目 錄
第一章 總 則
第二章 政務(wù)環(huán)境
第三章 市場環(huán)境
第四章 法治環(huán)境
第五章 監(jiān)督保障
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范公權(quán)力運行，提高行政效能，依法平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序，激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。
本條例所稱營商環(huán)境，是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的有關(guān)外部因素和條件，主要包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心、優(yōu)化服務(wù)、依法辦事、公開公正、誠實守信、廉潔高效和權(quán)責(zé)一致的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，堅持問題導(dǎo)向，研究解決營商環(huán)境存在的問題。
各級人民政府和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和具體工作措施，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第五條 縣級以上人民政府營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門(以下簡稱營商環(huán)境主管部門)是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織實施本條例。
第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善營商環(huán)境考核制度，確立評價指標(biāo)體系。
優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)納入巡視巡察和年度目標(biāo)考核。
縣級以上營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對同級有關(guān)部門、下一級人民政府，以及本行政區(qū)域公用企業(yè)開展優(yōu)化營商環(huán)境工作年度目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果相應(yīng)抄送被考核單位的本級或者上一級人民政府和公用企業(yè)的行業(yè)主管部門。
設(shè)區(qū)的市級以上營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)引入第三方評價本行政區(qū)域的營商環(huán)境，并將市場主體和社會公眾滿意度作為評價的重要內(nèi)容，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第七條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過廣播電視等新聞媒體定期與市場主體互動交流，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施和經(jīng)驗成果，營造良好輿論氛圍。
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。
各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)深化改革中探索試驗、敢于擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)，但出現(xiàn)失誤、錯誤，未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，其工作符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未損害公共利益的，對其不作負(fù)面評價，不予問責(zé)，不追究行政責(zé)任。
第九條 市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，承擔(dān)社會責(zé)任，自覺維護(hù)市場秩序。
第二章 政務(wù)環(huán)境
第十條 各級人民政府和有關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中應(yīng)當(dāng)堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則。
省人民政府應(yīng)當(dāng)組織各級人民政府根據(jù)國務(wù)院、省人民政府確定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項清單、證明事項清單、監(jiān)管清單、權(quán)責(zé)清單和中介清單等，按照統(tǒng)一規(guī)范、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序、高效便捷的要求，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”工作機制，建立全省統(tǒng)一的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程，編制政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、有關(guān)部門、基層便民服務(wù)窗口和網(wǎng)上辦理事項的目錄、流程、指南，細(xì)化、量化辦結(jié)時限、裁量標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)管理，并向社會公布。
第十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作制度，統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一辦理條件，統(tǒng)一申請材料，統(tǒng)一服務(wù)流程。
政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全前臺綜合受理、后臺分類辦理、綜合窗口出件、預(yù)約辦理、一次性告知和限時辦結(jié)等制度。
進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配置工作人員并充分授權(quán)，受理后在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。
政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置自助辦事設(shè)備并指定專門的工作人員提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。
政務(wù)服務(wù)機構(gòu)和有關(guān)部門在公布的辦公時間內(nèi)，無正當(dāng)理由不得拒絕提供辦事服務(wù)，不得限定每日辦件數(shù)量。
