各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局，國家圖書館、文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心：
《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》已經(jīng)文化和旅游部研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
文化和旅游部辦公廳
2019年4月16日
公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案
為適應移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢，破解公共數(shù)字文化工程（以下簡稱“工程”）發(fā)展中存在的瓶頸問題，推動工程轉型升級、深度融合，創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務業(yè)態(tài)，提升服務效能，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，培育和弘揚社會主義核心價值觀，堅定文化自信，加強現(xiàn)代科技應用，充分挖掘數(shù)字文化服務發(fā)展?jié)摿?，廣泛吸納社會力量參與，推動公共數(shù)字文化工程全面融合發(fā)展，提升工程的覆蓋面和實效性，更好地發(fā)揮工程對現(xiàn)代公共文化服務體系的支撐作用。
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1.把握導向，嚴格把關。堅持社會主義先進文化前進方向，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強工程資源內(nèi)容審核，強化工程平臺和服務終端管控。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，促進工程在平臺、資源、服務方面的互聯(lián)互通和融合發(fā)展，堅持集約節(jié)約，避免重復建設。
3.創(chuàng)新驅動，突出效能。加強云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技應用，創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務業(yè)態(tài)，促進工程轉型升級和服務效能提升。
4.開放共享，社會參與。創(chuàng)新工程建設模式，拓寬社會力量參與渠道，打破信息壁壘，探索跨部門、跨行業(yè)、跨地域的開放共享。
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到2019年底，實現(xiàn)工程的統(tǒng)籌管理，建立統(tǒng)一的標準規(guī)范框架，推出統(tǒng)一的基層服務界面，初步形成公共數(shù)字文化資源服務總目錄，統(tǒng)籌開展基層數(shù)字文化資源配送，做好工程平臺、資源、服務的融合創(chuàng)新發(fā)展試點工作。
到2020年底，基本建成統(tǒng)一的工程標準規(guī)范體系，實現(xiàn)工程平臺有效整合、資源共建共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務便捷高效，社會力量參與機制更加健全，服務效能顯著提升。
二、重點任務
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加強工程的頂層設計，建立健全管理機制，統(tǒng)籌工程的規(guī)劃、建設、管理與服務，制定統(tǒng)一的標準規(guī)范體系。
1.統(tǒng)一稱謂。在保持現(xiàn)有機構穩(wěn)定的基礎上，將原來的全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃，統(tǒng)稱為公共數(shù)字文化工程。規(guī)劃設計統(tǒng)一的工程宣傳標識，提高工程的辨識度。
2.統(tǒng)一標準規(guī)范體系。統(tǒng)籌制定工程發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整、整合、完善現(xiàn)有的公共數(shù)字文化工程標準規(guī)范，編制統(tǒng)一的資源建設標準、技術標準、服務標準、管理規(guī)范和績效指標，形成完備統(tǒng)一的標準規(guī)范體系。同時，堅持開放兼容的原則，有條件的與社會行業(yè)事實標準兼容互通。
3.統(tǒng)籌開展業(yè)務培訓。統(tǒng)籌制定工程業(yè)務培訓計劃，整合現(xiàn)有的培訓資源和培訓業(yè)務內(nèi)容，建立涵蓋專題培訓、館員研修等多種類型的分級培訓體系，提高公共數(shù)字文化人才隊伍業(yè)務水平。
4.完善工程管理機制。建立工程建設協(xié)商機制，提高工程建設科學化水平。由文化和旅游部牽頭，組織實施單位統(tǒng)籌制定、發(fā)布公共數(shù)字文化工程項目建設指南，明確工作目標和任務要求。同時，加大監(jiān)督檢查力度，確保項目按時按質按量完成，提高資金使用效益。
?。ǘ┱瞎こ唐脚_與服務界面
構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務平臺，逐步實現(xiàn)工程平臺的開放兼容、快捷傳輸和高效運行，實現(xiàn)工程資源在基層的統(tǒng)一揭示和便捷獲取。
1.構建統(tǒng)一的公共數(shù)字文化基礎平臺。以國家公共文化云統(tǒng)籌全國數(shù)字文化館建設，與國家數(shù)字圖書館互開端口、互設界面，逐步實現(xiàn)用戶統(tǒng)一認證、資源共享、跨庫檢索和數(shù)據(jù)匯聚。加強與其他文化惠民工程互聯(lián)互通，搭建標準一致、有統(tǒng)有分、互為支撐的現(xiàn)代公共文化服務體系基礎信息架構。
2.推出統(tǒng)一的基層服務界面。構建基于寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)的公共數(shù)字文化應用，在客戶服務端統(tǒng)一服務平臺、服務入口、服務界面，為基層群眾提供一站式、集成式的公共數(shù)字文化服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層服務點積極開展智能化服務應用。建立健全線上與線下相結合的服務體驗機制，開展訂單式、菜單式服務。
