為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加快推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革和行政審批制度改革的決策部署，對(duì)標(biāo)世界營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能化在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、改進(jìn)公共服務(wù)、提高辦事效率，制定天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案。
一、改革目標(biāo)
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照“世界標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際通行”和“營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)就是改革創(chuàng)新的目標(biāo)”要求，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為總抓手，以制度創(chuàng)新為突破口，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革，弱化審批、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，推行“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的政務(wù)服務(wù)模式，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，著力打造國(guó)際一流、全國(guó)最優(yōu)營(yíng)商發(fā)展環(huán)境城市，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加大政府轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，解決政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位和服務(wù)效率不高問題，著力破除體制機(jī)制障礙?？茖W(xué)合理界定管理職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的關(guān)系，重點(diǎn)是重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，依法規(guī)范高效履行“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)”的政府職能。注重由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由多頭監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由審核式審批向承諾制審批轉(zhuǎn)變。以改革倒逼取消各類限制性規(guī)定，凡是不符合新發(fā)展理念的、不符合高質(zhì)量發(fā)展的、不符合市場(chǎng)決定資源配置的，該取消的一律取消，能調(diào)整的一律調(diào)整，堅(jiān)決防止和糾正各類隱形審批、變異審批。構(gòu)建以國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，以中心運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)、窗口運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)為主線，以政務(wù)服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為保障的審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。推進(jìn)企業(yè)和群眾辦事“進(jìn)一扇門、上一張網(wǎng)”，除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各級(jí)部門單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳，統(tǒng)一規(guī)范管理市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一網(wǎng)、一門、一次”規(guī)范化、便利化、高效化服務(wù)。
?。ǘ┚劢故澜鐦?biāo)準(zhǔn)，改善營(yíng)商環(huán)境。借鑒世界銀行對(duì)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)做法，聚焦企業(yè)和群眾反映集中的辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，把疏通制度瓶頸和解決體制機(jī)制問題作為改革重點(diǎn)，使企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革成效的滿意度顯著提高，推動(dòng)全社會(huì)共同努力營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。
1.提高開辦企業(yè)審批效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)所需的辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)間。到2018年底，企業(yè)開辦手續(xù)減少至3個(gè)，開辦時(shí)間降至3天，辦理成本占人均收入百分比降低至0.5%，最低實(shí)繳資本占人均收入百分比為零。
2.加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批。發(fā)揮工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市的示范作用，鞏固提升本市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批“31542”運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加大改革力度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取得施工許可前涉及的行政許可事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)進(jìn)行全面清理、梳理、調(diào)整，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程優(yōu)化提升，打造全國(guó)最快的工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批高地。到2018年底，實(shí)現(xiàn)一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目從獲得土地到取得開工許可證，辦理手續(xù)減少至12個(gè)，辦理時(shí)間總體上不超過80天，辦理成本占人均收入百分比不超過7%，建筑質(zhì)量控制指標(biāo)增至11。
3.改進(jìn)供電服務(wù)便利化程度。實(shí)行用電業(yè)務(wù)“一證辦理”，企業(yè)和居民只需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或身份證件即可申請(qǐng)辦電，重點(diǎn)保障工程建設(shè)項(xiàng)目施工臨時(shí)用電和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電。到2018年底，高、低壓客戶辦電環(huán)節(jié)減少至3個(gè)，接電時(shí)間壓減至40天，辦理成本占人均收入百分比降至160%，供電穩(wěn)定性和電費(fèi)指數(shù)透明度增至7。
4.提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率。進(jìn)一步改革不動(dòng)產(chǎn)登記辦事流程，壓減辦理手續(xù)，壓縮辦理時(shí)限，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。到2018年底，企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)減少至4個(gè)，辦結(jié)時(shí)間減少至5天內(nèi)，辦理成本占財(cái)產(chǎn)價(jià)值百分比降至3.05%，土地管理質(zhì)量指數(shù)提高至24.5。
5.提高融資信貸獲得便利度。加強(qiáng)中央駐津金融機(jī)構(gòu)和地方金融機(jī)構(gòu)的合作，提高企業(yè)獲得貸款的便利程度，擴(kuò)大信貸機(jī)構(gòu)的覆蓋面，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，滿足企業(yè)和群眾獲得信貸資金的途徑及數(shù)額需求。到2018年底，企業(yè)合法權(quán)利力度指數(shù)保持在4，信貸信息深度指數(shù)保持在8，信貸登記機(jī)構(gòu)覆蓋率（成年人百分比）保持在95.3%，信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)覆蓋率（成年人百分比）保持在21.4%。
6.加強(qiáng)對(duì)中小投資者保護(hù)。大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，取消對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的各類限制，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，參與國(guó)有企業(yè)改革，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，保護(hù)股東和企業(yè)合法權(quán)益。到2018年底，糾紛調(diào)節(jié)指數(shù)增至8，股東治理指數(shù)增至10。
7.提高納稅便利化水平。依法確定稅賦清單，制定辦稅清單及辦稅指南，減少納稅人納稅次數(shù)和辦稅時(shí)間。到2018年底，公司納稅次數(shù)減少至7次，公司納稅所需時(shí)間降至160小時(shí)，總納率和社會(huì)繳納費(fèi)率占利潤(rùn)百分比壓降至61.4%，稅后流程指數(shù)增至49.5。
8.降低跨境貿(mào)易成本。推進(jìn)海關(guān)、商務(wù)（口岸）、港口、交通、發(fā)展改革、公安等跨境貿(mào)易相關(guān)部門的改革與合作，強(qiáng)力治亂出清，清理取消辦事環(huán)節(jié)、收費(fèi)主體、收費(fèi)項(xiàng)目，減少各類收費(fèi)，打造跨境貿(mào)易服務(wù)的“綠色通道”，提高港口綜合治理能力，減少進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)間，降低進(jìn)出口貿(mào)易成本。到2018年底，出口邊界合規(guī)時(shí)間降至10小時(shí)，出口邊界合規(guī)費(fèi)用降至335美元，出口單證合規(guī)時(shí)間降至2小時(shí)，出口單證合規(guī)費(fèi)用降至37美元，進(jìn)口邊界合規(guī)時(shí)間降至33小時(shí)，進(jìn)口邊界合規(guī)費(fèi)用降至220美元，進(jìn)口單證合規(guī)時(shí)間降至3小時(shí)，進(jìn)口單證合規(guī)費(fèi)用降至40美元。
9.提高合同履約率。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的契約意識(shí)，加強(qiáng)合同制定、簽署、履約等過程的指導(dǎo)與管理，形成簽訂合同自愿、履行合同自覺、合同糾紛必調(diào)、違反合同必究的多元化合同糾紛解決機(jī)制。到2018年底，解決商事糾紛的時(shí)間降至400天，法院費(fèi)用和辯護(hù)律師費(fèi)占債務(wù)總值的比例降至15.1%，司法程序質(zhì)量指數(shù)增至16。
