各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2019年4月18日

合肥市聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2019〕1號(hào)）精神，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)制定以下實(shí)施方案。

　　一、堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。市發(fā)改委、市商務(wù)局牽頭做好《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》在我市的貫徹執(zhí)行工作，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。市發(fā)改委要發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，建立面向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化發(fā)布面向民間資本推介的項(xiàng)目清單，有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按照職責(zé)分工盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信、市政等領(lǐng)域，落實(shí)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與。市發(fā)改委、市財(cái)政局要繼續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，依法依規(guī)協(xié)助項(xiàng)目單位解決前期工作中的問題和困難，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。市公管局要進(jìn)一步強(qiáng)化公共資源交易目錄管理、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制作用，依法公開公共資源交易全過程信息，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)持不懈地消除對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，制定公共資源交易負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》及相關(guān)要求，賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

　?。ǘ┩苿?dòng)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。人行合肥中心支行要牽頭強(qiáng)化小微企業(yè)融資支持，貫徹落實(shí)好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等相關(guān)政策。安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行、市地方金融監(jiān)管局要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)新增對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%的要求，確保不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行、市地方金融監(jiān)管局要改進(jìn)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)單戶授信總額1000萬元以下小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平；加強(qiáng)貸款成本和貸款投放監(jiān)測(cè)考核，提高小微企業(yè)貸款不良容忍程度；優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管考核，落實(shí)無還本續(xù)貸政策，合理確定貸款期限、還款方式，縮短貸款審批周期，適當(dāng)提高中長(zhǎng)期貸款比例。安徽銀保監(jiān)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不折不扣執(zhí)行“七不準(zhǔn)四公開”的監(jiān)督規(guī)定，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等，禁止存貸掛鉤、借貸搭售等行為，清理“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，降低小微企業(yè)融資成本。市地方金融監(jiān)管局要著力擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模，保持較低擔(dān)保費(fèi)率，力爭(zhēng)到2020年，每年全市新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)新增額達(dá)到100億元，全市政保貸業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)到20億元。市人社局、市財(cái)政局、人行合肥中心支行要貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，對(duì)符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按規(guī)定給予財(cái)政貼息支持。安徽銀保監(jiān)局、市稅務(wù)局要積極推進(jìn)稅務(wù)和銀行信息互聯(lián)互通工作，形成“銀稅互動(dòng)”，鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極推廣“稅融通”等信貸產(chǎn)品。市經(jīng)信局、市地方金融監(jiān)管局要大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，發(fā)展普惠金融、科技金融，加大綠色信貸投放力度。

　?。ㄈ┣謇淼胤奖Ｗo(hù)和行政壟斷行為。市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局要牽頭貫徹落實(shí)國家、省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部署，持續(xù)開展清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策措施，落實(shí)增量政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施；開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況自查自糾，并向全社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督；貫徹落實(shí)國家、省《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。市市場(chǎng)監(jiān)管局要積極配合省市場(chǎng)監(jiān)管局開展經(jīng)濟(jì)壟斷案件、投訴舉報(bào)、專項(xiàng)行動(dòng)、日常檢查等執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，排查行政壟斷案件線索，依法查處和公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)誠信政府建設(shè)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門要把政府誠信作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，凡是對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改，對(duì)整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究責(zé)任。加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域、政府工程招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，提升公務(wù)員信用意識(shí)。市發(fā)改委要按照國家城市信用監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系要求，優(yōu)化政務(wù)誠信環(huán)境，提升城市信用建設(shè)水平，牽頭組織開展政務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信問題治理等。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門要認(rèn)真梳理本單位對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng)，特別是對(duì)企業(yè)投訴事項(xiàng)，要逐級(jí)上報(bào)，提出依法依規(guī)限期解決的措施；要系統(tǒng)研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制；要加大政府欠款清償力度。

　　二、推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化，提高對(duì)外開放水平

　?。ㄎ澹┣袑?shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。市發(fā)改委、市商務(wù)局要按照國家、省統(tǒng)一部署，全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，執(zhí)行新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》。實(shí)施以在線備案為主的外商投資管理制度，落實(shí)《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。市商務(wù)局要進(jìn)一步完善市級(jí)外資投訴處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問題。市商務(wù)局、市發(fā)改委、市司法局要組織各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門，在國家、省規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂相關(guān)工作；積極做好《外商投資法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)等有關(guān)工作。

　?。┻M(jìn)一步促進(jìn)外商投資。市發(fā)改委、市商務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)，將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，或依申請(qǐng)按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地審批等支持，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市商務(wù)局要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于擴(kuò)大境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅范圍等有關(guān)要求，做好政策宣傳解讀，動(dòng)態(tài)跟蹤實(shí)施效果。市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局要認(rèn)真貫徹落實(shí)《合肥市人民政府關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（合政〔2018〕149號(hào)），推動(dòng)有關(guān)政策盡快落地見效。