市場主體申請的行政許可事項依法需要現(xiàn)場勘查的，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定現(xiàn)場勘查服務(wù)時限。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在受理前按照規(guī)定時限提供現(xiàn)場勘查服務(wù)，并指導(dǎo)市場主體申報；涉及多個部門的，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場勘查。
政務(wù)服務(wù)機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過工作流程記錄和視頻監(jiān)控，保證政務(wù)服務(wù)全過程可查詢，視頻監(jiān)控內(nèi)容至少保存六個月。
第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，組織建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、傳輸、存儲、共享、開放、利用等管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，歸集政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，向各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)開放端口、權(quán)限，推行跨部門、跨地區(qū)、跨層級政務(wù)信息共享，實行“一網(wǎng)通辦”，提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效能。
第十三條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢。能夠通過信息共享和網(wǎng)絡(luò)核驗獲取的信息以及前序流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復(fù)登記、提交。政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、有關(guān)部門、基層便民服務(wù)窗口已經(jīng)受理的事項，不得要求申請人補填網(wǎng)上流程。
電子證照、電子公文、電子印章、電子企業(yè)登記檔案與非電子證照、公文、印章、企業(yè)登記檔案具有同等效力。
第十四條 各級人民政府和有關(guān)部門制定的與市場主體相關(guān)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項目、市場、金融、稅費、獎勵、補貼等政策，應(yīng)當(dāng)即時在政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)布，并為市場主體提供咨詢、解讀服務(wù)。
第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立項目落地保障機制和承諾辦結(jié)制度，實行項目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，可以指定有關(guān)負(fù)責(zé)人員或者工作人員提供無償代辦項目審批服務(wù)。
招商引資項目簽約后，縣級以上營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展項目落地保障工作，并對履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督考評。
市場主體依法取得土地使用權(quán)的工業(yè)投資項目，縣級以上營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織自然資源、住建、消防、人防、生態(tài)環(huán)境等部門提供聯(lián)合預(yù)審服務(wù)。符合開工條件的，市場主體可以開工建設(shè)；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時為市場主體提供政務(wù)服務(wù)，補辦審批手續(xù)。
第十六條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)窗口，公示辦理事項目錄、流程、指南，為公民、法人和其他組織就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。
第十七條 縣級以上人民政府下放行政權(quán)力事項應(yīng)當(dāng)聽取承接單位的意見和建議，并加強對承接工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
對依法不能直接下放的行政權(quán)力事項，可以采取委托方式下放，同時提供設(shè)備、資金、技術(shù)支持。
縣級以上人民政府和有關(guān)部門不得繼續(xù)實施、變相恢復(fù)已經(jīng)取消或者下放的行政權(quán)力事項。
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過下列方式實施行政許可，提高行政許可服務(wù)效能：
(一)實行市場主體投資項目多評合一、并聯(lián)審批、施工圖多圖聯(lián)審和多驗合一；
(二)建設(shè)施工受季節(jié)影響較大的投資項目，組織有關(guān)部門在冬季停工期集中辦理開工建設(shè)所需的行政許可事項；
(三)除直接涉及國家安全、公共安全、金融安全、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項外，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正并且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項，申請人書面承諾符合許可條件并提交有關(guān)材料，即可作出行政許可決定；
(四)依法設(shè)立的行使相對集中行政許可權(quán)的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)辦理的行政許可事項，加蓋政務(wù)服務(wù)機構(gòu)印章后具有法律效力，原實施機關(guān)不得重復(fù)蓋章；
(五)市場主體依法取得的資格、資質(zhì)，在本省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得違法要求重復(fù)認(rèn)定。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期評估行政許可實施情況，精簡許可條件，優(yōu)化辦事流程，不得將行業(yè)規(guī)劃布局和限制市場主體數(shù)量等不合理內(nèi)容作為行政許可的條件，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十九條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和稅收服務(wù)規(guī)范，保障市場主體全面享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。
省人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)自行確定適用稅率標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照下限標(biāo)準(zhǔn)確定。
