街道是城市管理和社會治理的基礎(chǔ)，是鞏固基層政權(quán)、落實黨和國家路線方針政策的依托，是聯(lián)系和服務(wù)群眾的紐帶，在超大城市基層治理體系中發(fā)揮著不可替代的中樞作用。隨著中國特色社會主義進入新時代，北京正處于向高質(zhì)量發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型階段，人民群眾對美好生活的需要呈現(xiàn)新變化新特點，城市基層治理面臨一系列新情況新挑戰(zhàn)。為加強和改進街道工作，構(gòu)建具有首都特色的超大城市治理體系，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，以強化基層治理，增強群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，以加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導為根本，以深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革為重點，以增強街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力為抓手，做強街道、做優(yōu)社區(qū)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，為推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都夯實基礎(chǔ)。
(二)基本原則
堅持黨建引領(lǐng)。以基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，強化街道社區(qū)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導地位，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
堅持賦權(quán)下沉增效。深化街道管理體制改革，推動重心下移、權(quán)力下放、力量下沉，形成到一線解決問題的工作導向，實現(xiàn)責權(quán)統(tǒng)一、上下聯(lián)動，切實發(fā)揮街道在城市治理中的基礎(chǔ)作用。
堅持民有所呼、我有所應(yīng)。圍繞增強便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性，推動為民辦事常態(tài)化、機制化，把解決群眾身邊問題的實效作為檢驗工作的標準，打通服務(wù)群眾、抓落實的“最后一公里”。
堅持共建共治共享。轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新治理模式，從政府自上而下單向治理向多元主體協(xié)商共治轉(zhuǎn)變，加強社會協(xié)同，擴大公眾參與，促進社區(qū)自治，強化法治保障，激發(fā)基層治理活力。
(三)工作目標。立足基層服務(wù)管理，著力從街道、街區(qū)、社區(qū)三個層面做強做實街道工作，統(tǒng)籌推進街道改革、街區(qū)更新、社區(qū)治理，實現(xiàn)黨對基層治理的領(lǐng)導全面加強，黨建引領(lǐng)基層治理體系更加完善；街道統(tǒng)籌能力顯著提升，簡約高效的基層管理體制基本確立；城市環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)顯著提升，精準高效服務(wù)群眾的響應(yīng)機制更加健全；精治共治法治水平顯著提升，多元共治的城市治理格局逐步形成，基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高。建設(shè)道德風尚優(yōu)良、人文特色鮮明的文明街道，多元主體積極參與、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)良好的活力街道，人居環(huán)境一流、生活舒適便利的宜居街道，社會和諧穩(wěn)定、群眾安全感高的平安街道，努力把街道社區(qū)打造成為人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。
二、主要任務(wù)
(一)提高城市基層黨建工作水平，加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導
1.強化街道社區(qū)黨組織政治功能。履行全面從嚴治黨主體責任，不斷提升基層黨組織的組織力。完善街道黨工委對地區(qū)治理重大工作的領(lǐng)導體制機制，優(yōu)化決策程序，涉及基層治理的重大事項、重點工作、重要問題由街道黨工委討論決定，全面提升街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的領(lǐng)導能力。加強街道社區(qū)黨組織對地區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導，街道黨工委可吸納優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記擔任兼職黨工委委員，推進社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”，推動將黨的領(lǐng)導寫入各類組織章程，注重把基層黨組織推薦的人選通過法定程序明確為各類組織的負責人，把黨的主張轉(zhuǎn)化為各類組織和群眾的自覺行動，確保基層工作體現(xiàn)黨的意志，確保黨的路線方針政策在基層有效貫徹落實。
