為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加快推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革和行政審批制度改革的決策部署，對標世界營商環(huán)境先進標準，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能化在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的運用，深化簡政放權(quán)、強化市場監(jiān)管、改進公共服務(wù)、提高辦事效率，制定天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案。
一、改革目標
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照“世界標準、國際通行”和“營商環(huán)境的指標就是改革創(chuàng)新的目標”要求，以優(yōu)化營商環(huán)境為總抓手，以制度創(chuàng)新為突破口，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，大力推進承諾制標準化智能化便利化審批制度改革，弱化審批、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，推行“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的政務(wù)服務(wù)模式，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，著力打造國際一流、全國最優(yōu)營商發(fā)展環(huán)境城市，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新體制機制，實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。加大政府轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，解決政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位和服務(wù)效率不高問題，著力破除體制機制障礙?？茖W(xué)合理界定管理職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，正確處理政府與市場、政府與社會、上級政府與下級政府之間的關(guān)系，重點是重塑政府與市場的關(guān)系，依法規(guī)范高效履行“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護”的政府職能。注重由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由多頭監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由審核式審批向承諾制審批轉(zhuǎn)變。以改革倒逼取消各類限制性規(guī)定，凡是不符合新發(fā)展理念的、不符合高質(zhì)量發(fā)展的、不符合市場決定資源配置的，該取消的一律取消，能調(diào)整的一律調(diào)整，堅決防止和糾正各類隱形審批、變異審批。構(gòu)建以國際一流營商環(huán)境標準為目標，以中心運行標準、事項辦理標準、窗口運行標準為主線，以政務(wù)服務(wù)績效考核評價標準為保障的審批服務(wù)標準化體系。推進企業(yè)和群眾辦事“進一扇門、上一張網(wǎng)”，除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各級部門單獨設(shè)立的服務(wù)大廳，統(tǒng)一規(guī)范管理市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類政務(wù)服務(wù)中心，實行“一網(wǎng)、一門、一次”規(guī)范化、便利化、高效化服務(wù)。
?。ǘ┚劢故澜鐦藴剩纳茽I商環(huán)境。借鑒世界銀行對各國營商環(huán)境評價做法，聚焦企業(yè)和群眾反映集中的辦事痛點、堵點、難點，把疏通制度瓶頸和解決體制機制問題作為改革重點，使企業(yè)對營商環(huán)境改革成效的滿意度顯著提高，推動全社會共同努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
1.提高開辦企業(yè)審批效率。進一步簡化企業(yè)開辦經(jīng)營所需的辦理環(huán)節(jié)和申請材料，壓縮辦理時間。到2018年底，企業(yè)開辦手續(xù)減少至3個，開辦時間降至3天，辦理成本占人均收入百分比降低至0.5%，最低實繳資本占人均收入百分比為零。
2.加快工程建設(shè)項目審批。發(fā)揮工程建設(shè)項目審批制度改革試點城市的示范作用，鞏固提升本市建設(shè)項目聯(lián)合審批“31542”運行機制，進一步加大改革力度，對建設(shè)項目取得施工許可前涉及的行政許可事項、公共服務(wù)事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項進行全面清理、梳理、調(diào)整，實施建設(shè)項目聯(lián)合審批流程優(yōu)化提升，打造全國最快的工程建設(shè)項目聯(lián)合審批高地。到2018年底，實現(xiàn)一般社會投資工程建設(shè)項目從獲得土地到取得開工許可證，辦理手續(xù)減少至12個，辦理時間總體上不超過80天，辦理成本占人均收入百分比不超過7%，建筑質(zhì)量控制指標增至11。
3.改進供電服務(wù)便利化程度。實行用電業(yè)務(wù)“一證辦理”，企業(yè)和居民只需提供營業(yè)執(zhí)照或身份證件即可申請辦電，重點保障工程建設(shè)項目施工臨時用電和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用電。到2018年底，高、低壓客戶辦電環(huán)節(jié)減少至3個，接電時間壓減至40天，辦理成本占人均收入百分比降至160%，供電穩(wěn)定性和電費指數(shù)透明度增至7。
4.提高不動產(chǎn)登記效率。進一步改革不動產(chǎn)登記辦事流程，壓減辦理手續(xù)，壓縮辦理時限，降低收費標準。到2018年底，企業(yè)辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)減少至4個，辦結(jié)時間減少至5天內(nèi)，辦理成本占財產(chǎn)價值百分比降至3.05%，土地管理質(zhì)量指數(shù)提高至24.5。
5.提高融資信貸獲得便利度。加強中央駐津金融機構(gòu)和地方金融機構(gòu)的合作，提高企業(yè)獲得貸款的便利程度，擴大信貸機構(gòu)的覆蓋面，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，滿足企業(yè)和群眾獲得信貸資金的途徑及數(shù)額需求。到2018年底，企業(yè)合法權(quán)利力度指數(shù)保持在4，信貸信息深度指數(shù)保持在8，信貸登記機構(gòu)覆蓋率（成年人百分比）保持在95.3%，信用監(jiān)管機構(gòu)覆蓋率（成年人百分比）保持在21.4%。
6.加強對中小投資者保護。大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，取消對中小企業(yè)發(fā)展的各類限制，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，參與國有企業(yè)改革，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，保護股東和企業(yè)合法權(quán)益。到2018年底，糾紛調(diào)節(jié)指數(shù)增至8，股東治理指數(shù)增至10。
7.提高納稅便利化水平。依法確定稅賦清單，制定辦稅清單及辦稅指南，減少納稅人納稅次數(shù)和辦稅時間。到2018年底，公司納稅次數(shù)減少至7次，公司納稅所需時間降至160小時，總納率和社會繳納費率占利潤百分比壓降至61.4%，稅后流程指數(shù)增至49.5。
8.降低跨境貿(mào)易成本。推進海關(guān)、商務(wù)（口岸）、港口、交通、發(fā)展改革、公安等跨境貿(mào)易相關(guān)部門的改革與合作，強力治亂出清，清理取消辦事環(huán)節(jié)、收費主體、收費項目，減少各類收費，打造跨境貿(mào)易服務(wù)的“綠色通道”，提高港口綜合治理能力，減少進出口貿(mào)易時間，降低進出口貿(mào)易成本。到2018年底，出口邊界合規(guī)時間降至10小時，出口邊界合規(guī)費用降至335美元，出口單證合規(guī)時間降至2小時，出口單證合規(guī)費用降至37美元，進口邊界合規(guī)時間降至33小時，進口邊界合規(guī)費用降至220美元，進口單證合規(guī)時間降至3小時，進口單證合規(guī)費用降至40美元。
9.提高合同履約率。推動社會信用體系建設(shè)，增強企業(yè)和群眾的契約意識，加強合同制定、簽署、履約等過程的指導(dǎo)與管理，形成簽訂合同自愿、履行合同自覺、合同糾紛必調(diào)、違反合同必究的多元化合同糾紛解決機制。到2018年底，解決商事糾紛的時間降至400天，法院費用和辯護律師費占債務(wù)總值的比例降至15.1%，司法程序質(zhì)量指數(shù)增至16。