　　（七）落實(shí)出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度。市稅務(wù)局、市財(cái)政局要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率政策，做好宣傳解讀、系統(tǒng)升級(jí)和技術(shù)支持，讓出口企業(yè)切實(shí)享受退稅率調(diào)整帶來的經(jīng)濟(jì)效益。市稅務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商企業(yè)以及跨境應(yīng)稅企業(yè)的政策輔導(dǎo)、納稅服務(wù)和重點(diǎn)幫扶，為外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口退稅開通綠色通道，支持跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)無票免稅政策，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。市稅務(wù)局要迅速落實(shí)分類管理新政策，力爭(zhēng)2019年實(shí)現(xiàn)一、二類出口企業(yè)占比提高到60%；要加快推進(jìn)無紙化，提高出口退稅效率，力爭(zhēng)無紙化管理企業(yè)占比在90%以上，做到出口退（免）稅相關(guān)業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，大幅壓縮退稅辦理時(shí)間，加快退稅進(jìn)度，將平均退稅時(shí)間縮短在10個(gè)工作日之內(nèi)。

　　三、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率

　　（八）進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批。市發(fā)改委要按照國家和省要求，進(jìn)一步規(guī)范合肥市投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料，2019年實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理；根據(jù)國家和省投資項(xiàng)目承諾制改革文件精神，研究提出我市的實(shí)施意見，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間。市城建局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局、市人防辦等單位要按照國家、省部署，積極推進(jìn)建筑工程施工許可證核發(fā)審批工作，精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件，推動(dòng)消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審，壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限。市城建局要持續(xù)推進(jìn)我市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目33個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可審批手續(xù)專項(xiàng)行動(dòng)，按照國家和省政府要求推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

　?。ň牛┥罨淌轮贫雀母?。市市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同市直相關(guān)部門全面推開“證照分離”改革，根據(jù)上級(jí)文件要求對(duì)照梳理市本級(jí)改革事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定出臺(tái)優(yōu)化審批和強(qiáng)化監(jiān)管措施并及時(shí)向社會(huì)公示，高效推動(dòng)改革落實(shí)。市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市稅務(wù)局等有關(guān)部門要聚焦企業(yè)注銷中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)；要按照上級(jí)企業(yè)注銷便利化工作部署，進(jìn)一步優(yōu)化注銷登記流程，簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)。市政府辦公室要根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，按照“四個(gè)一律、兩個(gè)全程”的要求，及時(shí)做好國務(wù)院和省政府取消調(diào)整行政審批等事項(xiàng)的銜接落實(shí)，持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。要在2019年組織市直有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)開展變相審批和許可自查整改工作，對(duì)以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。要組織市直有關(guān)部門試點(diǎn)開展行政許可實(shí)施的成本和效果評(píng)估，充分聽取企業(yè)、公眾、專家學(xué)者、基層政府的意見，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)許可。

　　（十一）加快制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。市政務(wù)服務(wù)局要會(huì)同有關(guān)部門編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，按要求公布全市各級(jí)政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，深入宣貫政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)《政務(wù)服務(wù)大廳滿意度測(cè)評(píng)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。市數(shù)據(jù)資源局要會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，持續(xù)優(yōu)化安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)合肥分廳功能，著力推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步整合移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，做好“皖事通”移動(dòng)辦事品牌的宣傳推廣。市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)局要督促各級(jí)各部門強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，建立健全政務(wù)服務(wù)檢測(cè)和滿意度調(diào)查機(jī)制并納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。

　　四、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

　　（十二）清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。市交通局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局要根據(jù)國家、省貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”等政策實(shí)施辦法，結(jié)合我市實(shí)際，制定相應(yīng)具體措施，公布貨車“三檢合一”檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”。市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局要查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，嚴(yán)禁各級(jí)公安機(jī)關(guān)指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。市市場(chǎng)監(jiān)管局要按照國家、省要求落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，提升認(rèn)證、檢測(cè)“一站式”“一體化”服務(wù)能力，提高認(rèn)證的有效性和公信力。對(duì)教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)，各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查是否存在收費(fèi)項(xiàng)目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為，對(duì)有令不行、有禁不止的違規(guī)收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

　　（十三）整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步清理規(guī)范政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局要督促指導(dǎo)有關(guān)部門全面清理本部門下屬單位涉企收費(fèi)情況，整頓政府部門下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)行為。推動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息集中公示，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。有效利用“雙隨機(jī)”抽查方式，持續(xù)開展商業(yè)銀行涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，規(guī)范金融類協(xié)會(huì)合理收取會(huì)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財(cái)政局要按照國家、省部署要求，組織開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況檢查，糾正不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。

