各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《安徽省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
安徽省人民政府辦公廳
2019年4月19日
安徽省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和對接工作的通知》（國辦函〔2018〕73號）要求，加快推進我省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，做好與國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，結合安徽實際，制定本實施方案。
一、建設目標
全面梳理全省監(jiān)管業(yè)務事項，依托安徽省網上政務服務平臺，統(tǒng)籌構建安徽省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，運用互聯(lián)網、大數(shù)據等信息技術手段，聯(lián)通各地、各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，匯聚相關數(shù)據，加強分析利用，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據可共享、可分析、可預警，為強化和創(chuàng)新監(jiān)管提供強有力的平臺支撐，不斷提升監(jiān)管能力和水平。2019年6月底前，按照國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”試點示范要求，省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)初步完成重點功能建設，實現(xiàn)與國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通，在重點試點領域取得階段性成效。9月底前，省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)上線試運行，建立常態(tài)化監(jiān)管數(shù)據歸集共享機制。12月底前，系統(tǒng)正式上線運行，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管、風險預警、決策分析等主要功能。在此基礎上，進一步開展應用創(chuàng)新，按照“成熟一批、接入一批”的原則，不斷完善系統(tǒng)功能，拓展監(jiān)管業(yè)務范圍。
二、重點任務
（一）編制監(jiān)管事項目錄清單。
1．梳理監(jiān)管事項目錄清單。在國務院公布的監(jiān)管事項目錄清單及我省省、市、縣、鄉(xiāng)四級權力清單基礎上，按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，省有關單位補充梳理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等確定的監(jiān)管事項，建立本系統(tǒng)職能范圍內的監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管名稱、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施、監(jiān)管對象、設定依據、監(jiān)管流程、監(jiān)管結果、監(jiān)管層級等內容，監(jiān)管事項統(tǒng)一納入省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)運行管理。（省政府辦公廳、省數(shù)據資源局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年5月底前完成）
2．建設監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理系統(tǒng)。根據國家有關標準規(guī)范，建設全省統(tǒng)一的監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理系統(tǒng)，提供監(jiān)管事項錄入、管理、統(tǒng)計等功能，規(guī)范監(jiān)管事項的發(fā)布、運行，實現(xiàn)監(jiān)管事項動態(tài)化、標準化管理。對納入監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理系統(tǒng)的監(jiān)管事項實行統(tǒng)一編碼，推動同一監(jiān)管事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素全省統(tǒng)一。（省數(shù)據資源局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年5月底前完成）
（二）建設監(jiān)管數(shù)據中心。
3．全面歸集監(jiān)管相關業(yè)務數(shù)據，建成全省統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據中心。按照國家有關標準規(guī)范，匯聚監(jiān)管事項清單信息、監(jiān)管對象信息、執(zhí)法人員信息、監(jiān)管行為信息、投訴舉報信息、信用信息、第三方平臺及重點企業(yè)信息、知識庫信息，分類形成各類數(shù)據庫。完善數(shù)據歸集機制，提高數(shù)據歸集效率，保障數(shù)據完整性、規(guī)范性、準確性，為開展大數(shù)據分析奠定基礎。（省數(shù)據資源局牽頭，省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局等單位配合，2019年6月底前完成）
?。ㄈ┙ㄔO行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)。