2.健全完善城市基層黨建體系。以區(qū)域化黨建為重點，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級上下貫通，社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建多方聯(lián)動，基層黨組織覆蓋廣泛、組織有力的基層黨建工作體系。做實街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，推動區(qū)、街道黨員領(lǐng)導干部擔任下一級黨建工作協(xié)調(diào)委員會主任，建立聯(lián)絡(luò)員制度，深化推進“三項清單”“四個雙向”(“三項清單”是需求清單、資源清單、項目清單，“四個雙向”是屬地和駐區(qū)單位雙向需求征集、雙向提供服務(wù)、雙向溝通反饋、雙向考核評價)，推動各級各類黨組織到一線解決問題、到基層服務(wù)群眾。完善街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建橫向聯(lián)動體系，擴大非公企業(yè)、商務(wù)樓宇、商圈園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)媒體等新興領(lǐng)域黨建覆蓋，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化。深化黨建帶群建促社建的開放聯(lián)動體系，建立健全黨委統(tǒng)籌、組織聯(lián)建、工作聯(lián)動、隊伍聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)辦、保障聯(lián)享、責任聯(lián)查的工作機制，引領(lǐng)群眾組織和社會組織參與基層治理。
3.深化黨建引領(lǐng)基層治理。適應(yīng)基層治理新特點和新規(guī)律，探索黨建引領(lǐng)新路徑，推動黨建和基層治理深度融合。深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作并向社區(qū)延伸，完善基層治理的應(yīng)急機制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機制和打通抓落實“最后一公里”的工作機制，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，制定組織建設(shè)、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾和工作職責等基本規(guī)范，推動基層黨組織在服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導作用。健全街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與等機制，推動各單位黨組織和在職黨員“雙報到”制度化、常態(tài)化，健全黨員干部走訪聯(lián)系群眾、企業(yè)制度，總結(jié)推廣“周末大掃除”等經(jīng)驗做法，引領(lǐng)各類組織做好服務(wù)群眾工作，并在服務(wù)中凸顯黨組織的領(lǐng)導地位。積極推進“回天有我”社會服務(wù)活動，探索大型社區(qū)各方參與、居民共治的有效路徑。
(二)推進城市治理重心下移，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制
4.明確街道職能定位。街道黨工委、辦事處依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級黨委、政府的授權(quán)，代表區(qū)委區(qū)政府對轄區(qū)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會治理等行使綜合管理職能，全面負責轄區(qū)地區(qū)性、社會性、群眾性工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
加強街道能力建設(shè)，切實提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力、管理能力和動員能力。提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)導作用，創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容和方式，形成以街道為指揮平臺、專業(yè)部門高效履責的工作合力。提升服務(wù)能力，完善配套服務(wù)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，發(fā)揮街道直接面對居民、聯(lián)系群眾廣泛、回應(yīng)訴求快速的優(yōu)勢，解決好群眾身邊問題，提高居民生活質(zhì)量和便利度；同時主動對接轄區(qū)企業(yè)、“兩新”組織、商務(wù)樓宇等，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。提升管理能力，堅持依法行政，加強制度建設(shè)，不斷完善決策議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進街區(qū)更新、社會秩序規(guī)范、綜合執(zhí)法改革等工作，構(gòu)建城市精細化管理體系。提升動員能力，擴大基層民主，廣泛動員居民群眾，調(diào)動區(qū)域內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、各類組織的積極性，整合各方力量，共同參與基層治理工作。
5.深化街道機構(gòu)綜合設(shè)置改革。堅持精簡、效能、便民的原則，整合相近職能，按照綜合化、扁平化方向，街道一般設(shè)置黨群工作、民生保障、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、綜合保障等6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和1個街道綜合執(zhí)法隊。編制規(guī)模較小的街道可進一步綜合設(shè)置。內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人可由街道黨政領(lǐng)導班子副職兼任。突出街道面向群眾的特點，按照服務(wù)功能綜合設(shè)置窗口類、平臺類、活動類街道所屬事業(yè)單位。下派街道干部擔任社區(qū)專員，加強基層工作力量。同步優(yōu)化整合區(qū)級職能部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，圍繞街道機構(gòu)改革完善運行機制，推進面向基層的政務(wù)服務(wù)流程再造，確保工作順暢高效有序。