10.提高企業(yè)破產(chǎn)辦理效率。對依法進入破產(chǎn)程序的企業(yè)，有關(guān)部門、單位和組織要相互配合，實行破產(chǎn)案件繁簡分流，提高破產(chǎn)審判效率，依法實施破產(chǎn)清算，降低完成破產(chǎn)成本，減少實施破產(chǎn)時間。到2018年底，回收率百分比提高至36.9%，時間壓減至1.5年，成本占資產(chǎn)價值百分比保持在22%，結(jié)果保持在0，破產(chǎn)框架力度指數(shù)保持在11.5。
（三）打通信息孤島，推行網(wǎng)上辦事。堅持整合是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，一網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)獨辦是例外，加強政務(wù)信息資源跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過將政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)深度融合，建設(shè)天津網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)線上線下融合辦事、統(tǒng)一辦事、高效辦事；打造“智能政府、便利天津”，推動企業(yè)和群眾辦事“一次登錄、一網(wǎng)通辦”“一次認證、全市漫游”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項、同一編碼、同一標準；延長網(wǎng)上辦事鏈條，將政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”拓展，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上評價、網(wǎng)上反饋“應(yīng)上盡上、全程在線”。到2018年底，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，“最多跑一次”事項占比不低于90%，“無人審批”事項不低于100項，企業(yè)和群眾辦事提供的申請材料減少30%以上；深度開發(fā)辦理各類事項智能化、便利化場景應(yīng)用，開設(shè)50個政務(wù)服務(wù)“無人超市”，讓更多行政許可和公共服務(wù)（證明）事項通過移動端、自助機辦理。
二、重點任務(wù)
（一）深化“五減”改革
1.減事項。進一步取消、下放、合并行政許可事項和公共服務(wù)事項，重點是減少子項和具體辦理類型。凡不符合新發(fā)展理念的一律取消，凡不符合市場在資源配置中起決定性作用的一律取消，凡依據(jù)地方性法規(guī)和市政府規(guī)章設(shè)定的依申請辦理的權(quán)責清單事項及其辦理條件要件，論證后按程序取消；凡能夠通過加強行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責達到管理目的的，一律不再以審批方式進行管理；凡能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的事項，調(diào)整為政府部門間或部門內(nèi)部的工作環(huán)節(jié)；凡由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個事項的，整合為一個事項；凡能夠下放到區(qū)級實施且區(qū)級部門有能力承接的，下放到區(qū)級機關(guān)實施。決定取消市級65項行政許可事項，130項行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他權(quán)責清單等公共服務(wù)事項（以下簡稱“公共服務(wù)事項”）；取消區(qū)級52項行政許可事項，92項公共服務(wù)事項、4項鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項。將46項市級行政許可事項合并為22項、51項市級公共服務(wù)事項合并為17項，19項區(qū)級行政許可事項合并為10項、358項區(qū)級公共服務(wù)事項合并為98項、83項鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項合并為18項。市級向區(qū)級下放17項行政許可事項、8項公共服務(wù)事項，區(qū)級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸服務(wù)69項公共服務(wù)事項。
2.減材料。要求企業(yè)和群眾辦事提交的申請材料、各類證明必須于法有據(jù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；凡能夠通過個人持有的有效證件證明的一律取消；雖有法律法規(guī)依據(jù)，但申請人在實際辦理過程中無法通過正常途徑獲得，且行政機關(guān)可以通過強化事中事后監(jiān)管的一律取消；凡屬出具單位依法需要通過調(diào)查核實出具且無法實現(xiàn)的一律取消；凡屬行政機關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生且可以通過內(nèi)部共享、相互印證、相互提供的，不得要求申請人提供；凡一個部門的辦理結(jié)果可以作為另一個部門辦理申請材料的，可通過上一個部門向下一個部門出函的形式實現(xiàn)；凡由中介機構(gòu)提供的申請材料，鼓勵各級行政機關(guān)直接委托有關(guān)中介機構(gòu)按照規(guī)范要求和格式提供。決定取消3842件申請材料，其中，取消1214件市級行政許可事項申請材料、1331件市級公共服務(wù)事項申請材料、650件區(qū)級行政許可事項申請材料、542件區(qū)級公共服務(wù)事項申請材料、105件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項申請材料；將51件申請材料實行“以函代證”，其中，27件市級行政許可事項申請材料可以“以函代證”、24件區(qū)級行政許可事項申請材料可以“以函代證”；將169件申請材料實現(xiàn)共享，其中，117件市級行政許可事項申請材料實現(xiàn)共享，52件區(qū)級行政許可事項申請材料實現(xiàn)共享。企業(yè)、群眾辦事提交的申請材料要實現(xiàn)“一次提交、全域有效”，通過“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺在各級政府部門間做到“自動分揀、主動推送、不再索要”。
3.減環(huán)節(jié)。減少行政許可辦理中涉及的具體環(huán)節(jié)，包括審圖、現(xiàn)場踏勘、公示、舉行聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定或?qū)＜以u審等特殊環(huán)節(jié)。凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的環(huán)節(jié)一律取消，凡是辦理環(huán)節(jié)可以合并的一律合并，對依法確需保留的辦理環(huán)節(jié)要制定實施細則加以規(guī)范。決定取消188個辦理環(huán)節(jié)，其中，取消98個市級行政許可事項辦理環(huán)節(jié)、20個市級公共服務(wù)事項辦理環(huán)節(jié)、70個區(qū)級行政許可事項辦理環(huán)節(jié)。
4.減證照。以證照最少化、證照合一化、證照通用化為目標，在減少、合并各類事項的同時，實施“多證（照）合一”，凡是沒有法律、行政法規(guī)和國家部委規(guī)章設(shè)定依據(jù)的各類證照、證件、證書、批文，一律取消；凡是依據(jù)地方性法規(guī)設(shè)定的各類證照、證件、證書、批文，按法定程序提請取消；凡是市政府規(guī)章、規(guī)范性文件和各區(qū)、各部門規(guī)范性文件設(shè)定的各類證照、證件、證書、批文，一律取消；凡是取消的行政許可事項和公共服務(wù)事項，對應(yīng)取消辦理結(jié)果，凡是合并的行政許可事項和公共服務(wù)事項，對應(yīng)合并證照、證件、證書、批文等辦理結(jié)果；凡是能夠用行政決定文書代替的，不再單獨發(fā)放制式證照、證件、證書；凡是企業(yè)和群眾辦理同一件事中涉及兩個及兩個以上具有前后置關(guān)系的事項，應(yīng)合并為一個證照、證件、證書、批文結(jié)果；凡是由區(qū)行政審批局辦理的各類證照、證件、證書、批文結(jié)果，一律整合。推行“一個證照走全域”，對保留的證照、證件、證書、批文結(jié)果實行電子化、網(wǎng)絡(luò)化、終端化。決定取消106個證照，其中，取消市級證照48個、區(qū)級證照58個。