10.提高企業(yè)破產(chǎn)辦理效率。對(duì)依法進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)，有關(guān)部門、單位和組織要相互配合，實(shí)行破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，提高破產(chǎn)審判效率，依法實(shí)施破產(chǎn)清算，降低完成破產(chǎn)成本，減少實(shí)施破產(chǎn)時(shí)間。到2018年底，回收率百分比提高至36.9%，時(shí)間壓減至1.5年，成本占資產(chǎn)價(jià)值百分比保持在22%，結(jié)果保持在0，破產(chǎn)框架力度指數(shù)保持在11.5。
?。ㄈ┐蛲ㄐ畔⒐聧u，推行網(wǎng)上辦事。堅(jiān)持整合是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，一網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)獨(dú)辦是例外，加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過將政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)深度融合，建設(shè)天津網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)線上線下融合辦事、統(tǒng)一辦事、高效辦事；打造“智能政府、便利天津”，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事“一次登錄、一網(wǎng)通辦”“一次認(rèn)證、全市漫游”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項(xiàng)、同一編碼、同一標(biāo)準(zhǔn)；延長(zhǎng)網(wǎng)上辦事鏈條，將政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”拓展，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上反饋“應(yīng)上盡上、全程在線”。到2018年底，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%，“最多跑一次”事項(xiàng)占比不低于90%，“無人審批”事項(xiàng)不低于100項(xiàng)，企業(yè)和群眾辦事提供的申請(qǐng)材料減少30%以上；深度開發(fā)辦理各類事項(xiàng)智能化、便利化場(chǎng)景應(yīng)用，開設(shè)50個(gè)政務(wù)服務(wù)“無人超市”，讓更多行政許可和公共服務(wù)（證明）事項(xiàng)通過移動(dòng)端、自助機(jī)辦理。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┥罨拔鍦p”改革
1.減事項(xiàng)。進(jìn)一步取消、下放、合并行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)是減少子項(xiàng)和具體辦理類型。凡不符合新發(fā)展理念的一律取消，凡不符合市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的一律取消，凡依據(jù)地方性法規(guī)和市政府規(guī)章設(shè)定的依申請(qǐng)辦理的權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)及其辦理?xiàng)l件要件，論證后按程序取消；凡能夠通過加強(qiáng)行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責(zé)達(dá)到管理目的的，一律不再以審批方式進(jìn)行管理；凡能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的事項(xiàng)，調(diào)整為政府部門間或部門內(nèi)部的工作環(huán)節(jié)；凡由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)事項(xiàng)的，整合為一個(gè)事項(xiàng)；凡能夠下放到區(qū)級(jí)實(shí)施且區(qū)級(jí)部門有能力承接的，下放到區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施。決定取消市級(jí)65項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，130項(xiàng)行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他權(quán)責(zé)清單等公共服務(wù)事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“公共服務(wù)事項(xiàng)”）；取消區(qū)級(jí)52項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，92項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)、4項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項(xiàng)。將46項(xiàng)市級(jí)行政許可事項(xiàng)合并為22項(xiàng)、51項(xiàng)市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)合并為17項(xiàng)，19項(xiàng)區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)合并為10項(xiàng)、358項(xiàng)區(qū)級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)合并為98項(xiàng)、83項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項(xiàng)合并為18項(xiàng)。市級(jí)向區(qū)級(jí)下放17項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、8項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，區(qū)級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸服務(wù)69項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。
2.減材料。要求企業(yè)和群眾辦事提交的申請(qǐng)材料、各類證明必須于法有據(jù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；凡能夠通過個(gè)人持有的有效證件證明的一律取消；雖有法律法規(guī)依據(jù)，但申請(qǐng)人在實(shí)際辦理過程中無法通過正常途徑獲得，且行政機(jī)關(guān)可以通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的一律取消；凡屬出具單位依法需要通過調(diào)查核實(shí)出具且無法實(shí)現(xiàn)的一律取消；凡屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生且可以通過內(nèi)部共享、相互印證、相互提供的，不得要求申請(qǐng)人提供；凡一個(gè)部門的辦理結(jié)果可以作為另一個(gè)部門辦理申請(qǐng)材料的，可通過上一個(gè)部門向下一個(gè)部門出函的形式實(shí)現(xiàn)；凡由中介機(jī)構(gòu)提供的申請(qǐng)材料，鼓勵(lì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)直接委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)范要求和格式提供。決定取消3842件申請(qǐng)材料，其中，取消1214件市級(jí)行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)材料、1331件市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料、650件區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)材料、542件區(qū)級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料、105件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料；將51件申請(qǐng)材料實(shí)行“以函代證”，其中，27件市級(jí)行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)材料可以“以函代證”、24件區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)材料可以“以函代證”；將169件申請(qǐng)材料實(shí)現(xiàn)共享，其中，117件市級(jí)行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)材料實(shí)現(xiàn)共享，52件區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)材料實(shí)現(xiàn)共享。企業(yè)、群眾辦事提交的申請(qǐng)材料要實(shí)現(xiàn)“一次提交、全域有效”，通過“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)在各級(jí)政府部門間做到“自動(dòng)分揀、主動(dòng)推送、不再索要”。
3.減環(huán)節(jié)。減少行政許可辦理中涉及的具體環(huán)節(jié)，包括審圖、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、公示、舉行聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定或?qū)＜以u(píng)審等特殊環(huán)節(jié)。凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的環(huán)節(jié)一律取消，凡是辦理環(huán)節(jié)可以合并的一律合并，對(duì)依法確需保留的辦理環(huán)節(jié)要制定實(shí)施細(xì)則加以規(guī)范。決定取消188個(gè)辦理環(huán)節(jié)，其中，取消98個(gè)市級(jí)行政許可事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)、20個(gè)市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)、70個(gè)區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)。
4.減證照。以證照最少化、證照合一化、證照通用化為目標(biāo)，在減少、合并各類事項(xiàng)的同時(shí)，實(shí)施“多證（照）合一”，凡是沒有法律、行政法規(guī)和國(guó)家部委規(guī)章設(shè)定依據(jù)的各類證照、證件、證書、批文，一律取消；凡是依據(jù)地方性法規(guī)設(shè)定的各類證照、證件、證書、批文，按法定程序提請(qǐng)取消；凡是市政府規(guī)章、規(guī)范性文件和各區(qū)、各部門規(guī)范性文件設(shè)定的各類證照、證件、證書、批文，一律取消；凡是取消的行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)取消辦理結(jié)果，凡是合并的行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)合并證照、證件、證書、批文等辦理結(jié)果；凡是能夠用行政決定文書代替的，不再單獨(dú)發(fā)放制式證照、證件、證書；凡是企業(yè)和群眾辦理同一件事中涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上具有前后置關(guān)系的事項(xiàng)，應(yīng)合并為一個(gè)證照、證件、證書、批文結(jié)果；凡是由區(qū)行政審批局辦理的各類證照、證件、證書、批文結(jié)果，一律整合。推行“一個(gè)證照走全域”，對(duì)保留的證照、證件、證書、批文結(jié)果實(shí)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化、終端化。決定取消106個(gè)證照，其中，取消市級(jí)證照48個(gè)、區(qū)級(jí)證照58個(gè)。