6.切實向街道放權(quán)賦權(quán)。按照重心下移、條專塊統(tǒng)、責權(quán)一致的原則，優(yōu)化街道職責事項清單，推動區(qū)級職能部門向街道下放職權(quán)，重點下放給街道“六權(quán)”：轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗收參與權(quán)，全市性、全區(qū)性涉及本街道轄區(qū)范圍內(nèi)重大事項和重大決策的建議權(quán)，職能部門綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)，職能部門派出機構(gòu)工作情況考核評價和人事任免建議權(quán)，多部門協(xié)同解決的綜合性事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權(quán)，下沉資金、人員的統(tǒng)籌管理和自主支配權(quán)。區(qū)委區(qū)政府及其職能部門要支持、保障街道充分行使統(tǒng)籌管理權(quán)，職能部門派出機構(gòu)要主動接受街道統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮調(diào)度。
7.構(gòu)建實體化街道綜合執(zhí)法機構(gòu)。推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強化街道統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以街道名義開展執(zhí)法工作，并接受上級主管部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。加強對街道綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導和培訓，建立執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示制度，嚴格確定行政執(zhí)法責任和責任追究機制。除中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，區(qū)直部門設(shè)在街道的機構(gòu)原則上實行屬地管理，繼續(xù)實行派駐體制的，要建立健全納入街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制，工作考核和主要負責同志任免要聽取所在街道黨工委意見。及時清理、修訂、完善不符合基層實際和發(fā)展需要的法規(guī)及政策規(guī)定，為綜合執(zhí)法改革提供制度保障。
8.規(guī)范整合基層治理力量。推動基層管理資源和工作力量向網(wǎng)格下沉，建立以街道為主體、以網(wǎng)格為基本單元、以街巷長為統(tǒng)領(lǐng)的基層精細化管理體系。全面推廣街巷長、“小巷管家”做法，將街巷長、“小巷管家”和網(wǎng)格員、協(xié)管員、社區(qū)工作者、志愿者、社區(qū)專員等基層力量統(tǒng)一納入網(wǎng)格化體系“組團式”管理，統(tǒng)一調(diào)度使用。完善管理服務(wù)事項標準和流程，實現(xiàn)管理服務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化。加強對各類協(xié)管員隊伍的規(guī)范管理，逐步建立市級全面統(tǒng)籌、區(qū)級總體負責、街道集中管理使用的協(xié)管員隊伍管理體制機制，整合市級部門協(xié)管員隊伍建設(shè)經(jīng)費并統(tǒng)一打包下?lián)芨鲄^(qū)，由各區(qū)統(tǒng)一組織協(xié)管員招錄和培訓，并下沉街道社區(qū)統(tǒng)籌管理使用考核(統(tǒng)稱為“城市協(xié)管員”)，市、區(qū)兩級原則上不再保留協(xié)管員隊伍。
9.改革基層考核評價體系。建立街道發(fā)展綜合評價體系，定期以街道為單元對公共服務(wù)、城市管理、生活品質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、營商環(huán)境、景觀風貌等進行綜合評價，加強對街道工作的整體把握和分類指導。健全由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一組織，以轄區(qū)居民滿意度為主、以社區(qū)和職能部門評價為輔、監(jiān)督檢查和第三方評估相結(jié)合的街道工作考核評價機制，職能部門不再單獨考核。區(qū)委區(qū)政府要加強對職能部門落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作情況的督查，并作為重要內(nèi)容納入績效考核。街道定期組織駐區(qū)單位和居民代表對區(qū)級職能部門及其派出機構(gòu)進行考核評價，考評結(jié)果占被考核部門績效權(quán)重的比例不低于三分之一，同時作為干部人事任免、調(diào)動、獎懲的重要依據(jù)；對水、電、氣、熱、電信等公共服務(wù)企業(yè)服務(wù)情況進行監(jiān)督，評價結(jié)果納入公共服務(wù)企業(yè)績效評價。以工作效果為導向，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，實現(xiàn)基層考核評價簡潔精準高效。引入社會評價機構(gòu)，科學確立群眾滿意度評價體系，確保考核客觀、公正、有效。
