各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江蘇省人民政府辦公廳
2019年5月2日
（此件公開發(fā)布）
聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案
黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，近年來部署出臺(tái)一系列有針對(duì)性的政策措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得積極成效。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）文件精神，破解我省企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全生命周期中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和解決企業(yè)反映的突出問題，提升企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和企業(yè)滿意度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，全力打造我省市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，加快推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。
一、著力破解企業(yè)投資限制障礙
1. 放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入。貫徹實(shí)施國(guó)家《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，抓緊修訂《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》。在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域落實(shí)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與。繼續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，在核查清理后的PPP項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，加大對(duì)符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目推進(jìn)力度，依法依規(guī)落實(shí)已承諾的合作條件，切實(shí)加快項(xiàng)目進(jìn)度。開展全省招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令2018年第16號(hào)），賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。推進(jìn)2004年實(shí)施的《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》的修訂工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法廳及省有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)管部門，各設(shè)區(qū)市人民政府）
2. 簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，優(yōu)化審批流程，清理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，及時(shí)公布投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)清單。推進(jìn)投資項(xiàng)目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評(píng)價(jià)評(píng)估環(huán)節(jié)。深化企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革，實(shí)施《江蘇省企業(yè)投資信用承諾制改革試點(diǎn)項(xiàng)目管理負(fù)面清單》，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，大幅縮減投資項(xiàng)目落地時(shí)間。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)各級(jí)政府部門項(xiàng)目管理平臺(tái)（系統(tǒng)）與省政府投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目全流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全省各類投資審批在線并聯(lián)辦理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政務(wù)辦及省有關(guān)部門）
3. 優(yōu)化工程項(xiàng)目許可。開展房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可到竣工驗(yàn)收實(shí)行每個(gè)階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。按照國(guó)家有關(guān)要求，抓緊修訂我省現(xiàn)行涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的有關(guān)規(guī)定。精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件，推動(dòng)消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、工程施工圖審查等實(shí)現(xiàn)“多審合一”，壓縮審批時(shí)限。推行區(qū)域評(píng)估和告知承諾，對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。加快推進(jìn)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。推進(jìn)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與國(guó)家管理系統(tǒng)功能對(duì)接，與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、應(yīng)急管理廳、人防辦、政務(wù)辦及省有關(guān)部門）
4. 吸引外商擴(kuò)大投資。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)外商投資法》，基于“負(fù)面清單+正面鼓勵(lì)+競(jìng)爭(zhēng)中性”的原則對(duì)我省外資政策進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，實(shí)施國(guó)家《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018版）》，全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致，切實(shí)做到法律上平等、政策上一致，實(shí)行國(guó)民待遇。建立健全全省統(tǒng)一的外資投訴處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問題。推進(jìn)完成與現(xiàn)行開放政策不符的我省地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。繼續(xù)擴(kuò)大利用外商投資，將符合條件的外資項(xiàng)目納入省重大建設(shè)項(xiàng)目，或依申請(qǐng)按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海、用能審批等支持，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。依法落實(shí)外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，將適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、司法廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政廳、稅務(wù)局及省有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府）
二、著力深化涉企商事制度改革
5. 提升企業(yè)開辦便利度。按照“3550”改革要求，推進(jìn)江蘇省企業(yè)開辦“全鏈通”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供工商登記注冊(cè)、公章刻制備案以及辦理涉稅業(yè)務(wù)、社保登記、銀行預(yù)約開戶一站式集成服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)完成開辦企業(yè)的目標(biāo)。把企業(yè)開辦涉及的各部門業(yè)務(wù)申請(qǐng)表格整合成一套表，以企業(yè)工商登記申請(qǐng)的基本信息為主表，涉企事項(xiàng)其他部門補(bǔ)充信息為附表，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦申請(qǐng)一表填報(bào)。組織制定發(fā)布“容缺受理”服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，但次要件或申請(qǐng)材料欠缺的服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)申請(qǐng)人相應(yīng)承諾后先受理、后補(bǔ)正。大力推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化“電子身份證”申領(lǐng)方式。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)辦、人力資源社會(huì)保障廳、醫(yī)保局、稅務(wù)局）