5.減時(shí)限。以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項(xiàng)為重點(diǎn)，通過優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡(jiǎn)化辦事材料、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，大力壓減辦理時(shí)限，承諾辦理時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上減少60%以上，資質(zhì)資格類承諾辦理時(shí)限普遍減少至5個(gè)工作日以內(nèi)。決定將586項(xiàng)市級(jí)行政許可事項(xiàng)壓縮辦理時(shí)限，由法定辦理時(shí)限平均23.44個(gè)工作日壓縮至承諾辦理時(shí)限平均5.14個(gè)工作日；619項(xiàng)市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)由法定辦理時(shí)限平均17個(gè)工作日壓縮至承諾辦理時(shí)限平均4.3個(gè)工作日；390項(xiàng)區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)壓縮辦理時(shí)限，由法定辦理時(shí)限平均20.6個(gè)工作日壓縮至承諾辦理時(shí)限平均4.4個(gè)工作日；525項(xiàng)區(qū)級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)由法定辦理時(shí)限平均23個(gè)工作日壓縮至承諾辦理時(shí)限平均7個(gè)工作日；190項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項(xiàng)由法定辦理時(shí)限平均23個(gè)工作日壓縮至承諾辦理時(shí)限平均5.59個(gè)工作日。
?。ǘ┩菩袑徟?wù)“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”
1.推行“馬上辦”。對(duì)企業(yè)和群眾提交材料齊全（含“以函代證”、以承諾書代替要件的）且符合法定形式，要做到當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)審批、當(dāng)場(chǎng)出件，即來即辦、立等可取，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理等候時(shí)間。需要履行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家評(píng)審等特殊環(huán)節(jié)的，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。決定推出1089項(xiàng)“馬上辦”事項(xiàng)，其中，市級(jí)357項(xiàng)（行政許可112項(xiàng)、公共服務(wù)245項(xiàng)），區(qū)級(jí)594項(xiàng)（行政許可76項(xiàng)、公共服務(wù)518項(xiàng)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）138項(xiàng)。
2.推行“就近辦”。加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心和村委會(huì)、居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、異地通辦、少跑快辦。決定推出1332項(xiàng)“就近辦”事項(xiàng)，其中，市級(jí)506項(xiàng)（行政許可236項(xiàng)、公共服務(wù)270項(xiàng)），區(qū)級(jí)650項(xiàng)（行政許可117項(xiàng)、公共服務(wù)533項(xiàng)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）176項(xiàng)。
3.推行“網(wǎng)上辦”。建成并開通“天津網(wǎng)上辦事大廳”，全市各級(jí)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)都要“應(yīng)上盡上、全程在線”，實(shí)行“單點(diǎn)登錄、一口辦理”，“分類引導(dǎo)、一網(wǎng)通辦”。決定推出2143項(xiàng)“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)，其中，市級(jí)993項(xiàng)（行政許可568項(xiàng)、公共服務(wù)425項(xiàng)），區(qū)級(jí)1007項(xiàng)（行政許可374項(xiàng)、公共服務(wù)633項(xiàng)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）143項(xiàng)。
4.推行“一次辦”。以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標(biāo)，充分發(fā)揮線下實(shí)體大廳和網(wǎng)上審批大廳的融合作用，通過優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)、窗口充分授權(quán)、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)審批，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”或“一次不用跑”。對(duì)于需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實(shí)行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結(jié)。決定推出2104項(xiàng)“一次辦”事項(xiàng)，其中，市級(jí)1042項(xiàng)（行政許可551項(xiàng)、公共服務(wù)491項(xiàng)），區(qū)級(jí)930項(xiàng)（行政許可362項(xiàng)、公共服務(wù)568項(xiàng)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）132項(xiàng)。
?。ㄈ┤嫱菩谐兄Z審批制度
在保留的行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)中，全面推行承諾審批制度，確定承諾事項(xiàng)、明確承諾要件、統(tǒng)一承諾文書、推進(jìn)信用建設(shè)。按照“你承諾、我審批，你不兌現(xiàn)、我就撤銷”的原則，申請(qǐng)人不存在失信記錄和未履行被執(zhí)行人義務(wù)的，在不能全部提交申請(qǐng)材料的情況下，只要向行政機(jī)關(guān)作出自承諾之日起60日內(nèi)補(bǔ)齊全部申請(qǐng)材料并符合法定形式的書面承諾后，行政機(jī)關(guān)即當(dāng)場(chǎng)或在承諾審批時(shí)限內(nèi)作出行政審批決定，并發(fā)放有關(guān)證照、證件、證書和批文。決定推出657項(xiàng)實(shí)行承諾審批事項(xiàng)涉及的1430件申請(qǐng)材料，其中，市級(jí)661件（行政許可500件、公共服務(wù)161件），區(qū)級(jí)430件（行政許可247件、公共服務(wù)183件），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）339件。
?。ㄋ模┩菩袑徟?wù)標(biāo)準(zhǔn)化
對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)都要按照行政許可標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程總則，逐一梳理事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和辦結(jié)時(shí)限等60個(gè)要素，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，實(shí)行辦事要件標(biāo)準(zhǔn)化、辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦事結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。探索制定審批服務(wù)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面提高行政審批服務(wù)質(zhì)量。決定推出1200個(gè)辦理事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程。
（五）試行“無人審批”
順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、智能化發(fā)展趨勢(shì)，在保留的行政許可、公共服務(wù)和各類證明事項(xiàng)的簡(jiǎn)單事項(xiàng)中推出一批“無人審批”事項(xiàng)，通過把所有要件整合成一張表單，申請(qǐng)人進(jìn)行遠(yuǎn)程申報(bào)，各部門制定智能比對(duì)審核標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)人辦事申請(qǐng)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)和判斷，自動(dòng)出具證件、證照、證書、批文、證明等結(jié)果，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)智能化、自助化、無人化、遠(yuǎn)程化。決定推出156項(xiàng)“無人審批”事項(xiàng)，其中，市級(jí)121項(xiàng)（行政許可35項(xiàng)、公共服務(wù)86項(xiàng)），區(qū)級(jí)35項(xiàng)（行政許可17項(xiàng)、公共服務(wù)18項(xiàng)）。
?。┤∠黝愖C明
進(jìn)一步取消煩擾企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，對(duì)市政府規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類證明事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，盡可能予以取消。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；地方性法規(guī)規(guī)定不合理、不必要的，按程序取消；能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消；能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消；能被其他材料涵蓋或替代的一律取消；能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消；開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。對(duì)可直接取消的，立即停止執(zhí)行，同時(shí)啟動(dòng)修改或廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件程序；對(duì)各區(qū)、各部門、各單位沒有國(guó)家法律、行政法規(guī)作依據(jù)，自行創(chuàng)設(shè)的證明事項(xiàng)要立即予以取消，所依據(jù)的規(guī)范性文件要確保在2018年11月底修改完成。對(duì)個(gè)別確需保留的，要在征求意見和充分論證的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)制定或修改地方性法規(guī)和市政府規(guī)章予以設(shè)定，并逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、辦理指南等，形成“明白紙”，并公布取消和保留的證明事項(xiàng)清單，清單之外政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。決定取消各類證明1308項(xiàng)，其中，市級(jí)各類證明933項(xiàng)、區(qū)級(jí)各類證明166項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類證明209項(xiàng)。
