市社會信用體系建設(shè)聯(lián)系會議各成員單位、各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《2019年上海市社會信用體系建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　上海市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室

　　上海市發(fā)展和改革委員會

　　2019年3月26日

2019年上海市社會信用體系建設(shè)工作要點

　　2019年本市社會信用體系建設(shè)工作總體要求是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委市政府的工作部署，緊緊圍繞改革開放向縱深發(fā)展、長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會治理創(chuàng)新等重點任務(wù)，全面加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，整體改善社會信用環(huán)境，顯著提升信用工作服務(wù)主戰(zhàn)場能力，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大格局提供有力支撐。

　　一、緊緊圍繞推進“放管服”改革，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制

　　1、以完善信用承諾制為抓手，優(yōu)化審批流程。拓展信用承諾類型，開展審批替代型、自主公示型、行業(yè)自律型、信用修復(fù)型承諾，擴大各類市場主體信用承諾覆蓋面和樣板量。按照全市關(guān)于證照分離改革的統(tǒng)一部署，重點推動新聞出版、藥品監(jiān)管、綠化市容、衛(wèi)生健康、道路運輸、公安等領(lǐng)域?qū)嵭懈嬷兄Z，建立申請人、被審批人誠信檔案。充分發(fā)揮誠信制度在確定告知承諾對象、實施批后監(jiān)管中的作用，進一步規(guī)范信用承諾標準，優(yōu)化承諾流程，拓展承諾應(yīng)用場景。推進企業(yè)簡易注銷制度，簡化守信市場主體的退出機制。（責任單位：市新聞出版局、市市場監(jiān)管局、市綠化市容局、市衛(wèi)健委、市交通委、市公安局、各區(qū)政府等）

　　2、以開展信用評價為基礎(chǔ)，加強信用分類監(jiān)管。開展行業(yè)信用評價，支持市場監(jiān)管、稅務(wù)、教育、環(huán)保、社會保障等領(lǐng)域借助第三方機構(gòu)力量，結(jié)合行業(yè)特點，整合資格資質(zhì)、行政處罰、表彰獎勵等信息，開展信用分級分類，排摸監(jiān)管風險點。鼓勵各區(qū)開展綜合信用等級評價，整合公共和市場信用信息，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面刻畫市場主體信用狀況，在監(jiān)管資源分配、監(jiān)管方法、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管頻次等方面，建立相應(yīng)的激勵、預(yù)警和懲戒機制。按照國家公共信用綜合評價應(yīng)用的統(tǒng)一部署，重點推動天然氣、煤炭、房地產(chǎn)、旅游、鹽業(yè)等領(lǐng)域的評價應(yīng)用，將評價結(jié)果作為實施分級分類監(jiān)管的重要參考依據(jù)，對高信用市場主體減少現(xiàn)場監(jiān)管頻次，降低“雙隨機”抽查概率。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市教委、市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市文化旅游局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府等）

　　3、以健全紅黑名單制度為突破口，不斷完善聯(lián)合獎懲機制。加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域出臺完善紅黑名單管理制度，明確紅黑名單認定標準、獎懲流程和退出程序。深化信用平臺對接“一網(wǎng)通辦”，將紅黑名單嵌入政府辦事流程，實現(xiàn)“逢辦必查”。對紅名單主體開辟綠色通道、實施容缺受理，對黑名單主體依法依規(guī)予以限制。落實國家聯(lián)合獎懲合作備忘錄，重點在法院執(zhí)行、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、稅務(wù)、通關(guān)貿(mào)易等領(lǐng)域，推動實施行政性、市場性、行業(yè)性獎懲措施。持續(xù)開展涉金融、電子商務(wù)、交通運輸、社會保障等重點領(lǐng)域失信問題專項治理，規(guī)范市場秩序，強化風險防范。（責任單位：市聯(lián)席會議各成員單位、市信用中心、大數(shù)據(jù)中心等）

　　4、以保障失信主體權(quán)益為目的，建立健全信用修復(fù)管理。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，研究制定公共信用修復(fù)管理辦法，明確信用修復(fù)渠道，規(guī)范修復(fù)流程，加強信用修復(fù)監(jiān)督管理，恢復(fù)和改善失信主體信用狀況，保障失信主體合法權(quán)益。督促涉金融、交通運輸、市場監(jiān)管、稅務(wù)、司法等領(lǐng)域的黑名單、重點關(guān)注名單主體在規(guī)定期限內(nèi)履行法定義務(wù)糾正失信行為，并通過公開信用承諾、參加信用修復(fù)專題培訓(xùn)、提交信用報告、參與社會公益服務(wù)等方式修復(fù)信用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市地方金融監(jiān)管局、市交通委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市財政局、市高院、團市委、各區(qū)政府等）

