各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《安徽省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
安徽省人民政府辦公廳
2019年4月19日
安徽省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對接工作的通知》（國辦函〔2018〕73號）要求，加快推進(jìn)我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，做好與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，結(jié)合安徽實際，制定本實施方案。
一、建設(shè)目標(biāo)
全面梳理全省監(jiān)管業(yè)務(wù)事項，依托安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌構(gòu)建安徽省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，聯(lián)通各地、各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析利用，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警，為強(qiáng)化和創(chuàng)新監(jiān)管提供強(qiáng)有力的平臺支撐，不斷提升監(jiān)管能力和水平。2019年6月底前，按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點示范要求，省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)初步完成重點功能建設(shè)，實現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通，在重點試點領(lǐng)域取得階段性成效。9月底前，省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)上線試運行，建立常態(tài)化監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制。12月底前，系統(tǒng)正式上線運行，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、決策分析等主要功能。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展應(yīng)用創(chuàng)新，按照“成熟一批、接入一批”的原則，不斷完善系統(tǒng)功能，拓展監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┚幹票O(jiān)管事項目錄清單。
1．梳理監(jiān)管事項目錄清單。在國務(wù)院公布的監(jiān)管事項目錄清單及我省省、市、縣、鄉(xiāng)四級權(quán)力清單基礎(chǔ)上，按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，省有關(guān)單位補(bǔ)充梳理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等確定的監(jiān)管事項，建立本系統(tǒng)職能范圍內(nèi)的監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管名稱、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施、監(jiān)管對象、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級等內(nèi)容，監(jiān)管事項統(tǒng)一納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運行管理。（省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年5月底前完成）
2．建設(shè)監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理系統(tǒng)。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)全省統(tǒng)一的監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理系統(tǒng)，提供監(jiān)管事項錄入、管理、統(tǒng)計等功能，規(guī)范監(jiān)管事項的發(fā)布、運行，實現(xiàn)監(jiān)管事項動態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。對納入監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理系統(tǒng)的監(jiān)管事項實行統(tǒng)一編碼，推動同一監(jiān)管事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素全省統(tǒng)一。（省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年5月底前完成）
?。ǘ┙ㄔO(shè)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。
3．全面歸集監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建成全省統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，匯聚監(jiān)管事項清單信息、監(jiān)管對象信息、執(zhí)法人員信息、監(jiān)管行為信息、投訴舉報信息、信用信息、第三方平臺及重點企業(yè)信息、知識庫信息，分類形成各類數(shù)據(jù)庫。完善數(shù)據(jù)歸集機(jī)制，提高數(shù)據(jù)歸集效率，保障數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性，為開展大數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。（省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局等單位配合，2019年6月底前完成）
（三）建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)。
4．“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）等文件規(guī)定，依托省事中事后監(jiān)管平臺，建設(shè)、完善全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管子系統(tǒng)，建立監(jiān)管對象風(fēng)險與信用分級分類監(jiān)管機(jī)制，采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率。各地、各部門使用系統(tǒng)相關(guān)功能，組織開展單一部門或跨部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)全程留痕，并將結(jié)果同步到省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用安徽”等平臺進(jìn)行公示。（省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
5．推行審批聯(lián)動。建設(shè)審批聯(lián)動子系統(tǒng)，依托省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，獲取“先照后證”“多證合一”“告知承諾”等信息，各部門依職權(quán)認(rèn)領(lǐng)后履行后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，記錄監(jiān)管結(jié)果并向省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺反饋，按照有關(guān)要求向社會公示，形成事前審批與事中事后監(jiān)管的有效聯(lián)動機(jī)制。（省數(shù)據(jù)資源局、省市場監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年7月底前完成）
6．實行抄告抄送。建設(shè)抄告抄送子系統(tǒng)，在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)違法案件線索、重大問題情況，需要抄告通報相關(guān)部門的，啟動在線抄告抄送程序。相關(guān)部門接收、處理等情況全程記錄，并自動反饋抄告抄送發(fā)起部門。（省數(shù)據(jù)資源局、省市場監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
7．推行協(xié)查協(xié)辦。建設(shè)協(xié)查協(xié)辦子系統(tǒng)，需要相關(guān)部門協(xié)助開展檢查或辦理事務(wù)時，通過系統(tǒng)提出協(xié)查協(xié)辦申請。相關(guān)部門接收、協(xié)助情況全程記錄，并自動反饋申請部門。（省數(shù)據(jù)資源局、省市場監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
8．開展專項整治。建設(shè)專項整治子系統(tǒng)，在線部署下達(dá)整治任務(wù)，相關(guān)部門接收后組織實施，實施情況全程記錄，確保整治工作“看得見、管得住”。（省數(shù)據(jù)資源局、省市場監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年7月底前完成）
9．信用監(jiān)管。依托安徽省公共信用信息平臺，匯聚監(jiān)管對象處罰記錄、經(jīng)營異常記錄、信用異常記錄、嚴(yán)重違法失信名單等相關(guān)信用信息數(shù)據(jù)，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理、信用約束、信用風(fēng)險預(yù)測預(yù)警、信用信息共享等。根據(jù)監(jiān)管業(yè)務(wù)需要將信用信息數(shù)據(jù)推送到有關(guān)部門，支撐部門開展信用監(jiān)管工作，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自我約束。相關(guān)信用數(shù)據(jù)和過程信息與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實現(xiàn)共享。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年7月底前完成）