（七）著力解決群眾辦事堵點(diǎn)問題
要運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)和改善民生，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。著力解決國(guó)家發(fā)布的群眾最關(guān)心的100個(gè)辦事堵點(diǎn)問題，推出僅憑身份證辦理事項(xiàng)327項(xiàng)。有關(guān)部門和單位要以解決辦成一件事遇到的堵點(diǎn)為導(dǎo)向，簡(jiǎn)化辦理流程、減少申報(bào)材料，能夠通過信息共享取得的，一律不要求申請(qǐng)人提交；能夠通過信息共享進(jìn)行驗(yàn)證的證件，一律不再要求提供復(fù)印件；屬于本系統(tǒng)內(nèi)生成的各類證件和證明材料，一律不要求申請(qǐng)人提交；能夠網(wǎng)上辦理并通過第三方物流送達(dá)的材料或辦理結(jié)果的，一律不要求申請(qǐng)人必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理、送達(dá)或領(lǐng)取。要通過“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)打通涉及堵點(diǎn)的辦事場(chǎng)景，開通網(wǎng)上申報(bào)辦理功能，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家共享交換平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢和驗(yàn)證，徹底解決堵點(diǎn)問題。
（八）壓縮企業(yè)開辦時(shí)間
1.提高企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批效率。在企業(yè)設(shè)立登記實(shí)行“一窗受理、并行辦理，一網(wǎng)通辦、限時(shí)辦結(jié)”的基礎(chǔ)上，從企業(yè)開辦需求出發(fā)，完善企業(yè)開辦申請(qǐng)“一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”流程，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的跨部門應(yīng)用。減少申請(qǐng)人辦理時(shí)間，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3天以內(nèi)，同步推動(dòng)人力社保部門提高參保服務(wù)效率，控制企業(yè)設(shè)立登記不超過1.5天，同步刻制企業(yè)印章不超過0.5天，同步辦理企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票不超過1天，協(xié)調(diào)推動(dòng)將企業(yè)開立銀行賬戶納入企業(yè)開辦聯(lián)合審批流程，加快推進(jìn)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)公章和稅務(wù)發(fā)票同步并行辦理，進(jìn)一步壓縮時(shí)間、提高效率，做到企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、辦理多證合一營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票等企業(yè)開辦事項(xiàng)“最多跑一次”。
2.開展領(lǐng)用發(fā)票“套餐式”服務(wù)。在企業(yè)設(shè)立實(shí)行“一照一碼一章一票”聯(lián)合辦理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化納稅人增值稅發(fā)票申請(qǐng)領(lǐng)用流程，開展線上“套餐式”服務(wù)、線下“自助式”領(lǐng)用。落實(shí)“24證合一”措施，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行數(shù)據(jù)推送、信息共享、分別管理。在企業(yè)設(shè)立登記的同時(shí)申領(lǐng)發(fā)票的，將首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至1天以內(nèi)；對(duì)于企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)未申領(lǐng)發(fā)票又單獨(dú)申領(lǐng)的，從申請(qǐng)到取得發(fā)票不超過2天。
3.企業(yè)設(shè)立登記同步刻制印章。逐步推行政府購(gòu)買為企業(yè)提供印章服務(wù)。將“公章刻制備案”納入“多證合一”范圍，企業(yè)在線自主選擇刻制印章企業(yè)，刻制印章無需提交紙質(zhì)版營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件和復(fù)印件，刻制印章企業(yè)在0.5天內(nèi)完成刻制印章（含電子印章），并在線向公安機(jī)關(guān)備案，同步辦理領(lǐng)取各類證照和發(fā)票，完善及推廣電子印章應(yīng)用。
4.改進(jìn)企業(yè)社保登記業(yè)務(wù)流程。強(qiáng)化企業(yè)設(shè)立“多證合一、一照一碼”服務(wù)，取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理，將企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記和職工參保登記業(yè)務(wù)辦理納入“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)系統(tǒng)，推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時(shí)間。
5.實(shí)施企業(yè)設(shè)立登記全程電子化。天津網(wǎng)上辦事大廳是企業(yè)設(shè)立登記的唯一入口，各類證照辦理業(yè)務(wù)系統(tǒng)全天候?qū)舆\(yùn)轉(zhuǎn)，確保網(wǎng)上審批落實(shí)到位，申請(qǐng)人可隨時(shí)隨地自主申報(bào)。將企業(yè)設(shè)立登記及前后置審批事項(xiàng)合并辦理、一次申報(bào)，推出20個(gè)“場(chǎng)景式”主題業(yè)務(wù)審批流程。通過網(wǎng)上申請(qǐng)的，登記機(jī)關(guān)審核時(shí)間不超過1天。紙質(zhì)版營(yíng)業(yè)執(zhí)照快遞送達(dá)，做到“一次不用跑”。
6.簡(jiǎn)化優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立登記。整合優(yōu)化外商投資企業(yè)審批流程，將外商投資企業(yè)納入“多證合一”整合范圍，一表申辦、信息共用、即來即辦，申請(qǐng)人通過市、區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心的企業(yè)設(shè)立綜合窗口一次申辦外資企業(yè)備案和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)部門要進(jìn)一步暢通部門間信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享渠道，實(shí)現(xiàn)外商投資數(shù)據(jù)信息及時(shí)高效雙向流動(dòng)。建立完善事中事后協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)協(xié)同全程監(jiān)管、聯(lián)合失信懲戒，發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實(shí)、不屬于外商投資企業(yè)備案范圍的，或者企業(yè)補(bǔ)充更正信息后仍不滿足備案條件的，及時(shí)予以查處。
7.提高本市企業(yè)赴境外投資審批效率。推進(jìn)本市“政務(wù)一網(wǎng)通”信息交換平臺(tái)與全國(guó)境外投資管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、“境外投資管理系統(tǒng)”的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換，整合需要采集的數(shù)據(jù)信息并實(shí)現(xiàn)即時(shí)共享互認(rèn)。對(duì)屬于本市審批權(quán)限的境外投資項(xiàng)目，發(fā)展改革和商務(wù)部門要實(shí)行“聯(lián)合辦、并行辦、一次辦”，辦理時(shí)間不超過5天，企業(yè)通過“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)一次完成履行核準(zhǔn)和備案手續(xù)、報(bào)告有關(guān)信息，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的天津?qū)嵤?/p>
?。ň牛﹥?yōu)化建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程
1.壓縮建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間。圍繞提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率，推行部門超前指導(dǎo)、一口統(tǒng)一進(jìn)件、項(xiàng)目單位承諾、并行受理審查、同步交叉審批、統(tǒng)一平臺(tái)操作的辦理方式，發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目代辦服務(wù)中心作用，充實(shí)人員力量，做好審批服務(wù)。各級(jí)審批部門按照建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目辦理的事項(xiàng)，可以通過事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，全面推行承諾審批制度，做到一次受理，一并辦理，限時(shí)辦結(jié)，建設(shè)項(xiàng)目總體審批時(shí)間壓縮一半以上。一般社會(huì)投資項(xiàng)目從取得建設(shè)用地到獲得施工許可證的總體時(shí)間不超過80天；實(shí)現(xiàn)帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目從取得建設(shè)項(xiàng)目用地到獲得施工許可證的總體時(shí)間不超過40天；財(cái)政投融資項(xiàng)目（房屋建筑類、線性工程類）從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到獲得施工許可證的審批時(shí)間不超過75個(gè)工作日，上述項(xiàng)目由建設(shè)行政主管部門在13個(gè)工作日內(nèi)完成聯(lián)合驗(yàn)收。