4．“雙隨機、一公開”監(jiān)管。根據《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）等文件規(guī)定，依托省事中事后監(jiān)管平臺，建設、完善全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管子系統(tǒng)，建立監(jiān)管對象風險與信用分級分類監(jiān)管機制，采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調整抽查比例、頻次和被抽查概率。各地、各部門使用系統(tǒng)相關功能，組織開展單一部門或跨部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)全程留痕，并將結果同步到省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用安徽”等平臺進行公示。（省市場監(jiān)管局、省數(shù)據資源局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
5．推行審批聯(lián)動。建設審批聯(lián)動子系統(tǒng)，依托省網上政務服務平臺，獲取“先照后證”“多證合一”“告知承諾”等信息，各部門依職權認領后履行后續(xù)監(jiān)管職責，記錄監(jiān)管結果并向省網上政務服務平臺反饋，按照有關要求向社會公示，形成事前審批與事中事后監(jiān)管的有效聯(lián)動機制。（省數(shù)據資源局、省市場監(jiān)管局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年7月底前完成）
6．實行抄告抄送。建設抄告抄送子系統(tǒng)，在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)違法案件線索、重大問題情況，需要抄告通報相關部門的，啟動在線抄告抄送程序。相關部門接收、處理等情況全程記錄，并自動反饋抄告抄送發(fā)起部門。（省數(shù)據資源局、省市場監(jiān)管局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
7．推行協(xié)查協(xié)辦。建設協(xié)查協(xié)辦子系統(tǒng)，需要相關部門協(xié)助開展檢查或辦理事務時，通過系統(tǒng)提出協(xié)查協(xié)辦申請。相關部門接收、協(xié)助情況全程記錄，并自動反饋申請部門。（省數(shù)據資源局、省市場監(jiān)管局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
8．開展專項整治。建設專項整治子系統(tǒng)，在線部署下達整治任務，相關部門接收后組織實施，實施情況全程記錄，確保整治工作“看得見、管得住”。（省數(shù)據資源局、省市場監(jiān)管局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年7月底前完成）
9．信用監(jiān)管。依托安徽省公共信用信息平臺，匯聚監(jiān)管對象處罰記錄、經營異常記錄、信用異常記錄、嚴重違法失信名單等相關信用信息數(shù)據，推進企業(yè)信用風險分類管理、信用約束、信用風險預測預警、信用信息共享等。根據監(jiān)管業(yè)務需要將信用信息數(shù)據推送到有關部門，支撐部門開展信用監(jiān)管工作，促進企業(yè)加強自我約束。相關信用數(shù)據和過程信息與省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)實現(xiàn)共享。（省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省數(shù)據資源局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年7月底前完成）
10．投訴舉報處理。建設全省統(tǒng)一的投訴舉報子系統(tǒng)，接收國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)分辦的投訴舉報信息，匯聚全省其他投訴舉報系統(tǒng)（如12345、12315等）信息，加強投訴舉報信息受理、轉辦、處理、督辦、反饋全流程管理，開展綜合分析應用，并向國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)推送相關數(shù)據。（省政府辦公廳、省數(shù)據資源局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
?。ㄋ模┙ㄔO2個系統(tǒng)界面。
11．依托省網上政務服務平臺建設“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)服務界面和工作界面。服務界面為社會公眾提供服務，主要包括本地區(qū)監(jiān)管投訴舉報入口，以及本地區(qū)監(jiān)管事項目錄清單、檢查結果、投訴舉報處理情況等信息查詢功能。工作界面為政府領導、部門及其工作人員提供執(zhí)法監(jiān)管狀況報告、監(jiān)管情況統(tǒng)計分析、監(jiān)管信息查詢、風險預警、“雙隨機”抽查、協(xié)同監(jiān)管、投訴舉報轉辦、信用懲戒管理等應用功能。（省數(shù)據資源局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年6月底前完成）
?。ㄎ澹┙ㄔO完善部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)。
12．各部門要加強監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)建設，歸集匯聚部門監(jiān)管數(shù)據，與省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通。市場經營管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產、治安交通、工程建設、衛(wèi)生健康等重點領域監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，要依托省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)實現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰、行政強制等信息實時流轉、實時監(jiān)控，做到監(jiān)管標準統(tǒng)一、違法線索共享、處理結果互認。（省有關單位按職責分工負責，2019年7月底前完成）