按照國家有關(guān)規(guī)定，擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小微企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負(fù)。
縣級以上人民政府和有關(guān)部門不得設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費項目。取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的涉企保證金項目。不得將企業(yè)經(jīng)營性收費轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費；已經(jīng)收取的，應(yīng)當(dāng)限期返還。收費項目和保證金有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。
第二十條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)為市場主體提供普惠優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。
政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，根據(jù)本地實際，編制融資擔(dān)保目錄，明確項目類別、材料清單、辦理流程和費用標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。
鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)和融資擔(dān)保機構(gòu)提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率，降低融資擔(dān)保評估費用。
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體需求制定優(yōu)惠政策和激勵措施，引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生及其他人才在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)使用、流動配置、激勵保障機制，完善高端人才、高技能人才引進(jìn)具體措施，在住房、醫(yī)療、社會保險、配偶安置、子女入學(xué)、贍養(yǎng)老人等方面提供服務(wù)保障。
用人單位根據(jù)實際需求自行引進(jìn)的高端人才、高技能人才，經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)，享受前款規(guī)定的優(yōu)惠待遇和服務(wù)保障。
鼓勵用人單位通過聘請顧問、兼職、退休返聘等方式引進(jìn)人才，按照市場化方式支付勞務(wù)報酬。
用人單位支付給聘用退休人員和已經(jīng)由原單位繳納基本養(yǎng)老保險費的兼職人員的勞務(wù)報酬，不得計入用人單位繳納基本養(yǎng)老保險費基數(shù)。
第二十二條 縣級以上人民政府和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)確保市場主體依法取得使用權(quán)的國有建設(shè)用地符合下列條件：
(一)土地權(quán)屬清晰；
(二)安置補償落實到位；
(三)沒有抵押權(quán)、用益物權(quán)和其他影響使用權(quán)的法律、經(jīng)濟(jì)糾紛。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善土地供應(yīng)制度，通過長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)工業(yè)用地。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)用地區(qū)域評估制度，統(tǒng)一組織對擬提供建設(shè)用地的土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項進(jìn)行評估，不得要求用地主體繳納評估費用或者重復(fù)評估。
縣級以上人民政府可以在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，公布工業(yè)用地的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)。市場主體依法取得土地使用權(quán)、書面承諾補齊相關(guān)手續(xù)并按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)且公示后，可以直接開工建設(shè)。有關(guān)部門可以不再進(jìn)行各類事前行政許可，實施事中事后監(jiān)管，建成投產(chǎn)后按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件進(jìn)行驗收，驗收合格后作出行政許可決定。
第二十三條 鼓勵、支持高等院校、科研院所、科技社團(tuán)與市場主體合作，建立科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化。
省人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全科研設(shè)施與儀器開放共享機制，本省行政區(qū)域內(nèi)的高等院校、科研院所大型科研儀器等科技資源應(yīng)當(dāng)面向社會開放，提供有償服務(wù)。
第二十四條 口岸所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織海關(guān)、檢驗檢疫、市場監(jiān)管、交通、商務(wù)等部門建立出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機制，采用現(xiàn)代化科技手段，簡化出入境報關(guān)、報檢、繳稅等手續(xù)，提高口岸通關(guān)效率。
第三章 市場環(huán)境
第二十五條 法律、行政法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，各類市場主體均可進(jìn)入。
各級人民政府和有關(guān)部門、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購的，不得以從業(yè)年限、業(yè)績和人員數(shù)量為條件，阻撓、限制市場主體參與競爭。
不得制定、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。不得限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場。
外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得限定外商投資公司的最低注冊資本。
第二十六條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變。
各級人民政府和有關(guān)部門“新官必須理舊賬”，并遵守下列規(guī)定：
(一)履行與市場主體簽訂的有效合同，兌現(xiàn)以會議紀(jì)要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、兌現(xiàn)，不完全履行、兌現(xiàn)或者遲延履行、兌現(xiàn)；