　　二、緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，大力推動信用惠民便企

　　5、建立多層次企業(yè)信用融資服務(wù)體系，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)推動銀稅互動、銀擔合作，實現(xiàn)納稅信息與金融信息互認，支持擔保機構(gòu)面向中小微企業(yè)開展融資擔保業(yè)務(wù)，實施“專精特新”專項擔保、“科技小巨人信用貸”、“陽光貸”、“文創(chuàng)保”、“銀稅保”等。推動“信用張江”、嘉定區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)融合作平臺等一批創(chuàng)新載體建設(shè)，促進公共信用信息和金融信用數(shù)據(jù)融合，充分發(fā)揮信用服務(wù)機構(gòu)作用，運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等金融科技手段，開展信用融資服務(wù)。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)基于歸集的公共信用信息和市場信用信息開發(fā)信用類產(chǎn)品，為符合條件的民營企業(yè)、小微企業(yè)提供融資、租賃便利服務(wù)。（責任單位：上海銀保監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、相關(guān)區(qū)政府等）

　　6、創(chuàng)新守信激勵產(chǎn)品和服務(wù)，提升主體獲得感。大力實施信用惠民便企“信易”工程，持續(xù)推進“信易批”、“信易貸”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易購”、“信易付”、“青年信易”等信用惠民措施，為守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物等方面提供優(yōu)惠便利。把握民生領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)發(fā)展特點，加快推進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、食品餐飲、房地產(chǎn)、勞動用工、旅游等重點民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，提升民生服務(wù)供給質(zhì)量，增進群眾福祉。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，在房屋住宿、設(shè)備租賃、生活服務(wù)等領(lǐng)域開展信用免押免租，創(chuàng)新消費模式。（責任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市文化旅游局、市商務(wù)委、市教委、市衛(wèi)健委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、團市委、各區(qū)政府等）

　　7、加強政務(wù)誠信建設(shè)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，依托市信用平臺，歸集政府部門及公務(wù)員司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等政務(wù)信用信息。推動試點應(yīng)用，在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)、招標投標、招商引資、城市管理、司法行政等領(lǐng)域開展政務(wù)誠信建設(shè)。依托信息共享和信用體系，持續(xù)推動食品藥品、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察、公安等領(lǐng)域?qū)嵤┬庞脠蟾娲鏌o違法違規(guī)證明，探索“N證合一”工作機制，降低企業(yè)辦事成本。開展拖欠民營企業(yè)賬款等政務(wù)失信專項治理，增強政府公信力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市高院、市監(jiān)察委、市公務(wù)員局、市財政局、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市文化執(zhí)法大隊、市人力資源社會保障局、市公安局、各區(qū)政府、市信用中心、市大數(shù)據(jù)中心等）

　　三、緊緊圍繞長三角區(qū)域一體化建設(shè)，深化信用合作

　　8、加快推進重點領(lǐng)域跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲合作。環(huán)保領(lǐng)域，落實長三角地區(qū)環(huán)保領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄，認定區(qū)域統(tǒng)一的嚴重失信企業(yè)名單，并優(yōu)先選取一批顯示度大、效果好的措施實施落地。旅游領(lǐng)域，加強長三角旅游領(lǐng)域信用聯(lián)動獎懲制度建設(shè)，發(fā)布長三角區(qū)域旅游市場主體、從業(yè)人員守信和嚴重失信行為認定標準及聯(lián)合獎懲措施，發(fā)揮長三角旅游信用聯(lián)盟作用，促進聯(lián)盟成員及市場主體誠信自律。在旅游發(fā)展資金支持等方面形成政府、行業(yè)、市場聯(lián)合獎懲有效機制。市場監(jiān)管領(lǐng)域，落實長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄，加快實現(xiàn)長三角地區(qū)企業(yè)信用信息開放共享，形成質(zhì)量、食品藥品、交易、價格、商務(wù)等跨區(qū)域失信聯(lián)合懲戒機制。努力再推動社會保障、交通出行、科研等一批重點領(lǐng)域跨區(qū)域信用合作。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市人力資源社會保障局、市交通委、市科委、市發(fā)展改革委等）