5.減時限。以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項為重點，通過優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，大力壓減辦理時限，承諾辦理時限在法定時限基礎(chǔ)上減少60%以上，資質(zhì)資格類承諾辦理時限普遍減少至5個工作日以內(nèi)。決定將586項市級行政許可事項壓縮辦理時限，由法定辦理時限平均23.44個工作日壓縮至承諾辦理時限平均5.14個工作日；619項市級公共服務(wù)事項由法定辦理時限平均17個工作日壓縮至承諾辦理時限平均4.3個工作日；390項區(qū)級行政許可事項壓縮辦理時限，由法定辦理時限平均20.6個工作日壓縮至承諾辦理時限平均4.4個工作日；525項區(qū)級公共服務(wù)事項由法定辦理時限平均23個工作日壓縮至承諾辦理時限平均7個工作日；190項鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項由法定辦理時限平均23個工作日壓縮至承諾辦理時限平均5.59個工作日。
?。ǘ┩菩袑徟?wù)“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”
1.推行“馬上辦”。對企業(yè)和群眾提交材料齊全（含“以函代證”、以承諾書代替要件的）且符合法定形式，要做到當場受理、當場審批、當場出件，即來即辦、立等可取，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間。需要履行現(xiàn)場踏勘、專家評審等特殊環(huán)節(jié)的，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。決定推出1089項“馬上辦”事項，其中，市級357項（行政許可112項、公共服務(wù)245項），區(qū)級594項（行政許可76項、公共服務(wù)518項），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）138項。
2.推行“就近辦”。加強區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心和村委會、居委會和社區(qū)服務(wù)站點建設(shè)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺，進一步提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、異地通辦、少跑快辦。決定推出1332項“就近辦”事項，其中，市級506項（行政許可236項、公共服務(wù)270項），區(qū)級650項（行政許可117項、公共服務(wù)533項），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）176項。
3.推行“網(wǎng)上辦”。建成并開通“天津網(wǎng)上辦事大廳”，全市各級行政許可和公共服務(wù)事項都要“應(yīng)上盡上、全程在線”，實行“單點登錄、一口辦理”，“分類引導(dǎo)、一網(wǎng)通辦”。決定推出2143項“網(wǎng)上辦”事項，其中，市級993項（行政許可568項、公共服務(wù)425項），區(qū)級1007項（行政許可374項、公共服務(wù)633項），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）143項。
4.推行“一次辦”。以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標，充分發(fā)揮線下實體大廳和網(wǎng)上審批大廳的融合作用，通過優(yōu)化辦事流程、精簡辦事環(huán)節(jié)、窗口充分授權(quán)、落實現(xiàn)場審批，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”或“一次不用跑”。對于需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時辦結(jié)。決定推出2104項“一次辦”事項，其中，市級1042項（行政許可551項、公共服務(wù)491項），區(qū)級930項（行政許可362項、公共服務(wù)568項），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）132項。
?。ㄈ┤嫱菩谐兄Z審批制度
在保留的行政許可事項和公共服務(wù)事項中，全面推行承諾審批制度，確定承諾事項、明確承諾要件、統(tǒng)一承諾文書、推進信用建設(shè)。按照“你承諾、我審批，你不兌現(xiàn)、我就撤銷”的原則，申請人不存在失信記錄和未履行被執(zhí)行人義務(wù)的，在不能全部提交申請材料的情況下，只要向行政機關(guān)作出自承諾之日起60日內(nèi)補齊全部申請材料并符合法定形式的書面承諾后，行政機關(guān)即當場或在承諾審批時限內(nèi)作出行政審批決定，并發(fā)放有關(guān)證照、證件、證書和批文。決定推出657項實行承諾審批事項涉及的1430件申請材料，其中，市級661件（行政許可500件、公共服務(wù)161件），區(qū)級430件（行政許可247件、公共服務(wù)183件），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）339件。
?。ㄋ模┩菩袑徟?wù)標準化
對保留的行政許可事項和公共服務(wù)事項都要按照行政許可標準化操作規(guī)程總則，逐一梳理事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結(jié)時限等60個要素，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，實行辦事要件標準化、辦事流程標準化、辦事結(jié)果標準化，實現(xiàn)“同一事項、同一標準、同一編碼”。探索制定審批服務(wù)運行評價標準，建立相應(yīng)考核評價機制，全面提高行政審批服務(wù)質(zhì)量。決定推出1200個辦理事項的標準化操作規(guī)程。
?。ㄎ澹┰囆小盁o人審批”
順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、智能化發(fā)展趨勢，在保留的行政許可、公共服務(wù)和各類證明事項的簡單事項中推出一批“無人審批”事項，通過把所有要件整合成一張表單，申請人進行遠程申報，各部門制定智能比對審核標準，計算機軟件系統(tǒng)對申請人辦事申請進行自動比對和判斷，自動出具證件、證照、證書、批文、證明等結(jié)果，實現(xiàn)審批服務(wù)智能化、自助化、無人化、遠程化。決定推出156項“無人審批”事項，其中，市級121項（行政許可35項、公共服務(wù)86項），區(qū)級35項（行政許可17項、公共服務(wù)18項）。
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進一步取消煩擾企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，對市政府規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類證明事項進行全面清理，盡可能予以取消。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；地方性法規(guī)規(guī)定不合理、不必要的，按程序取消；能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消；能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消；能被其他材料涵蓋或替代的一律取消；能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消；開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消。對可直接取消的，立即停止執(zhí)行，同時啟動修改或廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件程序；對各區(qū)、各部門、各單位沒有國家法律、行政法規(guī)作依據(jù)，自行創(chuàng)設(shè)的證明事項要立即予以取消，所依據(jù)的規(guī)范性文件要確保在2018年11月底修改完成。對個別確需保留的，要在征求意見和充分論證的基礎(chǔ)上，提請制定或修改地方性法規(guī)和市政府規(guī)章予以設(shè)定，并逐項列明設(shè)定依據(jù)、辦理指南等，形成“明白紙”，并公布取消和保留的證明事項清單，清單之外政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。決定取消各類證明1308項，其中，市級各類證明933項、區(qū)級各類證明166項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類證明209項。
（七）著力解決群眾辦事堵點問題
要運用大數(shù)據(jù)促進和改善民生，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。著力解決國家發(fā)布的群眾最關(guān)心的100個辦事堵點問題，推出僅憑身份證辦理事項327項。有關(guān)部門和單位要以解決辦成一件事遇到的堵點為導(dǎo)向，簡化辦理流程、減少申報材料，能夠通過信息共享取得的，一律不要求申請人提交；能夠通過信息共享進行驗證的證件，一律不再要求提供復(fù)印件；屬于本系統(tǒng)內(nèi)生成的各類證件和證明材料，一律不要求申請人提交；能夠網(wǎng)上辦理并通過第三方物流送達的材料或辦理結(jié)果的，一律不要求申請人必須到現(xiàn)場辦理、送達或領(lǐng)取。要通過“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺建設(shè)，重點打通涉及堵點的辦事場景，開通網(wǎng)上申報辦理功能，加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)與國家共享交換平臺的對接，實現(xiàn)實時查詢和驗證，徹底解決堵點問題。