6. 推進(jìn)“證照分離”改革。以突出“照后減證”為原則，在全省范圍內(nèi)對(duì)國(guó)務(wù)院公布的106項(xiàng)行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式實(shí)施“證照分離”改革，讓更多的市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步探索對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，有效區(qū)分“證”“照”功能，堅(jiān)決破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。結(jié)合國(guó)家制定的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)清單，在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)實(shí)施擴(kuò)大“證照分離”事項(xiàng)范圍的改革試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上梳理形成我省“證照分離”改革事項(xiàng)清單向社會(huì)公布，并根據(jù)改革進(jìn)度同步做好動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)條件成熟的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)自主開展證照分離改革，由開發(fā)區(qū)、高新區(qū)按照便企利民的原則，確定審批改備案和告知承諾制事項(xiàng)清單。拓展“多證合一”改革廣度和深度，將更多涉企證照整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。推動(dòng)全省統(tǒng)一的電子證照庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一次采集、一庫(kù)管理、多方使用、即調(diào)即用”。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、司法廳、政務(wù)辦）
7. 簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序。拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷適用范圍，試點(diǎn)壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間。簡(jiǎn)化企業(yè)注銷登記程序和材料，取消向登記機(jī)關(guān)備案清算組程序，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)獲取清算組信息、發(fā)布公告，辦理注銷登記只需提供清算報(bào)告等必要件。強(qiáng)化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)行社保、稅務(wù)等部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。人社、醫(yī)保部門對(duì)沒有拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，及時(shí)反饋“注銷無(wú)異議”意見，同步進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記注銷。稅務(wù)部門在企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告前設(shè)置企業(yè)清稅提示，對(duì)存有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，應(yīng)在公告期屆滿次日前提出異議。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、人力資源社會(huì)保障廳、醫(yī)保局、稅務(wù)局及省有關(guān)部門）
8. 優(yōu)化破產(chǎn)退出機(jī)制。按照市場(chǎng)化、法治化原則健全完善“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制，保持市場(chǎng)主體健康性和活躍度。制定出臺(tái)企業(yè)破產(chǎn)處置政府與法院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見，推動(dòng)解決民生保障、穩(wěn)定維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、信用修復(fù)等方面的存在問題，形成處置合力。加大企業(yè)破產(chǎn)清算和重整（組）力度，妥善做好職工安置和債務(wù)處置工作。積極穩(wěn)妥受理企業(yè)破產(chǎn)案件，服務(wù)市場(chǎng)主體有序退出。完善破產(chǎn)案件審判管理、考核監(jiān)督、簡(jiǎn)易審理等機(jī)制，提升審判質(zhì)效，促進(jìn)要素資源加快釋放。加強(qiáng)破產(chǎn)審判隊(duì)伍建設(shè)，健全完善管理人選任和履職管理機(jī)制，為企業(yè)破產(chǎn)處置提供專業(yè)化服務(wù)與保障。（責(zé)任單位：省法院、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳及省有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府）
三、著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本
9. 落實(shí)減稅降負(fù)政策。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施國(guó)家關(guān)于普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的各項(xiàng)政策，加快實(shí)施減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，落實(shí)好專項(xiàng)附加扣除政策。持續(xù)擴(kuò)大稅（費(fèi)）優(yōu)惠備查范圍，落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠擴(kuò)大、減半征收小規(guī)模納稅人資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加和地方教育附加、延長(zhǎng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限、研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵免、增值稅降低稅率等一系列稅收政策，切實(shí)降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策。嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省清費(fèi)降本減負(fù)各項(xiàng)要求，繼續(xù)施行對(duì)交通運(yùn)輸船閘船舶過閘費(fèi)、水利船閘船舶過閘費(fèi)（不含經(jīng)營(yíng)性船閘）分別優(yōu)惠20%、10%等政策，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。加快推進(jìn)政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)改革，壓縮收費(fèi)項(xiàng)目，降低企業(yè)使用能源成本和物流成本，規(guī)范社團(tuán)和培訓(xùn)收費(fèi)行為，建立完善收費(fèi)公示、收費(fèi)報(bào)告、收費(fèi)巡訪及收費(fèi)評(píng)估等制度。加強(qiáng)對(duì)廠房租金的監(jiān)督檢查，落實(shí)管控責(zé)任，嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為。加快推進(jìn)網(wǎng)上辦稅和簡(jiǎn)約辦稅，全面實(shí)現(xiàn)備案類減免稅網(wǎng)上辦理、核準(zhǔn)類減免稅網(wǎng)上預(yù)申請(qǐng)，統(tǒng)一網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、辦理、反饋流程，主要涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式領(lǐng)域試行稅收預(yù)約裁定服務(wù)、雙邊預(yù)約定價(jià)談簽等模式。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)管局及省有關(guān)部門）