10.優(yōu)化調(diào)整街道社區(qū)規(guī)模。調(diào)整街道設(shè)立標準，統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模密度、地域面積、人文歷史、街區(qū)功能、居民認同等因素，優(yōu)化街道行政區(qū)劃設(shè)置。優(yōu)化調(diào)整街道界線，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強跨界地區(qū)規(guī)范管理。合理確定社區(qū)管轄范圍和規(guī)模，重點對1000戶以下的小型社區(qū)和3000戶以上的大型社區(qū)適當調(diào)整。完善街道、社區(qū)名稱評審設(shè)定制度，體現(xiàn)地名地域人文歷史和居民認同感。
11.妥善解決城市化進程中的遺留問題。適應(yīng)城市化發(fā)展需要，建立與城市化水平相匹配的管理體制，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地區(qū)辦事處向街道辦事處轉(zhuǎn)制，完善和規(guī)范街道對農(nóng)業(yè)戶籍人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社區(qū)居民的管理服務(wù)政策機制，確?；竟卜?wù)和日常管理的全人口、全區(qū)域覆蓋。按照“撤村不撤社”的原則，由集體經(jīng)濟組織作為集體資產(chǎn)所有權(quán)主體代表，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在保障集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益的前提下，修訂撤村條件和標準，加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部撤村建居工作。加強城中村治理，完善土地管理、農(nóng)轉(zhuǎn)居等相關(guān)政策，探索建立地區(qū)公共服務(wù)管理經(jīng)費由街道財政與村集體資產(chǎn)共擔機制，將城中村移交街道統(tǒng)一管理，逐步解決管轄范圍交叉、經(jīng)費渠道不同、管理標準不一等難題。
(三)提高保障和改善民生水平，切實增強群眾獲得感
12.建立群眾訴求快速響應(yīng)機制。整合各類熱線歸集到12345市民服務(wù)熱線，建立全市統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺，實現(xiàn)事項咨詢、建議、舉報、投訴“一號通”。堅持民有所呼、我有所應(yīng)，市民訴求就是哨聲，各街道要聞風而動、接訴即辦。完善向街道、部門雙向派單機制和職責清單，街道職責范圍內(nèi)能直接辦理的即接即辦，不能直接辦理的，由街道根據(jù)職責清單統(tǒng)籌調(diào)度相關(guān)部門辦理。市民服務(wù)熱線以響應(yīng)率、解決率、滿意度為依據(jù)，對接辦問題進行分類篩查和評比，定期通報排名靠后的街道和工作不力的部門單位。及時匯總涉及政策機制的共性問題，責成有關(guān)區(qū)和市級職能部門研究解決。拓寬社情民意反映渠道，在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，利用微信、微博、貼吧、短視頻等網(wǎng)絡(luò)新媒體傾聽群眾呼聲，迅速回應(yīng)群眾關(guān)切。強化公共服務(wù)民意導向，建立健全以民意征集、協(xié)商立項、項目落實、效果評價為流程的民生工程民意立項工作機制，將民意征集與社區(qū)協(xié)商嵌入結(jié)合、程序前置，凡面向居民開展的工程建設(shè)、惠民政策、公共資源配置等，實施前須聽取群眾意見建議。
13.改善基層基本公共服務(wù)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，提升基本公共服務(wù)保障水平。完善街區(qū)學前教育公共服務(wù)體系，健全成本分擔資助機制，鼓勵支持新辦普惠制幼兒園。擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面和受益面，引導街道參與學區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升區(qū)域整體教育質(zhì)量，讓孩子就近上學。以緊密型醫(yī)聯(lián)體為載體，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源，推進分級診療，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，方便居民就醫(yī)。加強居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進街道養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站需求全覆蓋，加強規(guī)范化建設(shè)和運營管理，全面推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵單位內(nèi)部食堂、商業(yè)餐飲機構(gòu)開辦老年餐桌，讓老年人就近享受服務(wù)。
14.提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。以滿足居民便利性、宜居性、多樣性服務(wù)需求為導向，推動生活性服務(wù)業(yè)向規(guī)范化、多元化、連鎖化、品牌化方向發(fā)展。加強規(guī)劃設(shè)計，把生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施規(guī)劃細化到街道、社區(qū)，分區(qū)域、分業(yè)態(tài)制定補建提升計劃。完善一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈，制定服務(wù)標準，加強分類引導，補充基本便民服務(wù)網(wǎng)點，重點織補早餐點、菜場、便利店等便民設(shè)施。完善政策機制，鼓勵居住區(qū)相鄰的騰退空間和存量空間用于補充便民服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化營商環(huán)境，推動生活性服務(wù)業(yè)品牌連鎖企業(yè)“一區(qū)一照”注冊登記工作，建立“紅黑名單”制度，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵街道組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，創(chuàng)新“小物超市”“深夜食堂”等經(jīng)營模式，支持便民綜合體、社區(qū)商業(yè)“E中心”建設(shè)。
