各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市級預算單位：
為加快推進本市政務信息系統(tǒng)整合，將分散、獨立、交叉的部門信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的大系統(tǒng)，我們制定了《上海市政務信息系統(tǒng)整合實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
上海市經濟和信息化委員會
上海市發(fā)展和改革委員會
2019年4月17日
上海市政務信息系統(tǒng)整合實施方案
為貫徹《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《上海市公共數(shù)據(jù)和一網通辦管理辦法》（滬府令9號）、《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》（滬委辦發(fā)〔2018〕14號）和《上海市加快推進數(shù)據(jù)治理促進公共數(shù)據(jù)應用實施方案》（滬委辦發(fā)〔2019〕8號）等文件精神，加快推進本市政務信息系統(tǒng)整合，推進跨部門“大系統(tǒng)、大平臺”建設，結合本市新型智慧城市和智慧政府建設相關要求，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市委市政府決策部署，緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要，通過“大系統(tǒng)、大平臺”建設推進政府部門的業(yè)務協(xié)同創(chuàng)新，提升政府管理及服務水平。通過實施政務信息系統(tǒng)整合，推進形成基礎設施集約統(tǒng)一、業(yè)務應用協(xié)同聯(lián)動、政務服務利企便民的發(fā)展格局，實現(xiàn)政務信息系統(tǒng)的管理更加規(guī)范、應用更加高效、服務更加智能。
二、基本原則和發(fā)展目標
圍繞本市新型智慧城市建設規(guī)劃，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構建深度應用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的業(yè)務協(xié)同大系統(tǒng)，切實避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。
各部門現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)按照統(tǒng)一門戶集成、統(tǒng)一接入管理、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一授權管理、統(tǒng)一資源管理、統(tǒng)一安全防護（以下簡稱“六統(tǒng)一”）的要求開展整合，結合業(yè)務閉環(huán)管理要求，優(yōu)化業(yè)務流程、實現(xiàn)業(yè)務重構，大幅壓縮部門內部政務信息系統(tǒng)數(shù)量。各部門下屬單位有業(yè)務聯(lián)系的政務信息系統(tǒng)原則上也需一并整合。
用三年左右時間實現(xiàn)本市政府部門所有政務信息系統(tǒng)全面整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面共享、業(yè)務的全面支持；通過跨部門、跨系統(tǒng)重點項目的推進，充分應用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，有效提升政府部門的管理和服務水平。在城市管理、民生服務、公共安全、政務服務等領域建成一批跨部門大系統(tǒng)、大平臺。
政務信息系統(tǒng)整合范圍是各市級政府部門所有與政務管理和政務服務相關的信息系統(tǒng)，但涉密系統(tǒng)、中央統(tǒng)一下發(fā)系統(tǒng)除外。各區(qū)級部門參照市級要求開展政務信息系統(tǒng)整合。
三、主要任務
?。ㄒ唬┰u估清理結合，加快已建系統(tǒng)整合
1.清理“僵尸”政務信息系統(tǒng)。各部門開展政務信息系統(tǒng)清理專項檢查，將與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占資源長期空閑、運行維護停止更新服務的系統(tǒng)列入清理范圍，形成本部門政務信息系統(tǒng)清理清單。牽頭部門明確政務信息系統(tǒng)整合工作要求，組織開展信息化項目績效評價，優(yōu)化信息化項目資金安排，加強信息化項目資金引導。（市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，各部門分工負責）
2.整合已建政務信息系統(tǒng)。各部門根據(jù)實際情況，制定本部門政務信息系統(tǒng)整合方案，結合部門政務信息系統(tǒng)上云遷移，開展已建系統(tǒng)整合。按照“六統(tǒng)一”的原則逐步將部門內分散、獨立的政務信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。優(yōu)化業(yè)務流程、推進業(yè)務重構，基于一個系統(tǒng)實現(xiàn)部門業(yè)務閉環(huán)管理。（市經濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，各部門分工負責）
（二）基礎設施共建，強化市級資源統(tǒng)籌
3.整合基礎政務網絡。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，全面推進各部門業(yè)務專網（除極少數(shù)經市政府同意保留的）向市電子政務內網或政務外網遷移整合。按照網絡安全標準和有關要求，推進各部門涉密政務信息系統(tǒng)向電子政務內網遷移，深化電子政務內網的部署和應用；推進各部門非涉密政務信息系統(tǒng)逐步遷移至政務外網，拓展網絡覆蓋范圍，提升網絡支撐能力，加強市、區(qū)兩級政務外網的統(tǒng)籌管理。（市委辦公廳、市政府辦公廳、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心牽頭，各部門分工負責）