?。ò耍嚎s企業(yè)開辦時間
1.提高企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批效率。在企業(yè)設(shè)立登記實行“一窗受理、并行辦理，一網(wǎng)通辦、限時辦結(jié)”的基礎(chǔ)上，從企業(yè)開辦需求出發(fā)，完善企業(yè)開辦申請“一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)”流程，推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的跨部門應(yīng)用。減少申請人辦理時間，將企業(yè)開辦時間壓縮至3天以內(nèi)，同步推動人力社保部門提高參保服務(wù)效率，控制企業(yè)設(shè)立登記不超過1.5天，同步刻制企業(yè)印章不超過0.5天，同步辦理企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票不超過1天，協(xié)調(diào)推動將企業(yè)開立銀行賬戶納入企業(yè)開辦聯(lián)合審批流程，加快推進與營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)公章和稅務(wù)發(fā)票同步并行辦理，進一步壓縮時間、提高效率，做到企業(yè)名稱預(yù)先核準、辦理多證合一營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票等企業(yè)開辦事項“最多跑一次”。
2.開展領(lǐng)用發(fā)票“套餐式”服務(wù)。在企業(yè)設(shè)立實行“一照一碼一章一票”聯(lián)合辦理的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化納稅人增值稅發(fā)票申請領(lǐng)用流程，開展線上“套餐式”服務(wù)、線下“自助式”領(lǐng)用。落實“24證合一”措施，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行數(shù)據(jù)推送、信息共享、分別管理。在企業(yè)設(shè)立登記的同時申領(lǐng)發(fā)票的，將首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時間壓縮至1天以內(nèi)；對于企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)未申領(lǐng)發(fā)票又單獨申領(lǐng)的，從申請到取得發(fā)票不超過2天。
3.企業(yè)設(shè)立登記同步刻制印章。逐步推行政府購買為企業(yè)提供印章服務(wù)。將“公章刻制備案”納入“多證合一”范圍，企業(yè)在線自主選擇刻制印章企業(yè)，刻制印章無需提交紙質(zhì)版營業(yè)執(zhí)照原件和復(fù)印件，刻制印章企業(yè)在0.5天內(nèi)完成刻制印章（含電子印章），并在線向公安機關(guān)備案，同步辦理領(lǐng)取各類證照和發(fā)票，完善及推廣電子印章應(yīng)用。
4.改進企業(yè)社保登記業(yè)務(wù)流程。強化企業(yè)設(shè)立“多證合一、一照一碼”服務(wù)，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理，將企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)辦理納入“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺系統(tǒng)，推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間。
5.實施企業(yè)設(shè)立登記全程電子化。天津網(wǎng)上辦事大廳是企業(yè)設(shè)立登記的唯一入口，各類證照辦理業(yè)務(wù)系統(tǒng)全天候?qū)舆\轉(zhuǎn)，確保網(wǎng)上審批落實到位，申請人可隨時隨地自主申報。將企業(yè)設(shè)立登記及前后置審批事項合并辦理、一次申報，推出20個“場景式”主題業(yè)務(wù)審批流程。通過網(wǎng)上申請的，登記機關(guān)審核時間不超過1天。紙質(zhì)版營業(yè)執(zhí)照快遞送達，做到“一次不用跑”。
6.簡化優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立登記。整合優(yōu)化外商投資企業(yè)審批流程，將外商投資企業(yè)納入“多證合一”整合范圍，一表申辦、信息共用、即來即辦，申請人通過市、區(qū)兩級行政服務(wù)中心的企業(yè)設(shè)立綜合窗口一次申辦外資企業(yè)備案和營業(yè)執(zhí)照。市場監(jiān)管、商務(wù)部門要進一步暢通部門間信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享渠道，實現(xiàn)外商投資數(shù)據(jù)信息及時高效雙向流動。建立完善事中事后協(xié)同監(jiān)管工作機制，有效實現(xiàn)協(xié)同全程監(jiān)管、聯(lián)合失信懲戒，發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實、不屬于外商投資企業(yè)備案范圍的，或者企業(yè)補充更正信息后仍不滿足備案條件的，及時予以查處。
7.提高本市企業(yè)赴境外投資審批效率。推進本市“政務(wù)一網(wǎng)通”信息交換平臺與全國境外投資管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、“境外投資管理系統(tǒng)”的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換，整合需要采集的數(shù)據(jù)信息并實現(xiàn)即時共享互認。對屬于本市審批權(quán)限的境外投資項目，發(fā)展改革和商務(wù)部門要實行“聯(lián)合辦、并行辦、一次辦”，辦理時間不超過5天，企業(yè)通過“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺一次完成履行核準和備案手續(xù)、報告有關(guān)信息，推動“一帶一路”戰(zhàn)略的天津?qū)嵤?/p>
（九）優(yōu)化建設(shè)項目聯(lián)合審批流程
1.壓縮建設(shè)項目審批時間。圍繞提高建設(shè)項目審批效率，推行部門超前指導(dǎo)、一口統(tǒng)一進件、項目單位承諾、并行受理審查、同步交叉審批、統(tǒng)一平臺操作的辦理方式，發(fā)揮市、區(qū)兩級項目代辦服務(wù)中心作用，充實人員力量，做好審批服務(wù)。各級審批部門按照建設(shè)項目聯(lián)合審批流程，對建設(shè)項目辦理的事項，可以通過事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，全面推行承諾審批制度，做到一次受理，一并辦理，限時辦結(jié)，建設(shè)項目總體審批時間壓縮一半以上。一般社會投資項目從取得建設(shè)用地到獲得施工許可證的總體時間不超過80天；實現(xiàn)帶方案出讓用地的社會投資項目從取得建設(shè)項目用地到獲得施工許可證的總體時間不超過40天；財政投融資項目（房屋建筑類、線性工程類）從立項用地規(guī)劃許可階段到獲得施工許可證的審批時間不超過75個工作日，上述項目由建設(shè)行政主管部門在13個工作日內(nèi)完成聯(lián)合驗收。
2.完善“五個一”審批體系。構(gòu)建“一張藍圖”，市規(guī)劃部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃目標；提升“一個系統(tǒng)”，在全市“政務(wù)一網(wǎng)通”系統(tǒng)平臺統(tǒng)一設(shè)置建設(shè)項目網(wǎng)上申報入口，與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通；深化“一個窗口”，市和各區(qū)行政服務(wù)中心建立“單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同”辦理機制，組織市政配套部門進駐中心，切實提升項目審批服務(wù)效率；細化“一張表單”，進一步強化“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，加強審批結(jié)果和申請材料的內(nèi)部流轉(zhuǎn)；建立“一套機制”，建立健全建設(shè)項目審批配套制度，發(fā)揮建設(shè)等部門在建設(shè)項目聯(lián)合審批中的協(xié)調(diào)作用，明晰審批規(guī)則，規(guī)范審批行為，協(xié)調(diào)解決各審批部門分歧，實現(xiàn)項目審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。推進建設(shè)項目權(quán)限協(xié)同，最大限度地實行同級同權(quán)，市發(fā)展改革委核準、備案、審批的項目，涉及其他審批的，原則上由相關(guān)市級部門審批（限制類外商投資核準項目、政府投資的房屋建筑項目可酌情委托），確保項目涉及到的各類行政審批及相關(guān)服務(wù)在一個層面上完成，防止項目單位上下跑、來回跑。
