各區(qū)、縣人民政府，黃山風景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《黃山市2019年數(shù)字政府建設推進工程實施方案》印發(fā)給你們，請對照方案要求，認真抓好貫徹落實。
2019年2月2日
黃山市2019年數(shù)字政府建設推進工程實施方案
為認真貫徹落實黨的十九大關于建設“網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會”的戰(zhàn)略部署以及省委、省政府加快建設“數(shù)字江淮”的決策部署，進一步加強政府治理能力現(xiàn)代化建設，提升政府服務和決策水平，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設數(shù)字中國”的重要指示精神，堅持便民、高效原則，以加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為抓手，認真落實五大發(fā)展行動計劃，深化“放管服”改革，堅持財政預算績效管理，加強項目評估論證和資金統(tǒng)籌保障，推進新型智慧城市建設，構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同的數(shù)字政府，努力為人民群眾和各類市場主體提供更便捷、更周到、更高效的服務，為加快建設更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化新黃山營造更加優(yōu)越的政務服務環(huán)境。
二、建設目標
進一步完善新型智慧城市建設體制機制，推進全市信息化集約建設、信息基礎設施共建共享和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推廣應用，實現(xiàn)信息孤島全打通、數(shù)據(jù)資源全共享、網(wǎng)上辦事全覆蓋，政府治理與政務服務、社會治理與民生服務、經(jīng)濟運行與產(chǎn)業(yè)升級等領域的數(shù)字化應用取得顯著成效，基于大數(shù)據(jù)的科學決策、社會治理、風險防控、政府效能顯著提升。
三、重點工作
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1. 建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。結(jié)合政府機構(gòu)改革，明確智慧城市建設、大數(shù)據(jù)發(fā)展等工作領導小組的具體辦事機構(gòu)或承擔日常工作的職能部門，負責統(tǒng)籌推進重大決策和重點任務的部署落實，強化跨部門、跨層級溝通協(xié)調(diào)。（牽頭單位：市政府辦公室、市數(shù)據(jù)資源局）
2．組建數(shù)據(jù)資源管理機構(gòu)。結(jié)合政府機構(gòu)改革，整合信息化建設、政務服務管理工作職能，組建市數(shù)據(jù)資源管理機構(gòu)，負責全市政務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)平臺建設、管理，組織協(xié)調(diào)信息化重大項目審核、建設指導和績效評估，推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、大數(shù)據(jù)資源管理和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等工作。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局）
3．適時組建大數(shù)據(jù)運營公司。引進多元化資本投入，適時組建市場化運作的大數(shù)據(jù)運營公司，負責承接全市智慧城市相關建設項目工程的投融資、開發(fā)建設、市城市數(shù)據(jù)中心運維服務、數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放和增值服務。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局；責任單位：黃山現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、黃山文投集團、黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
（二）完善基礎設施
4. 推進新型智慧城市創(chuàng)新中心及市產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心建設。2月底前完成規(guī)劃設計方案競賽和遴選工作，3月底前完成規(guī)劃設計條件及圖則，4月底前提交市土委會研究并啟動土地掛牌，5月底前完成施工圖設計，6月底前完成施工單位招標，力爭7月上旬開工建設。（牽頭單位：黃山現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、黃山文投集團、市數(shù)據(jù)資源局，配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局）
