各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《寧夏工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2019年6月4日
?。ù思_發(fā)布）
寧夏工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，推進(jìn)全區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實自治區(qū)第十二次黨代會和優(yōu)化營商環(huán)境會議部署要求，深化“放管服”改革，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，努力構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的工程建設(shè)項目審批和管理體系，最大限度激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動力。
?。ǘ└母飪?nèi)容。對工程建設(shè)項目審批進(jìn)行從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)的全流程、全覆蓋改革。范圍主要包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；流程覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。2019年上半年，一般政府投資項目全流程審批時間壓減至120個工作日以內(nèi)，一般社會投資項目壓減至75個工作日以內(nèi)，基本建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；2020年底，建成全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益和技術(shù)特別復(fù)雜等項目，涉及風(fēng)貌保護(hù)、軌道交通保護(hù)等特定區(qū)域的項目以及可能存在社會穩(wěn)定風(fēng)險的項目，嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟?/p>
二、統(tǒng)一審批流程
?。ㄋ模┚唽徟h(huán)節(jié)。
1.精減審批事項和條件。自治區(qū)、各設(shè)區(qū)市對本地區(qū)工程建設(shè)項目審批事項進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，實行審批事項清單管理，不得擅自增加清單外審批事項。取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案和勘察設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同等備案事項；落實施工許可證行動計劃，資金到位證明、無拖欠工程款承諾書、工傷保險證明不再作為施工許可證辦理前置要件。
2.下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對市、縣（區(qū)）有能力承接的審批事項，繼續(xù)下放或委托市、縣（區(qū)）實施。承接下放審批事項的市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)力量配備，保障審批高效運(yùn)行。各權(quán)限下放部門要制定并實施相關(guān)配套制度，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)工作。
3.合并審批事項。對由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或?qū)儆谕浑A段辦理的多個審批事項，整合為一個審批事項。以劃撥方式取得國有土地的，將建設(shè)項目用地預(yù)審意見和選址意見書合并辦理，將國有土地劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證整合同步辦理；以出讓方式取得國有土地的，建設(shè)單位在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，同步領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。將工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。自治區(qū)各有關(guān)部門要確定合并事項目錄，制定合并辦理具體規(guī)定。
4.轉(zhuǎn)變管理方式。對能夠用征求有關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。制定政府內(nèi)部協(xié)作事項目錄，明確協(xié)作事項管理方式及要求，凡由部門內(nèi)部或部門共享獲得的信息，不再要求申請人提供。將國家安全事項、園林綠地指標(biāo)、河道管理、機(jī)場空域安全管理、無線電管理、氣象探測環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、電力保護(hù)等審查事項調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項，在設(shè)計方案審查階段一并征求意見。
5.調(diào)整審批時序。按照法律法規(guī)需要開展地震安全性評價的，在工程設(shè)計前完成。將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、洪水影響評價、水土保持方案審批、取水許可等調(diào)整到項目開工前完成。用地預(yù)審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
?。ㄎ澹┖侠韯澐謱徟A段。將工程建設(shè)項目審批流程原則上劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等，由自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，由自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)。施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)。其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要分別制定實施并聯(lián)審批管理辦法。
?。嵭蟹诸惞芾?。按照項目類型、投資類別、規(guī)模大小，將工程建設(shè)項目主要劃分為五類：一般政府投資房屋建筑和市政工程建設(shè)項目、一般政府投資線性市政工程建設(shè)項目、一般社會投資工程建設(shè)項目、帶建設(shè)工程設(shè)計方案出讓土地的工程建設(shè)項目和小型社會投資工程建設(shè)項目（按國家關(guān)于工程建設(shè)項目規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)劃定），根據(jù)國家工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，分別制定不同類型工程建設(shè)項目審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限。社會投資類工程建設(shè)項目，探索采用“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供給模式，由自然資源部門牽頭辦理國有建設(shè)用地出讓前的用地相關(guān)手續(xù)。
?。ㄆ撸嵭新?lián)合審圖和聯(lián)合驗收。
1.實行聯(lián)合審圖。依托自治區(qū)數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。鼓勵以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計文件審查。積極推廣BIM（建筑信息模型）技術(shù)，提高信息技術(shù)在圖紙審查、工程造價確認(rèn)階段應(yīng)用，提升審批效率。制定并實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時限等。
2.實行多測合一。建立綜合性測繪工作機(jī)制，將工程項目建設(shè)涉及的建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、建筑放驗線、規(guī)劃核實、不動產(chǎn)測繪等事項，合并為一個綜合性聯(lián)合測繪項目工程包，執(zhí)行國家規(guī)定的相關(guān)測繪標(biāo)準(zhǔn)。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。鼓勵成立具有綜合性檢測資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)。
3.實行聯(lián)合驗收。建立建設(shè)工程“一家牽頭、聯(lián)合驗收”模式，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，協(xié)調(diào)確定驗收時間，組織自然資源、人防、檔案、通信等部門參與聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。制定限時聯(lián)合驗收管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗收時限。