2.完善“五個(gè)一”審批體系。構(gòu)建“一張藍(lán)圖”，市規(guī)劃部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)；提升“一個(gè)系統(tǒng)”，在全市“政務(wù)一網(wǎng)通”系統(tǒng)平臺(tái)統(tǒng)一設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)入口，與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通；深化“一個(gè)窗口”，市和各區(qū)行政服務(wù)中心建立“單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同”辦理機(jī)制，組織市政配套部門進(jìn)駐中心，切實(shí)提升項(xiàng)目審批服務(wù)效率；細(xì)化“一張表單”，進(jìn)一步強(qiáng)化“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，加強(qiáng)審批結(jié)果和申請(qǐng)材料的內(nèi)部流轉(zhuǎn)；建立“一套機(jī)制”，建立健全建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，發(fā)揮建設(shè)等部門在建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中的協(xié)調(diào)作用，明晰審批規(guī)則，規(guī)范審批行為，協(xié)調(diào)解決各審批部門分歧，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目權(quán)限協(xié)同，最大限度地實(shí)行同級(jí)同權(quán)，市發(fā)展改革委核準(zhǔn)、備案、審批的項(xiàng)目，涉及其他審批的，原則上由相關(guān)市級(jí)部門審批（限制類外商投資核準(zhǔn)項(xiàng)目、政府投資的房屋建筑項(xiàng)目可酌情委托），確保項(xiàng)目涉及到的各類行政審批及相關(guān)服務(wù)在一個(gè)層面上完成，防止項(xiàng)目單位上下跑、來回跑。
3.優(yōu)化項(xiàng)目分段審批流程。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目按照審批、核準(zhǔn)、備案三類組織審批流程再造，整體審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段；項(xiàng)目前期土地整理收儲(chǔ)征轉(zhuǎn)階段，由市國(guó)土房管部門牽頭制定整理、收儲(chǔ)、征轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則，確定審批流程、事項(xiàng)、要件、權(quán)限、時(shí)限等內(nèi)容，進(jìn)一步壓縮土地整理收儲(chǔ)征轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，確保在項(xiàng)目招商簽約時(shí)同步完成土地收儲(chǔ)征轉(zhuǎn)出讓工作。審批流程根據(jù)項(xiàng)目類型包含不同階段，實(shí)行分段審批、并聯(lián)辦理、交叉進(jìn)行、告知承諾、容缺后補(bǔ)、以函代證、限時(shí)辦結(jié)，可按項(xiàng)目部位進(jìn)度實(shí)施。財(cái)政投融資房屋建筑類、線性工程類項(xiàng)目審批流程包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)聯(lián)合審批階段；社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程包括工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等三個(gè)聯(lián)合審批階段，其中，帶方案出讓用地及小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程只保留施工許可、竣工驗(yàn)收等兩個(gè)聯(lián)合審批階段。對(duì)不涉及面積變化的內(nèi)部改造和原挖原換的市政管網(wǎng)項(xiàng)目，不辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)現(xiàn)狀改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證并實(shí)行審批告知承諾制。社會(huì)投資裝飾裝修改造類項(xiàng)目（文物和優(yōu)秀歷史建筑工程除外）不再辦理施工許可證，直接到所在區(qū)建設(shè)行政主管部門登記后即可開工；500平方米以下工程不再辦理施工許可證和消防審核備案。
4.實(shí)行“四聯(lián)并進(jìn)”辦理機(jī)制。開展聯(lián)合評(píng)價(jià)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)“多評(píng)合一”，由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織統(tǒng)一編制，區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果；開展聯(lián)合測(cè)繪，推進(jìn)驗(yàn)收階段“多測(cè)合一”，將國(guó)土房管部門和規(guī)劃部門測(cè)繪環(huán)節(jié)整合為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)量，制定“多測(cè)合一”綜合技術(shù)規(guī)范、成果形式等標(biāo)準(zhǔn)，納入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳管理；開展聯(lián)合審圖，推進(jìn)建設(shè)部門組織對(duì)施工圖紙進(jìn)行“多圖聯(lián)審”，在總平面圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)統(tǒng)一征求人防、消防部門意見，并將結(jié)果納入施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，將人防、消防審查一并納入施工圖審查范圍，不再辦理結(jié)合民用建筑修建防空地下室許可和建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核（備案）；落實(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，建設(shè)部門組織消防、規(guī)劃、環(huán)保、人防、安全、交通、水務(wù)等部門對(duì)驗(yàn)收事項(xiàng)統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，按照“一口受理制”和“兩驗(yàn)終驗(yàn)制”同步完成相關(guān)竣工驗(yàn)收。
5.精簡(jiǎn)項(xiàng)目聯(lián)合審批材料。優(yōu)化土地前期手續(xù)，提前對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地進(jìn)行收儲(chǔ)和征轉(zhuǎn)；工業(yè)項(xiàng)目在招拍掛階段作出信用承諾后，可先行開展后續(xù)工作；臨時(shí)用地不再辦理建設(shè)工程用地許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可，簡(jiǎn)化土地審批申請(qǐng)材料，憑用地預(yù)審報(bào)告、規(guī)劃條件（選址意見書）等即可先行辦理后續(xù)手續(xù)。取消修建性詳細(xì)規(guī)劃許可，同時(shí)不再進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃批前公示；建設(shè)工程規(guī)劃許可與建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等同步辦理、并行審核、同時(shí)完成。針對(duì)不同類型項(xiàng)目特性，制定審批豁免清單。建立規(guī)劃主觀審查負(fù)面清單類型，凡是建筑布局、外檐風(fēng)格在負(fù)面清單類型之外的建設(shè)項(xiàng)目，不再進(jìn)行主觀審查。精簡(jiǎn)施工許可前置條件，取消建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建備案、建筑節(jié)能技術(shù)資料、銀行出具的資金證明文件、年度投資計(jì)劃文件等要件。建設(shè)單位完成項(xiàng)目核準(zhǔn)備案后即可自主開展招標(biāo)；社會(huì)投資的建筑工程將公開招標(biāo)模式調(diào)整為建設(shè)單位自行發(fā)包；放開社會(huì)投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)必須招標(biāo)的限制，由建設(shè)單位自主決定；將“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記”和“建設(shè)工程安全措施備案”合并為“天津市房屋建筑或市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全登記”，與施工許可一并進(jìn)件、同時(shí)出證。
6.強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立與建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系和監(jiān)管制度，強(qiáng)化項(xiàng)目審批過程監(jiān)管，在全市統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)上規(guī)范操作，做到現(xiàn)場(chǎng)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)受理、現(xiàn)場(chǎng)審批、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)證，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批全過程的監(jiān)督考核。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，向?qū)徟块T反饋并由原審批機(jī)關(guān)撤銷行政審批決定。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批過程中涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，全面清理建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)受理文本格式內(nèi)容、委托人提交的材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、承諾辦結(jié)時(shí)限進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的信用管理。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立建設(shè)項(xiàng)目審批信用管理信息平臺(tái)及黑名單制度，向社會(huì)公開違法違規(guī)等不良行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人未在規(guī)定期限內(nèi)履行承諾的，依法撤銷行政審批決定。
?。ㄊ┮?guī)范審批中介行為
1.放開行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)。打破部門、區(qū)域、行業(yè)界限，各行業(yè)主管部門取消各類限制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來天津設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，培育國(guó)際化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的各類中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，并充分發(fā)揮其在資源配置中的補(bǔ)充作用，公布行政審批中介機(jī)構(gòu)目錄清單。進(jìn)一步取消、減少資質(zhì)資格類許可和各種年檢、年審，為企業(yè)做大做強(qiáng)松綁撐腰，最大程度地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
