各縣、區(qū)人民政府，市直機關(guān)各有關(guān)委、辦、局，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)（陽和工業(yè)新區(qū)）管委會，各有關(guān)單位：

　　《柳州市開展“一事通辦”改革工作實施方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　柳州市人民政府

　　2018年10月22日

柳州市開展“一事通辦”改革工作實施方案

　　根據(jù)自治區(qū)文件精神，為推進(jìn)“一事通辦”改革，向企業(yè)和群眾提供更有質(zhì)量、更為高效的政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)利企便民，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，特制定如下工作方案。

　　一、“一事通辦”改革的意義

　　對企業(yè)和群眾而言，為完成一個生產(chǎn)、生活行為，需要到政府部門、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及承擔(dān)公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位，辦理一個或一個以上依申請行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。對于政府而言，為企業(yè)和群眾辦好“一件事情”，可能涉及一個或多個依申請行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，同時這些依申請行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項也可能涉及一個或多個部門、一個或多個層級。按照“最多跑一次”的要求，依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，優(yōu)化再造辦事流程，創(chuàng)新工作模式，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程一窗受理、協(xié)同辦理、一次辦成，達(dá)到利企便民目標(biāo)。

　　二、總體目標(biāo)要求

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)新體制機制，著力解決政務(wù)服務(wù)中突出的痛點、堵點、難點問題，著力打造一流的營商環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動“一事通辦”改革，促進(jìn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”，打造有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有利于為市場主體減負(fù)、有利于促進(jìn)社會投資、有利于改善營商環(huán)境、有利于增進(jìn)群眾福祉的政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為加快實現(xiàn)“兩個建成”提供有力支撐。

　　全面梳理各部門、各縣（區(qū)）的依申請行政權(quán)力事項（行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決和其他行政權(quán)力等7類行政權(quán)力事項）、公共服務(wù)事項“一次性告知（限時辦結(jié)）”清單，以辦理“一件事情”為標(biāo)準(zhǔn)再造流程，形成“一事通辦”辦事清單。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化再造流程，創(chuàng)新服務(wù)模式

　　1. 推進(jìn)行政權(quán)力運行流程再造。以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，按照“最多跑一次”要求，推進(jìn)相關(guān)辦理事項歸并整合，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新工作模式，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限。

　　2. 實行“一窗受理、集成服務(wù)”。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”審批模式。健全完善部門間協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，實行牽頭部門首辦負(fù)責(zé)制，明確聯(lián)合審批事項的首辦部門即為牽頭部門，強化牽頭部門的協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)部門協(xié)同辦理、集成服務(wù)。按照線上線下融合的要求，建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)“一窗受理”信息平臺，實現(xiàn)“一窗受理”、“一事通辦”。

　　3. 統(tǒng)一編制發(fā)布“一事通辦”事項清單。根據(jù)工作實際，對法律法規(guī)和政策禁止性規(guī)定外的事項，需編制市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級“一次性告知”、“最多跑一次”、“一次不用跑”3張清單，在此基礎(chǔ)上全面推行政務(wù)服務(wù)事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。合法合規(guī)的事項“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間。積極推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，切實提高網(wǎng)上辦理比例。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，有條件的縣（區(qū)）和部門80%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上能辦。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。面向個人的事項“就近辦”，完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推動一般事項“不見面”、復(fù)雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時辦結(jié)。公布各級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)事項目錄，2018年10月底前實現(xiàn)全覆蓋。編制發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單。

　　4. 建立健全配套制度。建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、容缺受理、統(tǒng)一收費、全程代理、郵寄送達(dá)、評價反饋、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員管理、責(zé)任追究等工作制度，加快形成健全的制度保障體系。

　　5. 分階段核發(fā)建設(shè)項目施工許可證。把核發(fā)建設(shè)項目施工許可證“一分為二”：基坑（土方）工程施工許可和主體工程施工許可。企業(yè)可以先行容缺材料申辦基坑（土方）工程施工許可，再申辦主體工程施工許可。

