廳建立公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息的查詢共享機(jī)制，公民基本信息、國(guó)家企業(yè)信用信息、事業(yè)單位基本信息、社會(huì)組織基本信息查詢由省工信部門協(xié)助各綜合性實(shí)體政務(wù)大廳接入國(guó)家、省信息共享平臺(tái)，建立提供查詢服務(wù)。（責(zé)任單位：各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心、各市縣政府、省直各有關(guān)部門）

　　（三）進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)管理體制和服務(wù)機(jī)制

　　1．省級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于行政審批制度改革的重大決策部署，積極研究、推動(dòng)出臺(tái)審批服務(wù)便民化的配套改革措施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見，加強(qiáng)對(duì)全省政務(wù)服務(wù)工作的宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和統(tǒng)一考評(píng)，做好審批服務(wù)事項(xiàng)的名稱編碼、法律依據(jù)、審批流程、辦事指南等審查確認(rèn)工作，組織檢查和監(jiān)督管理省直部門審批服務(wù)事項(xiàng)辦理、公共資源交易、政府“12345”熱線服務(wù)等工作。2019年底前，實(shí)行并完善政務(wù)服務(wù)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式。做好省級(jí)重大投資項(xiàng)目、人才“一站式”服務(wù)以及政務(wù)信息化、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)等工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：省委編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心）

　　2．深化和擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可設(shè)立行政審批局，進(jìn)一步整合優(yōu)化審批服務(wù)職能，實(shí)行“一枚印章管審批”。依法設(shè)立的行政審批機(jī)構(gòu)辦理的行政許可等事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。省直部門要幫助支持市縣和開發(fā)區(qū)的行政審批制度和機(jī)構(gòu)改革。（責(zé)任單位：各市縣政府、省委編辦）

　　3．優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，完善省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門”。除因涉密、安全、場(chǎng)地限制等特殊原因外，原則上不再保留政府部門單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳。2019年底前，各部門在本行政轄區(qū)內(nèi)辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性實(shí)體政務(wù)大廳集中辦理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，合理配置審批工作人員，提高審批服務(wù)效能；部門確需另設(shè)服務(wù)大廳的，應(yīng)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并接受政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督和效能考評(píng)。2019年底前，行政審批服務(wù)事項(xiàng)要按照“一事一標(biāo)準(zhǔn)、一流程一規(guī)范”原則，對(duì)審批要件、審批流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化審批。發(fā)揮“制度＋科技”優(yōu)勢(shì)將標(biāo)準(zhǔn)化流程固化在審批系統(tǒng)中，讓審批行為留痕，推進(jìn)依法依規(guī)審批。（責(zé)任單位：各市縣政府、省政府政務(wù)服務(wù)中心）

　　4．提升服務(wù)理念，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事。對(duì)直接面向人民群眾、量大面廣、由下級(jí)政府服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)要依法下放給下級(jí)政府。重點(diǎn)擴(kuò)大下級(jí)政府在基本建設(shè)項(xiàng)目、工商登記注冊(cè)、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域的服務(wù)管理權(quán)限，增強(qiáng)和釋放基層在自主決策、制度創(chuàng)新、探索實(shí)踐等方面的空間和活力，最大限度地提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，全省要在2018年底前將開辦時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均20個(gè)工作日減至5個(gè)工作日，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。2019年9月底前全面實(shí)施“多評(píng)合一”“一套材料、一表登記、一窗受理、一網(wǎng)運(yùn)行”等制度。通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，有條件的地方可探索實(shí)行“5＋X”工作日模式。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務(wù)體系。推廣數(shù)字化審圖、告知承諾、銀行郵政代繳代辦代理、快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號(hào)等號(hào)、耗時(shí)長(zhǎng)、來回跑等問題。（責(zé)任單位：省委編辦、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、各市縣政府）

　?。ㄋ模┱蠘?gòu)建全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”