?。ò耍┩菩袇^(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，對原需建設(shè)單位分頭進(jìn)行的壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、洪水影響評價、水土保持、文物保護(hù)、氣候可行性論證等評估評價事項，由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的，要制定區(qū)域評估細(xì)則，明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內(nèi)容、方式及事中事后監(jiān)管措施。政府相關(guān)部門在辦理土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求，單個項目建設(shè)評審審批時，不再進(jìn)行該事項評估，或簡化評估材料及審批流程。
（九）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。自治區(qū)各有關(guān)部門要制定并公布實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項清單，明確適用類型、范圍和具體要求。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。對實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。制定工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求及事中事后監(jiān)管措施。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
（十）建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。堅持“橫向到邊、縱向到底”的原則，遵循國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依托寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)覆蓋自治區(qū)、市、縣三級，與各相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、多維統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)實時共享、全程監(jiān)督管理等功能的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，在“一張藍(lán)圖”上開展審批，實現(xiàn)“一站式”統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。2019年12月底前與國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)完成對接。制定審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)從自治區(qū)信息化建設(shè)專項資金中統(tǒng)籌保障。
四、統(tǒng)一審批管理體系
?。ㄊ唬耙粡埶{(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及綜合交通、文化旅游、社會事業(yè)等專項規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，制定項目生成管理辦法，加快工程建設(shè)項目前期策劃生成，實現(xiàn)利用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同。
（十二）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）依托本級政務(wù)服務(wù)中心積極開展“一窗受理、集成服務(wù)”，整合分散設(shè)立的服務(wù)窗口，構(gòu)建工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)一辦理收件、發(fā)件、咨詢等事項。制定“一窗受理”工作規(guī)程，鼓勵為申請人提供審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)。
?。ㄊ耙粡埍韱巍闭仙陥蟛牧?。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運(yùn)作模式。每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和項目統(tǒng)一代碼歸集項目所有審批信息。凡是前置審批已提交的資料，后續(xù)審批時不再要求企業(yè)提供；凡是企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)資格證書及所需其他部門的審批結(jié)論，可通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)自動獲取互認(rèn)。
（十四）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立工程建設(shè)項目審批配套制度，包括牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則等，并根據(jù)運(yùn)行情況不斷完善。建立首問負(fù)責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系。建立督查督辦制度，實現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。根據(jù)國家法律法規(guī)“立改廢釋”情況，依法加快推進(jìn)改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。各審批部門要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，依法履行主體責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，對實行告知承諾制的審批事項，審批部門要在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，要依法撤銷行政審批決定并追究相應(yīng)責(zé)任。
?。ㄊ┘訌?qiáng)信用體系建設(shè)。實行紅黑名單制度，對信用狀況良好主體提供“信易批”“容缺受理”等便利服務(wù)，對違法違規(guī)、不履行承諾的失信主體依法計入誠信檔案并公開，構(gòu)建一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，加強(qiáng)信用監(jiān)管與“信用中國（寧夏）”網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享，增強(qiáng)聯(lián)合獎懲效果。
?。ㄊ撸┮?guī)范中介和市政公用服務(wù)。制定并實施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。推行供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)入駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。
六、加強(qiáng)組織實施
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。要定期召開聯(lián)席會議，研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)改革工作。各市、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
?。ㄊ牛?qiáng)化考核評價。各地、各有關(guān)部門要將工程建設(shè)項目審批制度改革作為提升營商環(huán)境行動計劃的重要內(nèi)容，列入部門目標(biāo)責(zé)任制考核。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力水平。各設(shè)區(qū)市要制定本地區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案，并報自治區(qū)人民政府備案。各市、縣（區(qū)）要加大推進(jìn)力度，跟蹤督促落實情況，對工作推進(jìn)不力、未按時完成階段性工作目標(biāo)任務(wù)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
?。ǘ┳龊眯麄饕龑?dǎo)。各地、各有關(guān)部門要及時總結(jié)改革工作措施和成效，每月25日前向自治區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況；自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每月30日前將相關(guān)情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。要多渠道廣泛宣傳改革工作，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，增進(jìn)社會公眾對改革工作的了解和支持，為順利推進(jìn)改革、打造一流營商環(huán)境營造良好的輿論氛圍。
附件：寧夏工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)分解表
寧夏工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)分解表