5. 推進基礎設施集約建設。緊盯國家和省在加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設方面出臺的各類政策，積極爭取國家和省級專項資金。強化全市信息化項目統(tǒng)籌推進、資源共享，加強對重大項目全周期監(jiān)督和審核管理，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營，不斷提升信息化項目集約化建設水平和資金使用效率。逐步遷移市直相關單位信息系統(tǒng)至城市數(shù)據(jù)中心，關停市直相關單位的老舊機房。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)資源局；責任單位：市直相關單位）
6. 提升城市數(shù)據(jù)中心服務能力。做大做強市城市數(shù)據(jù)中心，完成市城市數(shù)據(jù)中心機房擴容。落實市政府與華為公司、科大訊飛公司等戰(zhàn)略合作協(xié)議及有關會議精神，落地華為云平臺及華為黃山創(chuàng)新中心，全面提升城市數(shù)據(jù)中心的計算、存儲、容災、服務、運維等能力。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局，責任單位：黃山文投集團、市大數(shù)據(jù)運營公司〈籌〉）
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7．推進大數(shù)據(jù)應用平臺建設。依托市城市數(shù)據(jù)中心及政務信息資源共享交換平臺，梳理重點領域大數(shù)據(jù)應用場景，加強數(shù)據(jù)清洗、加工，建設基于大數(shù)據(jù)分析的智能決策系統(tǒng)，歸集全市政務數(shù)據(jù)，完善人口、法人、地理空間數(shù)據(jù)庫，為政府施政、社會治理、市場監(jiān)管提供有效數(shù)據(jù)支撐。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局；責任單位：市直相關單位，各區(qū)、縣人民政府）
8. 推動時空大數(shù)據(jù)建設。建成智慧黃山時空基礎設施，構(gòu)建以數(shù)據(jù)服務、功能服務、接口服務、基礎設施服務和知識服務為核心，以服務、地名地址、業(yè)務流和知識化為引擎的時空信息云平臺，為黃山市各類智慧應用提供服務。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市數(shù)據(jù)資源局）
9. 推動公共信用信息共享。加強市公共信用信息平臺與中小企業(yè)信用信息平臺的對接，完善市公共信用信息平臺的信用信息公示、信用查詢、信用異議、信用投訴、信用監(jiān)督反饋、信用信息推送等功能。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市數(shù)據(jù)資源局，各區(qū)、縣人民政府）
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10. 推進一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設。積極推進市級平臺和省級平臺對接，實現(xiàn)政務服務數(shù)據(jù)省、市、縣三級互聯(lián)互通。升級優(yōu)化市電子證照系統(tǒng)，推動電子證照應用，建設電子印章管理系統(tǒng)，充分利用統(tǒng)一物流、統(tǒng)一支付平臺，推動標準化統(tǒng)一服務應用。優(yōu)化政務服務門戶和移動端功能，強化智能客服、智能引導、智慧審批等人工智能應用，實現(xiàn)線上線下深入融合、功能互補，大幅提高“一網(wǎng)通辦”能力。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局）
11. 推進旅游大數(shù)據(jù)中心二期項目建設。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作用，完善“一部手機游黃山”平臺功能，為游客提供便捷、智能的一站式服務；深化旅游新媒體宣傳推廣，推動旅游企業(yè)在線預訂、快捷入園、智慧導覽等技術應用，著力打造高效實用、集成集約的智慧旅游體系。（責任單位：市文化和旅游局；配合單位：黃山風景區(qū)管委會、黃山旅游集團）
12. 推進公共安全視頻大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設。新建一類視頻監(jiān)控資源，推動二、三類視頻監(jiān)控資源整合共享，建成涵蓋政府部門、行業(yè)、領域的公共安全視頻大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，深化視頻圖像信息全方位應用，爭取6月底前主體建成并投入使用。加快以PDT為重點的公安應急通信指揮系統(tǒng)建設，完善無線應急骨干網(wǎng)絡，實現(xiàn)全市互聯(lián)互通，滿足公安日常無線指揮調(diào)度及突發(fā)應急通信。探索開展區(qū)域智能交通示范建設，提升道路交通安全管理的針對性、精確性和實效性。（責任單位：市公安局）