　　6. 照章一次辦。實行“營業(yè)執(zhí)照、印章備案、印章刻制”一次辦理，并采取營業(yè)執(zhí)照及印章寄遞送達(dá)的方式，實現(xiàn)“最多跑一次”或零見面辦理，將兩個事項辦理時限由原來的6個工作日壓縮為3個工作日。

　　（二）建立完善“一事通辦”審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　1. 推行“一次性告知、一張表受理”。聚焦不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域重點事項，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、減跑動次數(shù)”和“八統(tǒng)一”（事項名稱統(tǒng)一、事項編碼統(tǒng)一、適用依據(jù)統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、表單內(nèi)容統(tǒng)一）要求，逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推行一次性告知、一張表受理。消除審批服務(wù)中的模糊條款，對“其他材料”、“有關(guān)材料”、“相關(guān)證明”等逐一予以明確。不能明確的，不得要求申請人提供。對上一個審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

　　2. 推進(jìn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。圍繞“一事項一標(biāo)準(zhǔn)、一流程一規(guī)范”目標(biāo)，制定“一事通辦”工作規(guī)范，統(tǒng)一行政許可標(biāo)準(zhǔn)、電子文檔存檔數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范、事中事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等。

　?。ㄈ┐蛟旄咝П忝竦恼?wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”

　　1. 加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事互聯(lián)互通。堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，原則上不再批準(zhǔn)單個部門建設(shè)孤立信息系統(tǒng)。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級互聯(lián)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，除法律規(guī)定或涉密等外，政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入平臺辦理，切實提高網(wǎng)上辦理比例。2018年，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”基本建成，80%以上依申請行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項“最多跑一次”。2019年，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全面建成，90%以上依申請行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項“最多跑一次”。2020年，力爭80%以上依申請行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項“一次不用跑”。推動更多便民服務(wù)事項通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理，提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

　　2. 加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)信息化支撐體系。堅持“以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合”，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一投訴、統(tǒng)一監(jiān)管的要求，配合建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，加快審批信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級。配合構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的身份認(rèn)證、電子印章、電子證照共享三個支撐平臺，推動統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項管理、電子監(jiān)察、服務(wù)評估、用戶體驗監(jiān)測四大重點的應(yīng)用，推進(jìn)審批智能化、服務(wù)自助化和辦事移動化。構(gòu)建政務(wù)服務(wù)自助化網(wǎng)絡(luò)，推行政務(wù)服務(wù)智能手機APP，推進(jìn)服務(wù)事項24小時自助辦理。

　　3. 加快推進(jìn)信息共享。按照“無條件歸集、有條件利用”原則，加快推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，凡是可以通過信息共享的，一律不得要求申請人重復(fù)提交。配合自治區(qū)優(yōu)化數(shù)據(jù)共享交換平臺工作，完善政務(wù)信息資源目錄體系。配合建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的電子證照庫、社會信用庫、人口庫、法人庫、地理空間信息庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以信息共享的完整性、準(zhǔn)確性、可用性、實時性為主要指標(biāo)，按照全區(qū)信息共享“紅黑榜”制度，全面推進(jìn)更大范圍的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　4. 創(chuàng)新行政審批監(jiān)管模式。大力推行以智能手機APP為主要監(jiān)管手段、以電子證照和現(xiàn)場影像為監(jiān)管依據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”信息化體系。

　?。ㄋ模┙∪晟普?wù)服務(wù)體系

　　1. 推動園區(qū)政務(wù)服務(wù)大提升。制定出臺開展園區(qū)政務(wù)服務(wù)大提升活動的實施意見，推動政務(wù)服務(wù)“入園進(jìn)企”，完善政務(wù)服務(wù)體系。建立健全園區(qū)政務(wù)服務(wù)常態(tài)化機制，推動建立部門聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)機制，開展常態(tài)化、點對點的精準(zhǔn)服務(wù)，強化和提升園區(qū)政務(wù)服務(wù)能力，力爭實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦，園區(qū)辦事不出園區(qū)”，吸引更多企業(yè)落戶園區(qū)。