3.優(yōu)化項目分段審批流程。對建設(shè)項目按照審批、核準、備案三類組織審批流程再造，整體審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段；項目前期土地整理收儲征轉(zhuǎn)階段，由市國土房管部門牽頭制定整理、收儲、征轉(zhuǎn)實施細則，確定審批流程、事項、要件、權(quán)限、時限等內(nèi)容，進一步壓縮土地整理收儲征轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)辦理時限，確保在項目招商簽約時同步完成土地收儲征轉(zhuǎn)出讓工作。審批流程根據(jù)項目類型包含不同階段，實行分段審批、并聯(lián)辦理、交叉進行、告知承諾、容缺后補、以函代證、限時辦結(jié)，可按項目部位進度實施。財政投融資房屋建筑類、線性工程類項目審批流程包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個聯(lián)合審批階段；社會投資項目審批流程包括工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等三個聯(lián)合審批階段，其中，帶方案出讓用地及小型社會投資項目審批流程只保留施工許可、竣工驗收等兩個聯(lián)合審批階段。對不涉及面積變化的內(nèi)部改造和原挖原換的市政管網(wǎng)項目，不辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對現(xiàn)狀改建、擴建的項目，直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證并實行審批告知承諾制。社會投資裝飾裝修改造類項目（文物和優(yōu)秀歷史建筑工程除外）不再辦理施工許可證，直接到所在區(qū)建設(shè)行政主管部門登記后即可開工；500平方米以下工程不再辦理施工許可證和消防審核備案。
4.實行“四聯(lián)并進”辦理機制。開展聯(lián)合評價，推進工業(yè)園區(qū)“多評合一”，由園區(qū)管理機構(gòu)牽頭組織統(tǒng)一編制，區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果；開展聯(lián)合測繪，推進驗收階段“多測合一”，將國土房管部門和規(guī)劃部門測繪環(huán)節(jié)整合為一個綜合性聯(lián)合測量，制定“多測合一”綜合技術(shù)規(guī)范、成果形式等標準，納入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳管理；開展聯(lián)合審圖，推進建設(shè)部門組織對施工圖紙進行“多圖聯(lián)審”，在總平面圖設(shè)計環(huán)節(jié)統(tǒng)一征求人防、消防部門意見，并將結(jié)果納入施工圖紙設(shè)計，將人防、消防審查一并納入施工圖審查范圍，不再辦理結(jié)合民用建筑修建防空地下室許可和建設(shè)工程消防設(shè)計審核（備案）；落實聯(lián)合驗收，建設(shè)部門組織消防、規(guī)劃、環(huán)保、人防、安全、交通、水務(wù)等部門對驗收事項統(tǒng)一現(xiàn)場查驗，按照“一口受理制”和“兩驗終驗制”同步完成相關(guān)竣工驗收。
5.精簡項目聯(lián)合審批材料。優(yōu)化土地前期手續(xù)，提前對符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地進行收儲和征轉(zhuǎn)；工業(yè)項目在招拍掛階段作出信用承諾后，可先行開展后續(xù)工作；臨時用地不再辦理建設(shè)工程用地許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可，簡化土地審批申請材料，憑用地預(yù)審報告、規(guī)劃條件（選址意見書）等即可先行辦理后續(xù)手續(xù)。取消修建性詳細規(guī)劃許可，同時不再進行修建性詳細規(guī)劃批前公示；建設(shè)工程規(guī)劃許可與建設(shè)工程設(shè)計方案等同步辦理、并行審核、同時完成。針對不同類型項目特性，制定審批豁免清單。建立規(guī)劃主觀審查負面清單類型，凡是建筑布局、外檐風格在負面清單類型之外的建設(shè)項目，不再進行主觀審查。精簡施工許可前置條件，取消建設(shè)項目報建備案、建筑節(jié)能技術(shù)資料、銀行出具的資金證明文件、年度投資計劃文件等要件。建設(shè)單位完成項目核準備案后即可自主開展招標；社會投資的建筑工程將公開招標模式調(diào)整為建設(shè)單位自行發(fā)包；放開社會投資項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購必須招標的限制，由建設(shè)單位自主決定；將“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記”和“建設(shè)工程安全措施備案”合并為“天津市房屋建筑或市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全登記”，與施工許可一并進件、同時出證。
6.強化監(jiān)督管理。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立與建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系和監(jiān)管制度，強化項目審批過程監(jiān)管，在全市統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺上規(guī)范操作，做到現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場受理、現(xiàn)場審批、現(xiàn)場發(fā)證，切實加強對建設(shè)項目審批全過程的監(jiān)督考核。加強建設(shè)項目監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，監(jiān)管部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，向?qū)徟块T反饋并由原審批機關(guān)撤銷行政審批決定。加強對建設(shè)項目聯(lián)合審批過程中涉及的中介服務(wù)機構(gòu)的管理，全面清理建設(shè)項目審批涉及的中介服務(wù)事項，對中介機構(gòu)受理文本格式內(nèi)容、委托人提交的材料、收費依據(jù)及標準、承諾辦結(jié)時限進行規(guī)范，強化對中介機構(gòu)的信用管理。加強信用體系建設(shè)，建立建設(shè)項目審批信用管理信息平臺及黑名單制度，向社會公開違法違規(guī)等不良行為。對于實行告知承諾制的審批事項，申請人未在規(guī)定期限內(nèi)履行承諾的，依法撤銷行政審批決定。
?。ㄊ┮?guī)范審批中介行為
1.放開行政審批中介服務(wù)市場。打破部門、區(qū)域、行業(yè)界限，各行業(yè)主管部門取消各類限制，鼓勵國內(nèi)外中介服務(wù)機構(gòu)來天津設(shè)立分支機構(gòu)，培育國際化、專業(yè)化、標準化的各類中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等，并充分發(fā)揮其在資源配置中的補充作用，公布行政審批中介機構(gòu)目錄清單。進一步取消、減少資質(zhì)資格類許可和各種年檢、年審，為企業(yè)做大做強松綁撐腰，最大程度地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
2.取消調(diào)整行政審批中介要件。對行政許可事項涉及中介機構(gòu)提供的各類要件逐項進行論證，凡沒有法定依據(jù)的行政許可中介要件一律取消，能夠通過申請人承諾或由政府購買服務(wù)的一律調(diào)整，將擬取消調(diào)整的行政許可中介要件征求有關(guān)市級部門的意見，制定中介機構(gòu)提供審批要件目錄并向社會公布。
3.壓縮中介機構(gòu)提供審批要件服務(wù)時限。以進一步壓縮工程建設(shè)項目中介服務(wù)時限為重點，中介機構(gòu)各行業(yè)主管部門要進一步壓縮行政審批中介服務(wù)時限。在資料齊備的情況下，除技術(shù)特別復(fù)雜的項目外，可行性研究報告編制不超過10個工作日，建設(shè)工程設(shè)計方案和規(guī)劃放線報告編制不超過20個工作日，施工圖、環(huán)評、能評等報告編制不超過15個工作日，大型建設(shè)項目施工圖審查不超過10個工作日，小型建設(shè)項目施工圖審查不超過7個工作日。
4.實施中介機構(gòu)提供審批要件評價。嚴格落實《天津市中介機構(gòu)提供行政許可要件評價考核辦法》，依托天津網(wǎng)上審批大廳，開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價，推動中介機構(gòu)提供審批要件網(wǎng)上共享，與“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺無縫對接，全過程監(jiān)督行政審批中介機構(gòu)服務(wù)行為。