(二)因人民政府和有關(guān)部門責(zé)任導(dǎo)致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)，給市場主體造成損失的，予以賠償；
(三)因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定以及合同約定、承諾的合法優(yōu)惠條件的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場主體造成損失的，予以合理補償；
(四)財政資金支持、稅費減免等方面的現(xiàn)有政策規(guī)定與原政策規(guī)定或者承諾的合法優(yōu)惠條件不一致的，按照有利于市場主體的原則執(zhí)行。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府違約失信責(zé)任追究機制，開展政府違約失信問題的清理、整治。
第二十七條 各級人民政府和有關(guān)部門以及使用財政資金設(shè)立的項目公司從事民事活動，應(yīng)當(dāng)平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，不得拖欠工程款、貨款和勞動報酬，不得單方面作出使用資產(chǎn)折抵款項等決定。
第二十八條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立政企溝通機制，可以通過下列方式聽取有關(guān)企業(yè)和商會、協(xié)會意見建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題:
(一)組織企業(yè)家座談，通報經(jīng)濟(jì)運行等情況；
(二)邀請各行業(yè)企業(yè)家代表開展調(diào)研，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出措施建議；
(三)組織企業(yè)和商會、協(xié)會參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的展銷會、推進(jìn)會等經(jīng)貿(mào)交流活動；
(四)組織企業(yè)和商會、協(xié)會相關(guān)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等培訓(xùn)活動；
(五)為了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、聽取意見建議，參加企業(yè)和商會、協(xié)會舉辦的座談會、年會等活動；
(六)組織或者參加旨在幫助企業(yè)解決發(fā)展中重大問題的其他活動。
各級人民政府和有關(guān)部門工作人員參加或組織上述活動，應(yīng)當(dāng)遵守住宿、交通、就餐等公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，不得向企業(yè)和商會、協(xié)會轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由所在單位承擔(dān)的費用支出；為加強溝通、提高效率、節(jié)約時間，可以按照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)安排公務(wù)用餐。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策。招商引資優(yōu)惠政策、招商引資成果應(yīng)當(dāng)在本級人民政府網(wǎng)站公開。招商引資部門應(yīng)當(dāng)將與市場主體簽訂的合同，自簽訂之日起十五日內(nèi)報本級和上一級營商環(huán)境主管部門備案。
第三十條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會信用信息共享平臺建設(shè)。
縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)應(yīng)用社會信用體系，完善各級人民政府和有關(guān)部門、市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會等社會信用主體的獎懲措施，建立跨部門、跨地區(qū)、跨層級的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
第三十一條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實監(jiān)管責(zé)任，加強市場監(jiān)管，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處下列違法行為：
(一)制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營秩序的；
(二)偷稅漏稅、騙匯、非法集資等危害金融稅收秩序的；
(三)在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場秩序的；
(四)侵害專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的；
(五)采取惡意散布謠言中傷對手等不正當(dāng)競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的；
(六)其他侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場秩序的。
第三十二條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障市場主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣、欺行霸市等強迫交易以及侵害市場主體人身安全、財產(chǎn)安全等涉嫌違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時依法處置，并在十日內(nèi)將處置結(jié)果告知有關(guān)單位和個人。
司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵害市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動。
第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將依法必須招標(biāo)的工程項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動納入全省統(tǒng)一的省、設(shè)區(qū)的市兩級公共資源交易中心，在全國公共資源交易平臺(黑龍江)網(wǎng)站和省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺集中公開發(fā)布交易目錄、程序、結(jié)果等信息，國家另有規(guī)定的除外。
已經(jīng)通過全國公共資源交易平臺(黑龍江)網(wǎng)站進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，不得要求報送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。