　　9、完善信用長三角平臺建設(shè)。推動三省一市行政許可、行政處罰等雙公示數(shù)據(jù)、各行業(yè)領(lǐng)域黑名單等公共信用信息共享。進一步加大平臺整合各類市場信用信息力度，豐富信息主體信用檔案，打造長三角信用數(shù)據(jù)資源池。完善聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，建立嚴重失信主體名單信息公示、動態(tài)發(fā)布機制。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，開展信用風險監(jiān)測、圖譜關(guān)聯(lián)分析、動態(tài)預(yù)警提示等工作。（責任單位：市發(fā)展改革委、平臺建設(shè)單位）

　　10、有序?qū)嵤﹨^(qū)域信用合作專項行動。落實《長三角地區(qū)深化推進國家社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)行動方案（2018—2020年）》，研究區(qū)域統(tǒng)一的公共信用修復(fù)制度，探索推動區(qū)域各類主體公共信用評價。研究制定區(qū)域信用服務(wù)分類目錄，建立規(guī)范互認的信用服務(wù)機構(gòu)名單。充分發(fā)揮長三角地區(qū)信用專家?guī)熳饔?，開展信用前沿理論及實踐研究，為區(qū)域信用合作提供智力支撐。推動信用城市集群共建，研究形成長三角信用環(huán)境綜合指數(shù)。（責任單位：三省一市發(fā)展改革委）

　　四、推動信用服務(wù)和信用創(chuàng)新，提升行業(yè)核心競爭力

　　11、加大信用服務(wù)機構(gòu)培育力度。推動放寬新興信用服務(wù)機構(gòu)市場準入，便利新興信用服務(wù)機構(gòu)的注冊登記。進一步推動企業(yè)“引進來”、“走出去”，吸引國內(nèi)外知名信用服務(wù)機構(gòu)在上海入駐，鼓勵本地優(yōu)勢企業(yè)拓展信用衍生服務(wù)，開展跨區(qū)域信用服務(wù)業(yè)務(wù)。支持有條件的區(qū)打造信用服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批具有較強市場公信力和影響力的信用服務(wù)機構(gòu)。加大信用專項資金對信用服務(wù)行業(yè)的扶持力度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、各區(qū)政府等）

　　12、以共建共進為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會力量參與信用建設(shè)。積極引入第三方信用服務(wù)機構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，協(xié)助開展重點領(lǐng)域紅黑名單認定、信用評價、分級分類監(jiān)管、信用惠民、專項治理、信用修復(fù)培訓(xùn)等工作。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)在教育培訓(xùn)、衛(wèi)生健康、家政、餐飲、環(huán)保、旅游等民生領(lǐng)域，推出信用APP等創(chuàng)新載體，為信用信息的查詢應(yīng)用提供便利。推動信用服務(wù)業(yè)產(chǎn)教研基地建設(shè)，開展信用管理專業(yè)人才培養(yǎng)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市衛(wèi)健委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游局、市工商聯(lián)、市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會等）

　　13、加強征信管理。加強征信行業(yè)日常監(jiān)管，推進企業(yè)征信機構(gòu)備案。鼓勵信用機構(gòu)兼并重組、加強創(chuàng)新，從嚴治理亂辦征信行為，促進征信市場發(fā)展。完善征信查詢模式、推進二代征信系統(tǒng)上線，提升征信服務(wù)水平。積極推廣民營企業(yè)債券融資支持工具，發(fā)揮征信機構(gòu)作用，進一步提升支付、征信行業(yè)及商業(yè)銀行服務(wù)民營企業(yè)小微企業(yè)的能力和水平。開展銀行間債券市場信用評級業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范信用評級機構(gòu)發(fā)展。（負責單位：人民銀行上?？偛浚?/p>

　　14、推動行業(yè)自律管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，建立行業(yè)自律管理規(guī)則，開展會員機構(gòu)信用評價，推動分類管理。建立信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，公示會員機構(gòu)信用承諾。支持信用服務(wù)機構(gòu)建立信用服務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)準則和行為規(guī)范，定期開展誠信教育和職業(yè)培訓(xùn)。（責任單位：市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會）

　　五、推動形成各區(qū)信用工作亮點

　　15、加快信用子平臺建設(shè)。提升各區(qū)信用子平臺信息歸集數(shù)量、質(zhì)量和更新頻率，行政許可和行政處罰信息按規(guī)定及時公開，法人和非法人組織、個體工商戶重錯碼率控制在1‰以內(nèi)。推動公共信用信息與公用企事業(yè)單位及各類市場信用信息融合。繼續(xù)完善子平臺服務(wù)功能，將信用信息查詢應(yīng)用嵌入政務(wù)服務(wù)大廳，支撐“一網(wǎng)通辦”。舉辦各區(qū)信用平臺和網(wǎng)站觀摩評比，推薦優(yōu)秀的平臺參加全國觀摩評比活動。（責任單位：各區(qū)政府）