2.取消調(diào)整行政審批中介要件。對(duì)行政許可事項(xiàng)涉及中介機(jī)構(gòu)提供的各類要件逐項(xiàng)進(jìn)行論證，凡沒有法定依據(jù)的行政許可中介要件一律取消，能夠通過申請(qǐng)人承諾或由政府購(gòu)買服務(wù)的一律調(diào)整，將擬取消調(diào)整的行政許可中介要件征求有關(guān)市級(jí)部門的意見，制定中介機(jī)構(gòu)提供審批要件目錄并向社會(huì)公布。
3.壓縮中介機(jī)構(gòu)提供審批要件服務(wù)時(shí)限。以進(jìn)一步壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)時(shí)限為重點(diǎn)，中介機(jī)構(gòu)各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步壓縮行政審批中介服務(wù)時(shí)限。在資料齊備的情況下，除技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目外，可行性研究報(bào)告編制不超過10個(gè)工作日，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和規(guī)劃放線報(bào)告編制不超過20個(gè)工作日，施工圖、環(huán)評(píng)、能評(píng)等報(bào)告編制不超過15個(gè)工作日，大型建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查不超過10個(gè)工作日，小型建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查不超過7個(gè)工作日。
4.實(shí)施中介機(jī)構(gòu)提供審批要件評(píng)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)《天津市中介機(jī)構(gòu)提供行政許可要件評(píng)價(jià)考核辦法》，依托天津網(wǎng)上審批大廳，開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)提供審批要件網(wǎng)上共享，與“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)無縫對(duì)接，全過程監(jiān)督行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。
?。ㄊ唬┙ǔ山y(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)
1.開發(fā)建設(shè)“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)。建設(shè)“天津網(wǎng)上辦事大廳”和一窗受理綜合系統(tǒng)，作為本市一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的頂層平臺(tái)和系統(tǒng)樞紐，形成本市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的公共入口、公共通道和公共支撐。采用開放式系統(tǒng)架構(gòu)，保證承載能力、兼容能力和擴(kuò)展能力，確保線上公示申辦與線下受理辦結(jié)的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單目錄的動(dòng)態(tài)管理，滿足市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)行政服務(wù)中心和部門集中辦理場(chǎng)所使用需要，設(shè)置智能終端系統(tǒng)，方便基層群眾辦事。
2.加強(qiáng)系統(tǒng)改造對(duì)接。全市開通網(wǎng)上辦事的審批服務(wù)事項(xiàng)必須通過天津網(wǎng)上辦事大廳申請(qǐng)辦理，對(duì)于沒有建設(shè)專門辦理系統(tǒng)的，或已建成業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、但專業(yè)性不強(qiáng)可以取代的，一律使用全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)辦理；全市已經(jīng)建成的95個(gè)專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)信用信息平臺(tái)、事中事后監(jiān)管信息平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、便民專線服務(wù)平臺(tái)、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)等都要與全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、“放管服”聯(lián)動(dòng)。
3.完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。依托本市電子政務(wù)外網(wǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)通過電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行部署，與統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接的業(yè)務(wù)系統(tǒng)要向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移。完成本市統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)，并與全國(guó)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證。按照國(guó)家電子印章技術(shù)規(guī)范，建立本市電子印章系統(tǒng)，并與國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接，各級(jí)審批服務(wù)單位的電子印章（模）一律入庫并在線上應(yīng)用。建立并充分利用個(gè)人身份認(rèn)證、法人身份、電子證照庫等基礎(chǔ)設(shè)施，通過加簽電子印章實(shí)現(xiàn)全國(guó)互認(rèn)，方便企業(yè)和群眾提交辦事材料。建立全市統(tǒng)一信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給和輔助領(lǐng)導(dǎo)決策提供更強(qiáng)大的數(shù)據(jù)服務(wù)支持。建設(shè)聯(lián)合監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理全過程監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)全流程電子監(jiān)察，審批監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng)，提升審管一體化、多部門聯(lián)合監(jiān)管能力。完善失信懲戒體系，與市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)、信用天津系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，根據(jù)懲戒辦法對(duì)失信申請(qǐng)人進(jìn)行懲戒，做到“守信一路綠燈、失信寸步難行”。
4.形成系統(tǒng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)行統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。明確政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全主體責(zé)任，健全安全管理制度，制定平臺(tái)數(shù)據(jù)安全管理辦法，強(qiáng)化平臺(tái)安全保障系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護(hù)體系。按照統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的要求，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要分別建立健全運(yùn)維制度，提升平臺(tái)基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)安全和隱私等重要信息在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)使用中的保護(hù)和管理。形成覆蓋全市的政務(wù)服務(wù)咨詢投訴體系，實(shí)現(xiàn)在線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋等全流程服務(wù)，確保我市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)平穩(wěn)高效安全運(yùn)行。
（十二）推進(jìn)公共資源交易體制改革
1.創(chuàng)新綜合監(jiān)管體制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，從源頭上防治腐敗。推行公共資源交易“三個(gè)分離”改革，實(shí)行“管辦分離”，整合各類公共資源交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)；實(shí)行“辦代分離”，統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易代理服務(wù)行為，加強(qiáng)管理、減少環(huán)節(jié)、降低費(fèi)用、提高效率；實(shí)行“管用分離”，整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)綜合評(píng)審評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?shí)現(xiàn)專家管理與使用分離。
2.規(guī)范交易服務(wù)方式。實(shí)行“一門式”服務(wù)改革，公共資源交易平臺(tái)設(shè)立綜合服務(wù)窗口，提供標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化服務(wù)。推進(jìn)公共資源交易“一網(wǎng)五庫四平臺(tái)”建設(shè)（“一網(wǎng)”指天津市公共資源交易網(wǎng)，“五庫”指公共資源交易項(xiàng)目信息庫、主體信息庫、專家信息庫、監(jiān)督信息庫、信用信息庫，“四平臺(tái)”指公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)、管理平臺(tái)），加快建立市、區(qū)兩級(jí)高度統(tǒng)一，全流程電子化，集信息資源集中共享服務(wù)和行政監(jiān)督于一體的交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。
3.優(yōu)化交易市場(chǎng)環(huán)境。涉及公共資源交易的各類審批服務(wù)事項(xiàng)，凡無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。公開公共資源交易目錄清單、規(guī)則清單和責(zé)任清單，實(shí)行公共資源交易負(fù)面清單、豁免清單和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。交易中心提供交易服務(wù)原則上不收費(fèi)，并通過推行銀行保函制度，實(shí)行網(wǎng)上辦理和電子化交易，減少企業(yè)購(gòu)買文件、印制標(biāo)書、交通通訊、檔案存儲(chǔ)等方面的負(fù)擔(dān)。
（十三）實(shí)行企業(yè)和群眾訴求“一號(hào)響應(yīng)”
1.及時(shí)受理各類訴求。建設(shè)覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集中受理、統(tǒng)一調(diào)度、分層辦理、解決問題。承辦部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理企業(yè)和群眾訴求，及時(shí)回復(fù)辦理結(jié)果，對(duì)辦理過程中出現(xiàn)的推諉扯皮、拖延、隨意退單、敷衍不認(rèn)真等不作為不擔(dān)當(dāng)問題要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