?。ㄊ唬┙ǔ山y(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺
1.開發(fā)建設(shè)“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺。建設(shè)“天津網(wǎng)上辦事大廳”和一窗受理綜合系統(tǒng)，作為本市一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的頂層平臺和系統(tǒng)樞紐，形成本市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的公共入口、公共通道和公共支撐。采用開放式系統(tǒng)架構(gòu)，保證承載能力、兼容能力和擴展能力，確保線上公示申辦與線下受理辦結(jié)的無縫對接，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項清單目錄的動態(tài)管理，滿足市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級行政服務(wù)中心和部門集中辦理場所使用需要，設(shè)置智能終端系統(tǒng)，方便基層群眾辦事。
2.加強系統(tǒng)改造對接。全市開通網(wǎng)上辦事的審批服務(wù)事項必須通過天津網(wǎng)上辦事大廳申請辦理，對于沒有建設(shè)專門辦理系統(tǒng)的，或已建成業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、但專業(yè)性不強可以取代的，一律使用全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺進行申報辦理；全市已經(jīng)建成的95個專業(yè)性強的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和社會信用信息平臺、事中事后監(jiān)管信息平臺、公共資源交易平臺、便民專線服務(wù)平臺、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺等都要與全市政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、“放管服”聯(lián)動。
3.完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。依托本市電子政務(wù)外網(wǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺通過電子政務(wù)外網(wǎng)進行部署，與統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺對接的業(yè)務(wù)系統(tǒng)要向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移。完成本市統(tǒng)一身份認證平臺建設(shè)，并與全國統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)對接，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證。按照國家電子印章技術(shù)規(guī)范，建立本市電子印章系統(tǒng)，并與國家系統(tǒng)對接，各級審批服務(wù)單位的電子印章（模）一律入庫并在線上應(yīng)用。建立并充分利用個人身份認證、法人身份、電子證照庫等基礎(chǔ)設(shè)施，通過加簽電子印章實現(xiàn)全國互認，方便企業(yè)和群眾提交辦事材料。建立全市統(tǒng)一信息共享交換平臺，實現(xiàn)信息共享。運用大數(shù)據(jù)分析，為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給和輔助領(lǐng)導(dǎo)決策提供更強大的數(shù)據(jù)服務(wù)支持。建設(shè)聯(lián)合監(jiān)管功能，實現(xiàn)事項辦理全過程監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)全流程電子監(jiān)察，審批監(jiān)管信息聯(lián)動，提升審管一體化、多部門聯(lián)合監(jiān)管能力。完善失信懲戒體系，與市場主體信用信息公示系統(tǒng)、信用天津系統(tǒng)等實現(xiàn)互聯(lián)互通，根據(jù)懲戒辦法對失信申請人進行懲戒，做到“守信一路綠燈、失信寸步難行”。
4.形成系統(tǒng)運行標準規(guī)范。按照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺標準規(guī)范，進行統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。明確政務(wù)服務(wù)平臺安全主體責任，健全安全管理制度，制定平臺數(shù)據(jù)安全管理辦法，強化平臺安全保障系統(tǒng)的風險防控能力，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護體系。按照統(tǒng)一運營管理的要求，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要分別建立健全運維制度，提升平臺基礎(chǔ)支撐。加強對政務(wù)安全和隱私等重要信息在政務(wù)服務(wù)平臺使用中的保護和管理。形成覆蓋全市的政務(wù)服務(wù)咨詢投訴體系，實現(xiàn)在線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋等全流程服務(wù)，確保我市一體化政務(wù)服務(wù)平臺平穩(wěn)高效安全運行。
?。ㄊ┩七M公共資源交易體制改革
1.創(chuàng)新綜合監(jiān)管體制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，從源頭上防治腐敗。推行公共資源交易“三個分離”改革，實行“管辦分離”，整合各類公共資源交易市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺；實行“辦代分離”，統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易代理服務(wù)行為，加強管理、減少環(huán)節(jié)、降低費用、提高效率；實行“管用分離”，整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺綜合評審評標專家?guī)?，實現(xiàn)專家管理與使用分離。
2.規(guī)范交易服務(wù)方式。實行“一門式”服務(wù)改革，公共資源交易平臺設(shè)立綜合服務(wù)窗口，提供標準化規(guī)范化服務(wù)。推進公共資源交易“一網(wǎng)五庫四平臺”建設(shè)（“一網(wǎng)”指天津市公共資源交易網(wǎng)，“五庫”指公共資源交易項目信息庫、主體信息庫、專家信息庫、監(jiān)督信息庫、信用信息庫，“四平臺”指公共資源交易服務(wù)平臺、交易平臺、監(jiān)督平臺、管理平臺），加快建立市、區(qū)兩級高度統(tǒng)一，全流程電子化，集信息資源集中共享服務(wù)和行政監(jiān)督于一體的交易平臺網(wǎng)絡(luò)體系。
3.優(yōu)化交易市場環(huán)境。涉及公共資源交易的各類審批服務(wù)事項，凡無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。公開公共資源交易目錄清單、規(guī)則清單和責任清單，實行公共資源交易負面清單、豁免清單和公平競爭審查制度。交易中心提供交易服務(wù)原則上不收費，并通過推行銀行保函制度，實行網(wǎng)上辦理和電子化交易，減少企業(yè)購買文件、印制標書、交通通訊、檔案存儲等方面的負擔。
?。ㄊ嵭衅髽I(yè)和群眾訴求“一號響應(yīng)”
1.及時受理各類訴求。建設(shè)覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會四級響應(yīng)機制，實現(xiàn)集中受理、統(tǒng)一調(diào)度、分層辦理、解決問題。承辦部門要在規(guī)定時間內(nèi)辦理企業(yè)和群眾訴求，及時回復(fù)辦理結(jié)果，對辦理過程中出現(xiàn)的推諉扯皮、拖延、隨意退單、敷衍不認真等不作為不擔當問題要嚴肅追責問責。
2.提高投訴處理水平。充分發(fā)揮天津市便民服務(wù)專線中心的投訴處理和政策監(jiān)督作用，提升軟硬件支撐能力，對各類訴求做到首辦負責，2018年底知識庫達到10萬條，實現(xiàn)智能查詢、精準定位服務(wù)，力爭接通率、辦結(jié)率、滿意率達到95%以上，切實做到第一時間受理、第一時間轉(zhuǎn)辦、第一時間回復(fù)，讓企業(yè)和群眾滿意。
3.強化運行綜合保障。通過電話、網(wǎng)站、微信、APP等多渠道受理群眾訴求，建立健全監(jiān)督考核機制，督促各承辦單位履職盡責、擔當作為，要加強對承辦單位的績效考核，倒逼政府職能部門及各行各業(yè)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，確保企業(yè)和群眾訴求件件有著落、事事有回音，使企業(yè)和群眾有更多的獲得感。
