各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位：
《衡陽(yáng)市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
衡陽(yáng)市人民政府辦公室
2018年11月19日
?。ù思鲃?dòng)公開）
衡陽(yáng)市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案
根據(jù)中央關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推行“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕50號(hào)）精神，為進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項(xiàng)“放管服”改革工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，深化政務(wù)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)政府自身改革，用量的定義倒逼質(zhì)的提升，促使各級(jí)各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推行政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，形成“一次辦結(jié)”機(jī)制，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，減少制度性交易成本，讓政府辦事效率明顯提高、群眾的獲得感明顯提升、發(fā)展服務(wù)環(huán)境明顯改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快。
二、基本原則
（一）全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)同步實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門要率先突破，早出成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?；A(chǔ)條件較好的縣市區(qū)和市級(jí)部門及與企業(yè)、群眾關(guān)系緊密的領(lǐng)域要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（二）因事制宜，分步快走。立足權(quán)責(zé)清單，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)，因地制宜、因事制宜、分類施策，對(duì)各類辦理事項(xiàng)分別提出具體要求，分批次對(duì)外公布實(shí)施，快速推進(jìn)，確?！白疃嗯芤淮巍备母锶嬗行蛲七M(jìn)。
（三）條塊結(jié)合，形成合力。堅(jiān)持上下齊抓聯(lián)動(dòng)，形成合力。市直部門在梳理公布本部門事項(xiàng)清單的同時(shí)，加大對(duì)基層的指導(dǎo)力度。各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)抓好落實(shí)。
（四）優(yōu)化流程，提升服務(wù)。推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式。堅(jiān)持聯(lián)網(wǎng)通辦的原則，網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)上辦事大廳融合發(fā)展，不斷優(yōu)化辦事流程，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，打破“信息孤島”，推動(dòng)信息互聯(lián)互通，開放共享，讓“數(shù)據(jù)多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平。
三、工作目標(biāo)
全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事 “最多跑一次”的事項(xiàng)，成熟一批、公布一批、實(shí)施一批。以切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)改革的成效，到2019年3月底實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”行政許可事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標(biāo)。
四、實(shí)施范圍
市、縣市區(qū)政府各部門（單位），工業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位及國(guó)省駐衡單位。
五、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)。
以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，分級(jí)分類分批梳理、編制依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，及時(shí)向社會(huì)公布。在梳理過(guò)程中，既嚴(yán)格按照要求梳理已經(jīng)做到和馬上能做到、目前尚未實(shí)現(xiàn)但近期能夠通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、推行網(wǎng)上辦理實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)，又梳理近期難以實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的事項(xiàng)，對(duì)涉及多個(gè)部門辦理、且對(duì)群眾和企業(yè)而言仍需跑多次的事項(xiàng)，按照“最多跑一次”的目標(biāo)要求，研究提出深化改革、提高效能、優(yōu)化服務(wù)的對(duì)策措施和意見(jiàn)建議。
?。款^單位：市編辦；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門、駐衡國(guó)省屬單位、工業(yè)園區(qū)以及提供水、電、氣、通訊、醫(yī)療、公共交通等國(guó)有企業(yè)；完成時(shí)間：2018年10月底前）
（二）持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心能力建設(shè)。
1。強(qiáng)化職能進(jìn)駐，確保充分授權(quán)。大力推行政府服務(wù)集中辦理，提升“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)“多門”變“一門”。進(jìn)一步深化“兩集中、兩到位”改革，發(fā)揮集約倍加效應(yīng)，執(zhí)行“凡審必進(jìn)，應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”原則，各部門要依法依規(guī)授權(quán)，確保相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)中心“一站式”辦理到位，建立“審管分離、權(quán)責(zé)掛鉤”的行政審批新機(jī)制。同時(shí)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立網(wǎng)上審批公開透明的可追溯和監(jiān)管制度，防止借“網(wǎng)上審批”之名行“體外循環(huán)”之實(shí)。建立審批服務(wù)監(jiān)督機(jī)制和辦理工作回訪機(jī)制，提高群眾滿意度。
2。推行一窗受理，實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)。改造申請(qǐng)人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心（便民中心）“一窗受理、并行辦理、集成服務(wù)”改革，9月底前完成“一個(gè)窗口受理”改革。探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為“投資項(xiàng)目”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“商事登記”“社會(huì)事務(wù)”“綜合便民”等綜合窗口，編制綜合受理流程圖，實(shí)行集成服務(wù)，前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”。