　　1．建立健全信息共享和平臺(tái)建設(shè)管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制。按照“功能提升、內(nèi)容擴(kuò)展、服務(wù)延伸”的要求，在省人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，整合各級(jí)政府部門分散的政務(wù)服務(wù)資源，構(gòu)建全省互聯(lián)互通、政務(wù)信息共享的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并在2019年底前完成與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接工作。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，凡涉及企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等方面的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，均應(yīng)納入“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”辦理，最大限度實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口、審批服務(wù)的實(shí)名身份認(rèn)證，向社會(huì)依法公布審批服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全省可辦”。全面推動(dòng)審批“一張網(wǎng)”和各市縣政府、省直部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”深度對(duì)接，同步實(shí)時(shí)共享審批數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會(huì)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)查詢需求，實(shí)現(xiàn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。經(jīng)同級(jí)政府同意設(shè)立的部門辦事服務(wù)大廳，其審批服務(wù)事項(xiàng)要納入“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”辦理。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工業(yè)和信息化廳；責(zé)任單位：各市縣政府、省直各有關(guān)部門）

　　2．高質(zhì)量推進(jìn)全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批。完善“不見面”審批服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，并向社會(huì)公布；完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系，方便入網(wǎng)辦事；出臺(tái)電子檔案管理辦法，明確電子公文、電子印章法律效力，解決企業(yè)群眾跑窗口送原件問題；加大部門事項(xiàng)進(jìn)網(wǎng)和網(wǎng)上辦理的推廣和督查力度；切實(shí)做好電子證照庫(kù)的建設(shè)和推廣使用，實(shí)現(xiàn)“一次采集、一庫(kù)管理、多方使用、即調(diào)即用”；完善申請(qǐng)材料和辦事結(jié)果郵政送達(dá)體系建設(shè)，減少企業(yè)群眾跑大廳送材料取結(jié)果。2019年2月底前完成。（牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各市縣政府、省直各有關(guān)部門）

　　3．探索對(duì)適宜的事項(xiàng)開展智能審批，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即批、即批即得。深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端辦理。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。開展市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和評(píng)估審批服務(wù)辦件情況，有針對(duì)性地改進(jìn)辦理流程，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。2020年底前完成。（牽頭單位：省、市縣政府政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）

　　4．進(jìn)一步提升公共資源交易信息化水平。在現(xiàn)有“一網(wǎng)五庫(kù)十五系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，2019年底前完成與“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”深度融合，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)、交易業(yè)務(wù)、交易監(jiān)管一網(wǎng)通，交易全流程公開，交易信息充分共享，全面推行公共資源“網(wǎng)上交易”“規(guī)范交易”“公開交易”，營(yíng)造便捷高效的交易市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各市縣政府、省公共資源交易委員會(huì)成員單位）

　?。ㄎ澹┩菩小皹O簡(jiǎn)審批”改革

　　深化“多規(guī)合一”改革，充分應(yīng)用控制性詳細(xì)規(guī)劃成果，依法依規(guī)開展投資項(xiàng)目審批實(shí)行“規(guī)劃代立項(xiàng)”“區(qū)域評(píng)估評(píng)審取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審”“準(zhǔn)入清單和項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估”“承諾公示制”“聯(lián)合驗(yàn)收”“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和項(xiàng)目退出”等六項(xiàng)改革。2018年底前完成地方立法工作。推行“函證結(jié)合”“容缺后補(bǔ)”等改革，精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半。探索實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式，實(shí)現(xiàn)“一口受理”“兩驗(yàn)終驗(yàn)”。（牽頭單位：省審改辦；責(zé)任單位：省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、各市縣政府、省直各有關(guān)部門）

　?。┥罨姓徟薪榉?wù)改革，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)“零門檻、零限制”入駐

　　1．加快對(duì)中介服務(wù)的清理進(jìn)度。加快制定審批中介服務(wù)管理辦法，各市縣政府推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，破除中介服務(wù)壟斷，公布中介服務(wù)事項(xiàng)清單。除依照法律法規(guī)保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)外，不得以任何名義擅自新增或變相新增行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)；確需新增的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各單位應(yīng)根據(jù)中介服務(wù)事項(xiàng)的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整、公布本地區(qū)本部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。2019年6月底前完成。（責(zé)任單位：各市縣政府、省直各有關(guān)部門）