2.提高投訴處理水平。充分發(fā)揮天津市便民服務(wù)專線中心的投訴處理和政策監(jiān)督作用，提升軟硬件支撐能力，對(duì)各類訴求做到首辦負(fù)責(zé)，2018年底知識(shí)庫達(dá)到10萬條，實(shí)現(xiàn)智能查詢、精準(zhǔn)定位服務(wù)，力爭(zhēng)接通率、辦結(jié)率、滿意率達(dá)到95%以上，切實(shí)做到第一時(shí)間受理、第一時(shí)間轉(zhuǎn)辦、第一時(shí)間回復(fù)，讓企業(yè)和群眾滿意。
3.強(qiáng)化運(yùn)行綜合保障。通過電話、網(wǎng)站、微信、APP等多渠道受理群眾訴求，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，督促各承辦單位履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，要加強(qiáng)對(duì)承辦單位的績(jī)效考核，倒逼政府職能部門及各行各業(yè)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，確保企業(yè)和群眾訴求件件有著落、事事有回音，使企業(yè)和群眾有更多的獲得感。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一管理
1.推進(jìn)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有各級(jí)各類辦事大廳的統(tǒng)一管理和考核，按照市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)原則上只保留一個(gè)綜合服務(wù)大廳的要求，進(jìn)一步排查歸類、整合功能、合并提效，建成統(tǒng)一規(guī)范的三級(jí)政府服務(wù)中心，落實(shí)事項(xiàng)、人員、權(quán)限“三集中、三到位”，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)的原則，做到同級(jí)事項(xiàng)全進(jìn)入，推進(jìn)市垂直管理部門區(qū)級(jí)審批事權(quán)劃轉(zhuǎn)到區(qū)行政審批局統(tǒng)一實(shí)施，暫時(shí)不能劃轉(zhuǎn)的，要全部進(jìn)駐同級(jí)“中心”，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”。
2.推行政務(wù)服務(wù)“一窗受理”。優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件的工作模式，建立前后臺(tái)對(duì)接機(jī)制，提高部門之間、上下級(jí)之間、前臺(tái)與后臺(tái)之間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)一窗受理、集成服務(wù)。加大授權(quán)力度，簡(jiǎn)單事項(xiàng)由部門直接授權(quán)窗口辦理。建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全程幫辦制。
3.加強(qiáng)窗口服務(wù)作風(fēng)建設(shè)。按照“傾注感情辦、盡心竭力辦、痛痛快快辦”的要求，完善服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，建立健全過程控制和問效制度，加強(qiáng)窗口服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化窗口作風(fēng)管理教育，落實(shí)服務(wù)人員20項(xiàng)守則，踐行服務(wù)承諾，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)，規(guī)范文明用語，全面推行微笑服務(wù)，高效辦事，探索實(shí)行“5+X”工作日模式，打造24小時(shí)全天候預(yù)約審批服務(wù)，為辦事群眾提供貼心、暖心、放心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
?。ㄊ澹┩七M(jìn)其他領(lǐng)域改革
1.提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率。進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、更正登記，由30天壓縮至5天內(nèi)辦結(jié)。對(duì)地役權(quán)、抵押權(quán)登記，不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記、注銷登記，以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，在5天內(nèi)辦結(jié)。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)查封登記、異議登記即時(shí)辦理（其中涉及公告、公示、申請(qǐng)人補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)入登記時(shí)限）。
2.加大金融融資扶持力度。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，努力滿足企業(yè)金融服務(wù)需求，加快相關(guān)金融機(jī)構(gòu)推行無還本續(xù)貸相關(guān)業(yè)務(wù)，為符合條件的企業(yè)穩(wěn)貸續(xù)貸提供支持。簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)的信息登記手續(xù)，由企業(yè)注冊(cè)地銀行直接辦理。法人銀行服務(wù)小微企業(yè)要力爭(zhēng)達(dá)到“兩增兩控”目標(biāo)，即單戶授信總額1000萬元（含）以下小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年同期水平；合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本水平。
3.加大辦稅業(yè)務(wù)服務(wù)力度。制定簡(jiǎn)易注銷辦法，大幅壓縮納稅人辦理清稅和注銷時(shí)間。簡(jiǎn)化納稅人在本市跨區(qū)變更登記流程，便利市場(chǎng)主體自由遷移。拓展網(wǎng)上辦稅事項(xiàng)，讓納稅人“少跑馬路，多走網(wǎng)路”，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)國(guó)地稅業(yè)務(wù)全程一網(wǎng)通辦，同時(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告的報(bào)驗(yàn)、預(yù)繳、反饋，解決困擾跨區(qū)經(jīng)營(yíng)納稅人多地奔波申報(bào)繳稅難題。推進(jìn)通過互聯(lián)網(wǎng)方式簽訂授權(quán)劃繳稅款協(xié)議，解決納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)和商業(yè)銀行間多次往返問題。制定辦稅“最多跑一次”清單及辦稅指南，減少納稅人辦稅時(shí)間。
4.方便企業(yè)開展進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。取消對(duì)海運(yùn)提運(yùn)單的驗(yàn)核環(huán)節(jié)，不再要求進(jìn)出口企業(yè)在報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)向海關(guān)提交紙質(zhì)海運(yùn)提運(yùn)單，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)提運(yùn)單等信息電子化流轉(zhuǎn)。對(duì)查驗(yàn)確認(rèn)不涉稅、不涉證、不涉及安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)，僅需改單放行的貨物，接受企業(yè)提供改單申請(qǐng)后，先錄入查驗(yàn)處置結(jié)果，放行貨物后更改報(bào)關(guān)單。通過清理規(guī)范收費(fèi)、打造天津港集團(tuán)服務(wù)“綠色通道”和強(qiáng)力治亂出清，提高港口服務(wù)能力，降低企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易成本。
5.改進(jìn)水電氣暖供給服務(wù)。實(shí)行用電業(yè)務(wù)“一證辦理”，企業(yè)和居民只需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或身份證件即可申請(qǐng)辦電，高、低壓客戶辦電環(huán)節(jié)壓減至3個(gè)，非居民客戶平均接電時(shí)間壓減至40天，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)16項(xiàng)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)客戶不用跑、5項(xiàng)復(fù)雜業(yè)務(wù)客戶“最多跑一次”。用氣業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，大力度壓縮燃?xì)夤こ淌┕r(shí)間，提高工程質(zhì)量與進(jìn)度。優(yōu)化供水業(yè)務(wù)辦理流程，對(duì)企業(yè)供水小型新裝項(xiàng)目，受理環(huán)節(jié)為4個(gè)，辦理時(shí)長(zhǎng)原則上不超過7個(gè)工作日，申請(qǐng)材料最多不超過8件。簡(jiǎn)化供熱許可業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，取消“法人證明”要件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)，推進(jìn)供熱事項(xiàng)“容缺后補(bǔ)”服務(wù)。
6.進(jìn)一步降低企業(yè)成本。深入實(shí)施國(guó)家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，落實(shí)好深化增值稅改革的措施，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)；執(zhí)行好降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、支持科技創(chuàng)新等所得稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等優(yōu)惠政策。進(jìn)一步清理涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。降低企業(yè)人工成本，繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，將職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率由11%調(diào)整為10%。力爭(zhēng)全年為企業(yè)再減輕負(fù)擔(dān)300億元以上。
三、運(yùn)行機(jī)制