3。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重視人員培養(yǎng)。加強(qiáng)窗口人員管理和考評(píng)，強(qiáng)化思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全激勵(lì)機(jī)制。新進(jìn)人員凡進(jìn)必培、擇優(yōu)上崗，努力提高窗口人員服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。
4。延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)便民。建成覆蓋市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)，縱向到底、橫向到邊、縱橫聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫銜接的政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化行政資源配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)技推廣、戶籍人口、社會(huì)福利、生育管理等與群眾聯(lián)系密切的事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦，最大限度便民利民。依托全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上服務(wù)站，設(shè)立村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)點(diǎn)，推廣重點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
?。款^單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市委組織部、市編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市政府督查室；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門、駐衡國(guó)省屬單位、工業(yè)園區(qū)以及提供水、電、氣、通訊、醫(yī)療、公共交通等國(guó)有企業(yè)；完成時(shí)間：2018年10月底前）
（三）強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大數(shù)據(jù)支撐。
1。打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)資源共享。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，統(tǒng)籌建設(shè)衡陽(yáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，編制政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄，建設(shè)全市統(tǒng)一的共享交換平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)共享開放體系，建成統(tǒng)一入口、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)互通、一網(wǎng)辦理、高效便捷的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同，大幅提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作。打破信息條塊系統(tǒng)壁壘，加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)聯(lián)通整合，提高辦事效率，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，切實(shí)做好數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急處置。
2。線上線下融合，推廣網(wǎng)上辦事。推行實(shí)體審批大廳與網(wǎng)上虛擬大廳線上線下融合，流程再造優(yōu)化、構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)功能升級(jí)，采取“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)后臺(tái)互認(rèn)、審批部門業(yè)務(wù)協(xié)同”方式，推進(jìn)在線申報(bào)與全流程辦理。同時(shí)，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，推進(jìn)更多服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。大幅提高網(wǎng)上辦事比例，全面推廣各項(xiàng)便民服務(wù)“在線咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、快遞送達(dá)”的“零上門”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”。
3。延伸服務(wù)范圍，推行多端服務(wù)。推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口，全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺(tái)。利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，下放服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)跨層級(jí)事項(xiàng)采取受理點(diǎn)下沉和跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上審批，讓群眾就近在家門口辦事。優(yōu)化服務(wù)實(shí)體端，設(shè)立自助服務(wù)點(diǎn)，推行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)終端、自助服務(wù)終端、手機(jī)服務(wù)終端等“多端服務(wù)”，整合信息查詢、開證明、社保等常用綜合便民服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)、進(jìn)度查詢、材料打印、繳費(fèi)等服務(wù)功能，為群眾提供家門口的“7×24小時(shí)”便捷服務(wù)。
（牽頭單位：市電子政務(wù)辦、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門、駐衡國(guó)省屬單位、工業(yè)園區(qū)以及提供水、電、氣、通訊、醫(yī)療、公共交通等國(guó)有企業(yè)；完成時(shí)間：2019年3月底前）
（四）推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
1。推行分類管理，實(shí)行流程再造優(yōu)化。大力推進(jìn)優(yōu)化辦事系統(tǒng)，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)。深化審批服務(wù)事項(xiàng)分類管理，將納入清單的事項(xiàng)分為“零上門事項(xiàng)、即辦事項(xiàng)、窗口受理快遞送達(dá)事項(xiàng)、網(wǎng)上預(yù)審事項(xiàng)、預(yù)約上門事項(xiàng)”等類型，并對(duì)所有事項(xiàng)逐一分類進(jìn)行流程再造，逐項(xiàng)分類確定辦理方式。通過(guò)“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等形式精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)精減下放行政許可事項(xiàng)，積極推進(jìn)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄“瘦身”。