省公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)制定公共資源交易管理辦法、交易規(guī)則和進(jìn)場交易目錄，明確交易機構(gòu)的職責(zé)，并向社會公開。
非公有制市場主體使用自有資金，在依法取得使用權(quán)的土地范圍內(nèi)的工程項目，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的可以自行組織招標(biāo)，其他工程項目可以自主決定是否招標(biāo)。
第三十四條 公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，不得非法收取接入費、入網(wǎng)費等費用。
公用企業(yè)和自然資源、住建、消防、人防等部門不得違背市場競爭原則強迫市場主體接受指定設(shè)計單位、采購單位、施工安裝單位、監(jiān)理單位等不合理條件。
第三十五條 金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托社會信用信息創(chuàng)新惠及小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸產(chǎn)品，利用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)信貸產(chǎn)品信息查詢服務(wù)，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資便利度、申貸獲得率。
金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)取消違法違規(guī)融資手續(xù)費，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費、財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，減少融資附加費用，降低融資成本。
第三十六條 無法定依據(jù)或者未納入中介服務(wù)清單的中介服務(wù)事項，不得作為實施行政權(quán)力事項的必要條件。
各級人民政府和有關(guān)部門不得與中介機構(gòu)存在利益關(guān)聯(lián)。已取消的行政權(quán)力事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。中介服務(wù)事項依法由行政相對人委托的，應(yīng)當(dāng)由其自主選擇中介機構(gòu)，各級人民政府和有關(guān)部門不得指定或者變相指定；依法由各級人民政府和有關(guān)部門委托的，應(yīng)當(dāng)通過公平競爭的方式確定中介機構(gòu)并支付費用，不得違法向行政相對人收取費用。
第三十七條 縣級以上人民政府市場監(jiān)管、住建、自然資源、財政、審計、司法行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立中介機構(gòu)懲戒和退出機制，查處下列違法違規(guī)行為：
(一)出具虛假證明、報告的；
(二)違法確定收費標(biāo)準(zhǔn)、違法收取費用的；
(三)操縱中介服務(wù)市場價格的；
(四)違反業(yè)務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德的；
(五)其他擾亂市場秩序、謀取不正當(dāng)利益的。
第三十八條 行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)建立并組織實施自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，維護(hù)市場秩序。
任何單位和人員不得強制或者變相強制市場主體入會或者退會。
行業(yè)協(xié)會、商會及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相認(rèn)定，不得違法開展評比表彰、強制培訓(xùn)，不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者損害市場主體權(quán)益。
第四章 法治環(huán)境
第三十九條 制定涉及市場主體權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分征求、合理采納有關(guān)市場主體的意見和建議。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，政府規(guī)章和規(guī)范性文件不得溯及既往，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第四十條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段，依法實施行政監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管效能。
除本條第三款規(guī)定的行政檢查以外，有關(guān)部門對市場主體開展行政檢查應(yīng)當(dāng)編制年度檢查計劃，明確檢查任務(wù)、依據(jù)、時間、具體方式等，報本級人民政府備案。未列入年度檢查計劃的，不得擅自進(jìn)行檢查。同一系統(tǒng)的有關(guān)部門已對市場主體實施行政檢查的，本年度不得對該市場主體的同一事項再次檢查。
對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，因發(fā)生事故、投訴舉報開展的特定調(diào)查，以及國務(wù)院及其所屬部門、縣級以上人民政府臨時部署的行政檢查，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實施。
第四十一條 同一部門對市場主體實施的多項檢查，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。多個部門對同一市場主體提出檢查計劃的，由本級人民政府協(xié)調(diào)，明確由一個部門牽頭實行聯(lián)合檢查。
各級人民政府和有關(guān)部門進(jìn)行行政檢查前，應(yīng)當(dāng)隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，確定檢查事項，檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在處理后二十日內(nèi)公開，并將隨機抽查結(jié)果納入市場主體信用記錄。
行政檢查后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和結(jié)果，由當(dāng)事人和檢查人員簽名或者蓋章。
各級人民政府和有關(guān)部門對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的輕微違法行為，應(yīng)當(dāng)督促其及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
第四十二條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門對市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)實施，并根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)情況采取相應(yīng)措施，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第四十三條 各級人民政府和有關(guān)部門、市場主體應(yīng)當(dāng)依法履行生效的判決、裁定、行政復(fù)議決定、仲裁裁決和調(diào)解書等法律文書確定的義務(wù)。