　　2. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集中辦理。依據(jù)行政相對人提出申請而辦理的7類行政權(quán)力事項（行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎勵、其他行政權(quán)力）和公共服務(wù)事項統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實行“一窗進(jìn)出”，“一站式”辦結(jié)，禁止“明進(jìn)暗不進(jìn)”和“兩頭受理”。

　　3. 優(yōu)化辦事網(wǎng)點布局。市本級、縣（區(qū)）政府部門的政務(wù)服務(wù)事項除了車輛管理等特殊事項外，都要進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，原則上不再保留政府部門自設(shè)的服務(wù)大廳。綜合考慮地理位置、交通線路、可辦事項等方面因素，合理布局各辦事網(wǎng)點，積極打造“1小時政務(wù)服務(wù)圈”。

　　4. 創(chuàng)新基層政務(wù)服務(wù)模式。加快推動權(quán)限下放到位，除法律法規(guī)和政策規(guī)定不得下放的權(quán)限外，對具備實施條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），所有權(quán)限應(yīng)做到應(yīng)放盡放。根據(jù)已下放權(quán)限，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心為載體，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）前臺綜合受理，縣級后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，逐步實現(xiàn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項的一窗辦理、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)重點領(lǐng)域“一事通辦”改革

　　1. 深化投資項目審批和商事登記改革。進(jìn)一步依托廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺。推進(jìn)在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在實行“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評”。推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”、“零見面”、“零收費”。整合外商投資企業(yè)商務(wù)備案受理、再生資源回收經(jīng)營者備案、國際貨運代理企業(yè)備案等與企業(yè)主體資格相關(guān)的證照，大力推進(jìn)“多證合一”改革。探索推進(jìn)企業(yè)登記注冊便利化改革，全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革。加強政府部門涉企信息歸集工作。

　　2. 深化民生服務(wù)便利化改革。針對住房、教育、衛(wèi)生、民政、社保、就業(yè)、公安、水電氣等政務(wù)服務(wù)事項，尤其是不動產(chǎn)登記、住房公積金提取和貸款申請等事項，在精簡辦事材料、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，推動以身份證為主要標(biāo)識辦理。

　?。┙⒄?wù)服務(wù)“容缺受理”機制

　　1. 對政務(wù)服務(wù)事項實行“容缺后補”。政務(wù)服務(wù)事項實行非主審要件缺項受理和審批的“容缺后補”制度，制定動態(tài)調(diào)整的容缺受理政務(wù)服務(wù)事項清單。按照《廣西政務(wù)服務(wù)容缺受理制度》和各單位容缺受理政務(wù)服務(wù)事項清單開展容缺受理工作。按照“提前介入、能快則快”的原則，逐項厘清行政審批事項主要申報材料和容缺材料，擴大“容缺后補”事項范圍，切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)、降低辦事成本。

　　2. 對誠實守信的行政相對人實行“容缺后補”。對誠信示范企業(yè)、“守合同重信用”公示企業(yè)等誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人（稅務(wù)服務(wù)“容缺后補”對象為納稅信用等級為A級的納稅人），在政務(wù)服務(wù)事項辦理過程中，同等條件下優(yōu)先辦理，加快辦理速度。

　?。ㄆ撸┤骈_展“減證便民”行動

　　1. 加快清除各類無謂證明。大力清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。

　　2.建立全市統(tǒng)一規(guī)范的證明事項清單。推進(jìn)上下縱向、職能部門橫向的政務(wù)信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。2018年12月底前，建立統(tǒng)一規(guī)范的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級保留和取消的證明事項清單，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證難、辦事難”等問題。

　　（八）加強中介服務(wù)事項和中介服務(wù)機構(gòu)管理

　　1. 對中介服務(wù)事項實行清單管理和動態(tài)管理。除依照法律法規(guī)保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項外，柳州市、縣（區(qū)）各部門不得以任何名義擅自新增或變相新增行政審批中介服務(wù)事項；確需新增的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。市、縣（區(qū)）各部門要根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)的決定及時調(diào)整本地區(qū)本部門行政審批中介服務(wù)事項目錄，及時向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。