10. 降低企業(yè)融資成本。整合現(xiàn)有各類融資支持政策，綜合運(yùn)用貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用保證基金、政銀合作產(chǎn)品等方式，加大對(duì)中小微企業(yè)融資支持力度，激勵(lì)加強(qiáng)普惠金融服務(wù)。推動(dòng)中小微企業(yè)在江蘇省綜合金融服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)登錄，提高省內(nèi)企業(yè)接入率。支持省內(nèi)符合條件的銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、投資、租賃、小貸等金融機(jī)構(gòu)，分級(jí)分批接入平臺(tái)，上線各類金融服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度，建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)績(jī)效與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，支持在省內(nèi)條件成熟的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、新區(qū)設(shè)立民營(yíng)銀行。加大富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持力度，適當(dāng)放寬條件，提高貼息支持比例，簡(jiǎn)化辦理流程。鼓勵(lì)各地設(shè)立大學(xué)生“雙創(chuàng)”天使投資基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。繼續(xù)在全省推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”工作，擴(kuò)展相關(guān)貸款產(chǎn)品種類，鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托納稅信息創(chuàng)新線上信用貸款等信貸產(chǎn)品。嚴(yán)禁有關(guān)金融機(jī)構(gòu)以貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等名義向小微企業(yè)收取各類違規(guī)費(fèi)用，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，不斷降低企業(yè)融資成本，使小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局，江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行）
11. 清理規(guī)范涉企收費(fèi)。完善政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，梳理公布我省省級(jí)清費(fèi)降本減負(fù)政策文件和收費(fèi)減免與優(yōu)惠政策清單，增強(qiáng)政策的透明度和提升企業(yè)的滿意度。按照財(cái)政部等6部委制定的《清理口岸收費(fèi)工作方案》，全面實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，清單之外一律不得收費(fèi)。普遍落實(shí)貨運(yùn)車輛綜檢、安檢和排放檢測(cè)“三檢合一”等政策，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”。深化生產(chǎn)許可證制度改革，引導(dǎo)和督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、水利廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳，南京海關(guān)及省有關(guān)部門）
12. 整治各類亂收費(fèi)行為。依法整治“紅頂中介”，督促有關(guān)部門和單位取消違法違規(guī)收費(fèi)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁行政審批事項(xiàng)取消后承擔(dān)各類技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)下屬單位違法違規(guī)收費(fèi)。2019年6月前，省各有關(guān)部門要對(duì)本部門下屬單位涉企收費(fèi)情況進(jìn)行全面清查整頓，重點(diǎn)查處利用行政權(quán)力開展違規(guī)收費(fèi)行為。開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對(duì)人防、殯葬、商業(yè)銀行等重點(diǎn)部門和行業(yè)進(jìn)行集中檢查，對(duì)教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電、電商、鐵路等公共領(lǐng)域收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)小微企業(yè)收費(fèi)政策落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正行業(yè)協(xié)會(huì)不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，推動(dòng)金融類行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范合理收取會(huì)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，建立健全全省行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)、查處、整改等閉環(huán)管理機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、政務(wù)辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政廳、民政廳、人防辦、國(guó)資委、教育廳，人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局及省有關(guān)部門）
四、著力營(yíng)造公平誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境
13. 整頓地方保護(hù)和行政壟斷行為。對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件清理情況、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度執(zhí)行情況，制度化常態(tài)化組織開展好自查、抽查和巡查，特別是涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，以及行政壟斷案件，要嚴(yán)厲查處、跟蹤問效，定期向社會(huì)主動(dòng)公開，接受全社會(huì)監(jiān)督。在政府采購(gòu)政策制定中嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)規(guī)定，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。查處公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，防止各地公安機(jī)關(guān)指定公章刻制企業(yè)和公章刻制企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章等行為。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、公安廳、財(cái)政廳及省有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府）
14. 加快信用體系建設(shè)。建設(shè)誠(chéng)信政府，建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)違反承諾的地方政府和部門限期整改，對(duì)整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。梳理政府對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng)，逐項(xiàng)提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問題。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，對(duì)拒不履行承諾、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的依法依規(guī)追責(zé)，每年都要通報(bào)一批典型案例。督促地方政府、國(guó)企加大欠款清償力度，列出欠款清單，按照法律規(guī)定和合同約定償還拖欠款項(xiàng)。健全完善覆蓋全省的信用信息平臺(tái)，強(qiáng)化實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信用信息交換共享。加強(qiáng)調(diào)查研究和綜合協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)《江蘇省社會(huì)信用條例》立法工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、國(guó)資委及省有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府）