第四十四條 各級人民政府和有關(guān)部門、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、仲裁、訴訟相銜接的商事糾紛解決機制，為市場主體提供多元化糾紛解決方式；各級人民政府和有關(guān)部門能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的，不得要求市場主體提起訴訟、申請仲裁。
縣級以上人民政府司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立律師、基層法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解工作機制，提高依法調(diào)解能力。
第四十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強公共法律服務(wù)中心建設(shè)，提供法律咨詢服務(wù)。
市場主體合法權(quán)益受到損害時，司法行政等有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)依法提供法律維權(quán)服務(wù)。
第四十六條 沒有法律依據(jù)，司法機關(guān)不得對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取強制措施的，應(yīng)當(dāng)減輕對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的違法行為，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，不得將經(jīng)濟(jì)糾紛作為經(jīng)濟(jì)犯罪處理，不得將民事案件作為刑事案件辦理。
第四十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正審理涉及市場主體的各類案件，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，加強和改進(jìn)執(zhí)行及執(zhí)行監(jiān)督工作，提高審判和執(zhí)行效率。
人民法院作出的判決生效以后，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)判決及時處理被查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息，任何單位及其工作人員不得貪污、挪用、私自處理或者延遲返還。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)對損害營商環(huán)境的案件依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，對嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境的案件實行掛牌督辦。
第五章 監(jiān)督保障
第四十八條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。
第四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對所屬部門及下級人民政府執(zhí)行本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對所屬機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并予以處理。
營商環(huán)境年度目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府和有關(guān)部門、公用企業(yè)，以及營商環(huán)境評價排名靠后的市(地)、縣(市、區(qū))，組織考核、評價的營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)約談其主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)令限期整改。未按期整改的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)并給予政務(wù)處分，并責(zé)令其在廣播電視等新聞媒體公開承諾整改期限和整改措施。
縣級以上營商環(huán)境主管部門可以建立特邀監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、工商聯(lián)代表、無黨派人士、法律職業(yè)人員、專家學(xué)者以及市場主體代表、城鄉(xiāng)居民代表等擔(dān)任特邀監(jiān)督員協(xié)助開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作。
第五十條 縣級以上營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立損害營商環(huán)境行為投訴舉報處理制度，整合運用涉及營商環(huán)境的投訴舉報平臺，公布投訴舉報電話、電子郵箱、微信公眾號等投訴舉報方式，對投訴舉報實行統(tǒng)一受理、直接查辦或者按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、跟蹤督辦、反饋回訪。
投訴舉報經(jīng)查實損害營商環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)給予投訴舉報人獎勵。投訴舉報人弄虛作假、捏造事實，或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)記入單位或者個人信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，由司法機關(guān)追究法律責(zé)任。
各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時辦理、按時反饋營商環(huán)境主管部門轉(zhuǎn)辦的投訴舉報案件，并為投訴舉報人保密。
依法應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理的損害營商環(huán)境投訴舉報案件，營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時移交并根據(jù)需要配合處理，監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況及時告知營商環(huán)境主管部門。
第五十一條 縣級以上營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)通過下列方式開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作，各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合：
(一)組織督查、專項檢查、明察暗訪；
(二)受理投訴舉報，開展個案調(diào)查；
(三)會同監(jiān)察、檢察、審計等單位共同開展檢查、調(diào)查；