　　（十四）規(guī)范降低涉企保證金和社保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市發(fā)改委要牽頭組織有關(guān)部門，按照國家、省部署，清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院、省批準(zhǔn)的涉企保證金，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單和繳納標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金，減少資金占用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。市市場(chǎng)監(jiān)管局要牽頭會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)廠房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要落實(shí)管控責(zé)任，嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為。市財(cái)政局、市稅務(wù)局等部門要認(rèn)真落實(shí)國家降低企業(yè)稅負(fù)的政策措施，認(rèn)真開展稅收政策宣傳解讀。市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局等部門要嚴(yán)格按照國家、省統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　五、大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境

　　（十五）加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)局等要在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)深入開展“護(hù)航”“雷霆”等專項(xiàng)行動(dòng)；加大假冒專利打擊力度，加強(qiáng)網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，深入開展打擊侵犯馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、老字號(hào)商標(biāo)、涉外商標(biāo)專用權(quán)等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市數(shù)據(jù)資源局要扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)在線識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、源頭追溯，努力為各類市場(chǎng)主體提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市中院、市公安局等單位要建立健全協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和執(zhí)法協(xié)作，形成打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合力，有效保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。

　　（十六）加快落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。市發(fā)改委、市司法局要健全涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)章規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度工作進(jìn)展，持續(xù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理。市發(fā)改委要配合市中院深入開展涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作，按要求處理公布產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。

　　六、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局要完善事中事后監(jiān)管制度，探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性。推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”，依托“信用合肥”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽），提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務(wù)。推動(dòng)事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合，整合市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。

　?。ㄊ耍﹦?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。各有關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式。市市場(chǎng)監(jiān)管局要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合抽查，有效整合多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體的檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”；要加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管，規(guī)范認(rèn)證行業(yè)發(fā)展，大力拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。市發(fā)改委要貫徹落實(shí)國家、省出臺(tái)的相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，2019年底前建立市級(jí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地生效。市政務(wù)服務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局要牽頭會(huì)同有關(guān)部門，按要求推進(jìn)我市現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺(tái)與國家、省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)的互聯(lián)互通，確保2019年9月底前與國家、省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)同步上線運(yùn)行。

　　（十九）堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)。市生態(tài)環(huán)境局要根據(jù)國家和省關(guān)于禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同生態(tài)環(huán)境守法水平監(jiān)管對(duì)象的差別化管理，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、群眾投訴反映強(qiáng)烈的企業(yè)加大執(zhí)法監(jiān)察頻次，對(duì)守法意識(shí)強(qiáng)、守法記錄良好的企業(yè)降低監(jiān)管頻次，減少對(duì)合法合規(guī)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，及時(shí)糾正一些地區(qū)以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，并嚴(yán)肅追責(zé)。市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門要依法精簡(jiǎn)行政處罰事項(xiàng)，健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，適時(shí)對(duì)已經(jīng)制定實(shí)施的行政處罰裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)則進(jìn)行修訂；指導(dǎo)縣（市）區(qū)合理掌握行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、同案不同罰等現(xiàn)象發(fā)生。市財(cái)政局要嚴(yán)格執(zhí)行將全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入預(yù)算管理的規(guī)定，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行整改和問責(zé)。

　　七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

　?。ǘ┨岣邔?duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ唬┟鞔_優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作責(zé)任。各縣（市）、區(qū)政府，市直各單位要按照本實(shí)施方案要求，認(rèn)真梳理分析本地區(qū)本部門營(yíng)商環(huán)境存在的“痛點(diǎn)”，找準(zhǔn)政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化本地區(qū)本部門營(yíng)商環(huán)境的職責(zé)，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地制定出臺(tái)落實(shí)有關(guān)政策的具體辦法。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓到位，并層層明確責(zé)任人、實(shí)施主體、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施要求，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實(shí)管用的改革舉措，降低制度性交易成本，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。對(duì)企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場(chǎng)造成大的波動(dòng)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門要建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)問計(jì)求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。

　?。ǘ?qiáng)化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，市直各部門要結(jié)合常態(tài)化推進(jìn)“四送一服”雙千工程，對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對(duì)于市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要總結(jié)推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法，借鑒吸收國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)形成競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好局面。

　?。ǘ模┘訌?qiáng)對(duì)政策落實(shí)的督促檢查。凡是與上述政策要求不符的文件，要及時(shí)進(jìn)行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，市直各部門要按照規(guī)定時(shí)限，向社會(huì)公布落實(shí)政策的具體措施，接受社會(huì)監(jiān)督，并進(jìn)行自查；要進(jìn)一步抓好營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度落實(shí)，及時(shí)受理企業(yè)投訴舉報(bào)，糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，市直各部門要將有關(guān)落實(shí)情況及時(shí)報(bào)市政府，市政府辦公室將適時(shí)開展督辦督查。