13．拓展移動監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管能力。按照國家有關標準規(guī)范，相關部門在其監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)中，增加移動監(jiān)管功能模塊，為利用移動終端設備、手機APP、執(zhí)法記錄儀等開展移動監(jiān)管提供支撐；增加非現(xiàn)場監(jiān)管功能模塊，通過互聯(lián)網、物聯(lián)網、視頻監(jiān)控等技術，實時歸集各類監(jiān)管對象相關數(shù)據，為重點領域非現(xiàn)場監(jiān)管提供支撐。省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)歸集、整合移動監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管全過程記錄信息，納入監(jiān)管行為信息庫統(tǒng)一管理和應用。（省有關單位按職責分工負責，2019年9月底前完成）
?。┙ㄔO風險預警系統(tǒng)。
14．充分運用大數(shù)據、云計算、人工智能等新技術手段，對監(jiān)管數(shù)據中心歸集的線索數(shù)據和行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰、信用信息等監(jiān)管數(shù)據進行分析，加強風險研判和預測預警，對重點領域、重點行業(yè)實施全程動態(tài)監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)防范本地區(qū)苗頭性風險。（省政府辦公廳、省數(shù)據資源局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年9月底前完成）
（七）建設分析評價系統(tǒng)。
15．依托監(jiān)管數(shù)據中心歸集的監(jiān)管數(shù)據，對各地、各部門執(zhí)法監(jiān)管情況開展綜合統(tǒng)計、監(jiān)管事件跟蹤等各類分析，并進行可視化展示，為領導決策、政府管理、社會服務等提供數(shù)據支持。（省政府辦公廳、省數(shù)據資源局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年9月底前完成）
16．建設評估評價子系統(tǒng)，基于監(jiān)管業(yè)務、投訴舉報、社會輿情、重大事故、群眾評價等數(shù)據，評估監(jiān)管執(zhí)法工作質量和效能。建立與綜合監(jiān)管體系相對應的綜合評價指標體系，對各地、各部門監(jiān)管工作開展綜合評價，促進監(jiān)管水平不斷提升。（省政府辦公廳、省數(shù)據資源局牽頭，省有關單位、各市政府配合，2019年9月底前完成）
?。ò耍┙ㄔO營商環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。
17．圍繞企業(yè)開辦、工程建設項目報建、獲得電力、登記財產等營商環(huán)境評價指標，建設“互聯(lián)網+營商環(huán)境監(jiān)測”系統(tǒng)，綜合運用互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算等信息技術手段，匯聚相關數(shù)據，推進營商環(huán)境監(jiān)測信息化、智能化、常態(tài)化，促進營商環(huán)境持續(xù)改善。（省政府辦公廳、省數(shù)據資源局牽頭，省有關單位配合，2019年9月底前完成）
（九）完成與國家系統(tǒng)對接。
18．按照國家標準規(guī)范，完成與國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，通過數(shù)據匯聚、實時調用等方式推送監(jiān)管數(shù)據，并根據需要申請使用國務院有關部門及其他地方的監(jiān)管數(shù)據。（省政府辦公廳、省數(shù)據資源局負責，2019年6月底前完成）
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌婎I導，壓實責任。
省加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作領導小組負責省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設的頂層設計、組織推進、統(tǒng)籌協(xié)調等工作。省政府辦公廳要加強協(xié)調督促；省數(shù)據資源局要落實主體責任，具體負責并加快推進系統(tǒng)建設；各有關部門要根據職責分工密切配合、協(xié)同推進。各地要按照要求建立健全本地“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和管理工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面力量，推動各項工作任務落實。
（二）統(tǒng)籌兼顧，合力推進。
各地、各部門要將“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設管理工作與轉變政府職能、深化“放管服”改革、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境緊密結合起來，充分利用已有基礎設施資源和監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設。從省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據資源局及其他有關單位抽調業(yè)務和技術骨干成立工作專班，合力推進系統(tǒng)建設。
?。ㄈ娀己?，狠抓落實。
“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設工作納入“互聯(lián)網+政務服務”工作考核體系。各地、各部門要明確任務清單，將任務細化到事、落實到人，壓實各方責任，按照時間節(jié)點倒排工期，確保按時完成。