15.完善基層公共文化服務(wù)體系。擴大文化服務(wù)覆蓋面，提升居民參與度，為基層群眾提供更多優(yōu)質(zhì)、便捷的公共文化體育產(chǎn)品。實施文化惠民工程，完善公共圖書、文體活動、公益演出服務(wù)配送體系，推動基層公共文化服務(wù)均等化。加強基層公共文化體育服務(wù)陣地建設(shè)，合理利用歷史街區(qū)、民宅村落、閑置廠房興辦公共文化項目，推進綜合文化體育設(shè)施全覆蓋，提高使用率。推進特色街區(qū)、胡同、院落、樓門建設(shè)，挖掘社區(qū)文化資源，打造社區(qū)文化精品。促進基層公共文化體育服務(wù)社會化，通過購買服務(wù)、資金補貼、免費開放場地等方式，大力培育發(fā)展各類群眾性社區(qū)團體，引領(lǐng)廣大群眾開展各類喜聞樂見的大眾文體活動，豐富居民群眾的精神文化生活。
16.織密基層公共安全網(wǎng)。推動“平安街道”“平安社區(qū)”等創(chuàng)建活動向矛盾多發(fā)、管理缺失、影響安全穩(wěn)定的新領(lǐng)域、新群體延伸。加強轄區(qū)公共安全領(lǐng)域和重大活動城市安全風險管理，落實安全責任制，協(xié)助專業(yè)部門組織開展應(yīng)急演練、監(jiān)督轄區(qū)單位安全生產(chǎn)等工作。統(tǒng)籌群防群治資源，協(xié)助加強消防、禁毒、養(yǎng)犬等管理工作。完善立體化社會治安防控體系，建立執(zhí)法即時響應(yīng)機制，依托“雪亮工程”，推進智慧社區(qū)建設(shè)，打造24小時城市安全網(wǎng)。探索通過購買服務(wù)方式建立街道應(yīng)急小分隊，實現(xiàn)轄區(qū)居民安全服務(wù)保障“即刻到家”。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)助解決涉及社會穩(wěn)定的心理健康問題。
17.改進基層政務(wù)服務(wù)。深化街道政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，著力提升群眾、企業(yè)辦事便捷度和滿意率。推進街道政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，將直接面向群眾、企業(yè)量大面廣的區(qū)級部門服務(wù)和審批事項下沉到街道，把社區(qū)不該辦、辦不好的政務(wù)服務(wù)上收，規(guī)范運行程序、規(guī)則和權(quán)責關(guān)系。將全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”延伸到街道、社區(qū)、樓宇，實現(xiàn)與街道公共服務(wù)信息平臺、綜合執(zhí)法平臺的深度融合，建立街道與部門信息數(shù)據(jù)資源共享交換機制，實現(xiàn)服務(wù)事項的全人群覆蓋、全口徑集成和全市通辦。最大限度精簡辦事程序，縮短辦理時限，提高網(wǎng)上辦理比重，加快建設(shè)移動客戶端、自助終端，實現(xiàn)就近辦理、自助辦理、一次辦理。助力優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，服務(wù)商圈、樓宇經(jīng)濟，激發(fā)各類經(jīng)濟主體和組織的活力。
(四)實施街區(qū)更新，提升城市精細化管理水平
18.建立健全街區(qū)更新機制。建立區(qū)級統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與的街區(qū)更新實施機制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式，推動街區(qū)小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)更新，實現(xiàn)人居環(huán)境和城市品質(zhì)的整體提升。制定街區(qū)更新實施方案和城市設(shè)計導則，科學劃分街區(qū)單元，圍繞功能優(yōu)化、業(yè)態(tài)提升、風貌塑造、文化培育、環(huán)境整治等開展街區(qū)問題診斷和方案設(shè)計。搭建多元主體全過程參與平臺，堅持以居民、企業(yè)需求意見為導向完善街區(qū)服務(wù)功能，培育街區(qū)自我發(fā)展、自我更新能力。健全街區(qū)責任規(guī)劃師、建筑師制度，充分發(fā)揮專家和專業(yè)團隊作用。完善項目立項、規(guī)劃審批、土地政策、房屋管理、資金保障等支持措施，推動街區(qū)更新成片區(qū)、分步驟、有順序地開展。
19.提升街區(qū)公共空間品質(zhì)。推動街區(qū)城市修補和生態(tài)修復，制定街區(qū)公共空間改造提升設(shè)計導則和行動計劃，擴大街區(qū)公共空間規(guī)模，提高街區(qū)公共空間品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化燈桿、護欄、廣告欄等城市家具配置，推廣綜合桿等技術(shù)，推動市政設(shè)施小型化、隱形化、一體化建設(shè)，促進公共空間視覺清朗。加強城市公共空間景觀設(shè)計建造，挖掘傳統(tǒng)文化底蘊，融合時代氣息，推動形成街道文化品牌和社區(qū)文化特色。加強疏解騰退空間精細利用和邊角地整治，促進留白增綠、見縫插綠、拆墻見綠、拆違還綠，實現(xiàn)每個城區(qū)至少建成一處一定規(guī)模的城市森林，每個街區(qū)都要建成一批口袋公園、小微綠地，實現(xiàn)綠地500米服務(wù)半徑基本全覆蓋。加強公共服務(wù)設(shè)施、綠道藍網(wǎng)、慢行系統(tǒng)的銜接，促進公園綠地開放共享，增強公共空間有效連通，提高可達性和系統(tǒng)性，形成完善的公共空間體系。
