各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2019年2月22日

　?。ù思_發(fā)布）

江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)方案

　　為貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接工作的部署，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，做好與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的對(duì)接，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）建設(shè)目標(biāo)。

　　依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)、省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、省公共信用信息系統(tǒng)等綜合監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集共享，集約化、規(guī)范化推進(jìn)省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，形成全省聯(lián)網(wǎng)、全面對(duì)接、依法監(jiān)管、多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

　　2019年6月底前，省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能建設(shè)基本完成，與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)初步聯(lián)通并網(wǎng)；2019年9月底前，省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)上線試運(yùn)行，建立常態(tài)化監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、投訴舉報(bào)、評(píng)估評(píng)價(jià)等應(yīng)用，為加強(qiáng)和創(chuàng)新“雙隨機(jī)、一公開”、聯(lián)合監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和智慧監(jiān)管提供有力平臺(tái)支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，急用先行。按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)總體方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)應(yīng)用，合理確定建設(shè)時(shí)序，逐步實(shí)現(xiàn)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管系統(tǒng)全面接入。

　　統(tǒng)分結(jié)合，集約共享。公共支撐和核心應(yīng)用采取統(tǒng)建模式，行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)采取分建模式。堅(jiān)持集約利舊，對(duì)地方和部門監(jiān)管信息系統(tǒng)做好清理和整合，充分利用各地各部門現(xiàn)有監(jiān)管信息資源，促進(jìn)信息共享和監(jiān)管協(xié)同。