3.建設公共文化大數(shù)據(jù)平臺。統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標準，規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程，建立數(shù)據(jù)分析模型，形成覆蓋公共圖書館、文化館的大數(shù)據(jù)分析平臺，與文化和旅游部綜合監(jiān)測與應急指揮平臺實現(xiàn)有效對接，逐步實現(xiàn)對線上公共文化資源與線下公共文化活動服務的點擊量、訪問量、參與度、滿意度等進行大數(shù)據(jù)采集與分析，持續(xù)提升公共文化服務水平。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌工程資源建設和服務推廣
加大宣傳推廣力度，打造公共數(shù)字文化服務品牌。建立統(tǒng)一的資源服務目錄，拓展資源傳輸渠道，全面提升資源供給質量。
1.加大宣傳推廣力度。整合現(xiàn)有的宣傳渠道，推出統(tǒng)一的公共數(shù)字文化工程網(wǎng)站和微信公眾號，廣泛開展基于多終端和移動互聯(lián)網(wǎng)的宣傳推廣活動，提高工程知曉度和群眾參與度。發(fā)布統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務和活動年度目錄。整合聚攏現(xiàn)有資源和服務渠道，與學習強國等平臺有機銜接，與社會組織、市場平臺廣泛開展嵌入式宣傳，共同策劃、協(xié)同開展公共數(shù)字文化品牌活動與服務，打造精品項目，擴大品牌影響力。
2.建立公共數(shù)字文化資源服務總目錄。梳理、盤活工程存量資源，制定工程資源分類標準，應用唯一標識符等技術，開展全國公共圖書館、文化館等公共文化機構元數(shù)據(jù)倉儲建設，推出公共數(shù)字文化資源服務總目錄，實現(xiàn)資源統(tǒng)一揭示與調(diào)用。
3.合理規(guī)劃資源建設內(nèi)容。按照公共數(shù)字文化工程的功能定位和統(tǒng)一的技術標準，合理規(guī)劃增量資源建設內(nèi)容，圍繞全民閱讀、全民藝術普及、中華優(yōu)秀文化數(shù)字化、文化精準扶貧、旅游等主題，開展公共數(shù)字文化資源建設，豐富適用于移動互聯(lián)網(wǎng)傳播的資源類型，優(yōu)化資源結構，提升資源質量。
4.完善資源存儲和供給體系。建立適應移動互聯(lián)網(wǎng)應用特點的服務模式，從用戶需求出發(fā)，推動跨平臺、跨系統(tǒng)、跨層級的資源相互調(diào)用和信息共享互認，提高資源獲取的便利性。按照資源的適用范圍要求，合理規(guī)劃資源的授權，實現(xiàn)版權效益最大化。改變傳統(tǒng)的資源配送模式，建立基于寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和虛擬網(wǎng)傳輸?shù)墓矓?shù)字文化資源配送體系。建立群眾文化需求反饋機制，針對不同服務場景、特定服務人群精準推送公共數(shù)字文化產(chǎn)品。
?。ㄋ模┮龑鐣α繀⑴c工程建設
1.深入推進資源建設社會化。改革資源建設方式，擴大資源建設主體范圍，系統(tǒng)內(nèi)公共文化機構和系統(tǒng)外市場主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與資源建設。通過采購成品資源、委托市場定制、合作共建等方式，加大資源建設的社會化合作力度。完善第三方質檢機制，提高資源建設質量。
2.拓寬資源傳輸渠道。逐步開放工程自有版權資源的使用權限，推進工程組織實施單位與市場主體、社會組織的合作，允許市場化平臺、社會公共服務平臺利用工程資源開展非營利性公共文化活動，拓展資源展示平臺和傳輸渠道，提高人民群眾獲取資源的便利性。
3.創(chuàng)新工程設施管理運營模式。鼓勵各地開展工程設施的社會化運營。按照政府采購程序，通過招投標、委托等方式，引入市場力量或社會組織參與公共數(shù)字文化設施的管理和運營，參與工程軟件平臺的開發(fā)與維護，提高工程建設管理的專業(yè)化社會化水平。
三、重點工作和時間安排
?。ㄒ唬?019年底前
1.開展試點。選擇東、中、西若干個區(qū)域，在省級、市級、縣級不同層級開展工程融合創(chuàng)新發(fā)展試點工作，推進試點地區(qū)在工程平臺、資源、服務等方面全面優(yōu)化融合。
2.開展公共數(shù)字文化相關標準規(guī)范的融合修訂工作，在公共數(shù)字文化建設中分步啟用。
3.統(tǒng)一基層服務界面，推出面向移動互聯(lián)網(wǎng)的公共數(shù)字文化應用程序，推廣應用智能化服務終端，開展公共文化服務大數(shù)據(jù)平臺建設。
4.開展國家數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館用戶統(tǒng)一認證和數(shù)字資源唯一標識符的登記工作。
5.梳理工程存量資源，開展工程資源服務總目錄建設，建立面向基層的統(tǒng)一的資源配送體系。
（二）2020年底前
1.總結試點經(jīng)驗，推廣試點成果，形成工程融合創(chuàng)新發(fā)展推廣模式。
2.完成工程資源服務總目錄體系建設，不斷豐富資源內(nèi)容。
3.提高社會化服務比例，推動工程服務效能顯著提升。
四、保障措施
（一）加強組織領導。文化和旅游部牽頭，督促落實工程融合發(fā)展相關任務。文化和旅游部組織實施單位負責工程融合創(chuàng)新發(fā)展工作的具體實施。各省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局要提高認識，高度重視工程融合創(chuàng)新發(fā)展工作，結合本方案扎實推進本級的工程融合發(fā)展。各試點地區(qū)要結合本方案確定的原則、目標、任務，精心組織實施，提高試點工作實效。省級及省級以下組織實施單位要按照融合發(fā)展的工作思路，依據(jù)能統(tǒng)則統(tǒng)、宜融盡融的原則，推進工程融合創(chuàng)新發(fā)展。
?。ǘ娀弑Ｕ稀Ｍㄟ^現(xiàn)有資金渠道支持工程融合創(chuàng)新發(fā)展，重點支持公共數(shù)字文化資源整合、“兩微一端”服務、智能服務、大數(shù)據(jù)分析評價等。各地要結合實際需要，加大對工程融合發(fā)展的支持力度。
（三）扎實穩(wěn)妥推進。加強對融合創(chuàng)新發(fā)展的動態(tài)跟蹤，嚴把意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡安全關，及時研究解決融合發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。認真總結試點工作經(jīng)驗，加強宣傳推廣，穩(wěn)步推進工程融合發(fā)展。