20.加強城市環(huán)境整治。深入推進以街巷環(huán)境治理為重點的城市環(huán)境整治，落實“十無一創(chuàng)建”標準(“十無”：每條街巷無私搭亂建、無“開墻打洞”、無亂停車、無亂占道、無亂搭架空線、無外立面破損、無違規(guī)廣告牌匾、無道路破損、無違規(guī)經(jīng)營、無堆物堆料；“一創(chuàng)建”：創(chuàng)建文明街巷)，打造一批精品街區(qū)、文明街巷。建立健全違法建設(shè)長效管控機制，減少存量、嚴控增量，確保新生違建零增長，創(chuàng)建無違建街道。構(gòu)建“十有”常態(tài)管理機制(“十有”：每條街巷有街巷長、有自治共建理事會、有物業(yè)管理單位、有社區(qū)志愿服務(wù)團隊、有街區(qū)治理導則和實施方案、有居民公約、有責任公示牌、有配套設(shè)施、有綠植景觀、有文化內(nèi)涵)，加大政策和資金保障力度，持續(xù)推進“開墻打洞”整治、主次干道架空線入地、廣告牌匾標識規(guī)范治理、建筑物外立面整治提升等工作。推進“廁所革命”，加強生活垃圾分類治理。發(fā)揮基層綜合執(zhí)法優(yōu)勢，建立長效機制，基本實現(xiàn)違法群租房、地下空間散租、占道經(jīng)營等動態(tài)清零。抓好群眾性精神文明創(chuàng)建，改善街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序。規(guī)范管理街區(qū)停車秩序，支持街道通過停車自治管理、錯時共享、資源挖潛等方式緩解停車難?？茖W設(shè)置非機動車停放區(qū)和機動車禁停區(qū)，鼓勵引導市民綠色出行。
21.著力改善居住質(zhì)量。實施居住區(qū)環(huán)境整治分類指導，嚴格落實新建居住區(qū)規(guī)劃配套指標，加強配套設(shè)施驗收接受管理，確保規(guī)劃實施；加強老城平房院落修繕整治，補齊配套設(shè)施，提升服務(wù)標準；開展以“六治七補三規(guī)范”為主要內(nèi)容的老舊小區(qū)綜合整治(“六治”：治危房、治違法建設(shè)、治“開墻打洞”、治群租、治地下空間違規(guī)使用、治亂搭架空線；“七補”：補抗震節(jié)能、補市政基礎(chǔ)設(shè)施、補居民上下樓設(shè)施、補停車設(shè)施、補社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、補小區(qū)治理體系、補小區(qū)信息化應(yīng)用能力；“三規(guī)范”：規(guī)范小區(qū)自治管理、規(guī)范物業(yè)管理、規(guī)范地下空間利用)，優(yōu)化就地翻建、房屋大修和環(huán)境整治為主的治理模式。探索政府保基礎(chǔ)、社會資本和業(yè)主共同參與、誰出資誰受益的投融資機制，明確整治菜單目錄，根據(jù)規(guī)劃要求、小區(qū)實際和居民意愿，有序推動項目實施。推進央屬、市屬等單位自管產(chǎn)老舊公房維護更新，建立以產(chǎn)權(quán)單位為主體的更新維護投入機制。嚴禁規(guī)劃公共配套設(shè)施用房改變性質(zhì)挪作他用，已改變用途的公共服務(wù)配套設(shè)施用房要加強整改，回歸原規(guī)劃用途。探索建立物業(yè)管理長效機制，擴大業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨的組織覆蓋，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導，居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的小區(qū)治理機制。加強平房區(qū)、老舊小區(qū)等無物業(yè)小區(qū)的管理，鼓勵區(qū)、街道組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理或支持大型物業(yè)服務(wù)企業(yè)代管。暫時沒有條件實施物業(yè)管理的老舊小區(qū)，實行準物業(yè)管理。強化街道對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約考評機制，考評結(jié)果作為企業(yè)信用評價的重要依據(jù)。
22.健全市政基礎(chǔ)設(shè)施維護維修機制。嚴格落實市政設(shè)施運行管理單位主體責任，公開服務(wù)信息和內(nèi)容，暢通服務(wù)渠道，健全管理制度，確保維護資金充足、物資保障到位，切實做到水電氣熱、路燈、信號燈等市政設(shè)施維護全覆蓋、無盲區(qū)、全生命周期管理。健全市政基礎(chǔ)設(shè)施維護維修響應(yīng)機制，加強街道與市政基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)的對接，做好巡查排查、日常維護、應(yīng)急處置工作。加強市政服務(wù)企業(yè)工作考核，有關(guān)結(jié)果作為企業(yè)績效考核的重要依據(jù)。按照工作部署和流程，市有關(guān)部門協(xié)助做好老舊小區(qū)市政管線的改造和移交工作。