　　問(wèn)題導(dǎo)向，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。著力解決監(jiān)管業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性、普遍性、全局性問(wèn)題，聚焦跨地區(qū)跨部門跨層級(jí)的監(jiān)管需求，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用的廣度和深度，提升監(jiān)管工作精細(xì)化和智能化水平。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┤媸崂硇纬杀O(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。在國(guó)務(wù)院各部門監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單基礎(chǔ)上，結(jié)合地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等確定的監(jiān)管事項(xiàng)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，省級(jí)相關(guān)部門全面梳理本條線監(jiān)管職能范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管事項(xiàng)主項(xiàng)名稱、監(jiān)管事項(xiàng)子項(xiàng)名稱、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施、監(jiān)管對(duì)象、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級(jí)等10項(xiàng)內(nèi)容。2019年4月底前，形成監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單并統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布。建立監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并與國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制工作做好銜接。（省審改辦、省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┙ㄔO(shè)省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單管理系統(tǒng)。按照全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一建設(shè)省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單管理系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)的發(fā)布運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)納入系統(tǒng)的監(jiān)管事項(xiàng)統(tǒng)一編碼，推動(dòng)同一監(jiān)管事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在全省統(tǒng)一。（省政務(wù)辦、省審改辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　（三）推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心建設(shè)。依托省大數(shù)據(jù)中心，聯(lián)通匯聚各地各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)，建設(shè)省監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。按照數(shù)據(jù)來(lái)源、類型、結(jié)構(gòu)、用途等，建設(shè)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單庫(kù)、監(jiān)管對(duì)象信息庫(kù)、執(zhí)法人員信息庫(kù)、監(jiān)管行為信息庫(kù)、監(jiān)管投訴舉報(bào)信息庫(kù)、信用信息庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方信息庫(kù)和監(jiān)管知識(shí)庫(kù)。按照成熟一批、接入一批的原則，通過(guò)批量交換、動(dòng)態(tài)采集和服務(wù)接口等方式，分批接入各類監(jiān)管數(shù)據(jù)。對(duì)匯聚數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、清洗、去重、比對(duì)、校核、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換、關(guān)聯(lián)整合處理，提高數(shù)據(jù)規(guī)范性、準(zhǔn)確性和可用性。開展監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析利用，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警。已建大數(shù)據(jù)中心的省有關(guān)部門和設(shè)區(qū)市、縣（市）同步建設(shè)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，并與省監(jiān)管數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)共享。（省大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┘涌毂O(jiān)管數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。省有關(guān)部門依托省監(jiān)管數(shù)據(jù)中心歸集的監(jiān)管數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析、挖掘、可視化展示等技術(shù)，牽頭建設(shè)監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建分析主題模型，提供重點(diǎn)事件跟蹤、查詢檢索、可視化展示、統(tǒng)計(jì)分析等服務(wù)。聚焦重點(diǎn)事件和重大案件，跟蹤分析事件案件的發(fā)生、根源、動(dòng)態(tài)、影響、輿情，以及相關(guān)單位響應(yīng)情況、處置措施和結(jié)果，形成對(duì)事件案件的全過(guò)程記錄。生成綜合評(píng)估報(bào)告，分析相關(guān)政策執(zhí)行效果，并提出調(diào)整完善建議。（省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)監(jiān)管投訴舉報(bào)系統(tǒng)。依托全省12345在線服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)省監(jiān)管投訴舉報(bào)系統(tǒng)，接收企業(yè)群眾投訴舉報(bào)，對(duì)監(jiān)管投訴舉報(bào)信息進(jìn)行登記、轉(zhuǎn)辦、督辦和反饋，匯聚各地各部門有關(guān)投訴舉報(bào)和信訪數(shù)據(jù)，并對(duì)接到省監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)來(lái)源。省市縣各相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要與江蘇12345在線服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)處理流程實(shí)時(shí)對(duì)接和數(shù)據(jù)交換共享。（省政務(wù)辦牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　（六）推進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)省數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)，完善政務(wù)信息資源共享管理制度，統(tǒng)一受理、審核監(jiān)管數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的使用申請(qǐng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)有序共享使用。支持各地政務(wù)服務(wù)部門、監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。（省大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)協(xié)同監(jiān)管。依托省監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，以市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)為支撐，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管綜合系統(tǒng)，提供精準(zhǔn)告知、監(jiān)管任務(wù)執(zhí)行、雙隨機(jī)檢查、執(zhí)法辦案監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、重點(diǎn)事件跟蹤反饋、統(tǒng)計(jì)分析、可視化展示等功能，全周期記錄協(xié)同監(jiān)管過(guò)程，實(shí)現(xiàn)任務(wù)執(zhí)行全過(guò)程“看得見”、可追溯，提高事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后處置能力，有效促進(jìn)監(jiān)管信息系統(tǒng)整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍?qiáng)化監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。依托監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)對(duì)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方數(shù)據(jù)、監(jiān)管行為數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)等挖掘分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測(cè)預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，為輔助決策、開展重點(diǎn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管提供支撐。（各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　（九）加強(qiáng)監(jiān)管效能評(píng)估評(píng)價(jià)。統(tǒng)一建設(shè)省監(jiān)管效能評(píng)估評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立與事中事后監(jiān)管相對(duì)應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，圍繞監(jiān)管業(yè)務(wù)、投訴舉報(bào)、社會(huì)輿情、群眾信訪、重大事故、群眾評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，對(duì)各地區(qū)有關(guān)部門監(jiān)管工作開展綜合評(píng)估評(píng)價(jià)，不斷提升監(jiān)管規(guī)范化水平。（省政務(wù)辦牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┨嵘C合監(jiān)管行業(yè)監(jiān)管能力。完善市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)功能，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，滿足單部門雙隨機(jī)綜合檢查、跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合執(zhí)法需要。省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)開展在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查、聯(lián)合懲戒，對(duì)備案項(xiàng)目采取“雙隨機(jī)、一公開”方式現(xiàn)場(chǎng)核查。依托省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)省工程建設(shè)“e路陽(yáng)光”監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管。城市管理、治安交通、環(huán)保監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)等各類監(jiān)管信息系統(tǒng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕，做到違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，要充分利用省監(jiān)管數(shù)據(jù)中心信息資源，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)辦法，強(qiáng)化應(yīng)急演練，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加快全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建設(shè)完善江蘇省污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合全省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索，對(duì)信訪舉報(bào)、行政許可、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。完善專利代理機(jī)構(gòu)信息化管理平臺(tái)功能，探索創(chuàng)新專利代理監(jiān)管方式。（省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┙∪庞帽O(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)信用承諾、信用審查和聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲信息“嵌入式”應(yīng)用。公共信用信息系統(tǒng)聯(lián)通“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，開發(fā)聯(lián)合獎(jiǎng)懲功能，確保國(guó)家聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄部門全覆蓋、措施全落地。健全完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，提升企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。（省信用辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┳龊门c國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接。按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。對(duì)接國(guó)家監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，推送地方監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單數(shù)據(jù)，并動(dòng)態(tài)更新。上報(bào)監(jiān)管工作數(shù)據(jù)資源以及協(xié)同監(jiān)管過(guò)程和結(jié)果信息，接收國(guó)家下發(fā)的相關(guān)數(shù)據(jù)，支撐跨部門跨地區(qū)的聯(lián)合懲戒，實(shí)時(shí)接收、處理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接舉報(bào)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)領(lǐng)域投訴數(shù)據(jù)以及協(xié)同監(jiān)管任務(wù)，共享其他省（自治區(qū)、直轄市）、國(guó)務(wù)院部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)。（省政務(wù)辦牽頭，各設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)工作，強(qiáng)化組織保障，建立有效工作機(jī)制，落實(shí)任務(wù)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)和管理。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市、縣（市）行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促。

　?。ǘ┘涌祉?xiàng)目實(shí)施。省政務(wù)辦會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門，編制項(xiàng)目建設(shè)方案，履行報(bào)批程序后加緊項(xiàng)目實(shí)施。各市、縣（市）人民政府和省有關(guān)部門要抓緊研究制定工作推進(jìn)方案，將工作任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，倒排時(shí)間表，明確責(zé)任人，確保2019年6月底前實(shí)現(xiàn)與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接、應(yīng)用對(duì)接。要做好資金保障工作，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用績(jī)效。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)管系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，建立分級(jí)分類數(shù)據(jù)管理機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一身份認(rèn)證、授權(quán)、審計(jì)的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集、分析、使用、共享等各環(huán)節(jié)安全管理，做好網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、運(yùn)行管理等安全防護(hù)，防止數(shù)據(jù)被破壞、丟失和泄漏，確保監(jiān)管系統(tǒng)安全和監(jiān)管數(shù)據(jù)安全