（十四）加強政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一管理
1.推進企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”。加強對現(xiàn)有各級各類辦事大廳的統(tǒng)一管理和考核，按照市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級原則上只保留一個綜合服務(wù)大廳的要求，進一步排查歸類、整合功能、合并提效，建成統(tǒng)一規(guī)范的三級政府服務(wù)中心，落實事項、人員、權(quán)限“三集中、三到位”，按照應(yīng)進必進、能進必進的原則，做到同級事項全進入，推進市垂直管理部門區(qū)級審批事權(quán)劃轉(zhuǎn)到區(qū)行政審批局統(tǒng)一實施，暫時不能劃轉(zhuǎn)的，要全部進駐同級“中心”，實現(xiàn)“只進一扇門”。
2.推行政務(wù)服務(wù)“一窗受理”。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的工作模式，建立前后臺對接機制，提高部門之間、上下級之間、前臺與后臺之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)一窗受理、集成服務(wù)。加大授權(quán)力度，簡單事項由部門直接授權(quán)窗口辦理。建立健全部門聯(lián)辦機制，探索推行全程幫辦制。
3.加強窗口服務(wù)作風建設(shè)。按照“傾注感情辦、盡心竭力辦、痛痛快快辦”的要求，完善服務(wù)考核評價機制，優(yōu)化考核標準，嚴格監(jiān)督考核，建立健全過程控制和問效制度，加強窗口服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)，強化窗口作風管理教育，落實服務(wù)人員20項守則，踐行服務(wù)承諾，實行首辦負責，規(guī)范文明用語，全面推行微笑服務(wù)，高效辦事，探索實行“5+X”工作日模式，打造24小時全天候預(yù)約審批服務(wù)，為辦事群眾提供貼心、暖心、放心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
?。ㄊ澹┩七M其他領(lǐng)域改革
1.提高不動產(chǎn)登記效率。進一步壓縮不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理時限，對不動產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、更正登記，由30天壓縮至5天內(nèi)辦結(jié)。對地役權(quán)、抵押權(quán)登記，不動產(chǎn)預(yù)告登記、注銷登記，以及不動產(chǎn)權(quán)屬證書換發(fā)、補發(fā)，在5天內(nèi)辦結(jié)。對不動產(chǎn)查封登記、異議登記即時辦理（其中涉及公告、公示、申請人補充材料的時間不計入登記時限）。
2.加大金融融資扶持力度。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，努力滿足企業(yè)金融服務(wù)需求，加快相關(guān)金融機構(gòu)推行無還本續(xù)貸相關(guān)業(yè)務(wù)，為符合條件的企業(yè)穩(wěn)貸續(xù)貸提供支持。簡化外商投資企業(yè)的信息登記手續(xù)，由企業(yè)注冊地銀行直接辦理。法人銀行服務(wù)小微企業(yè)要力爭達到“兩增兩控”目標，即單戶授信總額1000萬元（含）以下小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年同期水平；合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本水平。
3.加大辦稅業(yè)務(wù)服務(wù)力度。制定簡易注銷辦法，大幅壓縮納稅人辦理清稅和注銷時間。簡化納稅人在本市跨區(qū)變更登記流程，便利市場主體自由遷移。拓展網(wǎng)上辦稅事項，讓納稅人“少跑馬路，多走網(wǎng)路”，實現(xiàn)跨區(qū)域涉稅事項國地稅業(yè)務(wù)全程一網(wǎng)通辦，同時實現(xiàn)網(wǎng)上辦理跨區(qū)域涉稅事項報告的報驗、預(yù)繳、反饋，解決困擾跨區(qū)經(jīng)營納稅人多地奔波申報繳稅難題。推進通過互聯(lián)網(wǎng)方式簽訂授權(quán)劃繳稅款協(xié)議，解決納稅人在稅務(wù)機關(guān)和商業(yè)銀行間多次往返問題。制定辦稅“最多跑一次”清單及辦稅指南，減少納稅人辦稅時間。
4.方便企業(yè)開展進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。取消對海運提運單的驗核環(huán)節(jié)，不再要求進出口企業(yè)在報關(guān)環(huán)節(jié)向海關(guān)提交紙質(zhì)海運提運單，實現(xiàn)海運提運單等信息電子化流轉(zhuǎn)。對查驗確認不涉稅、不涉證、不涉及安全準入風險，僅需改單放行的貨物，接受企業(yè)提供改單申請后，先錄入查驗處置結(jié)果，放行貨物后更改報關(guān)單。通過清理規(guī)范收費、打造天津港集團服務(wù)“綠色通道”和強力治亂出清，提高港口服務(wù)能力，降低企業(yè)進出口貿(mào)易成本。
5.改進水電氣暖供給服務(wù)。實行用電業(yè)務(wù)“一證辦理”，企業(yè)和居民只需提供營業(yè)執(zhí)照或身份證件即可申請辦電，高、低壓客戶辦電環(huán)節(jié)壓減至3個，非居民客戶平均接電時間壓減至40天，年內(nèi)實現(xiàn)16項簡單業(yè)務(wù)客戶不用跑、5項復(fù)雜業(yè)務(wù)客戶“最多跑一次”。用氣業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至3個工作日，大力度壓縮燃氣工程施工時間，提高工程質(zhì)量與進度。優(yōu)化供水業(yè)務(wù)辦理流程，對企業(yè)供水小型新裝項目，受理環(huán)節(jié)為4個，辦理時長原則上不超過7個工作日，申請材料最多不超過8件。簡化供熱許可業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，取消“法人證明”要件和現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)，推進供熱事項“容缺后補”服務(wù)。
6.進一步降低企業(yè)成本。深入實施國家減稅降費各項政策，落實好深化增值稅改革的措施，進一步減輕市場主體稅負；執(zhí)行好降低實體經(jīng)濟成本、支持科技創(chuàng)新等所得稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等優(yōu)惠政策。進一步清理涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性收費，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)競爭力。降低企業(yè)人工成本，繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例，將職工基本醫(yī)療保險單位繳費費率由11%調(diào)整為10%。力爭全年為企業(yè)再減輕負擔300億元以上。
三、運行機制
?。ㄒ唬┕_公示。市級相關(guān)部門和各區(qū)政府設(shè)定事項必須于法有據(jù)，做到清單之外無事項，要對權(quán)責清單中為企業(yè)和群眾提供服務(wù)的事項和公共服務(wù)事項，逐項編制操作規(guī)程和辦事指南，形成標準統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一、結(jié)果統(tǒng)一的“一標通用”體系。通過各級政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等形式，將目錄清單、辦理類別、法定依據(jù)、申請條件、材料信息、辦理程序、辦理時限、收費標準等，以及可實行“承諾辦、馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、無人辦”等事項公開，在全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺上公示，并同步建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項及辦事內(nèi)容動態(tài)調(diào)整機制，隨時讓企業(yè)和群眾知道“辦什么、在哪辦、怎么辦、辦多久”，實現(xiàn)無差別申報、同標準辦理，保障企業(yè)和群眾及時了解改革政策、共享改革紅利。