?。ㄒ唬┕_公示。市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)政府設(shè)定事項(xiàng)必須于法有據(jù)，做到清單之外無事項(xiàng)，要對(duì)權(quán)責(zé)清單中為企業(yè)和群眾提供服務(wù)的事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制操作規(guī)程和辦事指南，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一、結(jié)果統(tǒng)一的“一標(biāo)通用”體系。通過各級(jí)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等形式，將目錄清單、辦理類別、法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、材料信息、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，以及可實(shí)行“承諾辦、馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、無人辦”等事項(xiàng)公開，在全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上公示，并同步建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項(xiàng)及辦事內(nèi)容動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，隨時(shí)讓企業(yè)和群眾知道“辦什么、在哪辦、怎么辦、辦多久”，實(shí)現(xiàn)無差別申報(bào)、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，保障企業(yè)和群眾及時(shí)了解改革政策、共享改革紅利。
?。ǘ┬庞贸兄Z。落實(shí)信賴保護(hù)原則，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、金融安全、文化安全、公共利益和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)等特定事項(xiàng)和行政許可決定不可撤銷的事項(xiàng)外，市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)責(zé)清單中為企業(yè)和群眾提供服務(wù)的事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，均可采取信用承諾方式辦理。行政相對(duì)人只要向行政機(jī)關(guān)作出規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊全部申請(qǐng)材料并符合法定形式的書面承諾，行政機(jī)關(guān)即當(dāng)場(chǎng)或在承諾審批時(shí)限內(nèi)作出行政審批決定，并發(fā)放有關(guān)證照和批文。行政機(jī)關(guān)和工作人員依據(jù)行政相對(duì)人承諾作出的容缺受理、容缺審查、容缺審批、承諾審批等行政審批決定，屬于合理容錯(cuò)情形的不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任或依紀(jì)依規(guī)從輕、減輕處理。
?。ㄈ┮痪W(wǎng)通辦。按照網(wǎng)上辦為常態(tài)、網(wǎng)下辦為例外的原則，把為企業(yè)和群眾服務(wù)的事項(xiàng)全部推到網(wǎng)上辦理。堅(jiān)持以天津網(wǎng)上辦事大廳為唯一入口，以人口庫、法人庫、空間地理庫、信用信息庫、電子證照庫等為基礎(chǔ)，以政務(wù)服務(wù)微信公眾號(hào)、政務(wù)服務(wù)APP和政務(wù)服務(wù)自助終端設(shè)備為輔助，以第三方物流、統(tǒng)一電子支付等方式為支撐，打通整合各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)與信用信息平臺(tái)、執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、聯(lián)合懲戒平臺(tái)和有關(guān)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)咨詢、申報(bào)、預(yù)審、受理、審查、辦結(jié)、反饋等環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦理，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。推行無障礙審批、無紙化審批、無人化審批和無差別審批，最大限度減少自由裁量權(quán)，防止人為干預(yù)，增加審批服務(wù)透明度。
?。ㄋ模┤瘫O(jiān)督。權(quán)力運(yùn)行必須透明，要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行部門、崗位、人員行權(quán)全過程的電子監(jiān)察，做到過程留痕、自動(dòng)預(yù)警、有效監(jiān)督。各級(jí)審批部門不得增設(shè)事項(xiàng)、增加環(huán)節(jié)、增加要件、索要證明，各級(jí)監(jiān)管部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體從開辦、成長(zhǎng)到退出的全生命周期監(jiān)管，形成部門協(xié)調(diào)、上下配合的審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)監(jiān)管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，既管有照有證的合法經(jīng)營(yíng)主體，又管無照無證的非法經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)從職能部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查的事項(xiàng)全覆蓋，切實(shí)通過弱化審批、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，真正變“嚴(yán)進(jìn)寬管”為“寬進(jìn)嚴(yán)管”，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
?。ㄎ澹┦艖徒?。加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人承諾作出的行政審批決定，行政相對(duì)人未在規(guī)定期限內(nèi)兌現(xiàn)承諾的，應(yīng)當(dāng)予以懲戒，撤銷已經(jīng)作出的行政審批決定，失信企業(yè)實(shí)施行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等措施，在登記注冊(cè)、行政許可、榮譽(yù)授予、資質(zhì)資格認(rèn)定、取得政府供應(yīng)土地、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面依法予以限制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局，有效促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境，讓守信者一路綠燈，讓失信者處處受限。
四、總體保障
?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府辦公廳負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，市審批辦組織推動(dòng)和考核。本方案涉及的5個(gè)運(yùn)行機(jī)制配套辦法由市政府辦公廳另行印發(fā)，涉及的有關(guān)事項(xiàng)清單由市審批辦印發(fā)實(shí)施。各區(qū)、各部門、各單位“一把手”要掛帥出征，親自抓，按職責(zé)分工和工作要求，針對(duì)本方案中的目標(biāo)任務(wù)，抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則，建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任分工，形成長(zhǎng)效機(jī)制，做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，確保年內(nèi)完成改革任務(wù)，達(dá)成改革目標(biāo)。
?。ǘ┓ㄖ伪Ｕ?。認(rèn)真做好地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的修改工作，為本市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革提供法治保障。涉及地方性法規(guī)修改的，市政府按照法定程序提請(qǐng)市人大會(huì)常委會(huì)修改地方性法規(guī)后，按照修改后的地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）硬件支撐。加快補(bǔ)齊本市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，提升津云承載能力，擴(kuò)容網(wǎng)絡(luò)寬帶，加強(qiáng)安全防護(hù)，為企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事提供身份認(rèn)證、電子印章、電子證照、電子支付、數(shù)據(jù)交換等必要支撐保障。各區(qū)、各部門要加快全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)展全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)的覆蓋和各政務(wù)服務(wù)集中辦理場(chǎng)所全覆蓋，通過天津政務(wù)云將“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)面向申辦人的前端應(yīng)用部署至互聯(lián)網(wǎng)，后端應(yīng)用通過市政務(wù)外網(wǎng)部署至市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)大廳、集中辦事場(chǎng)所、辦事網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
?。ㄋ模┬畔⒐蚕怼Ｊ?、區(qū)兩級(jí)各部門要統(tǒng)一明確信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，建設(shè)統(tǒng)一人口庫、法人庫、電子證照庫、電子印章系統(tǒng)和統(tǒng)一支付平臺(tái)、統(tǒng)一物流平臺(tái)，加快政府信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進(jìn)部門信息聯(lián)通共用和事中事后監(jiān)管信用“一網(wǎng)通享”，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、部委垂直管理政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)及其網(wǎng)站、事中事后監(jiān)管系統(tǒng)、市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)、信用天津系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)、便民專線系統(tǒng)等重要信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督考核。市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化行政審批制度改革落實(shí)情況的督查，定期通報(bào)改革進(jìn)展情況，指出存在問題。要加強(qiáng)績(jī)效考核，將改革工作任務(wù)納入年度績(jī)效考核并提高權(quán)重，市審批辦負(fù)責(zé)組織做好協(xié)調(diào)推動(dòng)。市級(jí)各部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大宣傳力度，適時(shí)邀請(qǐng)第三方對(duì)營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)估，提高企業(yè)和群眾感受度。各區(qū)各部門各系統(tǒng)都要加大督查推動(dòng)力度，切實(shí)解決“上熱中溫下冷”和觀念不到頭、措施不落地、改革不到位、服務(wù)不到家等問題，深入落實(shí)不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)治理三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)設(shè)置障礙、落實(shí)不力的單位和責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)，確保改革取得實(shí)效。