(四)約談有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及其工作人員；
(五)向有關(guān)單位和人員了解情況，制作筆錄；
(六)封存、暫扣、調(diào)取有關(guān)案卷、票據(jù)、賬簿、文件等資料；
(七)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)監(jiān)督；
(八)通報并公開曝光損害營商環(huán)境典型案件；
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
第五十二條 縣級以上營商環(huán)境主管部門可以向同級有關(guān)部門或者下級人民政府及有關(guān)部門發(fā)出《營商環(huán)境監(jiān)督通知書》，責(zé)令其依法履行職責(zé)，糾正或者限期改正違法行為，有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)并報告結(jié)果。逾期不履行法定職責(zé)的，營商環(huán)境主管部門可以提出處理意見或者提請本級人民政府作出處理決定。
縣級以上營商環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員涉嫌違法需要問責(zé)的，可以向有權(quán)機關(guān)提出問責(zé)或者給予政務(wù)處分意見。有權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法問責(zé)，并及時將問責(zé)結(jié)果向營商環(huán)境主管部門反饋。
第五十三條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員不得有下列行為：
(一)干預(yù)工程建設(shè)、采購或者對合作者的自由選擇；
(二)濫用權(quán)力袒護(hù)有關(guān)市場主體進(jìn)行不正當(dāng)競爭；
(三)強制或者變相強制市場主體購買指定商品，接受有償服務(wù)、有償宣傳或者征訂報刊、圖書、音像資料等；
(四)向市場主體索要產(chǎn)品或者強行低價購買產(chǎn)品，要求市場主體無償或者廉價提供勞務(wù)或者技術(shù)；
(五)借用市場主體財物，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給市場主體的撥款或者依法應(yīng)當(dāng)退還市場主體的稅金、收費、政府性基金、補助資金等財物；
(六)要求市場主體接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的經(jīng)營性培訓(xùn)；
(七)侵害市場主體知識產(chǎn)權(quán)，或者泄露涉及市場主體商業(yè)秘密的信息；
(八)強制或者變相強制市場主體為其他單位、個人的金融借款提供擔(dān)保，或者以市場主體名義借款給其他單位、個人使用；
(九)向市場主體攤派、索要贊助或者強制市場主體捐贈捐獻(xiàn)、參加商業(yè)保險；
(十)強制或者變相強制市場主體在接受有關(guān)檢查時暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；
(十一)其他損害營商環(huán)境或者侵害市場主體合法權(quán)益的行為。
第六章 法律責(zé)任
第五十四條 法律、行政法規(guī)對優(yōu)化營商環(huán)境已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
國務(wù)院對優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革有問責(zé)規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照本條例規(guī)定問責(zé)。
第五十五條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，由有權(quán)部門責(zé)令改正，除依法問責(zé)和給予政務(wù)處分外，營商環(huán)境主管部門可以采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任：
(一)責(zé)令公開道歉；
(二)提出取消、收回獎勵的意見；
(三)提出取消執(zhí)法資格、調(diào)離執(zhí)法崗位的意見；
(四)提出責(zé)令引咎辭職的意見；
(五)提出責(zé)令辭退、解聘的意見。
各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員違法取得的財物，由營商環(huán)境主管部門、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法收繳、追繳、責(zé)令退賠、退還或者上繳國庫。
違反本條例規(guī)定，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條 各級人民政府和有關(guān)部門、司法機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定、損害營商環(huán)境，有下列情形之一的，營商環(huán)境主管部門、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從重處理：
(一)造成重大損失或者惡劣影響的；
(二)一年內(nèi)受到兩次以上處理的；
(三)弄虛作假、隱瞞事實或者干擾、阻礙調(diào)查處理的；
(四)打擊、報復(fù)、威脅投訴舉報人、辦案人、證人的；
(五)與違法人員相互勾結(jié)，包庇、縱容違法的；
(六)枉法辦案、徇私舞弊的；
(七)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。
第五十七條 公用企業(yè)、金融機構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)將違法情況納入誠信檔案，并依法采取重點監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光等懲戒措施。
第五十八條 市場主體在行政許可告知承諾書約定的期限內(nèi)，未提交材料或者提交的材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)；被撤銷許可的信息作為不良信息記入被許可人的信用檔案，在其不良信息的保存和披露期限屆滿之前，對該被許可人不再適用行政許可告知承諾制度。
第七章 附 則
第五十九條 本條例所稱公用企業(yè)，包括電力、公共供水、熱力、燃?xì)?、通信和公共交通等為社會公眾提供產(chǎn)品、服務(wù)，直接關(guān)系公共利益的特定企業(yè)。
本條例所稱部門，包括行使行政權(quán)力的縣級以上人民政府組成部門、工作部門、派出機構(gòu)和中央國家機關(guān)駐我省機構(gòu)、單位。
本條例所稱工作人員，包括公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員以及雇員、聘用人員，其在工作崗位從事公務(wù)活動代表本部門、本單位行為。
第六十條 本條例規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
第六十一條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細(xì)則和相關(guān)辦法。
第六十二條 本條例自2019年 月 日起施行。