23.建立健全街道大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺。依托網(wǎng)格化管理平臺，統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準，健全數(shù)據(jù)采集更新機制，完善街道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。推進城市大腦建設(shè)，實現(xiàn)多網(wǎng)融合、互聯(lián)互通，推進人、地、房、事、物、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)深度整合，全面增強數(shù)據(jù)動態(tài)掌握、分析和預(yù)警能力。加強重點區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動狀態(tài)監(jiān)測與可視化，增強城市部件、事件感知能力，提升城市治理的預(yù)見性、精準性、高效性。建立街道社區(qū)人居環(huán)境大數(shù)據(jù)體檢機制，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新基層治理，依托網(wǎng)上家園建設(shè)，打造線上線下各類社會主體緊密互動的公共平臺。持續(xù)推進“北京通”“一證通”等便民服務(wù)應(yīng)用建設(shè)，推廣智慧停車服務(wù)系統(tǒng)，推動大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用成果向基層延伸。
(五)強化共建共治共享，激發(fā)社區(qū)治理活力
24.提升社區(qū)治理水平。加大街道對社區(qū)支持、指導和相關(guān)保障力度，完善以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會為主體，社區(qū)服務(wù)站為平臺，物業(yè)、市政公用等服務(wù)企業(yè)、駐社區(qū)單位和各類社會組織廣泛參與、協(xié)同聯(lián)動的社區(qū)治理體系。做實社區(qū)居委會下設(shè)六個工作委員會，增強聯(lián)系服務(wù)群眾、組織居民自治、民主議事協(xié)商等能力。弘揚社會主義核心價值觀，推進以德治理城鄉(xiāng)社區(qū)，探索將居民參與社區(qū)治理、履行社區(qū)公約等情況納入社會信用體系。抓好社區(qū)減負增效，修訂社區(qū)職責清單，落實社區(qū)工作事項發(fā)文市、區(qū)聯(lián)審制度，從源頭上減少不合理的下派社區(qū)事項。加強職能部門內(nèi)部整合和優(yōu)化提升，一個部門社區(qū)最多填報一張表格(系統(tǒng))。推進社區(qū)服務(wù)站改革，探索“一站多居”，調(diào)整人員配置，優(yōu)化服務(wù)方式，推行“綜合窗口”“全能社工”模式。實行社區(qū)全響應(yīng)服務(wù)機制，推行錯時延時、全程代辦、預(yù)約辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，方便居民群眾辦事。加大社區(qū)建設(shè)資金支持力度，動態(tài)調(diào)整社區(qū)公益事業(yè)專項補助資金，實現(xiàn)街道年度預(yù)算80%以上用于為群眾辦實事。完善社區(qū)工作者管理制度，建立以社區(qū)居民群眾滿意度為主要評價標準的社區(qū)工作考核機制，取消對社區(qū)的“一票否決”事項。
25.擴大社會組織參與。建立以街道社區(qū)服務(wù)中心為依托的社會組織服務(wù)(孵化)中心，為社會組織對接群眾服務(wù)需求提供平臺和相關(guān)服務(wù)，2020年底前實現(xiàn)全覆蓋。依托社會組織服務(wù)(孵化)中心，加快培育生活服務(wù)類、公益慈善類、居民互助類及針對特定群體的社區(qū)社會組織，并給予公益創(chuàng)投、補貼獎勵、活動場地費用減免等支持。推進街道成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，規(guī)范社區(qū)社會組織行為，并為其提供資源支持、承接項目、代管資金、人員培訓等服務(wù)。制定并公開街道購買社會組織服務(wù)指導目錄，重點支持街道、社區(qū)運用“三社聯(lián)動”等工作體系解決社區(qū)居民多樣化服務(wù)需求。
26.增強社會動員能力。建立分層協(xié)商和公共溝通互動制度，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級協(xié)商聯(lián)動機制，建立社區(qū)月協(xié)商制度，推進議事協(xié)商常態(tài)化、機制化。完善社會單位履行社會責任評價制度，將機關(guān)、國有企事業(yè)單位黨組織回社區(qū)報到情況納入單位述職評議內(nèi)容。完善激勵保障和獎勵政策，推動單位內(nèi)部生活服務(wù)類設(shè)施向社區(qū)開放，在水、電、氣等方面給予政策傾斜。深化“門前三包”責任制，提升單位個人參與城市管理、維護城市環(huán)境的積極性和自覺性。探索在街區(qū)成立商戶協(xié)會，發(fā)揮自律自管作用。大力發(fā)展志愿服務(wù)隊伍，培養(yǎng)以社區(qū)黨員、團員青年、居民代表、樓門院長、退休干部等為主體的骨干力量，發(fā)揮志愿服務(wù)力量在基層治理中的積極作用。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、多元糾紛調(diào)解服務(wù)體系，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。
(六)健全完善激勵保障制度，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境