　　2. 加強中介服務(wù)市場管理。放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入，鼓勵支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場環(huán)境。依托全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建立網(wǎng)上“中介超市”，中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，統(tǒng)一規(guī)范管理，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，服務(wù)費用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。強化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評價，建立健全中介服務(wù)機構(gòu)退出機制。

　　（九）著力深化政務(wù)公開

　　1. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全過程公開。凡是與政務(wù)服務(wù)改革有關(guān)的決策、措施都應(yīng)依法納入主動公開范疇，及時在政府網(wǎng)站公開?！耙皇峦ㄞk”事項清單、服務(wù)指南、辦理流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等應(yīng)及時、全面向社會公開并動態(tài)調(diào)整，向公眾作出明白無誤的承諾，讓公眾全程明晰“一事”如何“通辦”。

　　2. 重大行政決策預(yù)公開。各市、縣（區(qū)）凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，政府在作出決策之前，應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛征求群眾意見，并把聽取意見的情況和政府的采納情況公之于眾。以需求為導(dǎo)向，通過政府門戶網(wǎng)站“意見征集”欄目或其他方式收集群眾和企業(yè)在從事營商活動中遇到的痛點、難點和堵點，以及相關(guān)的意見建議、訴求和期盼等。

　　3. 加強政策培訓(xùn)和解讀。通過新聞發(fā)布會、在線訪談、印發(fā)宣傳資料等方式，深入解讀重大政策和改革措施，及時準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖。圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、重大專項規(guī)劃、財政預(yù)決算、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域政府信息公開，制定完善相關(guān)的主動公開目錄，細(xì)化公開事項、內(nèi)容、時限、載體、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等。

　　（十）推進(jìn)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)

　　1. 整合各類政務(wù)熱線電話。2018年12月底前，市、縣（區(qū)）全面開展清理、整合各類政務(wù)熱線電話工作。除110、120、119等緊急類和個別因?qū)I(yè)性強、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的熱線外，將工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、價格、醫(yī)療衛(wèi)生等其他領(lǐng)域的政務(wù)熱線整合到統(tǒng)一的12345熱線平臺（以下簡稱“統(tǒng)一平臺”）進(jìn)行管理，并與全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”對接，實現(xiàn)“一號對外”、“一站式服務(wù)”。整合之后，原有的政府部門熱線不再直接接收咨詢和投訴舉報，實行統(tǒng)一的投訴、舉報、咨詢、建議服務(wù)。

　　2. 建立健全工作運行機制。建立集中管理、統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋、行政問責(zé)的運行機制。建立“統(tǒng)一平臺”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系?！敖y(tǒng)一平臺”建設(shè)充分利用現(xiàn)有人員隊伍和網(wǎng)絡(luò)資源，通過整合原有各類平臺涉及的機構(gòu)編制和人、財、物資源，統(tǒng)籌建立日常運行機構(gòu)。熱線接聽、接線員招聘培訓(xùn)、信息系統(tǒng)維護(hù)等通過政府購買服務(wù)或自主聘用人員等方式解決。

　?。ㄊ唬┻M(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管

　　1. 建立健全監(jiān)管體制機制。按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，健全和完善工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。構(gòu)建“部門專業(yè)執(zhí)法＋綜合行政執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系，科學(xué)劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法事項，合理配置行政執(zhí)法力量，推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法。

　　2. 全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。按照企業(yè)、群眾到政府辦“一件事”“最多跑一次”要求，建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制；建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。推行跨部門雙隨機抽查監(jiān)管，構(gòu)建“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的一次到位機制，提高監(jiān)管效能。完善行政執(zhí)法公示制度，涉及公共利益、公眾普遍關(guān)注、需要社會廣泛知曉的行政執(zhí)法信息，應(yīng)依法及時向社會公開。