2。明確辦理標(biāo)準(zhǔn)，編制辦事指南。按照審批標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的要求，建成涵蓋政務(wù)服務(wù)“全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)”協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)納入“最多跑一次”清單的事項(xiàng)，推行減材料、減層級(jí)、減環(huán)節(jié)、減前置、減時(shí)間、減收費(fèi)“六減少”和事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理時(shí)限“六統(tǒng)一”，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼、同一流程”。通過(guò)“一表申請(qǐng)”將企業(yè)和個(gè)人基本信息材料一次性收齊后反復(fù)使用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明和蓋章環(huán)節(jié)，統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施程序和辦理流程圖，印制簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂的辦事指南。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到咨詢一次寫清、表格一次發(fā)清、資料一次告清、材料一次收清、內(nèi)容一次審清、批件一次核清，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、透明化和高效化。
（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門、駐衡國(guó)省屬單位、工業(yè)園區(qū)以及提供水、電、氣、通訊、醫(yī)療、公共交通等國(guó)有企業(yè)；完成時(shí)間：2018年10月底前）
（五）強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
1。深化建設(shè)領(lǐng)域改革。推行“一窗進(jìn)出、綜合接件、容缺受理、全程打包、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、全程代辦”。充分運(yùn)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推行并聯(lián)審批。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類企業(yè)投資項(xiàng)目探索不再審批。對(duì)不新增用地“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制。全面推動(dòng)在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收。改革精簡(jiǎn)房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。探索推動(dòng)“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”逐步取代項(xiàng)目能評(píng)，探索特定區(qū)域整體聯(lián)合審批，進(jìn)一步壓縮審批周期，提升審批效率，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地。
2。深化商事制度改革。完善企業(yè)登記制度，簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，全面推行“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋、身份認(rèn)證、電子簽章、電子歸檔”的全流程電子化登記模式，簡(jiǎn)化優(yōu)化企業(yè)登記流程，推行證照聯(lián)辦，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。
3。深化不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。實(shí)施“一窗綜合受理、后臺(tái)并聯(lián)審批、統(tǒng)一窗口出件、證書快遞送達(dá)、水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶”的不動(dòng)產(chǎn)登記新模式，變交易、征稅、登記“串聯(lián)審批”模式，為部門聯(lián)合辦公“并聯(lián)審批”模式。
4。簡(jiǎn)化公積金業(yè)務(wù)辦理。推行貸款抵押登記入駐住房公積金辦事窗口；利用數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，減少辦事要件，簡(jiǎn)化辦事程序；開通網(wǎng)上營(yíng)業(yè)大廳、手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理“零趟跑”或“只跑一趟”。
?。款^單位 ：市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局、市住房公積金管理中心、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門、提供水、電、氣、通訊等國(guó)有企業(yè)；完成時(shí)間：2018年11月底前）
（六）同步推進(jìn)各類配套改革。
1。深化行政審批中介服務(wù)改革。進(jìn)一步減少行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，無(wú)法定依據(jù)的一律取消。積極推進(jìn)“最多跑一次”改革向涉審中介機(jī)構(gòu)延伸，開發(fā)建立“投資項(xiàng)目審批中介技術(shù)服務(wù)網(wǎng)”和中介項(xiàng)目庫(kù)，建設(shè)集信息查詢、服務(wù)咨詢、項(xiàng)目比選競(jìng)價(jià)、投訴評(píng)價(jià)為一體的網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)的中介平臺(tái)，全面推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。鼓勵(lì)興辦和引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2。加快建設(shè)社會(huì)信用體系。發(fā)揮社會(huì)信用體系在推進(jìn)“最多跑一次”改革中的基礎(chǔ)性作用，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度建設(shè)。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、存儲(chǔ)和應(yīng)用，并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。
3。加強(qiáng)和創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，形成部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管的“一次到位”機(jī)制，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。探索推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制監(jiān)管、綜合監(jiān)管信用體系等事中事后監(jiān)管創(chuàng)新，組織開展以隨機(jī)抽查制度為主要內(nèi)容的專項(xiàng)督查，形成事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管制度，以更強(qiáng)的監(jiān)管促進(jìn)更好的放權(quán)和服務(wù)。
