各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《2019年甘肅省深化“放管服”改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2019年3月26日
?。ù思_發(fā)布）
2019年甘肅省深化“放管服”改革實施方案
為做好2019年全省深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作，增強群眾和企業(yè)獲得感，根據(jù)黨中央國務院和省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、解決形式主義突出問題為基層減負的決策部署，制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞貫徹落實黨中央國務院關(guān)于深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、促進利企便民、轉(zhuǎn)變干部作風等要求，按照“立足實際、解決問題，突出重點、統(tǒng)籌推進，改進作風、狠抓落實”的總體思路，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“痛點”“堵點”“難點”，以加快審批、聯(lián)通數(shù)據(jù)、完善監(jiān)管、優(yōu)化服務為重點，以“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革為抓手，深入推進審批服務便民化和“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全力推動降低制度性交易成本，下功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。
二、重點任務
?。ㄒ唬┩七M行政審批制度改革。
1.進一步壓減行政許可事項。在承接落實好國務院新一批取消、下放和調(diào)整行政審批事項基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有行政許可事項進行全面清理論證，再推動取消、下放和調(diào)整一批行政許可事項，健全完善行政審批事項“預下放”制度，提高放權(quán)的協(xié)同性。組織各地各部門清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進行專項整治。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
2.加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化。按照國家要求公布各層級政務服務事項目錄，編制全省標準統(tǒng)一的行政權(quán)力事項目錄清單，推動各地各部門編制公共服務事項清單，加快實現(xiàn)省、市、縣三級同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素與國家相統(tǒng)一。在全省建立政務服務滿意度調(diào)查機制，并納入政府績效考核。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
3.落實《國務院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號），2019年底前，全省所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內(nèi)。（省自然資源廳牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
4.落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化環(huán)境影響評價“放管服”改革的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕189號），按照國家部署，2019年底前，基本完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價和“三線一單”編制。慶陽市、張掖市等已具備初步條件的地區(qū)可提前啟動、加快推進。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
（二）深化商事制度改革。
5.全面推開“證照分離”改革。按照國家要求和《甘肅省全面推開“證照分離”改革實施方案》（甘政辦發(fā)〔2018〕203號），對所有涉企經(jīng)營許可事項分別以直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等方式實施“證照分離”改革，著力解決“準入不準營”問題。（省市場監(jiān)管局牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
6.積極推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用，開展企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦改革試點，全面落實《甘肅省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2018〕115號）。（省市場監(jiān)管局牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
7.在全面梳理企業(yè)和個體工商戶辦理注銷各環(huán)節(jié)、各事項基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化企業(yè)簡易注銷流程和環(huán)節(jié)，探索破解企業(yè)注銷難題。（省市場監(jiān)管局牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
（三）推進投資項目審批改革。
8.全面落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。按照國家最新發(fā)布的《市場準入負面清單》，實施市場準入負面清單制度，真正實現(xiàn)“非禁即入”，激發(fā)市場主體活力。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
9.落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕194號），推進投資項目審批事項標準化和清單化，推行審批服務集中辦理，加大投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，到2019年底，全面建立“審批少、流程優(yōu)、機制活、效率高、服務好”的投資項目審批管理體系。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
10.按照《甘肅省推行企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案（試行）》等5個實施方案，大力推行企業(yè)投資項目承諾制改革，加快探索推行“模擬審批”“容缺受理”“區(qū)域評估”和“企業(yè)投資項目代辦制”等模式，切實簡化企業(yè)投資項目審批。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
11.探索推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)公共服務政策的集中配置。強化區(qū)域系統(tǒng)集成，逐步探索工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的規(guī)劃整合，加強調(diào)查研究，摸清公共服務政策的園區(qū)供給底數(shù)，加快公共服務政策的區(qū)域協(xié)同整合，有的放矢、精準施策，實行園區(qū)化公共政策配套集成，有效解決企業(yè)落地辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
12.認真梳理招商引資項目落地中存在的審批難度大、環(huán)節(jié)多、跟蹤服務不到位等問題，加大協(xié)調(diào)服務力度，積極幫助企業(yè)解難紓困，推動項目落地。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
13.開展工程建設(shè)項目審批制度改革。按照《國務院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）要求，除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋，優(yōu)化再造審批流程。2019年上半年將工程建設(shè)項目審批時間壓減至120個工作日以內(nèi)。對改革中的難點問題進行集中攻關(guān)，扎實推進“四個統(tǒng)一”，加快建設(shè)“多規(guī)合一”的業(yè)務協(xié)同平臺。（省住建廳牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
?。ㄋ模┻M一步推進減稅降費。
14.按照國家關(guān)于減稅工作的相關(guān)要求，將普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。（省財政廳、省稅務局牽頭落實，各地各有關(guān)部門配合）
15.對全省各級政府部門及下屬單位涉企收費進行全面清理，堅決整治政府部門及下屬單位利用行政權(quán)力強制服務、強制收費等違規(guī)收費行為。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