（二）信用承諾。落實信賴保護原則，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、金融安全、文化安全、公共利益和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)等特定事項和行政許可決定不可撤銷的事項外，市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的行政許可、行政確認、行政獎勵等權(quán)責清單中為企業(yè)和群眾提供服務(wù)的事項和公共服務(wù)事項，均可采取信用承諾方式辦理。行政相對人只要向行政機關(guān)作出規(guī)定期限內(nèi)補齊全部申請材料并符合法定形式的書面承諾，行政機關(guān)即當場或在承諾審批時限內(nèi)作出行政審批決定，并發(fā)放有關(guān)證照和批文。行政機關(guān)和工作人員依據(jù)行政相對人承諾作出的容缺受理、容缺審查、容缺審批、承諾審批等行政審批決定，屬于合理容錯情形的不作負面評價，免除相關(guān)責任或依紀依規(guī)從輕、減輕處理。
?。ㄈ┮痪W(wǎng)通辦。按照網(wǎng)上辦為常態(tài)、網(wǎng)下辦為例外的原則，把為企業(yè)和群眾服務(wù)的事項全部推到網(wǎng)上辦理。堅持以天津網(wǎng)上辦事大廳為唯一入口，以人口庫、法人庫、空間地理庫、信用信息庫、電子證照庫等為基礎(chǔ)，以政務(wù)服務(wù)微信公眾號、政務(wù)服務(wù)APP和政務(wù)服務(wù)自助終端設(shè)備為輔助，以第三方物流、統(tǒng)一電子支付等方式為支撐，打通整合各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，推動與信用信息平臺、執(zhí)法監(jiān)督平臺、聯(lián)合懲戒平臺和有關(guān)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)事項咨詢、申報、預(yù)審、受理、審查、辦結(jié)、反饋等環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦理，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。推行無障礙審批、無紙化審批、無人化審批和無差別審批，最大限度減少自由裁量權(quán)，防止人為干預(yù)，增加審批服務(wù)透明度。
?。ㄋ模┤瘫O(jiān)督。權(quán)力運行必須透明，要按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強對權(quán)力運行部門、崗位、人員行權(quán)全過程的電子監(jiān)察，做到過程留痕、自動預(yù)警、有效監(jiān)督。各級審批部門不得增設(shè)事項、增加環(huán)節(jié)、增加要件、索要證明，各級監(jiān)管部門要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，加強對市場主體從開辦、成長到退出的全生命周期監(jiān)管，形成部門協(xié)調(diào)、上下配合的審管聯(lián)動機制。各級監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)管職責，既管有照有證的合法經(jīng)營主體，又管無照無證的非法經(jīng)營主體，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)從職能部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，年內(nèi)基本實現(xiàn)隨機抽查的事項全覆蓋，切實通過弱化審批、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，真正變“嚴進寬管”為“寬進嚴管”，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
（五）失信懲戒。加強信用信息公開和共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。各級行政機關(guān)依據(jù)申請人承諾作出的行政審批決定，行政相對人未在規(guī)定期限內(nèi)兌現(xiàn)承諾的，應(yīng)當予以懲戒，撤銷已經(jīng)作出的行政審批決定，失信企業(yè)實施行政檢查、行政強制、行政處罰等措施，在登記注冊、行政許可、榮譽授予、資質(zhì)資格認定、取得政府供應(yīng)土地、工程招投標、政府采購等方面依法予以限制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局，有效促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境，讓守信者一路綠燈，讓失信者處處受限。
四、總體保障
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對承諾制標準化智能化便利化審批制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府辦公廳負責總體協(xié)調(diào)，市審批辦組織推動和考核。本方案涉及的5個運行機制配套辦法由市政府辦公廳另行印發(fā)，涉及的有關(guān)事項清單由市審批辦印發(fā)實施。各區(qū)、各部門、各單位“一把手”要掛帥出征，親自抓，按職責分工和工作要求，針對本方案中的目標任務(wù)，抓緊制定具體實施細則，建立工作臺賬，明確責任分工，形成長效機制，做實做細做好各項工作，確保年內(nèi)完成改革任務(wù)，達成改革目標。
?。ǘ┓ㄖ伪Ｕ稀ＵJ真做好地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的修改工作，為本市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革提供法治保障。涉及地方性法規(guī)修改的，市政府按照法定程序提請市人大會常委會修改地方性法規(guī)后，按照修改后的地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）硬件支撐。加快補齊本市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，提升津云承載能力，擴容網(wǎng)絡(luò)寬帶，加強安全防護，為企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事提供身份認證、電子印章、電子證照、電子支付、數(shù)據(jù)交換等必要支撐保障。各區(qū)、各部門要加快全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，擴展全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)的覆蓋范圍，實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級電子政務(wù)外網(wǎng)的覆蓋和各政務(wù)服務(wù)集中辦理場所全覆蓋，通過天津政務(wù)云將“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺面向申辦人的前端應(yīng)用部署至互聯(lián)網(wǎng)，后端應(yīng)用通過市政務(wù)外網(wǎng)部署至市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級大廳、集中辦事場所、辦事網(wǎng)點，實現(xiàn)市域范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
?。ㄋ模┬畔⒐蚕怼Ｊ?、區(qū)兩級各部門要統(tǒng)一明確信息共享的種類、標準、范圍、流程，建設(shè)統(tǒng)一人口庫、法人庫、電子證照庫、電子印章系統(tǒng)和統(tǒng)一支付平臺、統(tǒng)一物流平臺，加快政府信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進部門信息聯(lián)通共用和事中事后監(jiān)管信用“一網(wǎng)通享”，實現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺、部委垂直管理政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、全市各級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)及其網(wǎng)站、事中事后監(jiān)管系統(tǒng)、市場主體信用信息公示系統(tǒng)、信用天津系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)、便民專線系統(tǒng)等重要信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督考核。市政府督查室負責對承諾制標準化智能化便利化行政審批制度改革落實情況的督查，定期通報改革進展情況，指出存在問題。要加強績效考核，將改革工作任務(wù)納入年度績效考核并提高權(quán)重，市審批辦負責組織做好協(xié)調(diào)推動。市級各部門要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大宣傳力度，適時邀請第三方對營商環(huán)境改進情況進行評估，提高企業(yè)和群眾感受度。各區(qū)各部門各系統(tǒng)都要加大督查推動力度，切實解決“上熱中溫下冷”和觀念不到頭、措施不落地、改革不到位、服務(wù)不到家等問題，深入落實不作為不擔當專項治理三年行動計劃，對設(shè)置障礙、落實不力的單位和責任人要嚴肅問責，確保改革取得實效。