15. 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。推動(dòng)我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法，在合理分配舉證責(zé)任、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、加大懲罰性賠償力度等方面取得突破。建立健全覆蓋全省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助體系，向社會(huì)提供公益性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢和援助服務(wù)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法有機(jī)銜接，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，專利行政執(zhí)法結(jié)案率達(dá)90%以上。深入探索在互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，以及在企業(yè)進(jìn)出口等全生命周期的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施科學(xué)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和制度建設(shè)。加快發(fā)展各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)提供信息、法律和智力援助、資金支持等。打擊擅自使用他人商品標(biāo)識(shí)、主體標(biāo)識(shí)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)標(biāo)識(shí)的市場(chǎng)混淆等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文化和旅游廳及省有關(guān)部門）
16. 落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。落實(shí)中央關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持各種所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種不合理限制，消除隱形市場(chǎng)壁壘，保護(hù)各類所有制市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等使用生產(chǎn)要素，同等受到法律保護(hù)。完成不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。依法界定涉案財(cái)產(chǎn)，不得因企業(yè)股東、經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人違法，任意牽連企業(yè)法人合法財(cái)產(chǎn)。建立涉企產(chǎn)權(quán)案件的立案登記“綠色通道”，提高產(chǎn)權(quán)、合同執(zhí)行等案件的審判執(zhí)行效率。進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域冤錯(cuò)案件甄別糾正力度，對(duì)影響重大、涉及面廣的產(chǎn)權(quán)糾紛案件要盡快審理并將審理結(jié)果向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、司法廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、法院）
五、著力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新
17. 實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。安全生產(chǎn)是營(yíng)商環(huán)境的底線和紅線，必須增強(qiáng)生產(chǎn)安全保障營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，把嚴(yán)監(jiān)管和促發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)承諾制度，確保安全責(zé)任、制度、投入、培訓(xùn)、管理、評(píng)估和應(yīng)急救援落實(shí)到位。以行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先全國(guó)為標(biāo)桿，從安全、環(huán)保、能耗等方面提高企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)的安全關(guān)口，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予建設(shè)和投入運(yùn)行。對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，依法實(shí)施停業(yè)整頓或關(guān)閉退出；對(duì)有安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、嚴(yán)重失信行為的投資主體及管理者，依法實(shí)施市場(chǎng)限入或禁入。按照行業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)類別，分級(jí)分類建立完善省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)欤M成安全專家指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)，指導(dǎo)幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除隱患，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施安全生產(chǎn)巡查制度、部門會(huì)商協(xié)同機(jī)制、警示約談制度。開展安全生產(chǎn)明察暗訪和隱患排查整治，建立隱患清單，實(shí)施閉環(huán)整治，確保隱患見底、措施到底、整治徹底。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門、各類生產(chǎn)性園區(qū)（集中區(qū)）形成覆蓋產(chǎn)業(yè)、安全和應(yīng)急管理等方面一體化的綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、能源局、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)辦及省有關(guān)部門）
18. 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加快建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求的事中事后監(jiān)管制度。壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管體系，完善配套政策，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。根據(jù)國(guó)家加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見，抓緊研究制定我省實(shí)施意見。創(chuàng)新工作方法，制定我省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管的實(shí)施意見，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項(xiàng)全覆蓋。進(jìn)一步規(guī)范和控制涉企各類檢查活動(dòng)，嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例。依托江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查和涉企信息歸集，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開展涉企信息公示。進(jìn)一步加大人力資源市場(chǎng)監(jiān)管力度，通過建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，健全人力資源開發(fā)機(jī)制，有效規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、人力資源社會(huì)保障廳及省有關(guān)部門）