13. 推進智慧城管建設。完善數(shù)字城管信息系統(tǒng)及考核運行機制，推進省、市、縣數(shù)字城管三級平臺互聯(lián)互通。升級生活垃圾轉(zhuǎn)運信息系統(tǒng)，拓展智慧環(huán)衛(wèi)生活垃圾管理等功能模塊。建設地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，做好智能停車誘導執(zhí)法管理信息系統(tǒng)前期準備工作，推進數(shù)字城管向智慧城管升級。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）
14. 推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設。按照安徽省全民健康信息平臺項目建設內(nèi)容及《省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺應用功能指引》，持續(xù)推進全民健康信息平臺建設。指導市醫(yī)院開展“智慧醫(yī)院”建設，著力打造院內(nèi)集成平臺和數(shù)據(jù)中心，改造優(yōu)化診療流程，提升信息化便民、便醫(yī)體驗。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）
15．推進大氣污染防治和水環(huán)境質(zhì)量管理信息化建設。布設大氣污染監(jiān)控點67個，重點監(jiān)測秸稈焚燒、重點工業(yè)園區(qū)VOCs、機動車尾氣、道路揚塵、邊界污染源輸入等污染問題；新建12個水質(zhì)自動監(jiān)測站點，安裝高錳酸鹽指數(shù)、氨氮等11項指標監(jiān)測設備，重點監(jiān)控區(qū)縣考核斷面、集中飲用水源地及重點水域水質(zhì)狀況，實現(xiàn)大氣污染和水環(huán)境質(zhì)量預警預測，為大氣污染和水環(huán)境質(zhì)量科學管控提供支撐。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
16．推進“智慧水利”信息化建設。建設智慧水利感知網(wǎng)、智慧水利應用集成體系。建成防汛抗旱管理、水資源管理、水利工程管理、河湖長制管理、農(nóng)村飲用水管理、水土保持管理等專題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)水利工作科學化決策、標準化管理、崗位化應用、泛在化使用、社會化服務。（責任單位：市水利局）
17．建設林長制信息化管理平臺。建設市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長工作網(wǎng)絡、信息發(fā)布平臺、森林資源管護系統(tǒng)、林長履責管理系統(tǒng)，推進森林資源管理、火災預警、病蟲害防治、古樹名木保護等管理數(shù)字化，實現(xiàn)業(yè)務應用與數(shù)據(jù)采集的高度融合，科學指揮、實時調(diào)度林長制工作。（責任單位：市林業(yè)局）
18. 推進“智慧教育”示范工程。通過建設智能化教學平臺與學習分析系統(tǒng)、學校管理全流程綜合應用系統(tǒng)、互聯(lián)互通的服務體系及校園新媒體系統(tǒng)，提高教育教學質(zhì)量和教育管理決策水平，逐步形成“可感知、可診斷、可分析、可自愈”的新型校園生態(tài)。（責任單位：市教育局）
19. 完成黃山市智慧氣象綜合服務平臺建設。新建智慧氣象綜合數(shù)據(jù)庫、預警信息綜合平臺、智慧氣象服務平臺、人工影響天氣指揮系統(tǒng)共4個平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)多源信息綜合顯示分析、災害預警的靶向傳播、應急救援路線的規(guī)劃等目標。（責任單位：市氣象局）
20. 推進智慧體育平臺項目建設。啟動智慧體育平臺建設，建成集場館和設施管理、15 分鐘健身圈、運動地圖、健身休閑交流互動、賽事運作、資源交易、體質(zhì)檢測、健康指導等功能為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+體育”綜合服務平臺，助力全民健身運動的推廣與發(fā)展。（責任單位：市體育局）
21. 推動“市民卡”一卡通應用平臺建設。依托社會保障卡應用服務管理體系，重點拓展個人身份認證、惠民資金發(fā)放、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共交通等民生服務功能，基本實現(xiàn)社會保障卡在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、財政惠民、醫(yī)療健康、城市交通、文化旅游等政府公共服務管理領域應用，推進融入杭州都市圈跨地區(qū)通用模式，最終實現(xiàn)線上線下應用一體化的“一卡通”服務管理模式。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）