　　16、形成信用應(yīng)用特色。各區(qū)要結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，圍繞信用支撐發(fā)展改革中心任務(wù)，積極探索，形成各具特色的創(chuàng)新亮點。在信用支撐“放管服”改革方面，浦東在自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、徐匯在“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)、長寧在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè)中要積極開展事前、事中、事后全過程信用監(jiān)管。在信用服務(wù)實體經(jīng)濟方面，嘉定、松江、閔行在科創(chuàng)重要承載區(qū)建設(shè)中要運用信用手段緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。在信用優(yōu)化營商環(huán)境方面，浦東、金山在政務(wù)誠信建設(shè)、靜安在國際消費城市示范區(qū)建設(shè)、黃浦在商務(wù)誠信建設(shè)、普陀在守信激勵創(chuàng)新試點、寶山在郵輪經(jīng)濟發(fā)展中要不斷拓展信用惠民便企應(yīng)用場景。在城市精細化管理和社會治理方面，虹口在基層治理、楊浦在舊區(qū)改造、青浦、奉賢、崇明在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中創(chuàng)新信用應(yīng)用。（責任單位：各區(qū)政府）

　　17、鼓勵參與各類信用示范創(chuàng)建。浦東新區(qū)、嘉定區(qū)參加國家社會信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)）創(chuàng)建評審，落實各項指標任務(wù)。徐匯區(qū)、普陀區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，做好下一輪示范城市（區(qū)）的創(chuàng)建準備工作。鼓勵基礎(chǔ)較好、特點突出的區(qū)參加守信激勵等國家專項試點建設(shè)。鼓勵各區(qū)參與市誠信計量示范區(qū)創(chuàng)建。充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）作為信用惠民及聯(lián)動獎懲一線陣地的作用，積極開展誠信示范街道（鎮(zhèn)）建設(shè)。（責任單位：各區(qū)政府）

　　六、夯實信用基礎(chǔ)，營造良好環(huán)境

　　18、完善重點行業(yè)領(lǐng)域配套制度標準。落實本市社會信用條例，圍繞不動產(chǎn)登記、社會保障、納稅、金融、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，制定信用管理制度規(guī)范，明確信用信息的歸集、共享和應(yīng)用，建立以信用承諾、信息公示為特點的監(jiān)管機制。進一步健全信用信息安全保護機制，完善信用信息查詢、異議投訴，嚴肅查處非法采集、買賣公民個人信息案件，嚴禁泄露不動產(chǎn)登記信息，守住保護信用信息安全和個人隱私的底線。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、各區(qū)政府等）

　　19、推進信用大數(shù)據(jù)共享開放。依托市數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動市信用平臺二期和信用主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，發(fā)布2019版公共信用信息數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用清單和平臺年度運行報告。推動市信用平臺與信用服務(wù)機構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的信息共享，整合公共、市場信用信息，豐富主體信用畫像。加大公共信用信息對各類主體的開放力度，支持信用服務(wù)機構(gòu)、其他市場機構(gòu)運用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等領(lǐng)域，開展信用大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。（責任單位：市信用中心、市大數(shù)據(jù)中心）

　　20、實施監(jiān)測考核。建立對各區(qū)信用狀況監(jiān)測機制，參照國家2019年城市信用監(jiān)測指標，委托第三方機構(gòu)重點從守信激勵和失信治理、信用制度和基礎(chǔ)建設(shè)、信用服務(wù)和信用創(chuàng)新等方面對各區(qū)動態(tài)監(jiān)測。每年對各部門的公共信用數(shù)據(jù)、應(yīng)用清單的落實情況進行匯總通報。按季度開展行政許可和行政處罰雙公示第三方評估，委托第三方機構(gòu)通過線上評估和實地抽查的方式，評估雙公示工作的落實情況。（責任單位：市發(fā)展改革委、市其他聯(lián)席會議成員單位、市信用中心）

　　21、持續(xù)推動誠信宣傳教育。持續(xù)深入推進“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動，依托校園、企業(yè)、街道社區(qū)、村鎮(zhèn)等渠道，開展青少年、企業(yè)家、重點職業(yè)群體的誠信教育。舉辦信用典型案例評選活動，組織有影響力的新聞媒體，宣傳推廣各類誠信典型和誠信事跡，解讀分析聯(lián)合懲戒案例。組織“誠信興商活動月”、“6.14信用記錄關(guān)愛日”等宣傳活動。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、團市委、市商務(wù)委、人民銀行上?？偛?、市工商聯(lián)、中國經(jīng)濟信息社上海中心、各區(qū)政府等）