　　3. 健全“一事通辦”信用聯(lián)合獎懲機制。推進(jìn)誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度建設(shè)。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用，并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬﹩与A段（2018年7月中旬前）

　　1. 市政管辦牽頭全市“一事通辦”改革工作的開展，制定全市“一事通辦”改革工作實施方案，并做好培訓(xùn)、協(xié)調(diào)、溝通工作。各縣（區(qū)）根據(jù)全市“一事通辦”改革工作部署，結(jié)合工作實際，抓緊制定本轄區(qū)具體實施方案，并報市政管辦備案。

　　2. 各項工作任務(wù)牽頭部門會同配合單位按照責(zé)任清單要求（見附件）制定牽頭工作任務(wù)實施方案，緊扣時間節(jié)點，倒排工作計劃，確保各項改革任務(wù)落到實處，并將實施方案報市政管辦備案。

　?。ǘ┩七M(jìn)階段（2018年7月—11月）

　　縣（區(qū)）和部門按照責(zé)任清單要求（見附件）和具體實施方案有力推動工作落實。建立進(jìn)度報告工作機制，具體報告方式由各項工作任務(wù)牽頭部門制定，各牽頭部門匯總后按要求上報市政管辦。

　?。ㄈ┏晒炇蘸屯晟齐A段（2018年12月底前）

　　1. 建立政務(wù)服務(wù)“容缺受理”機制。2018年8月底前，公布市、縣（區(qū)）各部門《容缺受理政務(wù)服務(wù)事項清單》。

　　2. 編制和公布三張清單。2018年9月底前，市、縣（區(qū)）牽頭單位將“一次性告知”、“最多跑一次”、“一次不用跑”3張清單公布在本級政府網(wǎng)站平臺顯著位置。同時市、縣（區(qū)）各部門將本部門3張清單在部門網(wǎng)站進(jìn)行公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3張清單按政務(wù)公開規(guī)定進(jìn)行公開。

　　3. 推進(jìn)重點領(lǐng)域“一事通辦”改革。2018年10月底前，公布第一批市、縣、鄉(xiāng)三級涉及多部門“一事通辦”事項清單，11月底前公布第二批清單。

　　4. 全面開展“減證便民”行動。2018年底前，市、縣、鄉(xiāng)、村公布各級的保留和取消證明事項清單。

　　5. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集中辦理。2018年底前，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實行“一窗進(jìn)出”，“一站式”辦結(jié)。

　　6.全面推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”。2018年底前，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，有條件的縣（區(qū)）和部門應(yīng)實現(xiàn)80%以上政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上能辦。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)考評階段（2019年2月底前）

　　市政管辦會同市績效辦對市本級開展“一事通辦”改革工作進(jìn)行績效考評。各縣（區(qū)）牽頭單位會同本級績效考評機構(gòu)對本轄區(qū)開展“一事通辦”改革工作進(jìn)行績效考評。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各縣（區(qū)）要高度重視深入推進(jìn)“一事通辦”改革工作，把這項工作列入重要議事日程。要嚴(yán)格落實責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要結(jié)合實際，制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，將改革任務(wù)清單化、項目化，明確時間表、責(zé)任鏈，確保政務(wù)服務(wù)改革措施落地生效。

　　（二）加強協(xié)同配合。各部門、各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照本方案要求開展相關(guān)工作。各部門、各縣（區(qū)）要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,加強協(xié)作配合，形成工作合力，確保“一事通辦”改革工作有序開展。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督考核。要制定完善科學(xué)有效的優(yōu)化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督考評指標(biāo)體系和科學(xué)可行的考評辦法，將優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境與績效考評工作掛鉤，加強考核結(jié)果運用。要適時開展優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境第三方評估，并將評估結(jié)果納入績效考評體系。

　　附件：柳州市推進(jìn)“一事通辦”改革責(zé)任清單

柳州市推進(jìn)“一事通辦”改革責(zé)任清單