　　2．加強(qiáng)中介服務(wù)市場(chǎng)管理。依托“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，2019年底前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由部門支付并納入部門預(yù)算。全面開展中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。（責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，其他省直相關(guān)部門）

　?。ㄆ撸┩晟铺嵘?2345”綜合平臺(tái)功能，為人民群眾提供更貼心的服務(wù)

　　加大非緊急類熱線整合力度，合理設(shè)立呼叫中心，將政務(wù)服務(wù)、咨詢和投訴舉報(bào)功能融入“12345”綜合平臺(tái)，建立“統(tǒng)一接收、及時(shí)分流、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋、行政問責(zé)”的運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮綜合性實(shí)體政務(wù)大廳信息資源和多部門聯(lián)通等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一受理群眾和企業(yè)的辦事咨詢和舉報(bào)投訴，并及時(shí)開展核查處理，讓群眾一個(gè)電話就能使投訴的具體問題得到快速解決，不斷提高政府公信力。運(yùn)用“12345”平臺(tái)大數(shù)據(jù)，梳理分析和研判群眾反映的社情民意、社會(huì)動(dòng)態(tài)以及對(duì)政府管理和服務(wù)提出的意見、建議，使群眾聲音直達(dá)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，為黨委政府科學(xué)決策、民主決策提供重要參考依據(jù)。2018年底前，各市縣政府參照省級(jí)“12345”政府服務(wù)熱線平臺(tái)的運(yùn)行管理模式，完善本市縣“12345”分平臺(tái)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)“12345”平臺(tái)的統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行管理模式。（牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各市縣政府，省直各有關(guān)部門）

　　（八）改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　1．建立健全監(jiān)管體制機(jī)制。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。構(gòu)建“部門專業(yè)執(zhí)法＋綜合行政執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系，科學(xué)劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)，合理配置行政執(zhí)法力量，推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法。2019年6月底前完成。（責(zé)任單位：各市縣政府、省直各有關(guān)部門）

　　2．全面推進(jìn)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推行跨部門雙隨機(jī)抽查監(jiān)管，構(gòu)建“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”機(jī)制，提高監(jiān)管效能。積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開、完善企業(yè)信用信息公示工作，并與“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”、處罰監(jiān)管工作進(jìn)行有效銜接。建立健全以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。完善行政執(zhí)法公示制度，涉及公共利益、公眾普遍關(guān)注、需要社會(huì)廣泛知曉的行政執(zhí)法信息，應(yīng)依法及時(shí)向社會(huì)公開。梳理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項(xiàng)，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。2019年底前取得明顯成效。（牽頭單位：各市縣政府、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：其他省直各部門）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，做好與行政機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成齊抓共管的良好局面。各市縣政府、省直各部門要制定具體措施，將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，明確施工圖、時(shí)間表、責(zé)任鏈，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，確保改革措施落地生效。

　　（二）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。在堅(jiān)持和完善審批服務(wù)集中辦理的基礎(chǔ)上，協(xié)同推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，破除利益固化的“藩籬”，進(jìn)一步改革創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)，減少優(yōu)化服務(wù)流程，最大限度利企便民。各市縣政府和省直各部門要做好上下結(jié)合，積極探索、大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的審批服務(wù)新模式，形成特色鮮明、可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，不斷把我省審批服務(wù)便民化改革推向新的高度。

　?。ㄈ?qiáng)化督查問責(zé)。運(yùn)用營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)、電子監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)和在線評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查、第三方評(píng)估等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查和督查督辦，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系和企業(yè)群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制。要將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的相關(guān)情況作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，緊抓不放。有針對(duì)性地開展明察暗訪等，對(duì)不作為、亂作為、慢作為和“吃、拿、卡、要”等行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，懲戒一起，嚴(yán)肅問責(zé)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理，進(jìn)一步凈化審批服務(wù)環(huán)境。

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳好經(jīng)驗(yàn)和好做法，表彰弘揚(yáng)先進(jìn)典型，加大總結(jié)推廣力度，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議。正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好的改革氛圍和營(yíng)商環(huán)境。