19. 創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，深入開展信用承諾及公示工作，制定《江蘇省信用承諾實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)信用承諾的社會(huì)監(jiān)督。重點(diǎn)在資金安排、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易等領(lǐng)域，全面施行信用審查，開展查詢服務(wù)。健全完善企業(yè)信用修復(fù)程序，明確信用修復(fù)條件和標(biāo)準(zhǔn)。積極探索包容審慎監(jiān)管方式，建立對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式監(jiān)管容錯(cuò)機(jī)制，研究包容審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，整合省級(jí)部門和地方現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺(tái)，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，推動(dòng)監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺(tái)支撐。重點(diǎn)推進(jìn)省工程建設(shè)項(xiàng)目“E路陽(yáng)光”信息管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、建設(shè)管理到資金撥付、審計(jì)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程實(shí)時(shí)監(jiān)管。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)工程等領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，強(qiáng)化強(qiáng)制性產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，優(yōu)化政府質(zhì)量認(rèn)證治理方式。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)辦及省有關(guān)部門）
20. 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。落實(shí)《江蘇省企業(yè)環(huán)保信任保護(hù)原則實(shí)施意見（試行）》要求，對(duì)能夠嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章要求，認(rèn)真執(zhí)行生態(tài)環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，環(huán)境管理處于行業(yè)領(lǐng)先水平、能夠積極配合生態(tài)環(huán)境部門日常監(jiān)管的企業(yè)給予壓減檢查頻次等正向激勵(lì)。各執(zhí)法部門要依法梳理行政處罰事項(xiàng)，出臺(tái)規(guī)范行政執(zhí)法和限制自由裁量權(quán)的具體措施，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，及時(shí)糾正不當(dāng)行為和做法。對(duì)不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的市場(chǎng)主體輕微違法行為慎用查封、扣押等措施，最大限度降低對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。各行政機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入預(yù)算管理，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行整改和問責(zé)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理廳、司法廳、財(cái)政廳及省有關(guān)部門）
21. 開展綜合行政執(zhí)法。建立健全綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，形成全過程監(jiān)管執(zhí)法體系。每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）開展縣域綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量的統(tǒng)籌集成，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建5－7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建地方綜合行政執(zhí)法體系。（責(zé)任單位：省委編辦，省司法廳及省有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府）
六、著力拓展“放管服”改革廣度深度
22. 清理壓縮行政許可事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)的要求，對(duì)我省地方性法規(guī)設(shè)定的現(xiàn)有審批和許可事項(xiàng)逐項(xiàng)深入論證，除關(guān)系國(guó)家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外，依照法定程序，能取消的一律堅(jiān)決取消，能下放的一律盡快下放，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再保留審批和許可。開展自查整改，取消以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃、征求意見等為名實(shí)施的變相審批和許可事項(xiàng)。2019年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全鏈條審批。（責(zé)任單位：省政務(wù)辦及省有關(guān)部門）
23. 完善“不見面審批”服務(wù)。推進(jìn)“不見面審批”網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、快遞送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的審批服務(wù)模式，建立規(guī)范統(tǒng)一的審批服務(wù)體系，形成科學(xué)合理的審批服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。由省級(jí)部門牽頭，以條線為單位編制“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)在事項(xiàng)公布、實(shí)現(xiàn)方式、基本流程、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、繳納費(fèi)用六個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。全面清理煩擾企業(yè)的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明。推動(dòng)各地行政審批局建立健全工作機(jī)制，實(shí)行審批信息實(shí)時(shí)推送、監(jiān)管結(jié)果及時(shí)反饋的“雙推送”制度，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的無(wú)縫銜接。全省開發(fā)區(qū)推動(dòng)“區(qū)域能評(píng)”工作。建立適應(yīng)企業(yè)需求的“不見面審批”結(jié)果送達(dá)機(jī)制。加大宣傳推廣力度，通過各種渠道讓企業(yè)知曉“不見面審批”辦事流程、操作方法和相關(guān)政策。加快我省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，鼓勵(lì)在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)先行先試，率先推動(dòng)全省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和省級(jí)層面各業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接。（責(zé)任單位：省政務(wù)辦、司法廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)廳及省有關(guān)部門）
24. 優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。加快實(shí)施《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”，建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易與“金稅三期”相互銜接的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、房屋交易部門和稅務(wù)部門間信息推送和實(shí)時(shí)共享。分類壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，全面實(shí)現(xiàn)一般不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成；全面實(shí)現(xiàn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、統(tǒng)一登記實(shí)施后辦理過不動(dòng)產(chǎn)登記的房屋再次辦理轉(zhuǎn)移登記、實(shí)體企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。試點(diǎn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記“一證通辦”。推廣不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)”，在條件具備的地區(qū)試點(diǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記與相關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)抵押登記銀行代辦點(diǎn)，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記自助服務(wù)，在不動(dòng)產(chǎn)登記辦事大廳配置自助查詢、繳費(fèi)、打證設(shè)備。（責(zé)任單位：省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政務(wù)辦、稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