4.推進基礎設施集約化建設。進一步完善市電子政務云平臺功能和管理運營機制，研究制定電子政務云平臺總體技術規(guī)范、運營管理流程等標準，通過政務云績效評價的有效實施，提升云資源的使用效率。開展電子政務云中間平臺層建設，推進軟件層面的集約化建設，提供基礎性、通用性、組件化的產品和服務。牽頭部門制定電子政務云中間平臺層服務管理辦法，定期發(fā)布中間平臺層云服務目錄。（市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、市經濟信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委牽頭，各部門分工負責）
5.推進政務數(shù)據(jù)資源平臺建設。完善數(shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)資源管理平臺功能，實現(xiàn)全市政務數(shù)據(jù)資源的整合和集中統(tǒng)一管理。加強數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)安全管控，制定相關管理制度，對各區(qū)各部門政務數(shù)據(jù)開展監(jiān)測和評價，確保數(shù)據(jù)狀態(tài)可感知、數(shù)據(jù)使用可追溯、安全責任可落實。（市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、市經濟信息化委牽頭）
?。ㄈ﹥?yōu)化建設模式，開展系統(tǒng)整合評估
6.推進系統(tǒng)上云遷移部署。推動各部門等保三級及以下非涉密政務信息系統(tǒng)依托電子政務云建設。2019年底前，各部門完成已建政務信息系統(tǒng)的上云遷移，各政務云分中心和行業(yè)云實現(xiàn)與市電子政務云的整合對接。牽頭部門組織成立政務云建設和遷移部署協(xié)調小組，完善遷移部署指南，形成已上云項目硬件設施利舊方案，并對各部門上云遷移和部署工作開展技術指導。（市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，各部門分工負責）
7.加強電子政務云規(guī)范化管理。明確電子政務云建設、管理、使用、評估等相關部門的工作職責和工作要求。根據(jù)《上海市市本級信息化項目績效評價管理辦法》的要求，組織對電子政務云開展績效評價，并將評價結果與云資源使用費掛鉤。提升電子政務云云管平臺監(jiān)測和分析能力，建立根據(jù)資源實際使用情況開展云資源動態(tài)調整的工作機制。（市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市大數(shù)據(jù)中心牽頭）
8.完善和創(chuàng)新信息化項目管理模式。完善電子政務云架構下的信息化項目建設、運維和管理模式，鼓勵推廣人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術新模式的應用，提升集約化建設水平。優(yōu)化項目審批流程，綜合運用信息化手段加快項目建設進度。將政務信息系統(tǒng)整合“六統(tǒng)一”的要求作為項目立項評審的重要依據(jù)和項目績效評價的重要內容，對符合系統(tǒng)整合要求的項目優(yōu)先立項。完善政府采購模式，推動信息化項目建設逐步向多元購買服務的模式轉變。（市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市財政局牽頭）
9.開展政務信息系統(tǒng)整合評估和專項審計。研究制定本市政務信息系統(tǒng)整合評估指標體系，定期開展系統(tǒng)整合評估，建立評估結果和信息化項目審核相銜接的工作機制。對評估結果較差的單位，限制新建信息化項目立項，嚴格控制已建項目運維經費。組織開展政務信息系統(tǒng)整合專項審計。（市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市審計局牽頭）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。充分發(fā)揮市政務公開與“互聯(lián)網+政務服務”領導小組（以下簡稱領導小組）對政務信息系統(tǒng)整合工作的統(tǒng)籌作用。領導小組下設市政務信息系統(tǒng)整合工作小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全市政務信息系統(tǒng)整合工作。各區(qū)、各部門要建立由分管領導牽頭、信息化部門負責、業(yè)務部門參與的政務信息系統(tǒng)整合領導小組和工作機制，負責做好各自領域的政務信息系統(tǒng)整合工作。（市政府辦公廳、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、各部門分工負責）
?。ǘ┳⒅毓ぷ髀鋵?。各區(qū)、各部門要按照國家和本市政務信息系統(tǒng)整合的要求，抓緊制定本區(qū)、本部門的實施方案，精心組織實施。每年6月底和12月底向市政務信息系統(tǒng)整合工作小組報送半年和全年政務信息系統(tǒng)整合情況。（市經濟信息化委、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、各部門分工負責）
（三）強化評價考核。建立完善政務信息系統(tǒng)整合考核評價機制，對各部門政務信息系統(tǒng)整合工作進行年度考核評估。（市政府辦公廳、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭）
附件：上海市政務信息系統(tǒng)整合任務分工表