27.注重從街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)選拔干部。新提拔進入地區(qū)黨政領(lǐng)導班子的，一般應(yīng)具有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導工作經(jīng)歷。注重在市級黨政部門領(lǐng)導班子中配備具有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷的干部。各區(qū)要樹立以基層為先的導向，加強街道社區(qū)干部隊伍建設(shè)，各方面表現(xiàn)突出、年富力強的優(yōu)秀干部要優(yōu)先選配到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。加大街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市、區(qū)兩級機關(guān)和國有企事業(yè)單位之間干部交流力度，每年選派一定數(shù)量的干部雙向交流任職或掛職。探索從街道事業(yè)編制人員中選拔街道領(lǐng)導干部，從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向招錄一定數(shù)量的公務(wù)員和事業(yè)編制人員。全面推行職務(wù)與職級并行制度，拓展街道干部職級晉升通道。健全容錯糾錯機制，鼓勵基層干部擔當作為。
28.加大人員編制待遇向基層傾斜力度。進一步推動市、區(qū)兩級行政事業(yè)編制精簡下沉到基層，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市化快速發(fā)展等地區(qū)編制傾斜力度，力爭2020年底前街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制在本區(qū)行政編制總量中占比不低于40%，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法編制在本區(qū)城管執(zhí)法編制總量中占比不低于80%(其中中心城區(qū)達到85%)。區(qū)級編制部門只核定街道行政編制和科級領(lǐng)導職數(shù)總量，不再核定到內(nèi)設(shè)機構(gòu)，各街道可根據(jù)工作需要統(tǒng)籌調(diào)整。綜合考慮街道功能定位、區(qū)域面積、實有管理服務(wù)人口規(guī)模等因素，研究街道編制核定標準，優(yōu)化街道編制資源配置。提高街道干部收入待遇，確保年收入高于市、區(qū)部門同級別人員，年度考核“優(yōu)秀”等指標高于全區(qū)平均水平10%，同時對一線執(zhí)法人員進一步給予待遇傾斜。加大街道干部培訓力度，提升街道干部能力和素質(zhì)。完善街道干部年休假、健康體檢、療養(yǎng)等制度。
29.提高基層工作保障水平。完善街道財政保障機制，除跨街道的事項由區(qū)級部門統(tǒng)籌外，下沉到街道的其他公共服務(wù)經(jīng)費原則上由街道自主統(tǒng)籌安排。各區(qū)在現(xiàn)有街道資金渠道基礎(chǔ)上，在街道年度預(yù)算中應(yīng)安排一定比例的機動經(jīng)費用于緊急事項、群眾迫切需要解決的臨時事項。強化公共服務(wù)政策集成，整合社區(qū)建設(shè)相關(guān)資金，拓寬融資渠道。科學設(shè)定街道社區(qū)基層公共服務(wù)資源配置和輻射半徑，通過收繳配套、購置租賃、統(tǒng)籌共享、完善提升、集中新建等方式補齊街道社區(qū)服務(wù)設(shè)施。允許并支持各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等將閑置用房及設(shè)施，通過備案、委托等方式交由街道管理使用，用于公共和公益事業(yè)。
30.強化街道社區(qū)工作的法治保障。制定《北京市街道辦事處條例》，研究制定或修訂社區(qū)治理、志愿服務(wù)、物業(yè)管理、停車管理、垃圾分類、規(guī)范養(yǎng)犬等相關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策標準，完善基層治理法規(guī)體系。推進基層治理領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章“立、改、廢”，及時將基層創(chuàng)新經(jīng)驗做法上升為政策法規(guī)。加大全民普法力度，健全依法決策機制，依法嚴格懲處各類違法違規(guī)行為，營造良好的法治環(huán)境。
三、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導。抓好街道工作是市、區(qū)、街道的共同責任，各級黨委、政府要按照“市里相關(guān)工作要抓到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，把加強街道工作納入重要議事日程，定期研究基層治理工作重大問題。區(qū)委書記要認真履行第一責任人職責，街道黨工委書記要履行好直接責任人職責。要將街道工作納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價、各級黨(工)委書記述職評議考核的重要內(nèi)容以及各級黨校的培訓內(nèi)容，推動街道改革各項任務(wù)全面落實。
(二)強化督促落實。市委城市工作辦會同市委社會工委市民政局牽頭做好任務(wù)分工，確定任務(wù)清單，明確責任單位、完成時限，將街道改革工作落實情況納入市委、市政府督查重點項目。市委組織部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委等相關(guān)部門要認真履職，涉及本領(lǐng)域的工作任務(wù)要抓好落實。各區(qū)要發(fā)揮主責作用，明確本地區(qū)目標任務(wù)，細化落實措施，強化組織保障。各街道要落實屬地責任，加大實踐創(chuàng)新，確保各項措施落地見效。
(三)加大宣傳激勵。要加強宣傳和輿論引導，及時總結(jié)提煉推進街道改革發(fā)展中的好經(jīng)驗、好做法，形成一批在全國有影響力的基層治理創(chuàng)新品牌。充分發(fā)揮報刊、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，加大先進典型宣傳力度。繼續(xù)辦好“新時代新?lián)斝伦鳛椤睓谀浚瑢值郎鐓^(qū)的表彰獎勵納入現(xiàn)有相關(guān)評比表彰項目中，大力表彰工作成效顯著的基層干部，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，營造全社會關(guān)心、支持、參與街道建設(shè)和基層治理的良好氛圍。