25. 改進(jìn)水電氣接入服務(wù)。實(shí)施用電申請(qǐng)“一窗受理”和信息共享，推行電力接入外線工程行政審批手續(xù)并聯(lián)辦理和限時(shí)辦結(jié)，規(guī)劃許可審批辦結(jié)時(shí)間不超過7個(gè)工作日，城市道路掘路許可、占路意見、綠化許可等審批辦結(jié)時(shí)間不超過10個(gè)工作日。將全省10（20）千伏、400伏電力客戶平均接電時(shí)間分別壓減至60和10個(gè)工作日以內(nèi)，平均接電成本壓降30%。整合優(yōu)化供水、燃?xì)饨尤肓鞒蹋瑝嚎s辦理時(shí)間，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料目錄，實(shí)施并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等舉措。用水、用氣裝表接入無(wú)需增設(shè)管線的辦結(jié)時(shí)間不超過5個(gè)工作日，需增設(shè)管線并辦理行政審批事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)間用水不超過35個(gè)工作日、用氣不超過40個(gè)工作日。降低水氣直供企業(yè)門檻，提高直供比例，進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場(chǎng)交易規(guī)模。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)水電氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，在實(shí)現(xiàn)最優(yōu)供應(yīng)服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少非計(jì)劃性的停供次數(shù)，縮短停供時(shí)間。（責(zé)任單位：省電力公司、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、水利廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
26. 提升跨境貿(mào)易服務(wù)水平。優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，加快通關(guān)一體化改革，推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，提升查驗(yàn)工作效率，有效壓縮進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間，到2020年底，實(shí)現(xiàn)整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半。探索屬地海關(guān)協(xié)同口岸海關(guān)查驗(yàn)配合，豐富查驗(yàn)、檢疫貨物的作業(yè)模式。加強(qiáng)外貿(mào)誠(chéng)信體系建設(shè)，依托“江蘇省商務(wù)誠(chéng)信公眾服務(wù)平臺(tái)”等信用平臺(tái)實(shí)施分類監(jiān)管。推進(jìn)進(jìn)口商品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，建立和完善進(jìn)口消費(fèi)質(zhì)量安全投訴平臺(tái)。優(yōu)化出口退稅辦稅流程，持續(xù)加快出口退稅進(jìn)度，全面推行出口退稅申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫(kù)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)電子退庫(kù)全聯(lián)網(wǎng)、全覆蓋，確保辦理退稅平均時(shí)間縮短至5個(gè)工作日。（責(zé)任單位：南京海關(guān)，省稅務(wù)局、財(cái)政廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局）
七、著力保障營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
27. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，建立省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度。各地各部門要按照本通知精神，切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任，認(rèn)真梳理和深入分析本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境中的突出問題，找準(zhǔn)政策落實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜提出切實(shí)可行的具體操作方法。工商聯(lián)要?jiǎng)訂T各商會(huì)共同為我省構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮積極能動(dòng)作用。（責(zé)任單位：省政府辦公廳及省有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府）
28. 著眼市場(chǎng)需求，確保精準(zhǔn)施策。各地各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，系統(tǒng)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場(chǎng)造成波動(dòng)和沖擊，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。要全面采用成本收益分析，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體政策進(jìn)行事前評(píng)估，防止給企業(yè)增加不合理的制度成本、時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。對(duì)企業(yè)敏感的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼。問需于企、問計(jì)于企，健全和完善商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等政府服務(wù)對(duì)象參與涉企政策文件制定的具體操作辦法。加快構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)企業(yè)制度，推動(dòng)各級(jí)干部深入基層、走進(jìn)企業(yè)，傾聽訴求，回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省有關(guān)部門）
29. 組織開展評(píng)價(jià)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)找差。按照省政府立法計(jì)劃出臺(tái)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，完成我省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定并啟動(dòng)開展評(píng)價(jià)工作，探索建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。2019年對(duì)全省各設(shè)區(qū)市全面開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，編制發(fā)布《江蘇省營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。針對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的差距和不足，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，及時(shí)總結(jié)、復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，及時(shí)糾錯(cuò)糾偏，定期公開曝光破壞營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、政務(wù)辦及省有關(guān)部門）
30. 強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，做好政策解讀。通過開辟宣傳專欄、微信特刊、舉辦政策宣講等形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。對(duì)于市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施要及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省有關(guān)部門）
附件：聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)清單（150項(xiàng)）