10．投訴舉報處理。建設(shè)全省統(tǒng)一的投訴舉報子系統(tǒng)，接收國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)分辦的投訴舉報信息，匯聚全省其他投訴舉報系統(tǒng)（如12345、12315等）信息，加強(qiáng)投訴舉報信息受理、轉(zhuǎn)辦、處理、督辦、反饋全流程管理，開展綜合分析應(yīng)用，并向國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送相關(guān)數(shù)據(jù)。（省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)2個系統(tǒng)界面。
11．依托省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)服務(wù)界面和工作界面。服務(wù)界面為社會公眾提供服務(wù)，主要包括本地區(qū)監(jiān)管投訴舉報入口，以及本地區(qū)監(jiān)管事項目錄清單、檢查結(jié)果、投訴舉報處理情況等信息查詢功能。工作界面為政府領(lǐng)導(dǎo)、部門及其工作人員提供執(zhí)法監(jiān)管狀況報告、監(jiān)管情況統(tǒng)計分析、監(jiān)管信息查詢、風(fēng)險預(yù)警、“雙隨機(jī)”抽查、協(xié)同監(jiān)管、投訴舉報轉(zhuǎn)辦、信用懲戒管理等應(yīng)用功能。（省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)完善部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
12．各部門要加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，歸集匯聚部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通。市場經(jīng)營管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、治安交通、工程建設(shè)、衛(wèi)生健康等重點領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息實時流轉(zhuǎn)、實時監(jiān)控，做到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、違法線索共享、處理結(jié)果互認(rèn)。（省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年7月底前完成）
13．拓展移動監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管能力。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相關(guān)部門在其監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，增加移動監(jiān)管功能模塊，為利用移動終端設(shè)備、手機(jī)APP、執(zhí)法記錄儀等開展移動監(jiān)管提供支撐；增加非現(xiàn)場監(jiān)管功能模塊，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實時歸集各類監(jiān)管對象相關(guān)數(shù)據(jù)，為重點領(lǐng)域非現(xiàn)場監(jiān)管提供支撐。省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)歸集、整合移動監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管全過程記錄信息，納入監(jiān)管行為信息庫統(tǒng)一管理和應(yīng)用。（省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年9月底前完成）
?。┙ㄔO(shè)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。
14．充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)手段，對監(jiān)管數(shù)據(jù)中心歸集的線索數(shù)據(jù)和行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰、信用信息等監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)風(fēng)險研判和預(yù)測預(yù)警，對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實施全程動態(tài)監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)防范本地區(qū)苗頭性風(fēng)險。（省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年9月底前完成）
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)分析評價系統(tǒng)。
15．依托監(jiān)管數(shù)據(jù)中心歸集的監(jiān)管數(shù)據(jù)，對各地、各部門執(zhí)法監(jiān)管情況開展綜合統(tǒng)計、監(jiān)管事件跟蹤等各類分析，并進(jìn)行可視化展示，為領(lǐng)導(dǎo)決策、政府管理、社會服務(wù)等提供數(shù)據(jù)支持。（省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年9月底前完成）
16．建設(shè)評估評價子系統(tǒng)，基于監(jiān)管業(yè)務(wù)、投訴舉報、社會輿情、重大事故、群眾評價等數(shù)據(jù)，評估監(jiān)管執(zhí)法工作質(zhì)量和效能。建立與綜合監(jiān)管體系相對應(yīng)的綜合評價指標(biāo)體系，對各地、各部門監(jiān)管工作開展綜合評價，促進(jìn)監(jiān)管水平不斷提升。（省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位、各市政府配合，2019年9月底前完成）
?。ò耍┙ㄔO(shè)營商環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。
17．圍繞企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目報建、獲得電力、登記財產(chǎn)等營商環(huán)境評價指標(biāo)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境監(jiān)測”系統(tǒng)，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)，推進(jìn)營商環(huán)境監(jiān)測信息化、智能化、常態(tài)化，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)改善。（省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位配合，2019年9月底前完成）
?。ň牛┩瓿膳c國家系統(tǒng)對接。
18．按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，通過數(shù)據(jù)匯聚、實時調(diào)用等方式推送監(jiān)管數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要申請使用國務(wù)院有關(guān)部門及其他地方的監(jiān)管數(shù)據(jù)。（省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)，2019年6月底前完成）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。
省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)的頂層設(shè)計、組織推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。省政府辦公廳要加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促；省數(shù)據(jù)資源局要落實主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)并加快推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)；各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工密切配合、協(xié)同推進(jìn)。各地要按照要求建立健全本地“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和管理工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，推動各項工作任務(wù)落實。
（二）統(tǒng)籌兼顧，合力推進(jìn)。
各地、各部門要將“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)管理工作與轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境緊密結(jié)合起來，充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施資源和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。從省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局及其他有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干成立工作專班，合力推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。
?。ㄈ?qiáng)化考核，狠抓落實。
“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)工作納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作考核體系。各地、各部門要明確任務(wù)清單，將任務(wù)細(xì)化到事、落實到人，壓實各方責(zé)任，按照時間節(jié)點倒排工期，確保按時完成。