16.全面梳理政府定價目錄內(nèi)容各項涉企經(jīng)營服務性收費，對政策明確取消、停征、免征的收費項目一律停收，做到“目錄之外無定價”，減輕企業(yè)負擔。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭）
（五）加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。
17.全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。依據(jù)《國務院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號），研究制定在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見，統(tǒng)籌推進甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，2019年9月底前實現(xiàn)與國家系統(tǒng)的全面對接。（省市場監(jiān)管局牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
18.加強信用監(jiān)管。推動甘肅省社會信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）等平臺深度融合，加大信用信息公示和共享力度。完善信用聯(lián)合獎懲機制，推進落實公共資源交易、保險、房地產(chǎn)、醫(yī)療、旅游、科技、家政等重點領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
?。┩七M“一網(wǎng)、一門、一次”改革。
19.大力推進“網(wǎng)上辦事”。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，將各級政務服務事項納入甘肅政務服務網(wǎng)辦理。進一步壓減網(wǎng)上辦事流程和環(huán)節(jié)，爭取2019年底前，省、市、縣三級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達90%以上。大力推進政務服務事項全程網(wǎng)辦，實行“不見面審批”。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
20.提升政務服務大廳服務功能。按照“一窗受理、集成服務”要求，完善各級綜合性政務大廳“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的集中服務模式，70%以上的政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
21.深化“最多跑一次”改革。以與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻辦理事項為重點，推動省、市（州）、縣（市、區(qū)）各級更多政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”。（省政府各有關(guān)部門按職責分工牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實）
22.持續(xù)開展“減證便民”行動，避免用繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。（省司法廳牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
23.暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道。優(yōu)化完善政務服務平臺咨詢投訴工作機制，進一步整合各類政務熱線，并做好與政務服務平臺的對接。依托甘肅政務服務網(wǎng)、12345政務服務熱線等平臺，形成上下覆蓋、部門聯(lián)動、標準統(tǒng)一的政務服務咨詢投訴體系。（各地各有關(guān)部門落實）
24.依托國家政務服務平臺網(wǎng)上評估系統(tǒng)，對照國家政務服務評估指標體系，對各地各部門網(wǎng)上政務服務進行在線評估。落實國家政務服務“好差評”制度。加快開展“放管服”改革第三方評估。（甘肅省委黨?！哺拭C行政學院〕牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
?。ㄆ撸┘涌旖ㄔO(shè)全省一體化在線政務服務平臺。
25.依托甘肅政務服務網(wǎng)建設(shè)完善全省一體化在線政務服務平臺，優(yōu)化完善省級政務服務平臺門戶及移動端，建設(shè)完善省級政務服務平臺政務服務事項庫、統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章、運維管理、安全中心等業(yè)務系統(tǒng)，建設(shè)省級政務服務平臺數(shù)據(jù)資源共享服務中心。2019年底前，實現(xiàn)省級平臺與國家政務服務平臺對接，全省一體化在線政務服務平臺進一步提升完善。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門落實）
26.按照《甘肅省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》要求，加快推動甘肅省政務外網(wǎng)與政務專網(wǎng)對接整合，打造全省統(tǒng)一的政務外網(wǎng)平臺，推動各地各部門非涉密業(yè)務專網(wǎng)向統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)平臺對接遷移，為建設(shè)全省一體化在線政務服務平臺提供統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
27.持續(xù)建設(shè)完善甘肅省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，促進政務信息資源共享應用，為開展網(wǎng)上信息核驗、提升網(wǎng)上政務服務質(zhì)量、實現(xiàn)各級政務服務資源共享互通提供支撐。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門落實）
28.加快建設(shè)市縣一體化在線政務服務平臺，2019年底前實現(xiàn)與省級平臺對接聯(lián)通，推進線上線下深度融合，逐步實現(xiàn)線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實）
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29.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合（便民）服務平臺建設(shè)，實行“一站式服務”、“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務作用。結(jié)合城鄉(xiāng)基層治理，聚焦鄉(xiāng)村振興、精準脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點工作以及就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障、不動產(chǎn)登記、社會救助、戶籍管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、危（舊）房改造、村（屋）修繕、改水改廁等群眾關(guān)心關(guān)注的重點事項，建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規(guī)程，實行就近辦理。（各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會落實）
30.加強村（社區(qū)）綜合服務站點建設(shè)，推動基本公共服務事項進駐村（社區(qū)）辦理，推進村級便民服務點和網(wǎng)上服務站點全覆蓋，積極開展代繳、代辦、代理等便民服務，逐步擴大公共服務事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍，力爭使群眾不出村（社區(qū)）就可辦理日常生活中的高頻事項。（各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會落實）
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門主要負責同志要親自安排部署，靠實工作責任，在重點領(lǐng)域制定可量化、可考核的目標要求和具體舉措，做到工作任務明確、工作要求明確、工作時限明確、責任人員明確。省政府各部門要加強對本行業(yè)本系統(tǒng)的工作指導，促進各級協(xié)同推進。市縣要承擔改革主體責任，強化政策集成和措施配套，確保中央和省級的要求落地見效。
?。ǘ┳龊眯麄髋嘤枴Ｖ攸c圍繞解決群眾和企業(yè)辦事“堵點”、“難點”、“痛點”的政策和服務事項，通過各類主流媒體和新媒體開展宣傳，增強群眾與企業(yè)的知曉度和獲得感。緊扣政策、業(yè)務、技術(shù)等方面的重點難點問題，分階段、分批次對各級公務人員特別是一線工作人員開展培訓，力爭做到全覆蓋。
?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵?。緊盯“八種病相”，堅決整治“放管服”改革中存在的形式主義、官僚主義問題，主動作為、大膽探索，結(jié)合實際，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。強化督查結(jié)果運用,正確處理督促檢查與協(xié)調(diào)指導的關(guān)系，將工作重心放在發(fā)現(xiàn)問題、共同研究解決問題、培訓指導服務上，對成效顯著的加大表揚和政策激勵力度，對不作為、亂作為、弄虛作假、欺上瞞下的嚴肅問責，確保各項任務按期保質(zhì)完成。