22. 開展“互聯(lián)網(wǎng)+文化服務”工作。爭取啟動革命文物數(shù)據(jù)庫建設，以信息化手段全面展示革命遺址及紀念設施等紅色場所情況，逐步打造集黨史宣傳教育和紅色文化弘揚為一體的文化網(wǎng)絡教育平臺。加大公共文化服務的互聯(lián)網(wǎng)運用，推動縣級圖書館資源整合和通借通還，打通公共文化服務“最后一公里”。（責任單位：市文化和旅游局）
23. 建設政務督查考核管理平臺。立足電子政務外網(wǎng)和公文平臺等資源，搭建督查考核管理平臺，對重大決策部署、《政府工作報告》、目標績效管理、數(shù)字政府建設推進工程等落實情況全程跟蹤、實時提示、及時辦理，對督查考核事項的篩選、督辦、匯總、統(tǒng)計、查詢、通報、業(yè)務交流等實現(xiàn)信息化管理。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市發(fā)展改革委）
四、實施步驟
（一）計劃部署階段。1月，市政府辦公室牽頭制定2019年數(shù)字政府建設推進工程總體實施方案；2月，各牽頭單位根據(jù)各項重點工作制定具體工作計劃，包括落實舉措、完成時限等，各區(qū)、縣人民政府制定本地區(qū)實施方案；3月底前，各地各部門報市政府辦公室備案，并在政府及部門網(wǎng)站予以公布。
?。ǘ┒讲槁鋵嶋A段。3－11月，市政府辦公室按照“3331”（即：3次現(xiàn)場督察、3次專題會、3期督查通報、1次總結(jié)評估）的工作推進機制，牽頭開展數(shù)字政府建設推進工程實施情況專項督查，次月在市長工作例會上通報工作推進情況，并將存在問題、整改要求及時反饋具體部門，督促及時改進、完成。
?。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段。12月，各牽頭單位、責任單位、配合單位和各區(qū)、縣人民政府對工作完成情況進行總結(jié)，建章立制，固化經(jīng)驗做法；對未完成的事項予以說明，并提出改進的具體措施。12月底，市政府辦公室總結(jié)總體工作情況，對下年度繼續(xù)推進工作提出意見。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立以市委副書記、市政府市長孔曉宏為組長的市數(shù)字政府建設推進工程領導小組，市委常委、市政府常務副市長劉孝華擔任第一副組長，各分管副市長為副組長，黃山風景區(qū)管委會、黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、黃山現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、市政府有關部門主要負責同志為成員，領導小組辦公室設在市政府辦公室，謝志平同志兼任辦公室主任。各部門主要負責同志必須親自抓、負總責，確定分管領導和專人具體負責，緊密結(jié)合工作實際，牽頭研究制定具體建設方案，明確目標要求、工作舉措，認真安排部署，抓好貫徹落實。各區(qū)、縣人民政府應結(jié)合地區(qū)實際，認真謀劃并開展本地區(qū)數(shù)字政府建設推進工程，著力在數(shù)據(jù)共享、智慧應用等方面取得一定成效，形成全市協(xié)同推進的良好氛圍。（牽頭單位：各區(qū)、縣人民政府，黃山風景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市政府有關部門）
（二）建立決策咨詢和評估機制。設立專家咨詢委員會，聘請高校、科研院所和華為公司、科大訊飛公司等國內(nèi)知名科技企業(yè)的信息化領域?qū)＜覍W者，開展決策咨詢、工作指導、標準研制和評估評價等工作，確保我市信息化項目建設科學穩(wěn)步推進，杜絕信息化項目盲目上線、標準不一、重復投資、無效投入，避免出現(xiàn)新的信息孤島。（責任單位：市數(shù)據(jù)資源局；配合單位：市政府辦公室）
（三）強化人才保障。建立新型智慧城市建設教育培訓體系，有計劃組織干部職工參加智慧城市、大數(shù)據(jù)領域?qū)I(yè)培訓，探索開展杭州都市圈新型智慧城市建設領域橫向人才交流、掛職。制定適合云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持措施，集聚一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，為數(shù)字政府建設提供強有力的人才保障和智力支撐。（責任單位：市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)資源局、市人力資源社會保障局、市人才辦等）
?。ㄋ模﹪栏穸讲閱栃?。數(shù)字政府建設推進工程實施情況納入市政府對各區(qū)縣政府、市政府各部門的年度目標績效管理考核。數(shù)字政府建設推進工程重點工作實行清單管理制度和動態(tài)調(diào)整制度，對因投資主體、市場需求、建設條件等發(fā)生重大變化不能落地、形不成有效實物工作量的重點工作任務，適時調(diào)整退出，并補充一批經(jīng)專家咨詢委員會論證、符合智慧城市規(guī)劃和數(shù)字政府要求的新項目，納入數(shù)字政府建設推進工程統(tǒng)籌調(diào)度。（責任單位：市政府辦公室、市數(shù)據(jù)資源局）