?。款^單位：市編辦、市發(fā)改委、市法制辦；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門、駐衡國(guó)省屬單位、工業(yè)園區(qū)；完成時(shí)間：2018年11月底前）
六、實(shí)施步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段（2018年6月—10月）。制定“最多跑一次”改革方案，提交市政府常務(wù)會(huì)審議；開展政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)清理，全面梳理“最多跑一次”事項(xiàng)，再造審批流程，推行審批流程標(biāo)準(zhǔn)化；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和統(tǒng)一共享交換體系，優(yōu)化升級(jí)網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，徹底打通“信息孤島”；全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)，建立中介項(xiàng)目庫(kù)，搭建中介服務(wù)平臺(tái)；對(duì)市直部門“兩集中、兩到位”改革情況開展“回頭看”，從根本上解決職能進(jìn)駐不到位、向窗口授權(quán)不到位、一站式辦理不到位等問(wèn)題。
（二）公布實(shí)施階段（2018年11月—2019年1月）。按照“清理一批、公布一批、實(shí)施一批”原則，分批公布實(shí)施“最多跑一次”事項(xiàng)。 2018年11月底前，集中公布實(shí)施第一批群眾和企業(yè)到政府辦事 “最多跑一次”事項(xiàng)，通過(guò)逐步分批公布實(shí)施，確保2019年底前100%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
（三）鞏固提升階段。（2019年4月—5月）。對(duì)“最多跑一次”改革事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南建章立制，完成總結(jié)評(píng)估工作，鞏固深化改革成效，確保改革取得實(shí)效。
七、職責(zé)分工
市編辦負(fù)責(zé)牽頭做好權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)目錄梳理工作，公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單；清理中介服務(wù)事項(xiàng)，建立中介項(xiàng)目庫(kù)，搭建中介服務(wù)平臺(tái)。
市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革日常工作，研究制訂工作方案，與相關(guān)部門做好行政審批“一窗受理、一次辦結(jié)”改革工作。負(fù)責(zé)牽頭行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)流程再造等工作，在項(xiàng)目投資審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金辦理、社會(huì)保障、公安戶籍及出入境等與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域重點(diǎn)突破。配合市編辦公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單和中介服務(wù)清單。
市法制辦負(fù)責(zé)牽頭行政處罰、行政裁決等領(lǐng)域相關(guān)工作，負(fù)責(zé)提出行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)適用“最多跑一次”改革的法律意見(jiàn)，加強(qiáng)改革合法性審查評(píng)估等工作。
市電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)牽頭“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，優(yōu)化網(wǎng)上審批平臺(tái)，搭建政務(wù)信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集高頻數(shù)據(jù)。打通“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化等工作，制定群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標(biāo)準(zhǔn)。
其他市直有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)做好本單位加快推進(jìn)“最多跑一次”改革相關(guān)工作，并加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的督促指導(dǎo)。
各縣市區(qū)、市“兩區(qū)一園”負(fù)責(zé)本轄區(qū)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)“最多跑一次”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立衡陽(yáng)市“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市政府辦、市編辦、市法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市電子政務(wù)辦、市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心，市政府副秘書長(zhǎng)兼任辦公室主任，市編辦主任、市政務(wù)中心主任、市電子政務(wù)辦主任兼任辦公室副主任。各縣市區(qū)、各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施細(xì)則，精心組織實(shí)施，加快推動(dòng)改革落地。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門要保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、快遞送達(dá)、購(gòu)買服務(wù)、對(duì)外宣傳、服務(wù)升級(jí)等“最多跑一次”改革工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。宣傳部門要加大對(duì)“最多跑一次”審批制度改革的宣傳力度，做好各項(xiàng)舉措解讀和輿論引導(dǎo)工作，提高人民群眾的知曉度和參與度。要積極宣傳改革中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好成效，并強(qiáng)化媒體監(jiān)督，及時(shí)曝光存在的突出問(wèn)題，積極營(yíng)造良好的改革氛圍。
（四）加強(qiáng)督查落實(shí)。將“最多跑一次”改革列入市政府專項(xiàng)考核，加強(qiáng)督查通報(bào)。建立政務(wù)服務(wù)舉報(bào)投訴平臺(tái)，受理企業(yè)和群眾對(duì)未實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”辦事不便利等突出問(wèn)題的舉報(bào)投訴，并及時(shí)開展核查處理。聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展動(dòng)態(tài)評(píng)估，把群眾和企業(yè)的評(píng)價(jià)納入考核督查機(jī)制，通過(guò)群眾反饋，查找問(wèn)題，進(jìn)一步倒逼自身改革，確保改革落地服務(wù)提升。對(duì)于思想認(rèn)識(shí)不到位，不認(rèn)真履行職責(zé)，工作落實(shí)不到位，改革中不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人，由市紀(jì)委監(jiān)委按照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
